Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | ... | 61 | Постановление № 308 помимо, собственно, утверждения пра вил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой про грамме подготовки арбитражных управляющих возлагает на Мин юст России полномочия по формированию комиссий по организа ции и проведению такого экзамена.
Особого внимания заслуживает Постановление № 218. Ниже мы остановимся на основных его положениях.
1. Постановление устанавливает, что в случае неисполнения должником требований по уплате обязательных платежей либо требований Российской Федерации по денежным обязательствам в размере, достаточном для инициирования банкротства, соответ ствующие органы государственной власти направляют ФСФО Рос сии или ее территориальному органу уведомление о наличии за долженности.
2. Постановление вводит четыре категории должников:
А - должники, размер внеоборотных активов которых превышает 5 млрд руб., либо являющиеся стратегическими организациями, либо в отношении которых Президентом РФ или Правительством РФ дано поручение о рассмотрении вопроса о подаче заявления о признании их банкротами;
Б - должники, размер внеоборотных активов которых составляет от 1 до 5 млрд руб.;
В - должники, размер внеоборотных активов которых составляет от 300 млн до 1 млрд руб.;
Г - все остальные должники.
3. В зависимости от категории должника определяется уровень принятия решения об инициировании банкротства.
Решение о подаче заявления о признании банкротом должника категории А принимается Правительством РФ, Председателем Правительства РФ или по его поручению Заместителем Председа теля Правительства РФ.
Решение о подаче заявления о признании должников категории БЦГ банкротами принимается в установленном порядке ФСФО России.
4. Целесообразность подачи заявления о признании должников категории А и Б банкротами определяется межведомственной ко миссией, состав которой утверждается Правительством РФ. От ветственным за проведение заседаний данной комиссии является ФСФО России.
Предложения о целесообразности (нецелесообразности) пода чи заявления о признании банкротом должника категории А вместе с протоколом заседания межведомственной комиссии, оформлен ным по согласованию с Минэкономразвития России, направляют ся ФСФО России в Правительство РФ.
Решение о целесообразности (нецелесообразности) подачи за явления о признании банкротом должника категории Б при нали чии согласия Минэкономразвития России оформляется приказом ФСФО России. В случае несогласия в протоколе заседания отра жается мотивированное заключение Минэкономразвития России, на основании которого ФСФО России готовит доклад и направляет его вместе с протоколом в Правительство РФ.
5. Целесообразность подачи заявления о признании должников категории В и Г банкротами определяется межведомственным со вещанием, состав которого утверждается ФСФО России по согла сованию с Минэкономразвития России.
В отношении должников категории В и Г заседания межведом ственного совещания проводятся соответственно межрегиональ ными территориальными или территориальными органами ФСФО России и оформляются протоколами, согласованными с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного са моуправления по месту регистрации должника. При наличии со гласия решение о целесообразности (нецелесообразности) пода чи заявления о признании должника банкротом оформляется при казом межрегионального территориального (территориального) органа ФСФО России. В случае несогласия в протоколе заседания отражается мотивированное заключение согласующего органа, на основании которого межрегиональный территориальный (терри ториальный) орган ФСФО России готовит доклад и направляет его вместе с протоколом в ФСФО России (его межрегиональный тер риториальный орган) для рассмотрения вышестоящей межведом ственной комиссией (межведомственным совещанием).
6. В случае получения решения Правительства РФ, Председате ля Правительства РФ или Заместителя Председателя Правитель ства РФ о подаче заявления о признании должника банкротом ли бо издания соответствующего приказа ФСФО России (его межре гиональный территориальный или территориальный орган) в 2 недельный срок обращается в суд с заявлением о признании должника банкротом.
7. ФСФО России представляет в деле о банкротстве и в проце дурах банкротства требования Российской Федерации, в том чис ле участвует в собраниях кредиторов, обращается с жалобами на действия арбитражных управляющих, заявляет требования и хода тайства, а также осуществляет иные полномочия, предусмотрен ные действующим законодательством.
8. Перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня кото рого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, ФСФО Рос сии запрашивает мнение соответствующего органа исполнитель ной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в от ношении применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местно го самоуправления могут запрашивать у ФСФО России информа цию о ходе процедур банкротства. Информация должна содержать сведения о применяемой в отношении должника процедуре бан кротства, об утвержденном арбитражным судом арбитражном управляющем, о ходе процедуры банкротства, о финансовом со стоянии должника.
9. ФСФО России один раз в полгода информирует Минэконом развития России о количестве процедур банкротства на террито рии каждого субъекта РФ и в отношении организаций каждой от расли экономики, а также о видах указанных процедур.
10. Минэкономразвития России совместно с ФСФО России ежегодно представляет в Правительство РФ сведения о количест ве процедур банкротства и предложения по реализации государ ственной политики в сфере финансового оздоровления и банкрот ства.
В целом, установленная Постановлением № 218 процедура инициирования банкротства являлась весьма сложной и бюрокра тизированной, однако уже сам факт ее нормативного определения заслуживал позитивной оценки.
Наконец, Постановление № 688 предусматривало образование Межведомственной комиссии по определению целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами и утвержда ло Положение о данной комиссии.
