Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 9 | И.В. Ершова Предпринимательское право УЧЕБНИК Издание четвертое, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших ...
-- [ Страница 5 ] --Субъектами инновационной деятельности могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли заказчика, исполнителя инновационной програм мы и потребителей инноваций.
Предметом инновационной деятельности являются все виды нов шеств, которые могут быть воплощены в товарах, работах, услугах для того, чтобы эти продукты стали новыми или усовершенствован ными, т. е. приобрели статус инноваций. Предметами инновационной деятельности могут служить:
- объекты интеллектуальной собственности, и в первую очередь промышленной интеллектуальной собственности (изобретения, по лезные модели, промышленные образцы);
- результаты научной деятельности, содержащиеся в информа ционных источниках;
- информационные ресурсы;
- научно-технические, производственные, управленческие и коммерческие знания и опыт (технологии);
- селекционные достижения;
- результаты законченных научно-исследовательских, опытно конструкторских, технологических работ и экспериментальных раз работок и Таким образом, товар, работа или услуга становятся инновацией, ес ли в них воплощены новые технологии, т.е. любые научно-технические, производственные, управленческие, коммерческие знания и опыт1.
См.: Правовое регулирование инновационной деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. 1995. С. 41.
2. Правовое регулирование инновационной деятельности Инновационная деятельность в нашей стране еще не имеет должного правового регулирования. Единого федерального законодательного акта, определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления ин новационной деятельности, пока нет. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № О науке и научно-технической политике1 регулиру ет отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями науч ной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). Закон опреде ляет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической де ятельности, принципы ее регулирования, формирование и порядок реализации государственной В Москве действует Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 Об ин новационной деятельности в городе Москве2 (далее - Закон об инно вационной деятельности Москвы).
Закон об инновационной деятельности Москвы регулирует ин новационную деятельность в городе Москве, устанавливает порядок формирования, утверждения и реализации инновационной политики органов государственной власти города Москвы с целью обеспечения устойчивого развития экономики города Москвы за счет перехода к инновационному пути развития на основе принятых приоритетов.
Правовой базой инновационного процесса в настоящее время является также законодательство в области интеллектуальной В со ответствии с п. ло ст. Конституции РФ, правовое регулирование интел лектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов3, про грамм для ЭВМ и баз данных4, топологий интегральных микросхем5, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест проис хождения товаров6, коммерческой тайны7.
СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. С от 19 июля и 17 декабря 1998 г., 3 января, 27 и 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.
Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 44.
Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 № 3517-1 // ВСНД. 1992. № 42. Ст. 2319.
С изм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 февраля 2003 г.
Закон РФ от 23 сентября г. № 3523-1 О правовой охране программ для элек тронных вычислительных машин и баз данных // ВСНД. № 42. Ст. 2325. С изм.
24 декабря 2002 г., 2 ноября 2004 г.
Закон РФ от 23 сентября г. № О правовой охране топологий интегральных микросхем // ВСНД. № 42. Ст. 2328. С изм. от 9 июля 2002 г., 2 ноября 2004 г.
Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров // ВВС. № 42. Ст. 2322. С изм.
от 27 декабря 2000 г., 30 декабря г., 24 декабря 2002 г.
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ О коммерческой тайне // СЗ РФ.
2004 г. № 32. Ст. 3283.
Вместе с тем, специальному законодательству в данной сфере пред стоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законода тельства (фирменное наименование) или вообще не определен россий ским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).
Подзаконными актами разного уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности. Так, Распоряжением Прави тельства РФ от 30 ноября 2001 г. № одобрены Основные на правления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельно сти1. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от июля 1998 г. № 8632.
Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 ут верждено Положение об инвентаризации прав на результаты науч но-технической деятельности3.
Постановлением Федеральной службы государственной статисти ки от 19 июля 2004 г. № 31 утверждена форма государственного феде рального статистического наблюдения № 4-инновация Сведения об инновационной деятельности организации4.
Кроме того, данные отношения регулируются международными договорами и соглашениями (Парижская конвенция по охране про мышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и Следует иметь в виду, что законодателем по-разному решен вопрос о моменте возникновения и основаниях охраны объектов интеллектуаль ной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств индивидуализации. Существуют три системы правовой охраны:
1) регистрационная система, действующая в отношении тех объектов, у которых на первое место выдвигается содержатель ный элемент творчества: изобретений, полезных моделей, промы шленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и др. Поскольку это не уникальный результат творчества и он мо жет быть повторен, то для возникновения правовой охраны необ ходима формализация. Чтобы закрепить право на такие объекты, следует провести экспертизу, издать специальный акт государст венного органа (зарегистрировать), выдать правоустанавливаю щий документ (патент, свидетельство);
См.: Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий // СЗ РФ.
1998. №30. Ст. 3756.
2002. №3. Ст. 218.
Вопросы статистики. 2004. № 12.
2) созидательная система, заключающаяся в том, что право на данные объекты возникает в силу самого факта их создания, прида ния объективной формы, а правовая охрана - с момента создания.
Эта система применяется в отношении объектов авторского права;
3) система конфиденциальности, при которой основанием охраны яв ляется факт сохранения объекта в тайне и защиты от неправомерного вмешательства третьих лиц. Такая система применяется, например, для охраны ноу-хау. К ноу-хау относится не защищенная охранными документами и не опубликованная (полностью или частично) техничес кая, организационная или коммерческая информация, которая состав ляет секрет производства и обладатель которой имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими Сложнее обстоит дело с правовым регулированием передачи, вне дрения инноваций для получения нового или усовершенствованного товара, работы, услуги. Как уже отмечалось, единого федерального законодательного акта в данной сфере пока не существует. Вместе с тем прослеживается стыковка правового регулирования инноваци онной деятельности с гражданским законодательством, поскольку в стадии реализации исключительных прав гражданско-правовые от ношения переходят в коммерческую сферу. Отношения, возникаю щие в связи с созданием и использованием нововведений в предпри нимательской деятельности, опосредуются различными договорами.
3. Правовые формы создания и реализации инноваций Правовые формы создания и реализации инноваций - это различ ные договоры, которые призваны урегулировать отношения субъек тов инновационной деятельности. Не претендуя на исчерпывающий перечень таких договоров, поскольку возникающие в данной сфере отношения весьма разнообразны, попробуем представить их систему.
1. Договоры, направленные на создание объектов инновационной деятельности:
- договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (з 4 гл. 37 ГК РФ). Согласно данному договору подрядчик (про ектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разрабо тать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат;
- договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ (гл. 38 ГК РФ). По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязу ется провести обусловленные техническим заданием заказчика науч ные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструктор ских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а за казчик обязуется принять работу и оплатить ее.
К данной группе относятся договоры о выполнении научно-ис следовательских и опытно-конструкторских работ для государст венных нужд. Они заключаются между государственным органом заказчиком и организацией-исполнителем на основе конкурсов.
Правовые основы проведения таких конкурсов определяются Феде ральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ О конкурсах на разме щение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус луг для государственных нужд и специальными нормативными правовыми актами. В качестве примера можно привести Положение об организации конкурсов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых по планам Минэко номики России, в том числе входящих в закрепленные за Министер ством федеральные целевые программы1.
2. Договоры, предоставляющие право на использование объекта интеллектуальной собственности или иного новшества, нововведения:
- лицензионные договоры. В соответствии с таким договором па тентообладатель (лицензиар) обязуется предоставить право на ис пользование охраняемого объекта промышленной собственности (изобретения, полезной модели, промышленного образца) в объеме, предусмотренном договором, другому лицу (лицензиату), а послед ний принимает на себя обязанность вносить лицензиару обусловлен ные договором платежи и осуществлять другие действия, предусмо тренные договором (ст. 13 Патентного закона РФ). Лицензионный договор может оформлять передачу права на использование охра няемого объекта интеллектуальной собственности в качестве взноса участника (учредителя) в уставный (складочный) капитал общества или товарищества, в качестве инвестиции в предпринимательскую деятельность. Данная передача должна быть отражена соответст венно в учредительном или инвестиционном договоре;
- договоры, направленные на приобретение беспатентных ли цензий (прав на использование ноу-хау, иных технологий);
- договоры на приобретение и использование программных средств. Это могут быть программы для ЭВМ и базы данных, языки программирования, издательские системы и графические редакто ры и т. д. К таким договорам относится, например, продажа или пре доставление массовым пользователям доступа к указанным объек там интеллектуальной собственности (ст. 14 Закона РФ О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных);
- договоры коммерческой концессии (гл. 54 ГК РФ). По договору коммерческой концессии (франчайзинга) одна сторона (правообла датель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать Утверждено Приказом Минэкономики РФ от 8 сентября г. № 104 // Экспресс Закон. 1997. №49.
в предпринимательской деятельности пользователя комплекс ис ключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование, охраняемую коммерческую ин формацию, товарный знак, знак обслуживания и др.
3. Договоры, направленные на создание производственных и иных условий для внедрения новшеств, нововведений:
- договоры, направленные на приобретение прогрессивных видов машин, оборудования, установок и прочих основных фондов, необходи мых для внедрения новых или усовершенствованных технологических процессов либо необходимых для вьшуска новой продукции, оказания новых услуг (например, дополнительных формовочных и упаковочных машин). Это могут быть договоры купли-продажи, мены и т. п.;
- договоры по производственному проектированию и выполне нию работ иных видов, связанных с подготовкой производства для выпуска новой продукции, технологическим оснащением, орга низацией производства и начальным этапом выпуска новой продук ции. Эти работы не следует смешивать с проектно-конструкторски ми, относящимися, как правило, к начальной концепции проекта;
- договоры, связанные с оказанием услуг по обучению, подготов ке, переквалификации персонала в связи с внедрением технологи ческих инноваций.
4. Договоры информационно-консультационного характера:
- договоры на оказание инжиниринговых услуг, т. е. договоры на оказание инженерно-консультационных услуг по подготовке, техни ческому обеспечению процесса производства и передаче продукции;
- договоры на оказание маркетинговых услуг, связанных с выпус ком инноваций на рынок. Это предварительное исследование, зондиро вание рынка, адаптация данного изделия для разных рынков сбыта;
- консультирование по экономическим и правовым вопросам, связанным с осуществлением инновационной деятельности.
4. Государственное регулирование инновационной деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется с применением различных правовых форм и методов.
Основной правовой формой государственного регулирования являют ся правовые акты. Это нормативные правовые акты, регламентирую щие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.
Государственное регулирование инновационной деятельности мо жет быть прямым (директивным) и косвенным, с применением эконо мических рычагов и стимулов.
Перечислим основные направления государственного регулиро вания этого вида предпринимательской деятельности.
1. Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере. К таким органам в первую очередь относится Федеральное агент ство по науке и инновациям. Федеральное агентство по науке и инноваци ям (Роснаука) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуще ством в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельно сти, включая деятельность федеральных центров науки и высоких техно логий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети но вого поколения и информационное обеспечение научной, ческой и инновационной деятельности. Роснаука находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительств РФ от 16 июня 2004 г. № 281.
