Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | -- [ Страница 1 ] --
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ДОКЛАД Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2004 году и меры по их улучшению Москва - 2005 г.
2 СОДЕРЖАНИЕ Введение...................................................................................................................................................... 3 1. Условия труда в Российской Федерации и социально-экономические последствия неблагоприятных условий труда............................................................................................................... 5 2. Производственный травматизм........................................................................................................... 23 3. Профессиональная заболеваемость..................................................................................................... 40 4. Профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний.................... 47 5. Надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда....................................................... 57 6. Деятельность государственной экспертизы условий труда.............................................................. 62 7. Совершенствование законодательства в области охраны труда...................................................... 65 8. Перспективы и направления совершенствования нормативно-правового регулирования в области условий и охраны труда в Российской Федерации................................................................. 71 ПриложенияЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ. Введение В Российской Федерации охрана труда, как система мер, направленных на сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, формируется под воздействием различных факторов, в числе которых: Х структура и состояние отраслей экономики, особенно промышленного производства;
состояние законодательной базы, регулирующей устойчивое и прогрессивное развитие отраслей;
Х Х Х состояние основных производственных фондов, темпы их обновления, соответствие требованиям охраны труда;
действенность и завершенность законодательной и нормативной правовой базы охраны труда;
наличие и организационное взаимодействие органов управления охраной труда, реализующих закрепленную законодательно государственную политику в области охраны труда;
Х кадровое обеспечение органов управления охраной труда;
подготовка специалистов по охране труда в системе высшего образования;
обучение и повышение квалификации организаций;
Х научное и информационное обеспечение. Характерной особенностью состояния условий и охраны труда в 2004 году явилось то, что оно формировалось под совместным воздействием вышеперечисленных факторов и начавшейся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти административной реформы. Основной целью административной реформы являлось разделение законодательной и нормотворческой деятельности, надзорно-контрольных функций за исполнением законодательства, а также деятельности по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, что и было закреплено в новой структуре органов, входящих в систему управления охраной труда (приложение 1). Административная реформа привела к существенным изменениям сложившейся системы управления охраной труда и потребовала изменения системы взаимодействия и распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Изменилась структура федеральных органов исполнительной власти и произошло перераспределение их функций и полномочий по вопросам охраны труда. по вопросам охраны труда руководителей и специалистов 4 Перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти на законодательном уровне не завершено. Во всех субъектах Российской Федерации должна быть активизирована деятельность по доработке действующих или принятию новых региональных законов об охране труда с учетом тех изменений федерального законодательства, которые затрагивают организационные и функциональные аспекты государственной системы управления охраной труда в России. Необходимо вносить изменения в действующее законодательство и укреплять нормативноправовую базу по охране труда в целях устранения пробелов или неточностей в распределении полномочий, а также в определении целей и задач всех субъектов системы управления охраной труда. Нуждается в ускорении процесс принятия на уровне субъектов Российской Федерации законов о наделении органов местного самоуправления полномочиями по управлению охраной труда. На отраслевом уровне охрана труда как направление государственной политики не должно оказаться в числе избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. В положениях об этих органах должны быть закреплены основные направления работы в области охраны труда. Совершенствование системы государственного управления охраной труда в Российской Федерации предполагает постоянное отслеживание (мониторинг) ситуации в стране и регионах, анализ показателей, характеризующих: фактическое состояние условий труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
деятельность в области надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
законодательное и нормативноправовое обеспечение работы по охране труда. Совершенствование действующего законодательства, укрепление нормативно-правовой и методической базы в области охраны труда формирует ту основу, которая позволяет соответствующим органам и структурам, входящим в систему управления охраной труда, повышать эффективность своей деятельности и улучшать ситуацию с условиями и охраной труда в Российской Федерации.
1. Условия труда в Российской Федерации и социально-экономические последствия неблагоприятных условий труда В 2004 г. в Российской Федерации сохранилась тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. За период 2000-2004 гг. этот показатель увеличился с 18,1% до 21,3% (диаграмма 1-1). В разрезе субъектов Российской Федерации в 2004 г. наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечался в Кемеровской области (42,5%), Чукотском автономном округе (41,7%), Архангельской области (35,6%), Камчатской области (35,2%), Магаданской области (33,8%), Мурманской области (33,4%), Республике Коми (32,7%), Корякском автономном округе (32,2%). Однако в таких регионах с традиционно высоким уровнем занятых в неблагоприятных условиях труда, как Корякский автономный округ и Мурманская область, наблюдалось снижение этого показателя по сравнению с 2003 г. (диаграмма 1-2). По сравнению с предыдущим годом выросла доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в промышленном производстве с 23,4% до 24,7%, на транспорте с 16,7% до 20,0%, в связи с 2,1% до 2,4%1. В строительстве было отмечено снижение доли таких работников с 10,9% до 10,8%. Как видно из данных диаграммы 1-3 в 2004 г. наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, приходился на промышленное производство. В организациях, осуществляющих деятельность по добыче каменного угля, бурого угля и торфа этот показатель составил 54,4%, по добыче металлических руд - 36,9%;
в организациях производства и переработки табака - 40,6%, текстильного производства - 32,2%, целлюлозно-бумажного производства - 37,7%, металлургического производства - 43,1%, производства транспортных средств - 30,7%, в организациях производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 30,1%, что значительно выше отраслевого уровня. В 2004 г. на транспорте отмечен рост удельного веса работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, с 16,7% до 20,0%. Наиболее сложная ситуация сложилась на воздушном и водном транспорте, где более трети работников трудились в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
В 2004 г. к промышленному производству отнесены виды экономической деятельности разделов C, D, E по ОКВЭД.
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2000-2004 гг., в процентах к списочной численности работников (по данным Росстата) 21, проценты 19,9 19, 18,8 18, 16 2000 2001 2002 годы 2003 Диаграмма 1- Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в отдельных регионах Российской Федерации в 2003-2004 гг., в процентах к списочной численности работников (по данным Росстата) 50 45 40 35 проценты 43, 42,5 37,4 35,3 32,2 33,4 34, 41, 34,4 35,2 31, 35,6 31,1 32, 25 20 15 10 5 0 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Корякский автономный округ Кемеровская область Мурманская область Чукотский автономный округ Камчатская область Архангельская область Республика Коми 19,9 21, 2003 г. 2004 г.