К окончанию 2003 г. действовавшими на тот момент норматив ными актами устанавливалось следующее распределение полно мочий федеральных органов исполнительной власти в рамках ин ститута банкротства:
Правительство РФ:
- принимает решение о подаче заявления о признании банкро том должника категории А;
- утверждает состав межведомственной комиссии;
ФСФО России:
- представляет в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам;
- принимает в установленном порядке решения о подаче заяв ления о признании банкротами должников категории Б Г;
- проводит заседания межведомственной комиссии, оформля ет по согласованию с Минэкономразвития России протокол заседания комиссии и в установленных случаях направляет его в Правительство РФ;
- утверждает состав межведомственного совещания по согла сованию с Минэкономразвития России;
- в установленных случаях обращается в суд с заявлением о признании должника банкротом;
- осуществляет функции уполномоченного органа, представ ляющего в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, в т.ч.
участвует в собраниях кредиторов, обращается с жалобами на действия арбитражных управляющих, заявляет требования и ходатайства и т.д.;
- запрашивает перед участием в собрании кредиторов, в пове стку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры бан кротства, мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления;
- представляет органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по их запросу информа цию о применяемой в отношении должника процедуре бан кротства, об утвержденном арбитражным судом арбитражном управляющем, о ходе процедуры банкротства, о финансовом состоянии должника;
- совместно с Минэкономразвития России ежегодно представ ляет в Правительство РФ сведения о количестве процедур банкротства и предложения по реализации государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства;
Минюст России:
- исполняет функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
- осуществляет полномочия по формированию комиссий по ор ганизации и проведению теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;
Минэкономразвития России:
- согласует решения о целесообразности (нецелесообразно сти) подачи заявления о признании должников категории А и Б банкротами;
- совместно с ФСФО России ежегодно представляет в Прави тельство РФ сведения о количестве процедур банкротства и предложения по реализации государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства;
Минимущество России:
- осуществляет полномочия представителя собственника иму щества должника - федерального государственного унитар ного предприятия при проведении процедур банкротства, за исключением случаев, когда решением Правительства РФ указанные полномочия возложены на иной федеральный ор ган исполнительной власти или юридическое либо физиче ское лицо;
межведомственная комиссия:
- определяет целесообразность подачи заявления о признании должников категории А и Б банкротами.
В 2004 г. расстановка сил между органами власти в сфере ре гулирования и практического осуществления процедур банкротст ва принципиально изменилась. Указ Президента РФ от 09.03.г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполни тельной власти, в частности, предусматривал:
Х упразднение ФСФО и Минимущества России;
Х образование Федерального агентства по управлению феде ральным имуществом и передачу ему части функций ФСФО;
Х передачу Минэкономразвития России функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятель ности ФСФО;
Х преобразование Министерства Российской Федерации по на логам и сборам в Федеральную налоговую службу;
Х передачу Федеральной налоговой службе функций ФСФО по представлению интересов Российской Федерации перед кре диторами в процедурах банкротства.
В соответствии с названным указом:
Х постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 187 на Минэкономразвития России были возложены функции по вы работке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в т.ч. в сфере несостоятельности (банкротст ва) организаций;
Х постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 200 на Федеральное агентство по управлению федеральным имуще ством были возложены функции по осуществлению полномо чий собственника имущества должника - федерального госу дарственного унитарного предприятия при проведении проце дур банкротства.
Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 г. № 257 (да лее - Постановление № 257) было установлено, что до преобразо вания в Федеральную налоговую службу уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкрот ства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС). Также данный документ признавал утратившими силу:
Х Постановление № 100, устанавливавший, что уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процеду рах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязатель ствам, является ФСФО;
Х Постановление № 218;
Х Постановление № 688.
Наконец, Постановлением № 257 было утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, которое, в частности, устанавливало следующее:
- в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, установленном Законом о банкротст ве, уполномоченный орган в установленные сроки принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о при знании должника банкротом;
- порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и орга низаций, устанавливается Минэкономразвития России;
- порядок выбора уполномоченным органом СРО при направле нии в арбитражный суд заявления о признании должника бан кротом устанавливается Минэкономразвития России;
- уполномоченный орган при участии в собрании кредиторов го лосует в порядке, устанавливаемом Минэкономразвития Рос сии;
- уполномоченный орган перед участием в собрании кредито ров, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе проце дуры банкротства, запрашивает мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в отношении применения процедур банкрот ства и хода процедуры банкротства;
- федеральные органы исполнительной власти, органы испол нительной власти субъектов РФ и органы местного само управления вправе запрашивать у уполномоченного органа информацию о ходе процедур банкротства;
- уполномоченный орган ежеквартально представляет в Минэ кономразвития России и Минфин России информацию о ходе дел о банкротстве и процедур банкротства;
- уполномоченный орган один раз в полгода представляет в Минэкономразвития России аналитический и статистический отчеты, а также иную информацию по запросу Министерства не позднее 30 дней с даты получения запроса.
В качестве краткого обобщения вышесказанного в табл. 1 при ведено распределение основных функций и полномочий по регу лированию и практической реализации института банкротства ме жду органами исполнительной власти на 1 января и 1 июня 2004 г.
Таблица Распределение основных функций и полномочий по регулированию и практической реализации института банкротства между органами исполнительной власти Функции 01.01.2004 г. 01.06.2004 г.
Pages: | 1 | ... | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | ... | 61 | Книги по разным темам