К полномочиям относится, в частности:
- организация разработки прогнозов развития научной, научно технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовка заключений по проектам федераль ных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных на учно-технических и инновационных программ;
- ведение единого реестра результатов открытых научно-иссле довательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета;
- ведение реестра отраслевых и межотраслевых фондов финанси рования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- осуществление в установленном порядке от имени Российской Федерации распоряжения правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты, создан ные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства;
- осуществление функции государственного заказчика феде ральных целевых научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности и др.
Определенные функции в данной сфере выполняет Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным зна кам (Роспатент). Действуют консультативные, координационные орга ны, например, Совет при Президенте по науке и высоким технологи ям, Правительственная комиссия по научно-инновационной политике.
Для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм инкубаторов бизнеса, инноваци онных, инжиниринговых центров и др.) образован Фонд содействия разви Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281 О Федеральном агент стве по науке и инновациям. СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2563.
тию малых форм предприятий в научно-технической сфере в форме госу дарственной некоммерческой Положение о Фонде утверж дено постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 651.
В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического про гресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции, Постанов лением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 8272 создан Феде ральный фонд производственных инноваций в качестве государст венного учреждения. К основным задачам Фонда относятся:
- содействие государственной структурной, научно-технической и промышленной политике на основе поддержки инновационных проек тов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса;
- поддержка инновационной деятельности путем финансирования строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов;
- участие в высокорисковом финансировании инновационных на укоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе.
2. Определение основных направлений государственной иннова ционной политики и мер по ее реализации. Так, Президентом РФ от 30 марта 2002 г. № Пр-576 утверждены Основы политики РФ в обла сти развития науки и технологий на период до 2010 года и дальней шую перспективу;
распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № - План мероприятий на 2003-2005 годы по стимули рованию инноваций и развитию венчурного инвестирования.
Закон об инновационной деятельности определяет принци пы, задачи, порядок формирования инновационной политики города Москвы Инновационная политика города Москвы - скоординированный комплекс мер органов государственной власти города Москвы, направлен ный на законодательное, экономическое, информационное, организацион обеспечение в области инновационной деятельности и учитывающий инновационную политику федеральных органов государ ственной власти, интересы субъектов науки и производства и приоритет ные проблемы социально-экономического развития города Москвы Инновационная политика города Москвы определяет:
а) приоритетные направления инновационной деятельности;
б) приоритетные виды продукции инновационной деятельности;
в) объекты государственного регулирования инновационной дея тельности;
г) способы государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
Постановление Правительства РФ от 3 февраля г. № 65 О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере // РГ от 9 февраля 1994 изм. доп. 5 января, декабря 1995 6 марта 1996 г., 31 марта 1998 г., 26 октября 2000 г., октября 2003 г., 13 июля 2004 г.
СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540. С изм. от 2 ноября 1995 г., 31 марта и 10 июля д) источники финансирования инновационной деятельности.
Инновационная политика города Москвы разрабатывается Пра вительством Москвы на среднесрочный и долгосрочный периоды в соответствии с показателями и положениями Программы социально экономического развития города Москвы.
Правительство Москвы обеспечивает реализацию инновационной политики города Москвы, в том числе:
а) разработку концепции инновационной политики города Москвы;
б) формирование инновационной системы города Москвы, т. е. со овокупности взаимодействующих на единых институциональных принципах субъектов инновационной деятельности и ее инфраструк туры, а также органов государственной власти города Москвы, обеспе чивающих реализацию государственной инновационной политики. Ин новационная система - система регулирования, координации и контроля инновационной деятельности;
управление долями города Москвы в имуществе субъектов ин новационной деятельности;
г) принятие совместных решений с федеральными органами вла сти, органами власти других субъектов Российской Федерации;
д) заключение Правительством Москвы межгосударственных и межрегиональных соглашений в области инновационной деятельнос ти в пределах своей компетенции;
е) принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального партнерства.
Для повышения эффективности реализации инновационной полити ки города Москвы при Правительстве Москвы формируется Эксперт ный совет по развитию инновационной деятельности в городе Москве.
Координация инновационной деятельности осуществляется при формировании инновационной политики города Москвы и ее реали зации через инновационные программы (проекты) и мероприятия, предусмотренные Комплексной программой инноваций на средне срочный и долгосрочный периоды.
Инновационная программа (проект) представляет собой увязан ный по цели, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществле ния комплекс мероприятий, обеспечивающий разработку, производ ство и реализацию инновационной продукции;
Комплексная программа инноваций разрабатывается в соответст вии с основными положениями инновационной политики города Москвы с учетом конкретных целей, являющихся приоритетными на период ее действия, и должна содержать:
на определенный период;
б) контролируемые показатели;
в) инновационные программы (проекты) и отдельные мероприя тия (при необходимости);
г) меры поддержки, предоставляемые субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятель ности органами государственной власти города Москвы;
д) источники и объемы финансирования.
3. Финансирование инновационной деятельности. В соответствии со ст. 67 Бюджетного кодекса РФ, часть расходов бюджетов, обеспечи вающая инновационную и инвестиционную деятельность, относится к капитальным расходам. Законы о бюджете на соответствующий год предусматривают выделение средств на проведение инновационных мероприятий, финансирование государственных целевых программ.
Так, на финансирование деятельности Фонда производственных инно ваций в Федеральной инвестиционной программе предусмотрено вы деление государственных инвестиций в размере 1,5 процента государ ственных централизованных капитальных вложений.
В качестве примера такой программы, реализуемой в настоящее вре мя, можно назвать Федеральную целевую программу Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы1. Одна из задач про граммы - обеспечение совместного участия сотрудников организаций на уки, высшего образования и инновационных структур в подготовке высо коквалифицированных кадров, проведении научных исследований, разработке и реализации научно-технических и инновационных проектоа В соответствии со ст. Закона об инновационной деятельности Москвы, финансовое обеспечение инновационной деятельности осно вывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности может осуще ствляться за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательст вом Российской Федерации и законодательством города Москвы.
Комплексные программы инноваций могут финансироваться за счет средств бюджета города Москвы, бюджетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве, региональных фон дов поддержки научной, научно-технической и инновационной дея тельности и в порядке долевого участия за счет средств организа ций, их объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.
В целях содействия развитию инновационной деятельности в со ставе бюджета города Москвы может быть образован целевой бюд жетный инновационный фонд.
4. Инвентаризация, стоимостная оценка, учет и введение в хо зяйственный оборот результатов инновационной деятельности.
Приказом Минфина РФ от 19 ноября 2002 г. № 115н утверждено По ложение по бухгалтерскому учету Учет расходов на Утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. № 660 // СЗ РФ. 2001. №37. Ст. 3695.
довательские, опытно-конструкторские и технологические работы (ПБУ 17/02). Стоимостная оценка прав на результаты научно-техни ческой деятельности осуществляется в соответствии с законодатель ством об оценочной деятельности.
В настоящее время проводится инвентаризация, стоимостная оцен ка, учет и введение в хозяйственный оборот прав на результаты науч но-технической деятельности, полученные при выполнении научно исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет средств федерального бюджета РФ, республиканского бюджета РСФСР и той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, а также из средств государственных внебюджетных фондов.
Инвентаризация прав на результаты научно-технической деятель ности представляет собой выявление прав на результаты научно-тех нической деятельности с целью их последующего учета и правомерного использования в гражданском обороте1. Инвентаризация осуществля ется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и отчет ности с проведением следующих дополнительных мероприятий:
- осуществление научно-технического, правового и экономичес кого анализа результатов научно-технической деятельности (в том числе отчетной научно-технической, проектной, конструкторской, технологической документации) в целях выявления в них потенци ально охраноспособных результатов;
- идентификация субъектов прав на выявленные результаты;
- разработка рекомендаций по получению (оформлению) право вой охраны на выявленные результаты и использование их в граж данском обороте.
При приватизации государственных и муниципальных унитар ных предприятий, реорганизации и ликвидации организаций такая инвентаризация является обязательной. Инициативная инвентари зация проводится по решению самого хозяйствующего субъекта.
Учет выявленных при инвентаризации прав на результаты научно технической деятельности осуществляется в соответствии с законода тельством о бухгалтерском учете, об учете федерального имущества.
Порядок вовлечения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот предусмотрен Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № которым одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической В частности, пре дусмотрена передача прав на данные объекты либо организации-разра ботчику, либо инвестору, либо иному хозяйствующему субъекту.
В государственных контрактах и договорах, одной из сторон ко торых выступает государство и которые предусматривают передачу См.: Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятель ности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7.
организациям прав на результаты научно-технической деятельнос ти, следует предусматривать:
- получение государством неисключительной, безотзывной и безвозмездной лицензии на использование данных объектов для го сударственных нужд;
- конкретные обязательства организаций, которым передаются права, по обеспечению доведения разработок до стадии промышлен ного применения и реализации готовой продукции;
конкретные обя зательства стороны, реализующей в производственной практике ре зультат научно-технической деятельности.
5. Осуществление амортизационной и налоговой политики, на правленной на стимулирование инновационной деятельности.
В соответствии с нормами гл. 25 Налогового кодекса РФ О нало ге на прибыль организаций, при исчислении налога на прибыль на логоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произве денных расходов, среди которых определенную группу составляют расходы на научные исследования и опытно-конструкторские раз работки. Порядок их формирования установлен ст. 262 НК РФ.
Кроме того, в состав расходов, учитываемых при налогообложе нии прибыли, включаются:
- суммы начисленной амортизации нематериальных активов (ст. 256-259 НК РФ);
- расходы некапитального характера, связанные с совершен ствованием технологии, организации производства и управления (подп. 35 п. 1 ст. 264 НК РФ);
- периодические (текущие) платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средствами индиви дуализации, в частности, правами, возникающими из патентов на изобретения, промышленные образцы и другие виды интеллекту альной собственности (подп. 37 п. 1 ст. 264 НК РФ).
6. Информационное обеспечение инновационной деятельности.
Статья 9 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № О на уке и научно-технической политике устанавливает обязанность Правительства РФ обеспечивать создание федеральных информаци онных фондов и систем в области науки и техники1, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хра нение и доведение до потребителей научной и технической информа ции. Правительство РФ гарантирует субъектам научной и (или) науч но-технической деятельности доступ к указанной информации и право на ее приобретение, обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники.
См., например, Положение о государственной системе научно-технической информа ции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 июля г. № 950 // 1997. Ст. 3696. С изм. от 10 июля 1998 г.
Глава XIII ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Правовое регулирование информационных отношений В главе 2 Конституции РФ среди прав и свобод человека и граж данина провозглашено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым за конным способом. Предпринимательская деятельность как один из видов общественной деятельности не может существовать без ин формационного обеспечения, правовое регулирование которого и бу дет рассмотрено в данной главе.