Диаграмма 1- Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в отдельных отраслях экономики в 2003-2004 гг., в процентах к списочной численности работников (по данным Росстата) 24,7 25 21,3 20,0 20 18,1 16,7 23, 15 10,9 10 10,8 2003 г. 2004 г.
5 2, 2, 0 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Промышленное производство Строительство Транспорт Связь Диаграмма 1- 9 Среди работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наибольшую долю составляют работающие под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука (диаграмма 1-4). В 2004 г. вырос удельный вес таких работников по Российской Федерации с 10,0% до 10,8%. Доля работников, работающих под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука была наиболее высокой в промышленном производстве, и, прежде всего, в производстве табачных изделий (28,4%), металлургическом производстве (27,9%), при добыче каменного угля, бурого угля и торфа (27,8%), в производстве автомобилей, прицепов и полуприцепов (27,8%), в текстильном производстве (23,8%), при добыче металлических руд (22,5%), в целлюлозно-бумажном производстве (22,3%), в производстве транспортных средств и оборудования (19,1%), при добыче полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) (19,0%), при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (16,9%). Высокий удельный вес таких работников был отмечен на воздушном (27,6%) и водном (19,1%) транспорте. В условиях повышенного уровня вибрации в 2004 г. в Российской Федерации работало 2,6% работников (в 2003 г. - 2,4%). Вырос удельный вес таких работников в промышленном производстве, в строительстве, на транспорте. Отмечено, по сравнению с 2003 г., появление работников, работающих под воздействием повышенного уровня вибрации, в организациях связи. Наибольшие значения этого показателя в 2004 г. наблюдались на водном транспорте (15,4%), в организациях, осуществлявших деятельность по добыче каменного угля, бурого угля и торфа (14,4%) и по добыче металлических руд (10,3%). Вырос, по сравнению с 2003 г., удельный вес работников, работающих под воздействием повышенной запыленности воздуха (с 5,0% до 5,2%), повышенной загазованности воздуха рабочей зоны (с 4,7% до 4,8%), повышенного уровня неионизирующего излучения (с 0,6% до 0,7%). Не изменилась доля работников, работающих под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения (0,3%). Традиционно высок удельный вес работающих в условиях повышенной запыленности воздуха в промышленном производстве: при добыче каменного угля, бурого угля и торфа (31,2%), добыче металлических руд (12,8%), а также в производстве табачных изделий (13,1%). Под воздействием повышенной загазованности воздуха в 2004 г. работали 9,5% работников при добыче урановой и ториевой руд, 5,2% работников при добыче каменного угля, бурого угля и торфа, 10,2% работников в целлюлозно-бумажном производстве, 13,0% работников в металлургическом производстве, 10,0% работников, занятых в производстве транспортных средств и оборудования. Наибольшая доля работающих в условиях повышенного уровня неионизирующего излучения приходилась на металлургическое производство (3,3%), производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств (1,0%), деятельность по сбору, очистке и распределению воды (1,1%), а также на деятельность воздушного транспорта (1,5%).
10 Удельный вес работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в том числе под воздействием неблагоприятных производственных факторов), в Российской Федерации, в процентах к списочной численности работников в 2003-2004 гг. (по данным Росстата) Занятые в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, 19,9 21, из них работающие под воздействием:
повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука 10,0 10,8 2,4 2,6 5,0 5,2 4,7 4,8 0,6 0,7 0,3 0,3 0 5 10 проценты 15 20 25 2003 г. 2004 г.
повышенного уровня вибрации повышенной запыленности воздуха рабочей зоны повышенной загазованности воздуха рабочей зоны повышенного уровня неионизирующего излучения повышенного уровня ионизирующего излучения Диаграмма 1- 11 Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом в Российской Федерации, за период с 2001 по 2004 годы выросла с 3,4%. до 5,2% (диаграмма 1-5). В 2004 г. отмечался рост данного показателя в Центральном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах. Некоторое снижение произошло лишь в Северо-Западном федеральном округе. Во многих регионах этот показатель был значительно выше среднероссийского уровня: в Кемеровской области - 21,7%, в Республике Коми - 12,8%, Астраханской области - 11,7%, Амурской области - 11,1%, Ямало-Ненецком автономном округе - 10,9%, Свердловской области - 10,2%. Наибольший удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, был в промышленном производстве: в деятельности по добыче полезных ископаемых (13,9%), в том числе по добыче каменного угля, бурого угля и торфа (30,5%), по добыче топливноэнергетических полезных ископаемых (15,8%), по добыче металлических руд (14,2%). Работало на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в Российской Федерации в 2004 г. 0,3% от списочной численности работников (в 2003 г. - 0,4%). Несмотря на некоторое снижение этого показателя в целом по Российской Федерации, его уровень вырос в Уральском и в Сибирском федеральных округах. Продолжал оставаться высоким этот показатель в таких видах деятельности, как добыча каменного угля, бурого угля и торфа (3,6%), добыча металлических руд (1,9%), добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (1,3%), металлургическое производство (1,0%).
