Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | ... | 30 | Комментарий. Кардинальноеулучшение условий военной службы по призыву не может не привести кзначительному сокращению количества уклоняющихся от этой службы в настоящеевремя. Кроме того, некоторые из существующих отсрочек можно отменить. Например,связанных с семейным положением. Что касается студентов, то освобождение отвоенной службы получат только те из них, которые смогут непосредственно послеокончания вуза поступить в аспирантуру (ординатуру) и в срок защититькандидатскую диссертацию. По этим причинам можно полагать, что не будетсущественных затруднений с комплектованием центров подготовкирезерва.
Необходимые изменения вдействующее законодательство по отмене ряда отсрочек от призыва граждан навоенную службу будут внесены одновременно с реализацией предложений, связанныхс реформированием существующей системы комплектования ВСРФ.
При сохранении существующей системыкомплектования ВС РФ рядовым и младшим командным составом количествоуклоняющихся и добивающихся отсрочек и освобождений от службы по призыву будетнеминуемо возрастать.
Принципиально важно то, что предложеннаяконцепция до некоторой степени отделяет проблему комплектования регулярныхвойск (сил) от проблемы подготовки военнообученного резерва. Количествопризывников будет определяться демографической ситуацией, экономическимивозможностями, международной обстановкой, темпами перевооружения военнойорганизации и её потребностями в военнообученных кадрах. 142 тыс. человекобучающихся в центрах подготовки резерва – не догматический норматив, арасчётная величина. Реальный контингент призываемых на 6-8 месяцев два раза вгод будет уточняться при разработке бюджета на очередной финансовыйгод.
5.2.7. Реализацияпредложений Е.Т.Гайдара значительно снизит реальную укомплектованность нетолько ВС РФ рядовым и сержантским составом из-за нехватки призывных ресурсов(до 70%), но и поставит в такое же положение войска и воинские формированиядругих министерств и ведомств.
Комментарий. Реальнаяукомплектованность действительно снизится, если штаты и количество воинскихчастей и соединений останется прежним.
Но главным является неукомплектованность, а боеспособность. Она при реализации наших предложенийпрактически не снизится, поскольку из двух лет службы первые несколько месяцевуходят на обучение и подготовку военнослужащего к несению службы, а последниемесяцы зачастую связаны в сознании военнослужащего с предстоящейдемобилизацией. Отмеченные обстоятельства приводят к тому, что почти однучетвёртую часть службы военнослужащий, призываемый на 2 года, не можетсчитаться полностью боеготовым. При общей численности в 542 тыс. человекбоеготовыми могут считаться в среднем 405 тыс. человек. Таким образом,боеготовность частей, состоящих из 542 тыс. военнослужащих, не превышаетбоеготовность войсковых частей, состоящих из 400 тыс. военнослужащих,проходящих военную службу по контракту.
5.2.8. На наш взгляд,данные предложения не полностью учитывают реальное экономическое положениестраны на ближайшие 3 – 5 лет, атак же не охватывают весь комплекс проблем, связанных с прохождением военнойслужбы контрактниками. Вместе с тем в перспективе сокращение срока военнойслужбы по призыву представляется возможным, но только тогда, когда воинскиедолжности солдат и сержантов будут укомплектованы военнослужащими, проходящимивоенную службу по контракту, на 40–50%.
Комментарий. При подготовке данных предложений вдостаточном объёме учитывалось прогнозируемое экономическое положение страны наближайшие 10 лет.
Укомплектование частей иподразделений ВС РФ военнослужащими, проходящими военную службу как поконтракту, так и по призыву, не обеспечит необходимое повышение боеспособностиВС РФ и будет способствовать сохранению неуставных отношений ввойсках.
5.2.9. В настоящее время подготовлен докладПрезиденту РФ о возможных вариантах, сроках и этапах перехода к комплектованиюВС и других войск исключительно военнослужащими, проходящими военную службу поконтракту, с прогнозной оценкой затрат на проведение необходимых мероприятий, вкотором, кроме сокращения сроков службы военнослужащим по призыву, практическиотражены все вопросы, изложенные в обращении Е.Т.Гайдара.
Данный проект предложенийпредусматривает разработку Программы перехода ВС и других войск на контрактнуюоснову до 2005 года, однако было бы возможным эту работу завершить в 2003 году,с отражением в ней порядка перехода на систему комплектования войск рядовым исержантским составом по контракту и сокращения сроков военной службывоеннослужащими по призыву.
Комментарий. Согласно нашимпредложениям в 2004 году переход ВС РФ на контрактную систему комплектованиярядовым и сержантским составом будет завершён и этот переход экономическиобоснован, причём прогноз оценки затрат не превышает 2-3 лет, а по проектупредложений ГШ ВС РФ в 2005 году ожидается только окончание разработкиПрограммы перехода ВС и других войск на контрактную основу. Такая разница всроках осуществления предлагаемой реформы делает наши предложения болеепредпочтительными. Кроме того, прогнозы, составленные специалистами ГШ ВС РФ наперспективу 8-10 лет, объективно менее точны, чем краткосрочные прогнозы внаших предложениях.