В соответствии с п. ли ст. Конституции РФ, вопросы инфор мации находятся в ведении Российской Федерации. ГК РФ относит информацию к объектам гражданских прав (ст. 128), определяет понятие таких видов информации, как служебная и коммерческая тайна (ст. 139).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения, которые возникают при формировании и использовании информа ционных ресурсов, защите информации и прав субъектов, участву ющих в информационных процессах, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации1 (далее - Закон об информации).
В соответствии со ст. 1 Закон об информации регулирует отноше ния, возникающие:
СЗ РФ. № 8. Ст. 609. С изм. от 10 января 2003 г.
- при формировании и использовании информационных ресур сов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, по иска, распространения и предоставления потребителю документи рованной информации;
- при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;
- при защите информации и прав субъектов, участвующих в ин формационных отношениях и информатизации.
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ О коммерческой тайне1 (далее - Закон о коммерческой отноше ния, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, пе редачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составля ющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых от ношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определя ет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Цели Федерального закона от 4 июля 1996 г. № Об уча стии в международном информационном обмене2: создание усло вий для эффективного участия России в международном информа ционном обмене в рамках единого мирового информационного пространства;
защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципаль ных образований при международном информационном обмене;
зашита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Нормы, регулирующие информационные отношения, которые возникают при осуществлении разных видов предпринимательской деятельности, содержатся в специальном законодательстве: в Феде ральных законах О рекламе, О рынке ценных бумаг, О техниче ском регулировании, О бухгалтерском учете, О приватизации го сударственного и муниципального имущества и ряде других актов.
В субъектах РФ приняты свои законы, регулирующие информа ционные отношения на территории соответствующего субъекта РФ.
При этом следует подчеркнуть, что законы субъектов РФ принима ются в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об информации. В качестве примера такого акта приведем Закон Мос ковской области от 12 марта 1998 г. № 9/98-03 Об информации и информатизации в Московской области3.
В Москве на законодательном уровне урегулированы отноше ния, возникающие в связи с формированием и использованием ин СЗ РФ. 2004 № 32. Ст. 3283.
СЗ РФ. № 28. Ст. 3347. С от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.
Вестник Московской областной Думы. № 5.
формационных ресурсов города. Это Закон г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 Об информационных ресурсах и информатизации го рода Москвы1.
Большую роль в регулировании информационных отношений играют подзаконные нормативные акты. Среди них необходимо на звать Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 Об утвержде нии перечня сведений конфиденциального характера2.
Регулирование соответствующих вопросов информации осуществ ляется и актами федеральных органов исполнительной власти: Росста та, ФНС России, Минфина России, Минэкономразвития России и др.
2. Понятие информации, правовой режим информационных ресурсов Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
2 Федерального закона Об информации, информатизации и защите информации) Объектом правоотношений Закон об информации определил до кументированную информацию (документы), составляющую ин формационные ресурсы.
Документированная информация (документ) Ч это зафиксирован ная на материальном носителе информация с реквизитами, позволя ющими ее идентифицировать.
2 Федерального закона Об информации, информатизации и защите информации) Информационные ресурсы могут образовываться из отдельных документов, отдельных массивов документов, документов в инфор мационных системах (библиотеках, архивах, фондах и др.).
В процессе информационного обеспечения предпринимательской деятельности складываются различного вида информационные от ношения, классификация которых может быть представлена следу ющим образом.
1. Публично-правовые информационные отношения, возникаю щие в процессе формирования и использования государственных информационных ресурсов, а также в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности:
Вестник Мэрии Москвы. № 44.
1997. № 10. Ст.
- правоотношения по поводу предоставления информации хо зяйствующими субъектами государственным органам;
- правоотношения по поводу предоставления информации госу дарственными органами хозяйствующим субъектам;
- информационные отношения, складывающиеся в процессе ре гулирования предпринимательской деятельности;
- информационные отношения по поводу обмена информацией государственными органами.
2. Частноправовые информационные отношения, складывающие ся по поводу хозяйственного оборота информации. Правовыми фор мами, опосредующими информационные отношения, в данном слу чае являются различные договоры, заключаемые хозяйствующими субъектами: договоры на оказание маркетинговых, консультацион ных, инжиниринговых, аудиторских услуг и т. п. Кроме того, инфор мационные обязанности предусмотрены большинством гражданско правовых договоров.
Правовой режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих:
- порядок документирования информации;
- собственника данного вида ресурсов;
- категорию информации по уровню доступа к ней;
- порядок пользования информационными ресурсами;
- порядок правовой защиты информации.
Проанализируем указанные элементы правового режима инфор мационных ресурсов.
3. Документирование информации Как уже указывалось, Закон об информации в качестве объекта правоотношений избрал документированную информацию. Следова тельно, документирование является обязательным условием включе ния информации в информационные ресурсы. Порядок документиро вания информации определяется законодательными и иными правовыми актами. Так, ст. 9 Федерального закона О бухгалтерском учете перечисляет требования к первичным учетным документам, на основании которых ведется бухгалтерский учет, а ст. 10 данного Зако на - требования к регистрам, в которых систематизируется и накапли вается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах. В Положении по бухгалтерскому учету Бухгалтерская отчетность организации детально определяются требования, предъ являемые к документам бухгалтерской отчетности - бухгалтерскому балансу, отчету о прибылях и убытках, приложениям к ним.
Единые требования к документам устанавливаются государст венными стандартами. Так, государственный стандарт Унифици рованная система организационно-распорядительной документа ции. Требования к оформлению документов1 определяет состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов до кументов, требования к бланкам документов и оформлению доку ментов и ряд других положений. Данный стандарт распространяет ся на организационно-распорядительные документы, используемые в деятельности организаций независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Говоря о реквизитах документах, нельзя не сказать об электрон ной подписи. Обеспечение правовых условий использования цифро вой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признает ся равнозначной собственноручной подписи в документе на бумаж ном носителе, является целью Федерального закона от 10 января 2002 г. № Об электронной цифровой подписи2.
Электронная цифровая подпись - реквизит электронного докумен та, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преоб разования информации с использованием закрытого ключа электрон ной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие ис кажения информации в электронном документе.
3 Федерального закона Об электронной цифровой подписи) В Российской Федерации действует Общероссийский классифика тор управленческой документации (ОКУД)3. Этот классификатор является составной частью Единой системы классификации и коди рования информации. Всю документацию ОКУД делит на системы и перечисляет формы документов, разрешенных к применению в каж дой из систем. Выделяются следующие системы документации: орга низационно-распорядительная;
первичной учетной документации;
банковской документации;
финансовой, учетной и отчетной бухгал терской документации;
отчетно-статистической документации;
до кументации по труду;
внешнеторговой документации и др. Каждая из систем делится на подсистемы. Например, унифицированная сис тема организационно-распорядительной документации включает подсистемы: документации по созданию организации;
документации по реорганизации;
документации по ликвидации;
документации по приватизации;
документации по распорядительной деятельности и др. Формами документов по созданию организации являются заявле Постановление Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст.
РФ. 2002. №2. Ст. 127.
Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря г. № 229, введен в действие с 1 июля 1994 г.. действует с от 9 января 2002 г.
ние о государственной регистрации, заявление в финансовые органы об открытии расчетного счета, письмо об изготовлении печати, поло жение о структурном подразделении, свидетельство о регистрации и т. д. Все унифицированные формы документов имеют свой восьми значный код, цифры которого несут смысловую нагрузку и обознача ют классификационные признаки документа.
Применение унифицированных форм документации позволяет решить задачу упорядочения информационных потоков в экономи ке страны, сократить количество применяемых форм, обеспечить единообразие и контроль, а также сопоставимость информации о различных параметрах деятельности субъектов.
Документы, образующиеся в ходе деятельности хозяйствующих субъектов, имеют срок хранения. Он определяется в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующую сферу деятель ности. Например, согласно ст. 15 Федерального закона Об оценоч ной деятельности, оценщик обязан хранить копии составленных отчетов в течение трех лет.
Приказом Росархива от 6 октября 2000 г. утвержден Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельнос ти организаций, с указанием сроков их хранения.
4. Право собственности на информационные ресурсы Собственниками информационных ресурсов могут быть физичес кие и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, му ниципальные образования. Отношения по поводу права собственнос ти на информационные ресурсы регулируются общими нормами гражданского законодательства. Закон конкретизирует общие нормы применительно к данному объекту. Так, в силу ст. 6 Закона об инфор мации физические и юридические лица являются собственниками тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законодательством правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации и т. п.
Информационные ресурсы могут быть государственными и него сударственными. Информационные ресурсы, являющиеся собст венностью организаций, включаются в состав имущества, и на них распространяются все нормы правового режима имущества хозяй ствующего субъекта (касающиеся оценки, учета, погашения стои мости и др.). Государство имеет право выкупа документированной информации, находящейся в частной собственности, в случае отне сения ее к государственной тайне.
Государственные информационные ресурсы могут находиться в ведении:
- федеральном;
- совместном и субъектов РФ;
- субъектов РФ.
Специфика государственных информационных ресурсов предо пределила установление специального правового режима их сбора, систематизации, хранения и использования. В отношении информа ционных ресурсов Москвы эти вопросы решаются Законом г. Моск вы от 24 октября 2001 г. № 52 Об информационных ресурсах и ин форматизации города Москвы. В частности, информационные ресурсы Москвы подлежат учету путем регистрации содержащих эти ресурсы информационных систем (баз данных) в едином Реест ре информационных ресурсов и систем г. Москвы1. В Положении о данном Реестре определены обязанности операторов информацион ных систем, порядок доступа к содержащимся в нем сведениям.
В Московской области эти вопросы решаются в соответствии с Зако ном Московской области от 11 февраля 2001 г. № 21/2001-03 О со здании органами государственной власти Московской области ин формационных ресурсов и систем и их использовании2.
Формирование государственных информационных ресурсов осу ществляется органами государственной власти и местного само управления, физическими и юридическими лицами.
Органы государственной власти формируют государственные информационные ресурсы в пределах своей компетенции в поряд ке, определяемом Правительством РФ. Например, Росстат занима ется сбором и систематизацией статистической информации раз личных В организационном плане упорядоченная совокупность госу дарственных информационных ресурсов является информационной системой. Информационные системы формируются по различным направлениям хозяйственной деятельности и часто представляют собой кадастры.
Например, Государственный кадастр отходов формируется в со ответствии со ст. 20 Федерального закона Об отходах производства и потребления. Он включает федеральный классификационный ка талог отходов, государственный реестр объектов размещения отхо дов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обез вреживания отходов разных видов.
См.: Положение о Реестре информационных ресурсов и систем г. Москвы, утверж денное Распоряжением Мэра Москвы от сентября 1999 г. № С от 24 июня 2003 г, Вестник Московской областной Думы. 2001. № 2.
Государственные информационные ресурсы могут формиро ваться в виде различных регистров и реестров. Так, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц аккуму лируются в Едином государственном реестре юридических лиц.
Единый государственный реестр юридических лиц ведется регист рирующим органом (ФНС РФ) в порядке, определенном Постанов лением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 4381.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности, лицензирующие органы формиру ют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, ли цензирование которых они осуществляют. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав2. Единый государственный ре естр налогоплательщиков ведется Федеральной налоговой службой.