Состояние условий труда женщин В 2004 г. в Российской Федерации удельный вес женщин-работниц, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, вырос и составил 13,8% против 13,2% по сравнению с предыдущим годом (диаграмма 1-6). Высокий удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, значительно превышавший среднероссийский показатель, был отмечен в Центральном федеральном округе, в том числе в Ивановской области - 28,8%, в Ярославской области - 19,1%, в Костромской области - 18,4%;
в Северо-Западном федеральном округе, в том числе в Архангельской области - 24,4%, в Вологодской области - 23,0%, в Мурманской области - 19,0%;
в Приволжском федеральном округе, в том числе в Пермской области - 20,4%, в Ульяновской области - 17,8%;
в Уральском федеральном округе, в том числе в Свердловской области - 19,8%, в Челябинской области - 18,4%;
в Сибирском федеральном округе, в том числе в Кемеровской области - 26,3%, в Томской области - 18,8%;
в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в Хабаровском крае - 19,4%, в Магаданской области - 18,4%. Наибольший удельный вес женщин-работниц в Российской Федерации, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечался в 2004 г. в промышленном Удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, в Российской Федерации в 2001-2004 гг., в процентах к списочной численности работников (по данным Росстата) 6 4,6 5 3,8 проценты 5, 3, 0 2001 2002 годы 2003 Диаграмма 1- Удельный вес работников отдельных категорий, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (2000-2004 гг.), в процентах к списочной численности работников по соответствующей категории в Российской Федерации (по данным Росстата) 21, 18, 18, 19, 19, женщины проценты 12, 12, 12, 13, 13, лица моложе 18 лет 2, 2, всего 1, 1, 1, годы Диаграмма 1- 14 производстве в таких видах деятельности, как производство табачных изделий (43,5%), добыча каменного угля, бурого угля, торфа (34,6%), металлургическое производство (33,8%), текстильное и швейное производства (33,2%), целлюлозно-бумажное производство (27,4), производство транспортных средств и оборудования (21,8%), деятельность по обработке древесины и производству изделий из дерева (21,3%), добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (19,8%), производство резиновых пластмассовых изделий (15,0%), производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (14,1%). Почти половина женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работала под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука (48,8%), немалая доля (22,4%) - в условиях повышенной запыленности воздуха рабочей зоны, почти такая же (22,0%) - в условиях повышенной загазованности. В 2004 г. по сравнению с предыдущим годом выросла на 4,7% численность женщин, занятых тяжелым физическим трудом. Более 10 тысяч женщин-работниц продолжали трудиться на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, хотя их численность по сравнению с предыдущим годом снизилась почти на 5%. Из сказанного выше следует, что в 2004г. состояние условий труда женщин-работниц не улучшилось и продолжало оставаться неудовлетворительным.
Состояние условий труда лиц, моложе 18 лет Удельный вес лиц, моложе 18 лет, занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, неуклонно снижался в период 2001-2003 гг. В 2004 г. он вырос и составил 1,6% от их списочной численности (диаграмма 1-6). Высокий удельный вес лиц, моложе 18 лет, занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, значительно превышавший среднероссийский уровень, отмечался в Центральном федеральном округе, в том числе в Курской области - 28,6%, в Смоленской области - 18,2%, в Тверской области - 14,2%, во Владимирской области - 10,5%;
в Северо-Западном федеральном округе, в том числе в Псковской области - 9,4%;
в Приволжском федеральном округе, в том числе в Чувашской Республике - 10,7%;
в Сибирском федеральном округе, в том числе в Иркутской области - 24,2%, в Республике Алтай - 6,7%, в Кемеровской области - 5,5%;
в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в Приморском крае - 8,1%, в Амурской области - 6,7%. Наибольший удельный вес работников этой категории, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдался в промышленном производстве в таких видах деятельности, как текстильное производство (15,8%), производство готовых металлических изделий (4,8%), целлюлозно-бумажное производство (4,3%), химическое производство (2,8%), производство электрических машин и оборудования (2,4%).
15 Более половины работников этой категории (63,0%) трудились под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, 27,9% - в условиях повышенной загазованности воздуха рабочей зоны, 17,7% - в условиях повышенной запыленности воздуха рабочей зоны, 3,8% - в условиях повышенного уровня вибрации. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в 2004 г. положение с условиями труда этой категории работников не улучшилось. Таким образом, несмотря на отдельные положительные тенденции, реальную ситуацию с условиями труда в 2004 г. нельзя считать удовлетворительной, что подтверждается дальнейшим ростом числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, повышением удельного веса работников, занятых на тяжелых физических работах, сохранением значительного числа работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. Неудовлетворительное состояние условий труда приводит к значительным прямым и косвенным социальным издержкам, которые несет общество в результате недостаточной эффективности мероприятий по их улучшению. Прямые социальные издержки связаны: с потерей трудоспособности работником в результате несчастного случая или профессионального заболевания, что ведет к длительному пребыванию на больничном листе (в 2004 г. число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 работающего составило по Российской Федерации 31,4 дня по сравнению с 30,5 дня в 2003 г.), либо инвалидности работника;
со смертью работника на производстве (в 2004г. более 3 тысяч человек погибло на рабочих местах от несчастных случаев);
с текучестью кадров по причинам неудовлетворительных условий труда. Высокая актуальность мероприятий по улучшению условий труда работников, по снижению социальных издержек диктуется необходимостью сохранения трудового потенциала работников, их здоровья и работоспособности, учитывая неблагоприятный демографический прогноз, сложную ситуацию на рынке труда, а также масштаб задач экономического развития страны. В целях реализации положений статей раздела X Охрана труда Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации планируются и осуществляются мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организациях. Текущие затраты в сфере охраны труда включают в себя: затраты на мероприятия по улучшению условий и охране труда, затраты на страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, затраты на компенсации и средства индивидуальной защиты.
16 За период 2000-2004 гг. затраты на мероприятия по охране труда выросли более чем в 2 раза. Увеличение расходов на мероприятия по охране труда оказало положительное влияние на снижение травматизма. В 2004 г., по данным Росстата, в организациях базовых отраслей экономики, охваченных статистическим наблюдением, на них было направлено более 64 млрд. рублей, что больше, чем в 2003 г. на 18,6%. В расчете на 1 работающего этот показатель вырос и составил в 2004 г. 2504 руб. против 1995 руб. в 2003 г. (диаграмма 1-7). По итогам 2004 г. наибольшее количество средств на мероприятия по охране труда израсходовано организациями Уральского федерального округа (3454,7 руб. в среднем на 1 работающего, в том числе в Ямало-Ненецком автономном округе - 5878,9 руб., ХантыМансийском автономном округе - Югре - 5876,3 руб., Тюменской области - 4852,8 руб.) и Сибирского федерального округа (3317,1 руб. в среднем на 1 работающего, в том числе в Кемеровской области 4658,1 руб., в Томской области - 4464,0 руб.). Наименьшее количество средств на мероприятия по охране труда в среднем на 1 работающего было израсходовано в организациях Усть-Ордынского (271,7 руб.), Агинского Бурятского (374,2 руб.) и КомиПермяцкого автономных округов (486,0 руб.). На мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего наибольшее количество средств расходовалось в промышленном производстве, в том числе в организациях, занятых добычей полезных ископаемых в среднем 8490,4 руб., в обрабатывающих производствах - 3147,2 руб., а также в организациях транспорта и связи - 3109,6 руб. Наименьшее количество средств в расчете на 1 работающего израсходовано в организациях сельского хозяйства - 561,8 руб. Формирование и расходование средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в организациях осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184. В 2004 г. отмечен количественный рост числа страхователей и застрахованных по сравнению с предыдущим годом (диаграмма 1-8). По состоянию на конец 2004 г. зарегистрировано 3 148 504 страхователя, застрахованных - 60 931 232 человека. Численность получателей страховых выплат в период 2000-2004 гг. постоянно росла. Страховые выплаты в 2004 году осуществлялись 561 586 пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе 70 336 лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного. Увеличение числа получателей страховых выплат частично связано с тем, что, начиная с 2000 г., в Фонд социального страхования Российской Федерации за назначением страховых выплат обращаются пострадавшие, имеющие право на возмещение вреда в связи с трудовым увечьем, но не получившие его от работодателей.