5.3. ЗамечанияМинистерства внутренних дел РФ,
Главного командованиявнутренних войск
(документ подписанГлавнокомандующим ВВ МВД РФ В.В.Тихомировым 07.08.2001 г.)
5.3.1. Как нам представляется, изложенныеварианты перехода к профессиональной армии являются не вполне обоснованными, арасчёты сводной таблицы прямых расходов на осуществление предлагаемой концепциив 2002 – 2004 годахсоставлены исходя из субъективных показателей и значительнозанижены.
Так, в расчётах указывается, что средниерасходы на содержание одного военнослужащего, проходящего военную службу поконтракту, в 2001 году составляет 40,4 тыс. руб. в год, на военнослужащего,проходящего военную службу по призыву, - 16,8 тыс. руб. в год, в то время какво внутренних войсках МВД России сегодня они составляют 57,4 тыс. руб. и 32,7тыс. руб. на одного военнослужащего.
Комментарий. Расчёты выполнены для ВС РФ по даннымГОМУ ГШ ВС РФ и в них не учитывалась специфика ВВ МВД РФ.
Следует отметить, что для целей данногоанализа важны не столько абсолютные величины расходов, сколько разница междурасходами на содержание военнослужащего, проходящего военную службу поконтракту, и на содержание военнослужащего, проходящего военную службу попризыву, а она приблизительно одинакова в МО РФ и в ВВ МВД РФ:
40,4 – 16,8 = 23,6 (тыс. руб.) в МОРФ;
57,4 – 32,7 = 24,7 (тыс. руб.) в ВВ МВДРФ.
5.3.2. В расчётах также не учтено увеличениерасходов на создание учебных центров и реконструкцию существующих объектовкапитального строительства.
Комментарий. Проблемы создания учебных центров иреконструкции существующих объектов капитального строительства должны бытьрешены при разработке планов по переводу внутренних войск на новую системукомплектования и подготовке предложений по финансированию планируемогоперевода.
5.3.3. Замена военной службы по призывупризывом граждан на 6 месяцев для подготовки военно-обученного резерва сзадачей получения только военной специальности будет сводиться к одиночнойподготовке и качественного военнообученного резерва для выполнения задач вусловиях военного времени страна не будет иметь.
Комментарий. По мнению экспертов, в течениедлительного времени командовавших учебными дивизиями (в том числе генералаармии М.А.Гареева), обучение в течение 6 месяцев вполне достаточно дляподготовки военнообученного резерва необходимого качества.
5.3.4. Полагаю, что предлагаемые Е.Т.Гайдароммеры по совершенствованию системы комплектования ВС РФ являются неприемлемыми,так как переход на 6 –8 месячный срок военной службы приведёт к резкому снижению их боеготовности,качества подготовки военнообученных специалистов, прежде всего по осободефицитным военно-учётным специальностям и воинским должностям, и к срывувыполнения специальных задач, возложенных на внутренние войска Федеральнымзаконом О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ.
Комментарий. Укомплектование войск тольковоеннослужащими рядового и младшего командного состава, проходящими военнуюслужбу по контракту, обеспечит повышение боеспособности и боеготовности войск,поскольку данных контингент обучен и служит исключительно добровольно, пособственному желанию и призванию.
5.3.5. В настоящее время ГШ ВС РФподготовлены детально проработанные и согласованные с нами предложенияПрезиденту РФ о возможных вариантах, сроках и этапах перехода к комплектованиюВС и других войск исключительно военнослужащими, проходящими военную службу поконтракту, с прогнозом затрат на проведение необходимых мероприятий. Допринятия по ним решения Президентом РФ вопросы перехода к профессиональнойармии рассматривать нецелесообразно.
Комментарий Вслучае, когда представляются несколько вариантов реформ, то рассматривать ихцелесообразно одновременно, чтобы выбрать для реализации наиболее эффективный.Возможно, что правильному выбору наилучшего варианта способствовала бы защитаальтернативных предложений их разработчиками перед компетентными специалистами(экспертными советами).
5.4. Замечания Федеральнойпограничной службы РФ
(документ подписан первым заместителемдиректора ФПС РФ Н.С.Резниченко 24.07.2001 г.)
5.4.1. Увеличение расходов на содержаниевоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту, в полтора раза, какпоказывают результаты ежегодного мониторинга социально-экономического положениявоеннослужащих, не обеспечит переход к 2005 году к комплектованию личнымсоставом исключительно на добровольной основе – по контракту.
Комментарий. Наши предложения предусматриваютувеличение расходов на содержание военнослужащих, проходящих военную службу поконтракту, в 2,5 раза.