Специфика государственных информационных ресурсов предо пределила установление специального правового режима их сбора, систематизации, хранения и использования. В отношении информа ционных ресурсов Москвы эти вопросы решаются Законом г. Моск вы от 24 октября 2001 г. № 52 Об информационных ресурсах и ин форматизации города Москвы.
При создании государственных информационных ресурсов приме няются общероссийские классификаторы. Например, Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социаль ной информации в социально-экономической области3.
Государственные информационные ресурсы формируются так же за счет сведений, представляемых в обязательном порядке фи зическими и юридическими лицами. В основном, информацию о раз личных параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты представляют в виде бухгалтерской и статистической отчетности.
Кроме того, выполнение многочисленных требований, предъявляе мых к предпринимательской деятельности, также дает возможность сбора сведений в соответствующем государственном информацион ном ресурсе. Например, сведения о хозяйствующих субъектах, осу ществляющих наличные денежные расчеты, аккумулируются в на логовых органах при регистрации контрольно-кассовой техники.
Выполнение лицом, принявшим решение о ликвидации юридическо Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 О Едином государ ственном реестре юридических лиц // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585. С изм. от но ября 2002 г.
См. ст. Федерального закона О государственной регистрации прав на недвижи мое имущество и сделок с ним.
СЗ РФ. 2003 г. № 46 (часть II). Ст. 4472.
го лица, обязанности незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию, позволя ет формировать банк данных о ликвидируемых субъектах, внося сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
Обязанность представления информации может предусматриваться специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст. Федерального закона от 19 июля 1998 г. № О гидрометеороло гической службе1, юридические лица независимо от организационно правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны представлять данную информацию в специально уполномоченный ор ган, которым в настоящее время является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Субъекты, представляющие в обязательном порядке документи рованную информацию в органы государственной власти и организа ции, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Формируемые в этих случаях ин формационные ресурсы находятся в совместном владении государст ва и субъектов, представляющих информацию.
5. Виды информационных ресурсов.
Порядок пользования информацией По категории доступа информационные ресурсы могут быть от крытыми (общедоступными) или с ограниченным доступом.
Открытые информационные ресурсы. По общему правилу госу дарственные информационные ресурсы являются открытыми, ис ключения предусматриваются законами. Правовой режим частных информационных ресурсов определяется собственником. Индиви дуальные предприниматели и организации могут установить ре жим конфиденциальности в отношении какой-либо информации в порядке, не противоречащем законодательству.
В пункте 3 статьи Закона об информации приводится перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен. К такой ин формации, в частности, относятся:
- нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организа ций;
права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуа циях, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функцио СЗ РФ. № 30. Ст. 3609. С от 25 июня 2002 22 августа 2004 г.
нирования населенных пунктов, производственных объектов, безо пасности граждан и населения;
- документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использо вании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения.
В силу ст. указанного Закона пользователи - граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, организации обладают равными правами на доступ к государственным информаци онным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Соб ственники или владельцы информационных ресурсов определяют по рядок получения пользователями информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур.
Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, устанавливает Правительство РФ. Расходы на указанные услу ги компенсируются из соответствующего бюджета. Например, поря док предоставления сведений о конкретном юридическом лице опре делен в Правилах ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений1.
Размер платы за предоставление гражданам и организациям све дений о конкретном юридическом лице при обращении за информа цией о нем (кроме паспортных данных физических лиц и их иденти фикационных номеров налогоплательщиков) составляет два МРОТ за каждый получаемый документ.
Информационные ресурсы с ограниченным доступом. Докумен тированная информация с ограниченным доступом подразделяется на отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к госу дарственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, пользованием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г.
№ 5485-1 О государственной тайне2. К государственной тайне от носятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распро странение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Утверждены Постановлением Правительства РФ от июня 2002 № 438 О Едином государственном реестре юридических лиц.
1997 г. №41. Ст. 4673. С изм. от 6 октября г., 30 июня, ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, опре делен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 12031.
Конфиденциальная информация документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодатель ством РФ.
2 Федерального закона Об информации, информатизации и защите информации) Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № В соответствии с данным актом к конфиденциальной информации следует относить:
1. Персональные данные, т.е. сведения о фактах, событиях и об стоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифи цировать его личность, за исключением сведений, подлежащих рас пространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Основы правового режима инфор мации о частной жизни определены ст. 24 Конституции РФ. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Органы государствен ной власти и местного самоуправления, их должностные лица обяза ны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свобо ды, если иное не предусмотрено законом. Отказ владельца информа ционных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.
Правовой режим персональных данных определяется специаль ными нормативными актами. Например, в соответствии со ст. 12 Фе дерального закона от января г. № Об актах граждан ского состояния3, сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной ре гистрацией актов гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Главой 14 Трудового кодекса РФ определяются: понятие персо нальных данных работника (ст. 85), общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты (ст. 86), поря СЗ РФ. № 49. Ст. 4775. С изм. от 24 января 1998 г., 6 июня и 10 сентября 29 мая 2002 г. См. также Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г.
№ 870 Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государствен ную тайну, к различным степеням секретности.
РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. С изм. и доп.
док хранения и использования персональных данных работника (ст. 88), права работников в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя (ст. 89).
2. Сведения, составляющие тайну переписки, телефонных пере говоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений (тайна связи). Доступ к таким сведениям ограничен в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Статья 23 Конституции закрепляет право каж дого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле графных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
В Правилах оказания услуг почтовой связи1 устанавливается обязанность операторов связи не разглашать ставшие им известны ми сведения, относящиеся к тайне связи, без согласия пользователя.
3. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью. Это врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, налоговая тайна и иные сведения, доверенные представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан. Кон фиденциальность таких сведений гарантируется законодательст вом (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Основы законодательства РФ о нотариате, Федеральный закон Об аудиторской деятельности, НК РФ и др.).
Например, правовой режим налоговой тайны определяется ст. НК РФ. В соответствии с данной статьей, налоговую тайну со ставляют любые полученные налоговыми органами, органом госу дарственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведе ния о налогоплательщике, за исключением сведений:
- разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
- об идентификационном номере налогоплательщика;
- о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах от ветственности за эти нарушения;
- предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохрани тельным органам других государств в соответствии с международ ными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предостав ляемых этим органам).
Статья 31 Федерального закона О рынке ценных бумаг дает определение служебной информации на рынке ценных бумаг. Слу жебной информацией в данной сфере признается любая не являю См., например, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлени ем Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725 // СЗ РФ. 2000. № Ст. 4076.
щаяся общедоступной информация об эмитенте и о выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в пре имущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных Нормативными актами зачастую определяется и порядок рас крытия конфиденциальной информации. Так, Приказом МНС РФ от 3 марта 2003 г. № БГ-3-28/96 утвержден Порядок доступа к конфи денциальной информации налоговых органов1.
5. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промы шленного образца до официальной публикации информации о них.
6. Коммерческая тайна.
Правовой режим коммерческой тайны определяется ст. 139 ГК РФ, Законом о коммерческой тайне, иными нормативными право выми актами.
Коммерческая тайна Ч конфиденциальность информации, позволя ющая ее обладателю при существующих или возможных обстоя тельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
3 Федерального Закона О коммерческой тайне) Закон о коммерческой тайне определяет совокупность призна ков, наличие которых позволяет относить информацию к коммерче ской тайне.
Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-тех ническая, технологическая, производственная, финансово-экономи ческая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или по тенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее тре тьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном осно вании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
3 Федерального Закона О коммерческой тайне) Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, признается лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерчес РГ от 3 апреля 2003 63 (специальный выпуск).
кой тайны. Закон о коммерческой тайне предусматривает права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну.
Так, обладатель информации, составляющей коммерческую тай ну, имеет право:
1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме ре жим коммерческой тайны в соответствии с Законом о коммерческой тайне и гражданско-правовым договором;
2) использовать информацию, составляющую коммерческую тай ну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законода тельству Российской Федерации;
3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляю щей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации;
4) вводить в гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну, на основании договоров, предусматриваю щих включение в них условий об охране конфиденциальности этой информации;
5) требовать от юридических и физических лиц, получивших до ступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов го сударственной власти, иных государственных органов, органов ме стного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;
6) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составля ющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществлен ных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой ин формации;
7) защищать в установленном законом порядке свои права в слу чае разглашения, незаконного получения или незаконного использо вания третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.
Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении такой ин формации режима коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны Ч правовые, организационные, техни ческие и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.
3 Федерального закона О коммерческой тайне) Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерчес кую тайну, мер по охране ее конфиденциальности, которые долж ны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерчес кую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерче скую тайну, путем установления порядка обращения с этой инфор мацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, со ставляющей коммерческую тайну, работниками на основании тру довых договоров и контрагентами на основании гражданско-право вых договоров;
5) нанесение на материальные носители (документы), содержа щие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа Коммерческая тайна с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Наряду с указанными мерами, обладатель информации, состав ляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимос ти средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.
Определенные особенности по установлению режима коммерчес кой тайны предусмотрены для индивидуального предпринимателя, являющегося обладателем информации, составляющей коммерчес кую тайну, и не имеющего работников, с которыми заключены тру довые договоры. Кроме того, предусмотрены специальные меры по охране конфиденциальности информации в рамках трудовых, граж данско-правовых отношений, при предоставлении такой информа ции органам государственной власти и местного самоуправления.
Законом определен перечень сведений, которые не могут со ставлять коммерческую тайну. В силу ст. 5 Закона о коммерчес кой тайне, режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об ис пользовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожар ной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каж дого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях про изводственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фак тах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объек тов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
обязательность раскрытия которых или недопустимость огра ничения доступа к которым установлена иными федеральными за конами.
К конфиденциальной информации относится также банковская тайна, т. е. любые сведения о клиентах и корреспондентах, получен ные банком в ходе банковской деятельности1. Банковскую тайну сле дует считать разновидностью конфиденциальной информации.
При этом для банков она может рассматриваться как информа ция, связанная с профессиональной деятельностью, а для клиентов коммерческой тайной. Содержание банковской тайны раскрывается в ст. 26 Федерального закона О банках и банковской деятельности и ст. 857 ГК РФ. Банковскую тайну составляют сведения о банковских операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, а также иные установленные кредитной организацией сведения. Данными нормами определены порядок предоставления сведений, составляю щих банковскую тайну, и ответственность за их разглашение.
Основы банковского права. 1997. С. 218-234.
СЗ РФ. № 6. Ст. 492. С и доп.
6. Защита информации и прав субъектов в области информационного обеспечения Общими и специальными нормативными правовыми актами оп ределены правовые способы защиты информации и защиты прав субъектов в данной сфере.
Защите подлежит любая документированная информация, не правомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собст веннику, владельцу, пользователю или иному лицу.