Затраты на мероприятия по охране труда на 1 работающего в 2002-2004 гг. в организациях базовых отраслей экономики Российской Федерации, охваченных статистическим наблюдением (по данным Росстата) 2504, 2500 1683,4 1994, рубли 0 2002 2003 годы Диаграмма 1- Субъекты обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в 2000-2004 гг. (по данным ФСС России) 52 950 54 750 57 525 60 401 60 931 1 539 698 458 1 794 361 532 2 421 410 2002 годы 540 2 841 650 555 3 148 504 561 Численность страхователей, зарегистрированных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Численность застрахованных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (чел.) Численность получателей страховых выплат Диаграмма 1- 19 В 2004 г. расходы на страховое обеспечение пострадавших составили в целом 22 399 169 000 руб., что на 5,4% выше, чем в 2003 году Увеличение таких расходов частично связано с введением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 6.02.2004 г. № 53 Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым суммы страховых выплат увеличились в 1,1 раза. В структуре расходов на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 20002004 гг. более 80%. составляли расходы на ежемесячные страховые выплаты. Следовательно, основная часть суммы страховых взносов расходовалась на возмещение вреда пострадавшим и лишь менее 30% на финансирование превентивных мероприятий - предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и обучение отдельных категорий застрахованных. По данным Росстата, в 2004 году в Российской Федерации фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты составили 49,3 млрд. руб., что на 4,7% больше, чем в 2003 г. Произошло изменение структуры таких расходов (диаграмма 1-9). Если в 2003 году фактические расходы на компенсации составляли 76,7%, а расходы на средства индивидуальной защиты - 23,3%, то в 2004 году они были 70,8% и 29,2% соответственно. Наибольшая доля в подобных расходах приходилась на оплату труда в повышенном размере. Однако по сравнению с 2003 г. она уменьшилась с 33,7% до 30,4%. Уменьшились также расходы на лечебнопрофилактическое питание с 6,8% до 5,2%, на молоко или другие равноценные продукты с 9,3% до 8,6%, на оплату дополнительного отпуска с 26,9% до 26,6%. В 2004 г. наибольшая доля расходов на компенсации была в промышленном производстве, в том числе в организациях, осуществляющих деятельность по добыче урановой и ториевой руд (93,1%), по добыче каменного угля, бурого угля и торфа (81,3%), по добыче металлических руд (80,0%). Высока доля расходов на компенсации и в обрабатывающих производствах (73,6%), в том числе: в производстве резиновых изделий (84,4%), производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (83,3%), химическом производстве (82,7%), текстильном производстве (76,2%), металлургическом производстве (76,0%), целлюлозно-бумажном производстве (72,8%). На транспорте доля расходов на компенсации составила 78,5%, в строительстве - 53,4%, в организациях связи - 37,6%. По видам компенсаций в промышленном производстве наибольшая часть расходов связана с оплатой труда в повышенном размере, оплатой дополнительного отпуска. На транспорте и в строительстве большая часть расходов была направлена на оплату дополнительного отпуска, в организациях связи - на приобретение средств индивидуальной защиты.
Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в 2003-2004 гг. в Российской Федерации, в процентах (по данным Росстата) спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты 29,2 23, молоко или другие равноценные продукты 8,6 9, лечебно-профилактическое питание 5,2 6, 2004 г. 2003 г.
оплата труда в повышенном размере 30,4 33, оплата дополнительного отпуска 26,6 26, 0, 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40, проценты к общей сумме фактических расходов на компенсации и средства индивидуальной защиты Диаграмма 1- 21 Величина фактических расходов на компенсации и средства индивидуальной защиты напрямую зависит от численности работников, которым положены такие компенсации. В 20002004 гг. удельный вес работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, в Российской Федерации постоянно рос и составил в 2004 г. 41,4% от списочной численности работников. В 2004 г. 73,3% работников, которым положен хотя бы один вид компенсаций, пользовались правом на дополнительный отпуск, 8,2% - на сокращенный рабочий день, 4,5% - на бесплатное лечебно-профилактическое питание, 55,1% - на бесплатное получение молока и других равноценных пищевых продуктов, 54,6% - на оплату труда в повышенном размере, 45,6% - на досрочное назначение пенсии по старости. Как видно на диаграмме 1-10, в 2004 г. по сравнению с 2003 г. изменилась структура численности работников, которым установлен хотя бы один вид компенсации. Сдвиги в сторону увеличения отмечены в таких видах компенсаций, как оплата дополнительного отпуска, бесплатное получение молока и других равноценных пищевых продуктов. Сократилась доля работников, которым досрочно назначалась пенсия, а также получавших бесплатно лечебно-профилактическое питание. Доля работников, труд которых оплачивался в повышенном размере, а также пользовавшихся правом сокращенного рабочего дня, осталась на том же уровне. В 2004 г. выросла списочная численность работников, получавших бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты с 8,15 млн. человек до 10,38 млн. человек и составила 72,1% от списочной численности работников (в 2003 г. - 53,3%). Соответственно увеличилась доля расходов на эти цели с 23,3% до 29,2%. Финансовые затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в последние годы постоянно увеличивались и превышали законодательно установленный норматив их финансирования, что говорит об усилении внимания со стороны работодателей к выполнению государственных нормативных требований охраны труда. Одновременно, при ежегодном увеличении финансовых средств, направляемых на мероприятия по охране труда, отмечалась тенденция роста средств на компенсации и средства индивидуальной защиты, что указывает либо на отсутствие существенных перемен в условиях труда, либо на тот факт, что выплаты компенсаций осуществлялись без устранения воздействия вредных производственных факторов. Но, несмотря на тенденцию роста затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, как показал проведенный анализ, состояние условий труда продолжало оставаться неудовлетворительным. Следствием этого явилось увеличение расходов на возмещение вреда пострадавшими и численности получателей страховых выплат, что свидетельствует о значительных социальных издержках, возникающих из-за недостаточного внимания общества к проблемам создания безопасных условий труда. Следовательно, для кардинального изменения положения с условиями труда, снижения социальных издержек осуществляемые в настоящее время финансовые затраты на эти цели оказываются недостаточными, в связи с чем расходуются немалые средства на компенсации, штрафы, повышенные страховые взносы, возмещение последствий неблагоприятных условий труда.