5.4.2. Предлагаемый вариант комплектованиясохраняет призыв на военную службу люношей из наиболее социальнонеблагополучных семей.
Комментарий. Военную службу по призыву будут обязаныпроходить все граждане, пригодные к военной службе по состоянию здоровья.Вопрос об изменении законодательства, дающего право на отсрочки и освобожденияот военной службы, должен решаться отдельно.
5.4.3. Принятые в обращении терминология ипонятия (военнообязанные, резерв, регулярные войска и другие) не соответствуютфедеральному законодательству и организационному строению ВС РФ.
Комментарий. Спор о терминах не имеет смысла. Терминрегулярные войска введён вынужденно, чтобы обозначить особенность воинскихформирований, которые будут комплектоваться на новых принципах.
5.5. Замечания Академиивоенных наук РФ
(документ подписан Президентом АВН РФМ.А.Гареевым 25.07.2001 г.)
Учитывая, что в России контрактная системакомплектования частично уже существует, полный переход к контрактной системекомплектования ВС РФ представляется целесообразным осуществить в три этапа втечение 5-6 лет.
Комментарий. Следует согласиться с этапностьюперехода к новой системе комплектования ВС РФ рядовым и сержантским составом,однако, сроки осуществления этапов могут быть значительно сокращены, а, крометого, многие мероприятия могут выполняться одновременно. Тогда 5-6 лет,предлагаемые АВН РФ, приближаются к 2-3 годам, обоснованным в нашихпредложениях.
5.6. Замечания Главногоорганизационно-мобилизационного управления ГШ ВС РФ (обобщено по материалам публикаций в средствахмассовой информации)
5.6.1. Предложение об увеличении количестваконтрактников в ВС РФ с нынешних 150 тыс. человек до 400 тыс. человекнереалистично. Об этом якобы свидетельствует то, что в последние годы числопрофессионалов из числа солдат и сержантов ежегодно сокращается на 1,5%.Тенденцию не выправляет и повышенное денежное содержание, выплачиваемоепрофессионалам в горячих точках.
Комментарий. Ссылка на опыт последних лет, когдауровень денежного довольствия контрактников составлял в среднем менее 2000руб./мес. некорректна, поскольку в предлагаемой концепции предусматриваетсясущественное повышение уровня денежного довольствия и ряд льгот, отсутствующихв настоящее время. По данным социологического опроса ВЦИОМ количество желающихпойти на контрактную службу при уровне денежного довольствия до 3000 рублей вмесяц к 2004 году и 3600 рублей в дальнейшем заведомо превосходит потребности вних ВС РФ и всей военной организации РФ. Это позволит производить наборконтрактников на конкурсной основе.
5.6.2.... 3000 рублей в 2004 году никак небудут соответствовать моральным и физическим затратамвоеннослужащего.
Комментарий.Приведенные выше данные ВЦИОМ свидетельствуют о том,что потенциальные контрактники, в том числе люди, уже отслужившие в ВС РФ иимеющие представление о военной службе, оценивают ситуацию иначе. ПравительствоРФ, разрабатывавшее предложение о повышении денежного довольствиявоеннослужащим в ближайшие годы, также сочло достаточным повысить уровеньденежного довольствия контрактникам ориентировочно до такой же величины.Особенность предлагаемой нами концепции состоит в том, что контрактникампредлагается и гарантируется государством не фиксированный уровень, апривлекательная динамика роста денежного довольствия, а также предоставлениенеденежных привилегий.
5.6.3. Для организации подготовки тех же 142тысяч призывников необходимо будет отвлечь из боевых частей до 40 тысячспециалистов. В войсках останутся только 360 тысяч сержантов и солдат, части иподразделения будут не укомплектованы.
Комментарий. Дляподготовки военнообученного резерва ни в коем случае не следует привлекатьсержантов и солдат из состава регулярных войск и сил, сокращая при этомчисленность боевых частей. По нашему мнению, обучение в центрах подготовкирезерва должны проводить преподаватели (офицеры) и инструктора (прапорщики имичманы).
По данным ГШ ВС РФ в 2004 году в ВС РФ будет542 тыс. солдат (матросов) и сержантов (старшин), а офицеров, прапорщиков имичманов - 458 тыс. (соотношение 1,18 : 1), что явно не соответствуетобщепринятым нормам. При таком соотношении имеются достаточные возможностипривлечения офицеров, прапорщиков и мичманов к обучению в центрах подготовкирезерва военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Все преподаватели и инструктора должны иметьопыт службы в регулярных войсках и силах, а затем получить специальнуюпедагогическую подготовку.
5.6.4. Хотелось бы обратить внимание на"спешку" в реализации предлагаемых мероприятий.
Pages: | 1 | ... | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | ... | 30 | Книги по разным темам