Режим защиты информации устанавливается в отношении:
1) сведений, отнесенных к государственной тайне, - Законом РФ О государственной тайне;
2) персональных данных, информации о частной жизни граждан Конституцией РФ и иными федеральными законами;
3) коммерческой и служебной тайны - законодательными актами и локальными нормативными актами организации. Например, в со ответствии со ст. 15 Закона РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены федераль ным антимонопольным органом (территориальным органом), не под лежат разглашению. Статья 33 Федерального закона О рынке цен ных бумаг устанавливает, что лица, располагающие служебной информацией, не имеют права использовать ее для заключения сде лок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьими лицами;
Закон о коммерческой тайне предусматривает правила охраны конфиденциальности информации в рамках трудовых, гражданско правовых отношений, при предоставлении органам государственной власти и местного самоуправления. Так, в договоре с контрагентом должны быть определены условия охраны конфиденциальности ин формации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации од ной из сторон договора в соответствии с гражданским законодатель ством, а также обязанность контрагента по возмещению убытков при разглашении им этой информации вопреки договору.
В случае, если иное не установлено договором между обладате лем информации, составляющей коммерческую тайну, и контра гентом, контрагент в соответствии с законодательством Россий ской Федерации самостоятельно определяет способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему по договору. Контрагент обязан незамедлительно сообщить облада телю информации, составляющей коммерческую тайну, о допу щенном контрагентом либо ставшем ему известном факте разгла шения или угрозы разглашения, незаконном получении или незаконном использовании информации, составляющей коммерче скую тайну, третьими лицами.
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, пе реданной им контрагенту, до окончания срока действия договора не может разглашать информацию, составляющую коммерческую тай ну, а также в одностороннем порядке прекращать охрану ее конфи денциальности, если иное не установлено договором.. Сторона, не обеспечившая в соответствии с условиями договора охраны конфи денциальности информации, переданной по договору, обязана возме стить другой стороне убытки, если иное не предусмотрено договором.
4) банковской тайны - ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона О банках и банковской деятельности. Сведения, составляющие бан ковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, определенных законом.
За нарушение установленного режима защиты информации ви новные лица привлекаются к гражданско-правовой, администра тивной и уголовной ответственности. Так, в случае разглашения со трудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Кодекс РФ об ад министративных правонарушениях предусматривает ответствен ность за нарушение установленного законом порядка сбора, хране ния, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) - ст. за нарушение правил защиты ин формации - ст. 13.12;
за разглашение информации с ограниченным доступом - ст. 13.14 и др.
Так, разглашение информации, доступ к которой ограничен феде ральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административ ного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от сорока до пятиде сяти минимальных размеров оплаты труда.
Разглашение конфиденциальной информации может повлечь за собой и уголовную ответственность. Статья УК РФ устанавлива ет ответственность за нарушение неприкосновенности частной жиз ни, ст. УК РФ - за нарушение тайны переписки, телефонных пе реговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.
Статья УК РФ определяет наказание за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Собирание сведений, составляющих коммерче скую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения докумен тов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказыва ется штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
Незаконное разглашение или использование сведений, составля ющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согла сия их владельца, лицом, которому она была доверена или стала из вестна по службе или работе, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением пра ва занимать определенные должности или заниматься определен ной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
Более суровое наказание предусмотрено за те же деяния, причи нившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересо ванности, либо повлекшие тяжкие последствия. В данном случае крупным ущербом признается ущерб, превышающей двести пятьде сят тысяч рублей.
Законодательством предусмотрена также защита права на до ступ к информации и права на предоставление достоверной, т.е. со ответствующей действительности, информации. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном по рядке. Статья 24 Закона об информации предусматривает право лиц, которым необоснованно отказано в доступе к информации, и лиц, получивших недостоверную информацию, на поне сенного ущерба. В судебном порядке рассматриваются также споры о необоснованном отнесении информации к конфиденциальной, в случае других нарушений прав пользователей.
Руководители организаций и должностные лица государствен ных органов за совершение указанных деяний привлекаются к гражданской, административной и уголовной ответственности. Так, статье 31 Федерального закона О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним1 определено, что ли ца, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо ут рате информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответст венность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой либо из сторон.
В соответствии со ст. 140 УК РФ, неправомерный отказ должно стного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и С от 5 марта и апреля свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.
7. Государственное регулирование информационных отношений Государственная политика в информационной сфере направлена на создание условий для эффективного и качественного информационно го обеспечения различных сфер общественных отношений, в том числе информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
Основными направлениями государственной политики в рас сматриваемой сфере являются:
- организационное и правовое обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
- формирование и защита государственных информационных ресурсов;
- создание и развитие информационных систем, в том числе с ис пользованием средств вычислительной техники и связи, обеспече ние их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;
- содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
- участие в международном информационном обмене1;
- формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, поддержка про ектов и программ информатизации;
- привлечение инвестиций, экономическое стимулирование раз работки и реализации проектов информатизации.
Реализацией поставленных задач занимается Министерство ин формационных технологий и связи РФ, Федеральное агентство по информационным технологиям, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и другие государственные органы. Разрабатыва ются и принимаются нормативные правовые акты, определяющие правовой режим информационных ресурсов. Разработка и эксплуа тация федеральных информационных систем финансируются из Федеральный закон от 4 июля г. № 85-ФЗ Об участии в международном инфор мационном обмене // СЗ РФ. № 28. Ст. 3347.
средств федерального бюджета. В данной области разрабатываются и финансируются государственные целевые программы.
Государственные базы и банки данных подлежат государствен ному учету на этапе их разработки и государственной регистрации после передачи их в эксплуатацию. В целях обеспечения совмес тимости, взаимозаменяемости, а также безопасности установлено правило обязательной сертификации информационных систем госу дарственных органов, организаций, которые обрабатывают доку ментированную информацию с ограниченным доступом, а также средств защиты этих систем. Подлежат лицензированию некоторые виды деятельности в сфере информационного обеспечения1. В каче стве меры экономического стимулирования организациям разреше но ряд затрат, связанных с информационным обеспечением пред принимательской деятельности, включать в расходы, относящиеся на производство и (или) реализацию. Примером таких затрат могут служить расходы на оплату информационных услуг;
на услуги ин формационных систем (СВИФТ, Интернет и подобные им);
на сбор и распространение информации, непосредственно касающейся произ водства и реализации товаров (работ, услуг), и др.
См., например, Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 мая г. № 348 // СЗ РФ. 2002. № 23.
Ст. 2161. С изм. от октября 2002 г.
Глава XIV ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1. Понятие и виды цен Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара.
В юридической литературе цена рассматривается как экономи ческая и правовая категория. Цена как экономическая категория формируется с учетом:
- уровня потребительского спроса на продукцию;
- эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции;
- возможности реакции рынка на изменение выпуска предприя тием этой продукции;
- мер государственного регулирования ценообразования;
-уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конку рентов и В качестве юридической категории цена выступает существен ным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых и торго вых надбавок, а также имеет ряд других значений.
Деятельность организаций по формированию цен подчинена оп ределенным нормативным актам и правилам. Эти правила различа ются в зависимости от того, с ценой какого вида мы имеем дело.
Можно выделить несколько видов цен.
1. В зависимости от роли в ценообразовании государства цены мо гут быть свободными и регулируемыми. Под свободной ценой пони мают цену, складывающуюся на товарном рынке без государствен ного воздействия на нее. Свободная цена колеблется вокруг стоимости товара в зависимости от спроса и предложения и, как правило, включает два элемента: себестоимость и прибыль. Цена яв ляется инструментом коммерческой политики предпринимателя, поэтому выбор организацией методов и правил свободного ценообра зования предопределяется основными целями ее коммерческой по литики. Такими целями может быть максимизация темпов роста, прибыли или объема продаж. Выбранные цели определяют полити ку и стратегию ценообразования организации. Политика цен - это общие принципы, которых организация собирается придерживаться в сфере установления цен на свои товары или услуги. Стратегия це нообразования представляет собой набор методов, с помощью кото рых эти принципы можно реализовать на практике.
Выделяют два альтернативных подхода к свободному ценообра зованию:
- затратный подход, принимающий в качестве отправной точки формирования цены фактические затраты организации на произ водство и сбыт товаров;
- ценностный подход, предполагающий установление цен таким образом, чтобы это обеспечивало для организации получение боль шей прибыли за счет достижения выгодного соотношения цены то вара и произведенных затрат.
Ценовая политика организации может быть пассивной или ак тивной. Пассивное ценообразование предполагает установление цен строго на основе затратного метода или только под влиянием цено вых решений конкурентов. Активное ценообразование - установле ние цен в рамках политики управления сбытом в целях достижения наиболее выгодных объемов продаж, средних затрат на производст во и целевого уровня прибыльности организации1.
Следует отметить, что в литературе и нормативных правовых ак тах не разграничиваются понятия свободной и рыночной цены. Как представляется, такое положение нельзя признать правильным. Оп ределение рыночной цены осуществляется по установленным зако нодательством правилам, обобщение которых может быть сведено к главному - установить именно ту цену, которая сложилась на рынке под влиянием спроса и предложения и без каких-либо внешних воз действий, препятствий или ограничений. Принципы определения рыночных цен для целей налогообложения содержатся в ст. Налогового кодекса РФ. Законодательство об оценочной деятель ности закрепляет правила установления рыночной стоимости объекта оценки.
Вместе с тем, помимо рыночных существуют и иные виды свобод ных цен. Для примера можно назвать инвестиционные, ликвидаци онные, утилизационные цены, а также цены, сложившиеся между Подробнее см.: Липсиц Коммерческое ценообразование. БЕК, 1997.
взаимозависимыми лицами. относясь к рыночным, они являются свободными, поскольку формируются без применения государст венного воздействия на них. Таким образом, приходим к выводу, что рыночные цены являются лишь одной из разновидностей цен сво бодных. Эти понятия соотносятся между собой как общее и частное.
При этом как общее правило презюмируется, что если не оговорено или не доказано иное, цена является рыночной.
Регулируемая цена - цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер.
Например, в США регулируется от 5 до 10 процентов цен, в ос новном сельскохозяйственных. В Японии регулируются в основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли, в Австрии - цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтиче ское сырье и лекарственные препараты, газ, электрическую и теп ловую энергию.
2. Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Дан ное деление тесно связано с предыдущим. Установление и приме нение регулируемых цен всегда контролируются соответствую щими государственными органами. Что же касается свободных цен, контроль за их применением может осуществляться в отно шении специальных субъектов либо в определенных целях. На пример, законодательством предусмотрен контроль за формиро ванием и применением свободных цен хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товар ном рынке. Установление такими предприятиями монопольно вы соких или монопольно низких цен рассматривается как монополи стическая деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции1.
Применение свободных рыночных цен контролируется также в целях налогообложения. Так, в соответствии со ст. 40 Налогового ко декса РФ, налоговые органы вправе контролировать правильность применения цен по сделкам в следующих случаях:
- между взаимозависимыми лицами;
- по товарообменным (бартерным) операциям;
- при значительном колебании (более чем на 30 процентов в ту или иную сторону) уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам в пределах непродолжитель ного периода времени.