Удельный вес работников по видам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в процентах к численности работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, в 2003-2004 гг. в целом по Российской Федерации (по данным Росстата) досрочного назначения пенсии 46,4 45, оплаты труда в повышенном размере бесплатного получения молока или других равноценных пищевых продуктов бесплатного лечебнопрофилактического питания 4,8 4, 54,6 54, 54,8 55,1 2003 г. 2004 г.
сокращенного рабочего дня 8,2 8,2 72,5 73,3 0 10 20 30 40 50 60 70 пользуются правом дополнительного отпуска проценты к численности работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций Диаграмма 1- 2. Производственный травматизм В 2004 году удалось сохранить наметившуюся в последние годы в Российской Федерации тенденцию снижения как абсолютного числа несчастных случаев на производстве, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом, так и относительного количества пострадавших от несчастных случаев на производстве. По данным Росстата, в 2004 г. в охваченных статистическим наблюдением организациях от несчастных случаев на производстве пострадали 87,8 тыс. человек (в 2003 г. - 106,7 тыс. человек), в том числе 22,9 тыс. женщин (в 2003 г. - 27,4 тыс. женщин) и 264 работника в возрасте до 18 лет (в 2003 г. - 373 работника). Численность пострадавших от несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в 2004 г. по сравнению с 2003 г. снизилась на 6,9% в целом по Российской Федерации и составила в абсолютном исчислении 3292 чел. против 3536 чел. в 2003 г. Относительное количество пострадавших на производстве (количество пострадавших на 1000 работающих) составило в 2004 г. в целом по Российской Федерации 3,4 (в 2003 г. - 3,9). Самый низкий уровень производственного травматизма в 2004 г. зарегистрирован в организациях Южного (относительное количество пострадавших - 2,7), Центрального (2,9) и Приволжского (3,1) федеральных округов, тогда как относительное количество пострадавших на производстве в организациях Северо-Западного (4,8), Сибирского (4,4) и Дальневосточного (4,2) федеральных округов существенно превышает средний уровень производственного травматизма по Российской Федерации. По сравнению с 2003 г. уровень производственного травматизма снизился по всем федеральным округам, при этом наибольшее его снижение - на 22,3% наблюдалось по Дальневосточному, на 15,6% - Южному и на 13,9% - Приволжскому федеральным округам (диаграмма 2-1). Относительное количество пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих в Российской Федерации составило в 2004 г. - 0,129 против - 0,131 в 2003 г. (диаграмма 2-2). При этом следует отметить, что в 2004 г. доля несчастных случаев со смертельным исходом в общем числе несчастных случаев увеличилась на 0,5% в целом по Российской Федерации и составила 3,8% в 2004 г. против 3,3% в 2003 г. В 2004 г. наиболее низкий уровень производственного травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих) зарегистрирован в организациях Республики Ингушетия (1,0), г. Москвы (1,7), Кабардино-Балкарской Республики (1,7), Республики Башкортостан (1,8), Агинском Бурятском автономном округе (1,9). Наивысший уровень производственного травматизма зарегистрирован в организациях Коми-Пермятского автономного округа (14,1), Кировской области (8,4), Республике Коми (7,7), Архангельской (7,6), Кемеровской (7,1) областей, Республике Карелия (6,7) и ряде других субъектов Российской Федерации.
Сведения о пострадавших на производстве за 2003-2004 гг. по федеральным округам, на 1000 работающих (Кч) (по данным Росстата) 5,5 4,8 3,9 3,4 3,3 2,9 3,6 3,2 2,7 3,1 4,9 4, 5, 4, 3,7 3,4 2003 г. 2004 г.
Кч А - ИЯ - ен тр ал ьн ый Си би рс ки й оЗа па дн ый Пр ив ол жс ки й Ю жн ый ск ий то чн Да ль не во с ый Ф ЕД ЕР СС ИЙ СК АЯ Се ве р федеральные округа РО Диаграмма 2- Ур ал ь Динамика производственного травматизма со смертельным исходом в Российской Федерации за период 1996-2004 гг. (по данным Росстата) 0, 0, 0,160 0,140 0, Кч см 0,142 0, 0, 0, 0,150 0,131 0,129 0, Число погибших (чел.) 0,100 0,080 0,060 0, 1000 0,020 0,000 годы Кч см -- численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих Диаграмма 2- 26 Наивысший уровень производственного травматизма со смертельным исходом зарегистрирован в организациях Дальневосточного (0,206) и Сибирского (0,176) федеральных округов. В том числе по регионам, входящим в состав этих федеральных округов - Таймырский Долгано-Ненецкий (0,654), Корякский (0,517) и Чукотский (0,474) автономные округа, Кемеровская (0,359) и Камчатская (0,322) области, Еврейская автономная область (0,286) и Республика Тыва (0,240), в которых уровень производственного травматизма со смертельным исходом превысил средний уровень по Российской Федерации от 2 до 5 раз. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом среди женщин по федеральным округам приближен к среднему по Российской Федерации и наименьшее значение имеет в Уральском (0,011) и Южном (0,018) федеральных округах (диаграмма 2-3). По отраслям экономики наиболее низкий уровень производственного травматизма на 1000 работающих зарегистрирован в организациях здравоохранения (1,6), оптовой и розничной торговли (1,8), на транспорте и связи (2,4). Наивысший (3,6) (диаграмма 2-4). В общем числе работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве в 2004 году в целом по Российской Федерации, удельный вес пострадавших в промышленном производстве составил: 46,9%, в сельском хозяйстве - 22,7%, на транспорте и связи - 9,7%, в строительстве - 8,1%, в здравоохранении - 6,1%, в оптовой и розничной торговле - 1,4%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 1,0% (диаграмма 2-5). Наибольший удельный вес работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2004 году в общем числе пострадавших со смертельным исходом в целом по Российской Федерации также приходился на промышленное производство - 38,9%. В сельском хозяйстве он составил - 22,2%, в строительстве - 16,1%, на транспорте и связи - 12,6%, в оптовой и розничной торговле - 2,5%, в здравоохранении - 1,3%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 1,1% (диаграмма 2-6). По количеству погибших на производстве в 2004 г. лидирующие позиции занимали профессии: водитель, шахтер, строительный рабочий, механизатор, электромонтер, почтальон. Анализ основных причин производственного травматизма показал, что в 2004 г. попрежнему в общей структуре причин несчастных случаев на производстве преобладали причины организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ (10,3%), нарушение трудовой и производственной дисциплины (8,3%), недостатки в обучении безопасным приемам труда (6,9%), неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест и т.д.) (таблица 2-1). уровень производственного травматизма на 1000 работающих зарегистрирован в сельском хозяйстве (5,8), строительстве (4,4), промышленном производстве Сведения о несчастных случаях со смертельным исходом на производстве по федеральным округам, на 1000 работающих (Кч.см), в 2004 г. (по данным Росстата) 0,25 0,206 0,2 0,176 0,132 0,129 0,102 0,1 0,112 0,125 0,114 Всего из них женщин 0, Кч.см 0,05 0,02 А - И Я 0, 0, 0, 0, 0,025 0, 0, оЗа па дн ы й иб ир ск ий Ю жн ы й жс ки й ск ий ы й - ен тр ал ьн ЕД ЕР ри во л Ур ал ь С КА Я С ев ер федеральные округа РО С С ИЙ Диаграмма 2- Да ль не во с Ф П С то чн ы й Сведения о пострадавших на производстве в Российской Федерации, по отраслям экономики, с наименьшим и наибольшим уровнем производственного травматизма на 1000 работающих (Кч) в 2004 г. (по данным Росстата) 5,8 4,4 3, Кч 2,4 1, 1, Строительство Сельское хозяйство Промышленное производство Диаграмма 2- Транспорт и связь Здравоохранение Оптовая и розничная торговля Удельный вес пострадавших от несчастных случаев на производстве по отраслям экономики в общем числе пострадавших от несчастных случаев на производстве по Российской Федерации в 2004 г. (по данным Росстата) 1,0% 1,4% 6,1% 4,1% 9,7% 46,9% 8,1% 22,7% Промышленное производство - 46,9% Строительство - 8,1% Здравоохранение - 6,1% ЖКХ - 1,0% Сельское хозяйство (включая лесное) - 22,7% Транспорт и связь - 9,7% Оптовая и розничная торговля - 1,4% Прочие - 4,1% Диаграмма 2- Удельный вес пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по отраслям экономики в общем числе пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по Российской Федерации в 2004 г. (по данным Росстата) 5,3% 2,5% 1,3% 12,6% 1,1% 38,9% 16,1% 22,2% Промышленное производство - 38,9% Транспорт и связь - 12,6% ЖКХ - 1,1% Сельское хозяйство - 22,2% Здравоохранение - 1,3% Прочие - 5,3% Строительство - 16,1% Оптовая и розничная торговля - 2,5% Диаграмма 2- 31 При этом доля пострадавших от несчастных случаев на производстве в 2004 г. по сравнению с 2001 г. выросла по трем основным причинам: нарушение правил дорожного движения - на 27,3%;
неудовлетворительная организация производства работ - на 13,2%, нарушение трудовой и производственной дисциплины - на 3,8%. По остальным причинам производственного травматизма наблюдалось снижение доли пострадавших, а по двум из них (неудовлетворительное состояние зданий, сооружений, территории;
неприменение средств коллективной защиты) - она осталась на прежнем уровне. Таблица 2-1 Структура основных причин несчастных случаев на производстве в 2001 г., 2004 г. в целом по Российской Федерации2 (по данным Росстата) Удельный вес пострадавших по основным причинам несчастных случаев на производстве, % 2001 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
№ п/п Основные причины несчастных случаев на производстве Абсолютный прирост, процентные пункты 1,2 0,3 -0,7 -0,4 -0,6 -0,5 0,9 -0,2 -0,3 0 -0,1 -0,3 -0,3 0 1, Темп роста, % 2004 10,3 8,3 6,9 6,5 5,9 4,5 4,2 3,8 3,2 3,2 2,6 2,0 1,2 0,3 37,1 113,2 103,8 90,8 94,2 90,8 90,0 127,3 95,0 91,4 100,0 96,3 87,0 80,0 100,0 102, Неудовлетворительная организация производства работ Нарушение трудовой и производственной дисциплины Недостатки в обучении безопасным приемам труда Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств Нарушение правил дорожного движения Неприменение средств индивидуальной защиты Конструктивные недостатки, несовершенство машин, механизмов Неудовлетворительное состояние зданий, сооружений, территории Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования Несовершенство технологического процесса Использование рабочего не по специальности Неприменение средств коллективной защиты Прочие 9,1 8,0 7,6 6,9 6,5 5,0 3,3 4,0 3,5 3,2 2,7 2,3 1,5 0,3 36, Обследование проводится Росстатом один раз в 3 года.