Таким образом, контроль может осуществляться за применением цен, в том числе свободных.
3. Объективные экономические законы развития хозяйства поз воляют провести деление цен на оптовые и розничные. Классифика См.: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. С изм. и доп.
ция цен на оптовые и розничные коррелируется с понятием оптовой и розничной торговли, поэтому для уяснения основания рассматри ваемой классификации следует обратиться к выяснению терминов и определений, используемых в нормативных правовых актах.
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 Торговля. Тер мины и определения, принятый и введенный в действие постанов лением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. № дает следу ющие определения:
- оптовая торговля - торговля товарами с последующей их пере продажей или профессиональным использованием;
- розничная торговля - торговля товарами и оказание услуг по купателям для личного, семейного и домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
Закон г. Москвы от 9 декабря г. № 29 О торговой деятельно сти в г. Москве2 использует аналогичный понятийный аппарат:
- оптовая торговля - вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров производителями или торговыми посредниками для дальнейшего использования в розничной торговле или профессионального использования;
- розничная торговля - вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров потребитель ского назначения непосредственно потребителю для личного, семей ного, домашнего использования.
Опираясь на приведенные нормы, можно сделать вывод, что кри териями разграничения оптовой и розничной торговли являются:
1) покупатели, в роли которых при осуществлении оптовой тор говли выступают оптовые или розничные продавцы, а при осуще ствлении розничной торговли - непосредственно потребители;
2) цели приобретения товаров - перепродажа, профессиональное использование в первом случае, личное потребление или домашнее использование - во втором.
Как уже указывалось, мы исходим из того, что классификация цен на оптовые и розничные является производной и зависимой от соот ветствующей классификации самой торговли. Следовательно, выде ленные критерии могут быть применимы и для критериев деления цен.
Выделяют также цены, применяемые при мелкооптовой торгов ле. Как представляется, под мелкооптовой можно понимать разно видность оптовой торговли, при которой минимальная партия това ра не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке производителя для розничной реализации.
Официальное издание Госстандарта РФ (М.: ИПК Изд-ва стандартов, 1999).
Вестник Мэрии Москвы. 1999. № 6. С от 6 февраля 2002 г., 16 июля 2003 г.
Разновидностью оптовых цен можно считать цены закупочные, применяемые в отношении сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, закупаемых государством.
Выявление различия между оптовыми и розничными ценами важно для исследования их составляющих.
В оптовых ценах, как правило, можно выделить следующие эле менты:
- себестоимость;
- налоги и сборы, не относящиеся на себестоимость;
- прибыль изготовителя или другого поставщика.
В оптовой цене на продукцию (товары, услуги), реализуемые че рез снабженческо-сбытовые и другие посреднические организации (заготовительные, оптово-посреднические, торгово-закупочные), учитываются:
- оптовая цена предприятия-изготовителя или цена другого по ставщика (цена закупки);
- снабженческо-сбытовая надбавка (включает расходы снабжен ческо-сбытовых и других посреднических организаций по закупке, хранению, комплектации, подсортировке, фасовке, транспортиров ке и реализации товаров, а также прибыль, необходимую для нор мальной деятельности).
В розничную цену включены:
- оптовая цена предприятия-изготовителя или другого постав щика (цена закупки);
- торговая надбавка.
Торговую надбавку составляют издержки обращения, в том чис ле транспортные расходы по доставке товаров от поставщика, и дру гие расходы по закупке и реализации товаров. Кроме того, в торго вую надбавку включаются налог на добавленную стоимость, акцизы и прибыль. Если предприятие-изготовитель реализует продукцию и товары собственного производства непосредственно населению че рез кассу, то розничная цена складывается из отпускной цены с до бавлением торговой надбавки.
4. По территории действия цены можно классифицировать на внутригосударственные и мировые. Формирование и применение внутригосударственных цен определяются законодательством Рос сийской Федерации. Мировые цены устанавливаются на основе дан ных биржевых котировок. Например, в информационном письме ва лютно-кредитного департамента МВЭС мировые цены на металлы приводились по данным биржевой котировки Лондонской биржи ме таллов, цены на уголь - по данным Канадской, Европейской и Аме риканской бирж. Мировые цены доводятся до заинтересованных лиц, как правило, письмами таможенных органов1, телеграммами См., например, Письмо Энергетической таможни от 8 июля 1997 г. № 01-27/ Ценовая информация.
Министерства экономического развития и иных органов государственного управления. Получила распространение практика публикации официальных данных о ценах в сборниках указанных органов. Так, мировые цены на энергоносители доводятся до сведе ния заинтересованных лиц в сборниках, выпускаемых Федераль ным агентством по энергетике.
Условия о применяемых внешнеторговых ценах могут предусма триваться межправительственными соглашениями. Приведем при мер. Межправительственным договором между Российской Федера цией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой от 29 марта 1996 г. Об углублении интеграции в эконо мической и гуманитарной областях предусмотрено, что уровень внешнеторговых цен на некоторые виды продукции, поставляемой в эти государства, не должен быть ниже уровня цен предприятия-по ставщика (с учетом НДС) при отгрузке на внутренний рынок Рос сийской Федерации.
Информация о мировых ценах представляет интерес для субъек тов, занимающихся внешнеторговой деятельностью. При заключе нии внешнеторговых сделок цены на импортируемые и экспортиру емые товары формируются с учетом ряда факторов, основными из которых являются базисные мировые цены и условия поставок, ус ловия и валюта платежа, объем, качество и иные характеристики товаров. При этом отклонение контрактных цен от мировых цен международной торговли может быть весьма значительным.
Вместе с тем, некоторыми нормативными актами предусмотрены основания применения в контрактах мировых цен. Так, в соответст вии с п. 18 подпункта г Инструкции о таможенном оформлении то варов, перемещаемых через таможенную границу Российской Феде рации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи2, в графе 45 Таможенная стоимость декларант заявляет условную таможенную стоимость (оценку), определяемую согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора по рядку определения цены указанных товаров. Если такая цена зави сит от биржевой цены на дату, фиксируемую после подачи времен ной грузовой таможенной декларации (ВГТД), для определения предполагаемой цены принимается биржевая цена на дату ВГТД.
Следует отметить, что вследствие государственного регулирова ния, налогообложения и других факторов внутренние цены, как См., Телеграмму Минэкономики РФ и Минтопэнерго РФ от 4, 9 октября г. № 7-974, о порядке определения внешнеторговых цен.
См.: Приказ ГТК РФ от сентября 2003 г. № О таможенном оформлении това ров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
РГ от 15 октября 2003 г. 207. С изм. от 26 ноября 2003 г.
правило, резко отличаются от мировых. Достаточно сказать, что внутренние цены на один и тот же энергоноситель в разных странах различаются в 3 раза и более. По расчетам экономистов, для без убыточности экспорта энергоресурсов необходимо, чтобы внутрен няя цена производителя не превышала 70 процентов мировой цены на энергетическом рынке1.
5. В зависимости от распределения расходов по доставке товаров, страхованию и оплате таможенных сборов цены также делятся на несколько групп. Такая классификация приведена в Международ ных правилах толкования торговых терминов Инкотермс, подго товленных Международной торговой палатой. Действующая редак ция правил была одобрена в 2000 г. До этого применялась редакция 1990 года. Все термины в Инкотермс разбиты на четыре категории в зависимости от условий договора. Группа условий Е - это слу чаи, когда продавец предоставляет товары покупателю непосредст венно в своих помещениях. Согласно терминам группы F (FCA, FAS, FOB) продавец обязуется предоставить товар в распоряжение перевозчика, который обеспечивается покупателем. К третьей груп пе С CIP) относятся случаи, когда продавец обязуется заключить договор перевозки, однако без принятия на себя риска случайной гибели или повреждения товара или каких-либо допол нительных расходов после погрузки товара. Согласно терминам группы D (DAF, DES, DEQ, DDU, DDP) продавец несет все расхо ды и принимает на себя все риски до момента доставки товара в страну назначения. Также в Правилах по всем терминам определе ны обязательства сторон, в том числе и тип расчетов. Например, це на FAS означает, что продавец несет все расходы до момента достав ки товара до причала, цена FOB включает доставку на борт корабля;
цена подразумевает оплату стоимости товара и фрахта, цена CIF - оплату стоимости, страхования и фрахта. Возможны добавле ния к торговым терминам, если стороны хотят конкретизировать ка кие-либо условия. Например, к цене EXW, означающей, что покупа тель хочет получить товар на складе продавца, может быть добавлено с оплатой таможенных сборов для вывоза, если прода вец принимает на себя обеспечение таможенной очистки товара.
Следует отметить, что во внутригосударственном обороте Рос сии цены традиционно устанавливаются методом F (лфранко):
франко-вагон станции отправления, франко-вагон станции назна чения и т. п. Применение цен на условиях франко рекомендовано и для внешнеторговой деятельности, осуществляемой российскими хозяйствующими субъектами.
Подробнее см.: Кудинов Ю., Кузовкин А. Соотношение российских и мировых цен на энергоносители // Экономист. № 6.
б. Основанием деления цен на временные и постоянные является наличие или отсутствие в правовом акте условия о периоде действия цены. Следовательно, такая классификация имеет первостепенное значение для применения регулируемых цен.
Анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что подобные конструкции ценового регулирования зачастую вводятся в отношении скоропортящейся, сезонной продукции при необходимости обеспечения ею населения. Например, в практику регулирования тарифов на железнодорожные перевозки вошло ус тановление на определенный срок (как правило, с 15 сентября по 1 ноября) льготных железнодорожных тарифов на перевозки сель скохозяйственной продукции.
Введение временных мер ценового регулирования практикуется в связи с возникновением неблагоприятной экономической ситуации в стране и необходимостью преодоления кризисных явлений. Подоб ные меры применяются, как правило, в целях защиты прав и инте ресов потребителей. Например, в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 3 марта 2000 г. № О временном порядке установления торговых надбавок предприятиями розничной торгов ли г. Москвы в связи со снижением платежеспособности населения предельный размер розничной торговой надбавки для предприя тий розничной торговли Москвы, независимо от форм собственнос ти, закупающих картофель и овощную продукцию на плодоовощ ных предприятиях города, установлен не выше 20 процентов на период с 1 марта по 1 июля 2000 г. Правовое значение установления временной цены (или, что точ нее, периода времени, в течение которого цена должна применяться) заключается в следующем. Правомерным будет такое поведение хо зяйствующего субъекта, при котором он будет применять цену на товар (работу, услугу), действующую на день осуществления данной хозяйственной операции. Следовательно, дата введения новой цены играет важную роль. Представляется необходимым, учитывая роль цены в предпринимательской деятельности хозяйствующего субъ екта и последствия изменения ценового воздействия для финансо вого состояния предпринимателя, установить экономически просчи танный временной период для введения новой цены. Особенно это актуально для случаев, когда ценовое изменение является неблаго приятным для хозяйствующего субъекта. К сожалению, до сих пор такое правило не нашло отражения в правовых актах.
Помимо необходимости производственной адаптации к новой цене, такой период нужен и для доведения информации до хозяйст вующих субъектов, чьи права и обязанности затрагиваются приме няемой нормой. В настоящее время наш законодатель крайне редко Вестник Мэрии Москвы. № 7.
учитывает это обстоятельство, однако тенденция к позитивным из менениям наметилась. Например, в п. 14 Положения об основах госу дарственного регулирования тарифов на грузовые железнодорож ные перевозки1 указано, что при установлении сроков введения новых тарифов на грузовые железнодорожные перевозки должна учитываться необходимость доведения информации о них до потре бителей услуг субъектов естественных монополий на транспорте в соответствии с законодательством РФ.
В научной и учебной литературе, нормативных правовых актах наряду с понятием лцена употребляется термин тариф (в перево де с французского tarif - система ставок, по которым взимается пла та за услуги).
В литературе и нормативных источниках можно встретить раз ные сочетания терминов лцена и тариф.
Как представляется, понятие лцена является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента как в отноше нии товаров, так и в отношении работ, услуг. Тариф - понятие спе циальное, сфера его применения - это область работ и услуг.
Знание механизма формирования и правил применения цен позволяет предпринимателям избежать негативных финансовых по следствий. Интерес государства к данной сфере определяется зада чей создания конкурентной среды на товарных рынках2, необходимо стью социальной защиты потребителей.
Механизм ценообразования представляет интерес с позиций как частного, так и публичного интереса.
2. Правовые основы государственного регулирования цен Законодательные основы ценового регулирования. Приступая к изучению вопроса о законодательном регулировании цен, в первую очередь необходимо остановиться на нормах Конституции РФ.
Наибольшее значение для нашего исследования имеет п. ж ст. Конституции РФ, согласно которому основы ценовой политики отне сены к ведению Российской Федерации. Как известно, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные консти туционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Несмотря на такое конституционное установ Утверждено Постановлением Правительства РФ от марта 2001 г. № СЗ РФ.
2001. № 13. Ст. 1250.
См.: Приказ Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике и под держке новых экономических структур от 20 декабря г. № Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках // БНА. № 3.
ление, в настоящий момент в нашей стране нет единого Федерального закона, регулирующего основы ценовой политики1.
Подтверждением того, что проблема ценового регулирования требует законодательной поддержки, служит тот факт, что многие субъекты Российской Федерации приняли соответствующие право вые акты. В качестве примера можно привести Закон Ханты-Ман сийского автономного округа от 20 декабря 1995 г. О регулировании и контроле за ценами в Ханты-Мансийском автономном округе. За кон является актом комплексного регулирования в данной сфере.
Во многих странах дальнего зарубежья также существуют спе циальные законодательные акты: в Австрии - Закон о ценах, издан ный в 1945 г. и претерпевший несколько изменений (в 1952, 1976, 1988 гг.);
в Дании - Закон о ценах и прибыли 1974 г.;
в Норвегии Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции 1953 г. В США и Канаде вопросы регулирования цен затрагиваются антимонопольными законами.
Сегодня положения о ценах заключены в ряде иных актов, регу лирующих отдельные аспекты хозяйственной деятельности. ГК РФ, содержит норму (п. 1 ст. 424), которая базируется на принципе сво бодного ценообразования с изъятиями, предусмотренными законом.
В ней говорится о том, что исполнение договора оплачивается по це не, установленной соглашением сторон. В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), уста навливаемые или регулируемые уполномоченными на то государст венными органами.
Налоговый кодекс РФ в ст. 40 определяет права налоговых орга нов по контролю за применением свободных цен в целях налогообло жения.
Нормы исследуемого института содержатся и в КоАП РФ, кото рый имеет в своем составе ст. 14.6 Нарушение порядка ценообразо вания.
Вопросам ценообразования посвящен Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № О государственном регулировании та рифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера ции2. Ценность данного акта, как представляется, заключается, во первых, в том, что им впервые на законодательном уровне были определены правовые, экономические и организационные основы Попытки разработки данного акта предпринимались неоднократно. Так, в Государст венную Думу РФ были последовательно внесены следующие законопроекты: О го сударственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов, Об основах ценовой политики Российской Федерации, Об основах ценообразова ния и организации контроля за ценами, О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов.
1995. № 16. Ст. 1316.
государственного регулирования тарифов в этой сфере. В Законе указаны цели, принципы государственного регулирования тарифов, полномочия органов государственного регулирования, порядок ус тановления тарифов, порядок разрешения разногласий и споров, освещены другие концептуальные вопросы.
Нормы о ценах инкорпорированы во многие федеральные зако ны, регулирующие отношения в разных областях хозяйственной жизни. Приведем примеры.
Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ О лекарствен ных средствах1 также содержит отправные нормы, на основе кото рых подзаконными актами осуществляется регулирование цен на лекарственные средства. Так, среди направлений государственного регулирования отношений, возникающих в сфере обращения лекар ственных средств, в п. 5 ст. 5 Закона указано государственное регу лирование цен;
для государственной регистрации лекарственного средства заявитель представляет в федеральный государственной орган контроля качества предложения по его цене (п. ст.
Нормы ценового регулирования содержатся в антимонополь ном законодательстве. Так, Закон РСФСР от 22 марта 1991 г.
№ 948-1 О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках, определяя понятия монопольно высоких и монопольно низких цен, устанавливает (ст. 5), что их применение субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, является одной из форм злоупотребления им своим положением и трактуется как монополистическая деятель ность. Статья 6 Федерального закона О естественных монополи ях в качестве одного из методов регулирования деятельности субъектов называет ценовое регулирование, осуществляемое по средством определения (установления) цен (тарифов) или их пре дельного уровня.
Главную роль в регулировании данной сферы в настоящее вре мя играют подзаконные нормативные акты. В отсутствие единого закона о ценах, подзаконными актами определены принципиаль ные положения ценового регулирования, закреплена государст венная ценовая политика.
Правовые основы современного, рыночного, государственного ре гулирования цен были заложены Указом Президента РФ от 3 дека бря 1991 г. О мерах по либерализации цен. В настоящее время они определяются следующими актами: Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 О мерах по упорядочению государствен ного регулирования цен (тарифов)2 и Постановлением Правитель 1998. №26. Ст. 3006. 2 января 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.
СЗ РФ. 1995. № Ст. 859. С изм. от 8 июля 1995 8 апреля 2003 г.
ства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 О мерах по упорядочению государ ственного регулирования цен (тарифов)1. Отметим, что в эти акты неоднократно вносились изменения и дополнения.
Указанными выше актами определена государственная ценовая политика (или государственная политика цен), представляющая собой совокупность целей, принципов и задач государственного ре гулирования цен. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг.
В соответствии с политикой, проводимой Правительством Рос сийской Федерации, утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Создаются специальные государствен ные органы для осуществления контроля за порядком применения регулируемых цен.
В настоящее время Правительством РФ утверждены три пе речня.
1. Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регули рование цен на которые осуществляют Правительство РФ и феде ральные органы исполнительной власти. В него включены, напри мер: продукция ядерно-топливного цикла;
продукция оборонного значения;
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магист ральным трубопроводам;
отдельные услуги почтовой и электричес кой связи, перевозки железнодорожным транспортом;
алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на терри тории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ, этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ;
обслу живание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах;
ус луги ледокольного флота и др.
2. Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регу лирование цен на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это, в частности, газ, реализуемый населению;
топливо твердое, топливо печное быто вое и керосин, реализуемые населению;
перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригородном сообщении (кроме желез нодорожного пр.
№ Ст. 997. С изм. от 8 февраля, 15 апреля 31 июля июля 1997 г., 30 июля и 28 декабря 6 февраля, 7 мая, июняи 20 августа 2001 г., 2 апреля 2002 декабря 2004 г., июля 2005 г.
3. Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В этот перечень входят, напри мер, тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиали ниях;
наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях обще ственного питания при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях;
торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентра ты) и т.д.
Государственное регулирование цен по каждой из этих групп товаров и услуг осуществляется специальными нормативными актами. Приведем примеры. В отношении цен на электрическую и тепловую энергию действует Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. О государственном регулировании тарифов на электричес кую и тепловую энергию в РФ. В соответствии с данным актом, Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ и Правила государственного регулиро вания и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в РФ.
Основные положения формирования и государственного регули рования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ определены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г.
Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте утверждено Постановлением Пра вительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 7873.
Основные положения государственного регулирования тари фов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи и Пе речень услуг связи, государственное регулирование тарифов на ко торые на внутреннем рынке РФ осуществляет Федеральная служба по тарифам, определены Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 7154.
Большой массив источников ценового регулирования - норма тивные акты федеральных органов исполнительной власти, при нятые в соответствии с их компетенцией. Как правило, они разработаны в развитие основных положений о ценовом регулиро вании, содержащихся в Постановлениях Правительства РФ. На СЗ РФ. 2004 г. № 9. Ст. С от 31 декабря 2004 г.
СЗРФ. 2001 г. № 2. Ст. С изм. от 22 мая 2002 г.
СЗ РФ. 2004 № Ст.
СЗ РФ. 2001 № 43. Ст. 4098. С изм. от 1 февраля, 21 апреля 2005 г.
пример, приказом МАП РФ от 14 мая 2002 г. № 4371 утвержден Порядок расчета тарифов за предоставление местных телефон ных соединений (разговоров) при повременной системе оплаты ус луг телефонной связи.
Следует отметить, что субъекты РФ в полной мере реализуют предоставленные им в данной сфере права. При этом структура их актов ценового воздействия зачастую аналогична структуре федеральных актов. Например, Постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2000 г. № 171/39 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) также определены основные вопросы данной сферы: Порядок го сударственного регулирования цен;
Перечни товаров, работ, ус луг, на которые государственное регулирование цен осуществля ется актами органов власти Московской области и ряд других основополагающих положений.
Постановлением Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г.
№ 304-ПП О мерах по совершенствованию ценовой и тарифной по литики в отраслях города в условиях рыночных отношений3 опре делена концепция ценовой политики на территории г. Москвы и ут верждены Перечни товаров и услуг, цены на которые в г. Москве регулируются отдельными органами государственной власти г.
В развитие Концепции ценовой политики Москвы Постановлени ем Правительства Москвы от 18 июня 2002 г. № 467-ПП утверждена Стратегия по сдерживанию роста цен на товары и услуги в г. Москве до 2008 г. По товарам и услугам, ценовое регулирование которых осуще ствляется органами власти субъектов РФ, принимаются специаль ные нормативные правовые акты. Например, Прейскурант цен и тарифов на услуги, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению на платной основе утвержден Постановлением Пра вительства Москвы от 26 октября 2004 г. № 730-ПП5.
Информационный вестник Правительства Московской области. С изм. от 19 мая 2001 г., 7 июня, 19 июня и 16 сентября декабря 2003 г., 10 сентября 2004 г.
Постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г. № 304-ПП О мерах по совершенствованию ценовой и тарифной политики в отраслях города в условиях рыночных отношений // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 27. С изм.