32 В результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2004 г. наибольшая доля работников (14,9%) погибла по причине нарушения трудовой и производственной дисциплины, 14,6% - из-за неудовлетворительной организации производства работ, 12,8% - из-за нарушения правил дорожного движения и др. Аналогичная тенденция наблюдалась в 2001 г. В 2004 г. по сравнению с 2001 г. доля погибших от несчастных случаев на производстве увеличилась по причине неудовлетворительного состояния зданий, сооружений, территории на 60%, неприменения средств индивидуальной защиты на 15,2%, нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств на 6,5%, неудовлетворительной организации производства работ на 5,8% (таблица 2-2). Таблица 2-2 Структура основных причин несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2001 г., в 2004 г. в целом по Российской Федерации3 (по данным Росстата) Удельный вес пострадавших по основным причинам несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, % 2001 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Нарушение трудовой и производственной дисциплины Неудовлетворительная организация производства работ Нарушение правил дорожного движения Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей Неприменение средств индивидуальной защиты Недостатки в обучении безопасным приемам труда Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования Конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест Неудовлетворительное состояние зданий, сооружений, территории Несовершенство технологического процесса 17,1 13,8 13,2 9,2 7,0 3,3 3,6 4,1 2,9 2004 14,9 14,6 12,8 9,8 5,8 3,8 3,2 2,9 2,5 -2,2 0,8 -0,4 0,6 -1,2 0,5 -0,4 -1,2 -0,4 87,1 105,8 97,0 106,5 82,3 115,2 88,9 70,7 86, № п/п Основные причины несчастных случаев на производстве со смертельным исходом Абсолютный прирост, процентные пункты Темп роста, % 10. 11. 12.
3.0 1,0 1, 2,5 1,6 1, -0,5 0,6 -0, 83,3 160,0 92, Обследование проводится Росстатом один раз в 3 года.
Удельный вес пострадавших по основным причинам несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, % 2001 13. 14. 15. Использование рабочего не по специальности Неприменение средств коллективной защиты Прочие 0,9 0,3 19,3 2004 0,4 0,3 23,7 -0,5 1,0 4,4 44,4 100,0 122, № п/п Основные причины несчастных случаев на производстве со смертельным исходом Абсолютный прирост, процентные пункты Темп роста, % Представленную в таблицах тенденцию подтверждает ранжирование причин несчастных случаев по наибольшему числу пострадавших по федеральным округам и видам экономической деятельности (приложение 2.1-2.4). Как видно из анализа причин производственного травматизма, большинство несчастных случаев происходит вследствие несоблюдения работниками требований охраны труда. В этой связи настоятельной и актуальной задачей является обязательность обучения по охране труда всех работающих, пропаганда в средствах массовой информации важности соблюдения требований (правил, инструкций и т.п.) охраны труда, создание атмосферы непримиримого отношения к нарушителям этих требований. В структуре основных видов происшествий, приведших к несчастным случаям, преобладали: воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов (22,6%), падения, обрушения, обвалы предметов (16,5%), падения пострадавшего с высоты (11,0%). В 2004 г. по сравнению с 2001 г. выросла доля пострадавших от несчастных случаев на производстве по четырем основным видам происшествий: дорожно-транспортное происшествие - на 23,2%;
воздействия вредных веществ - на 9,1%;
падение пострадавшего с высоты - на 7,8%;
воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов - на 1,3%. По трем видам происшествий (поражение электрическим током, утопление, убийство) доля пострадавших не изменилась, а по остальным уменьшилась (таблица 2-3).
34 Таблица 2-3 Структура основных видов происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве, в целом по Российской Федерации в 2001 г., 2004 г.4 (по данным Росстата) Удельный вес пострадавших по основным видам происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве, % 2001 1. 2. 3. 4. 5. Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов Падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и т.п. Падение пострадавшего с высоты Дорожно-транспортное происшествие Повреждение в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися Воздействие экстремальных температур Воздействие вредных веществ Поражение электрическим током Физические перегрузки Утопление Убийство Повреждение при стихийных бедствиях Прочие Всего 22,3 17,0 10,2 5,6 5,0 2004 22,6 16,5 11,0 6,9 4,0 0,3 -0,5 0,8 1,3 -1,0 101,3 97,0 107,8 123,2 80, № п/п Основные виды происшествий Абсолютный прирост, процентные пункты Темп роста, % 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
3.3 1,1 1,1 0,5 0,1 0,1 0,3 33,4 100, 3,0 1,2 1,1 0,4 0,1 0,1 0,1 33,0 100, -0,3 0,1 0 -0,1 0 0 -0,2 -0, 99,9 109,1 100,0 80,0 100,0 100,0 33,3 98, В структуре основных видов происшествий, приведших к несчастным случаям со смертельным исходом в 2004 г., преобладали дорожно-транспортные происшествия - 23,2%, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов - 13,0%, падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и т.п. - 12,6%, падение пострадавшего с высоты - 12,5%, и другие. Против 2001 г. доля погибших от несчастных случаев на производстве выросла по четырем основным видам происшествий: воздействие вредных веществ на 8,7%;
падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и т.п. - на 8,6%;
поражения электрическим током на 3,9%;
дорожно-транспортные происшествия на 0,4%. По остальным видам происшествий, приведшим к несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, наблюдалось снижение доли погибших (таблица 2-4).
Обследование проводится Росстатом один раз в 3 года.
35 Таблица 2-4 Структура основных видов происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, в целом по Российской Федерации в 2001 г., 2004 г.5 (по данным Росстата) Удельный вес пострадавших по основным видам происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, % 2001 1. 2. Дорожно-транспортное происшествие Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов Падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и т.п. Падение пострадавшего с высоты Поражение электрическим током Воздействие экстремальных температур Убийство Утопление Воздействие вредных веществ Повреждение в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися Повреждение при стихийных бедствиях Физические перегрузки Прочие Всего 23,1 13,4 2004 23,2 13,0 0,1 -0,4 100,4 97, № п/п Основные виды происшествий Абсолютный прирост, процентные пункты Темп роста, % 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
11,6 12,7 7,8 7,0 3,8 4,4 2,3 0, 12,6 12,5 8,1 5,4 3,7 3,3 2,5 0, 1,0 -0,2 0,3 -1,6 -0,1 -1,1 0,2 -0, 108,6 98,4 103,9 77,1 97,4 75,0 108,7 88, 11. 12. 13.