от 23 ноября 2004 г Вестник Мэрии и Правительства Москвы. 2002. № 27.
Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 63.
Давая правовую оценку существующей системе правового ре гулирования, хотелось бы еще раз отметить, что основы ценовой политики в силу указаний Конституции РФ, являются едиными на территории страны и не могут определяться актами органов испол нительной власти субъектов РФ. Не установление основ ценовой по литики, а раскрытие, детализирование механизма правового регу лирования, выбор способов и методов, применяемых в регионе с учетом специфики его социально-экономических условий, опреде ление органов ценового регулирования - именно эти вопросы могут и должны решаться актами анализируемого уровня.
3. Способы регулирования цен Анализ приведенных выше и других актов позволяет выявить способы государственного регулирования цен. К способам дирек тивного (прямого) регулирования ценообразования следует отнес ти установление:
1) фиксированных цен. Например, существуют фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общест венного транспорта;
2) предельных (максимальных и минимальных) цен. Например, установлены предельные уровни тарифов на электрическую энер гию, потребляемую населением. Утверждены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепос тью свыше 28 процентов;
3) базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Та кая система применяется, например, при расчете тарифов за услуги связи. Коэффициенты устанавливаются дифференцированно по ви дам услуг и категориям потребителей в зависимости от времени суток, дня недели, способов обсуждения;
4) предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Например, регулируются оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необ ходимости;
5) предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами и контейнерами устанавли вается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок;
6) гарантированных цен. Предусмотрена возможность при менения гарантированных цен при реализации непосредственно государству сельскохозяйственной продукции, сырья и продо вольствия.
Регулируемые цены могут быть изменены после подачи заявле ния в компетентные государственные органы с просьбой о пересмот ре тарифов, коэффициентов и получения разрешения этих органов.
Порядок установления т. е. принятия регулирующими органами решений о введении новых или изменении (пересмотре) действующих цен, о порядке и сроках введения их в действие, опре деляется нормативными актами. Например, Правилами государст венного регулирования и применения тарифов (цен) на электричес кую и тепловую энергию в РФ1 введены основания для установления цен, порядок их установления, содержание решения компетентного органа об установлении цен и др.
Установленные государством цены в некоторых случаях подлежат государственной регистрации. К примеру, Министерство здравоохра нения и социального развития РФ осуществляет государственную ре гистрацию предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и ведет Государ ственный реестр зарегистрированных цен. Порядок государственной регистрации предельных отпускных цен производителей лекарствен ных средств определен Постановлением Правительства РФ от 9 ноя бря 2001 г. № В качестве мер экономического (косвенного) регулирования це нообразования следует назвать бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование и, налоговые льго ты, что позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен. Нормативными актами предусмот рена необходимость преобладания мер экономического управления ценами над директивными и максимального увязывания прав субъ ектов Российской Федерации по регулированию цен с возможнос тями их бюджетов.
4. Система государственных органов регулирования цен Как было отмечено, установление основ ценовой политики, согласно п. ж ст. Конституции РФ, находится в ведении Россий ской Федерации. Таким образом, основная задача законодательной власти в рассматриваемой сфере заключается в принятии соответ ствующего закона.
Правительство РФ как высший орган исполнительной власти, об ладающий общей компетенцией, в соответствии с п. б ст. 114 Кон ституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ О Прави тельстве Российской Федерации3 содержит ст. 15, раскрывающую Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. Na См. также Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 425-р.
СЗ РФ. № 29. Ст. С изм. от 8 апреля и 30 сентября 2000 г.
полномочия Правительства РФ в сфере денежной, финансовой, кре дитной и денежной политики. В этой статье, в частности, к полномо чиям Правительства РФ отнесены разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.
Федеральная служба по тарифам является федеральным орга ном исполнительной власти, уполномоченным осуществлять право вое регулирование в сфере государственного регулирования цен (та рифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключе нием регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также феде ральным органом исполнительной власти по регулированию естест венных монополий, осуществляющим функции по определению (ус тановлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (та рифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Руководство деятельностью Федеральной службы по тарифам осу ществляет Правительство Российской Федерации. Положение о Фе деральной службе по тарифам утверждено постановлением Прави тельства РФ от 30 июня 2004 г. № 3321.
Отдельные полномочия ценового регулирования закреплены за отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Та кими функциями наделены органы, в ведении которых находится производство товаров, работ и услуг, цены на которые подлежат го сударственному регулированию.
Для примера можно привести Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Органы государственного регулирования цен созданы и в субъек тах Российской Федерации. В Москве действует Главное управле ние государственного финансового контроля города Москвы, Поло жение о котором было утверждено постановлением Правительства Москвы от 22 апреля 2003 г. № 290-ПП2. К основным задачам Управ ления относится осуществление государственного контроля за со блюдением организациями независимо от их организационно-право вых форм порядка ценообразования в городе Москве.
Статьей 4 Закона г. Москвы от 28 января 2004 г. № 5 О государ ственном контроле за соблюдением порядка ценообразования и при Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам. РГ от июля 2004 № Постановление Правительства Москвы от 22 апреля 2003 № 290-ПП Об утвержде нии Положения о Главном управлении государственного финансового контроля го рода Москвы. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 27.
менения регулируемых цен1 определены права уполномоченного органа контроля. К ним, в частности, относятся - проверять деятельность субъектов ценообразования всех орга низационно-правовых форм и форм собственности в отношении со блюдения ими порядка ценообразования при проведении плановых и внеплановых проверок;
- требовать у проверяемого субъекта ценообразования предо ставления документов, информации по установленным действу ющим законодательством формам отчетности о финансово-хо зяйственной деятельности, калькуляций и иной документации, обосновывающей состав и размер затрат, включенных в цену (надбавку, скидку), объяснений в письменной форме о порядке ценообразования и иной информации, относящейся к предмету проверки;
- требовать в необходимых случаях от руководителей проверяе мых субъектов ценообразования проведения инвентаризации про дукции (товаров), проведения контрольных обмеров выполненных работ;
- принимать решение о взыскании в бюджет города Москвы сум мы, излишне полученной субъектом ценообразования в результате нарушения порядка ценообразования выручки, вносить субъекту ценообразования представление об устранении нарушения порядка ценообразования, а также об устранении причин этого нарушения и условий, способствовавших его совершению;
обращаться в суд с исками (заявлениями), а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением порядка цено образования;
- требовать при проведении проверок необходимую информацию (документы), относящуюся к предмету проверки субъекта ценооб разования, у иных субъектов ценообразования, с которыми связана деятельность проверяемого субъекта ценообразования.
5. Ответственность в сфере ценообразования Вопросы применения санкций и ответственности хозяйствующих субъектов за нарушения в области цен регулируются Указом Пре зидента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и КоАП РФ.
В субъектах Российской Федерации приняты свои законодатель ные и подзаконные акты. В качестве примера можно назвать Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 5 О государственном контроле за Ведомости Московской городской Думы. 2004 г. № 3.
соблюдением порядка ценообразования и применения регулируе мых цен.
Заслуживает внимания приведенный в данном Законе г. Моск вы перечень правонарушений в ценовой сфере, за которые установ лена ответственность. К таким правонарушениям, в частности, от носятся: завышение или занижение регулируемых, предельных цен;
завышение или занижение установленных надбавок;
завыше ние предельного уровня рентабельности, в том числе за счет вклю чения в расходы на производство (реализацию) продукции отчис лений, не предусмотренных федеральным законодательством;
непредоставление или предоставление в уменьшенном размере ус тановленных скидок, в том числе непредоставление установлен ных льгот;
нарушение порядка декларирования или регистрации цен;
установление субъектами ценообразования, по характеру сво ей деятельности обязанными в соответствии с ГК РФ заключать публичный договор, разного уровня цен на однородную продукцию (за исключением случаев, когда федеральным законодательством и законодательством города Москвы допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей);
взимание платы за продукцию, которая в соответствии с федеральным законодатель ством и законодательством города Москвы должна быть предо ставлена бесплатно;
завышение цен на продукцию, поставляемую субъектами ценообразования по государственным контрактам на поставку товаров для государственных нужд. Приведенный в За коне перечень правонарушений порядка применения цен и тари фов не является исчерпывающим.
В силу ст. 6 Закона г. Москвы, в случае нарушения порядка це нообразования субъекты обязаны в соответствии с представлени ем уполномоченного органа контроля прекратить нарушение, от менить цены (надбавки, скидки), установленные с нарушением порядка ценообразования, устранить причины данного нарушения и условия, способствовавшие его совершению, выполнить иные действия, предусмотренные представлением. Субъекты ценообра зования, получившие излишнюю выручку в результате наруше ния порядка ценообразования, обязаны: перечислить в бюджет го рода Москвы в соответствии с федеральным законодательством сумму излишне полученной в результате нарушения порядка це нообразования выручки. Данная сумма определяется как разница между фактической выручкой от реализации продукции по завы шенным ценам (с учетом доплат, надбавок, скидок к ним и тому по добного) и стоимостью этой же продукции по ценам (с учетом до плат, надбавок, скидок к ним и тому подобного), сформированным в соответствии с федеральным законодательством и законода тельством города Москвы.
Статьей 14.6 КоАП РФ, предусмотрена административная от ветственность за завышение или занижение регулируемых госу дарством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, то вары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставкам и т.п.), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т. п.), а равно иное нару шение установленного порядка ценообразования.
Эти правонарушения наказываются штрафом: для граждан - в размере от 20 до 25 МРОТ, для должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ, для юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ Глава XV ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1. Понятие и правовое обеспечение технического регулирования Действующее законодательство РФ содержит специальные нор мативные акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надле жащее качество товаров, работ, услуг. Для примера можно привести Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ Об электроэнерге тике, Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов1, Федеральный закон от 5 де кабря 1998 г. № О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его перера ботки2, Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ О лекар ственных средствах3, Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99 ФЗ О карантине растений4, Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979- О ветеринарии5 и др.
СЗ 2000. № 2. Ст. 150. С от 30 декабря 2001 г.;
10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа СЗ РФ. № 49. Ст. 5970. С изм. от января 2003 г.
СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006. С изм. от 2 января 2000 30 декабря 2001 г., 10 янва ря, 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.
СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008. С изм. от 25 июля 2002 г., 22 августа 2004 г.
1993. № 24. Ст. 857. С изм. от 30 декабря 2001 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.
Межгосударственные нормативные акты и межгосударственные стандарты в рассматриваемой области принимаются на заседаниях Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сер тификации, образованного в соответствии с Соглашением о проведе нии согласованной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности (Моск ва, 13 марта 1992 г.)1, участником которого является РФ.
Основополагающая роль в специальном регулировании отводит ся Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № О техни ческом регулировании2 (далее - Закон о техническом регулирова нии). Этот акт регулирует отношения, возникающие:
- при разработке, принятии, применении и исполнении обяза тельных требований к продукции, процессам производства, эксплу атации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- при разработке, принятии, применении и исполнении на добро вольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- при оценке соответствия.
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 9 | Книги, научные публикации