0,4 0,1 12,5 100, 0,2 0 14,7 100, -0,2 -0,1 2, 50,0 0 117, Информацию о производственном травматизме со смертельным исходом дополняют данные, полученные Федеральной службой по труду и занятости. Несмотря на расхождения в численности пострадавших, общая тенденция - сокращение смертельного травматизма сохраняется. Меньшие значения показателей по данным Росстата связаны с тем, что статистическое наблюдение не охватывает всех занятых в экономике страны. По данным Федеральной службы по труду и занятости в 2004 году в организациях всех видов экономической деятельности в результате несчастных случаев на производстве погибло 4924 работника (в 2003 году - 5185 работников). В 2004 г. был зафиксирован рост числа погибших на производстве женщин - 426 женщины (в 2003 году - 390) и работников в возрасте до Обследование проводится Росстатом один раз в 3 года.
36 восемнадцати лет - 28 человек (в 2003 году - 19). В разрезе федеральных округов данные представлены в таблице 2-5. Таблица 2-5 Сведения о пострадавших со смертельным исходом за 2003-2004 гг. (по данным Федеральной службы по труду и занятости) Количество пострадавших со смертельным исходом, чел. 2003 год Федеральные округа Российской Федерации в том числе Всего 5185 1127 1148 830 602 518 515 445 женщин 390 88 91 57 70 24 38 22 работников, не достигших 18 лет 19 2 10 - 1 3 1 2 Всего 4924 1059 1029 868 577 499 506 386 2004 год в том числе женщин 426 92 83 81 61 45 47 17 работников, не достигших 18 лет 28 7 12 4 2 1 1 Всего по Российской Федерации Центральный Приволжский Сибирский Южный Уральский Северо-Западный Дальневосточный По данным Федеральной службы по труду и занятости в 2004 г. снижение количества погибших на производстве отмечено в 48 субъектах Российской Федерации (в 2003 г. - в 65 субъектах Российской Федерации). В то же время в 2004 г. в 36 субъектах Российской Федерации (в 2003 г. - в 21) произошло увеличение количества погибших на производстве по сравнению с предыдущим годом, в том числе в Республике Ингушетия - в 3 раза, Карачаево-Черкесской Республике - в 2,2 раза, в Республике Калмыкия - в 2 раза, в Вологодской области - в 1,8 раза, в Еврейской АО - в 1,7 раза, в Кемеровской области и Камчатской областях и Алтайском крае - в 1,4 раза, в Мурманской и Ивановской областях - в 1,3 раза и др. (приложение 2-5). Следует подчеркнуть, что на протяжении последних 4 лет (включая 2004 г.) рост производственного травматизма со смертельным исходом отмечался в Республике Марий Эл, на протяжении последних 3 лет - в Республике Тыва, Кемеровской области, Корякском автономном округе, Еврейской автономной области. По данным Федеральной инспекции труда в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличилось количество погибших на производстве работников нефтеперерабатывающей промышленности - в 2,6 раза, организациях авиационного транспорта - в 2,1, цементной промышленности - в 1,9 раза, пищевой промышленности - в 1,7 раза, в организациях угольной промышленности - в 1,46 раза и ряда других видов экономической деятельности.
37 Некоторое снижение абсолютного количества погибших в результате несчастных случаев на производстве отмечено в организациях электроэнергетики и газовой промышленности, черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, сельского хозяйства, в том числе в растениеводстве и животноводстве, лесного хозяйства, железнодорожного транспорта, дорожношоссейного хозяйства, строительства, торговли и общественного питания, жилищнокоммунального хозяйства и ряда других видов экономической деятельности. Количество несчастных случаев со смертельным исходом в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличилось в 20 регионах, в том числе в 2 раза в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе, в 1,8 раза - в Карачаево-Черкесской республике, в 1,7 раза - в Еврейском автономном округе, в 1,6 раза - в Республике Тыва, в 1,4 раза - в Вологодской области и др. В четырех регионах - Брянской и Ярославской областях, Коми-Пермяцком и Эвенкийском автономных округах количество несчастных случаев со смертельным исходом осталось на уровне 2003 г., а в остальных регионах уменьшилось, в том числе в 2 раза в Ненецком автономном округе, Республике Северной Осетии (Алании), Сахалинской области и др. (приложение 2-6). По данным Федеральной службы по труду и занятости в 2004 г. по сравнению с 2003 г. в целом по Российской Федерации наблюдалось снижение количества групповых (на 13,2%), тяжелых несчастных случаев (на 12%) и несчастных случаев со смертельным исходом (на 13,9%) (диаграмма 2-7). Тенденция снижения количества групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом в 2004 г. по сравнению с 2003 г. наблюдалась также по всем федеральным округам. На состояние производственного травматизма и тенденции изменения его уровня влияет целый комплекс социально-экономических, организационных и других причин. Среди наиболее важных следует отметить: низкую производственную и технологическую дисциплину;
формальное отношение работников к соблюдению требований охраны труда, инструктажам и обучению безопасным методам и приемам выполнения работ;
нежелание применять средства индивидуальной защиты;
несоблюдение работодателями требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда. Не способствует дальнейшему снижению производственного травматизма высокая численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, сокращение внедрения новой техники и технологий, сокращение объемов капитального и профилактического ремонтов зданий, сооружений, машин и оборудования, отсутствие служб охраны труда.
Количество групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом за 2003-2004 гг. по Российской Федерации (по данным Роструда) 18000 16000 14000 12000 10000 8000 2003 г. 2004 г.
6000 4000 2000 0 Количество групповых несчастных случаев Количество тяжелых несчастных случаев Количество несчастных случаев со смертельным исходом Диаграмма 2- 39 Анализ Х причин производственного травматизма указывает на необходимость целенаправленного осуществления таких мер, как: повышение ответственности работодателей за выполнение возложенных на них законодательными и нормативными правовыми актами обязанностей по созданию и поддержанию безопасных условий труда;
Х Х Х Х Х ускорение темпов обновления основных производственных фондов;
разработка и внедрение качественно новой техники и передовых современных повышение ответственности работников и работодателей за соблюдение технологий;
производственной и технологической дисциплины;
повышение качества подготовки квалифицированного персонала и обеспечение его своевременное проведение капитального и профилактического ремонтов зданий, соответствия требованиям новейшей техники и технологии;
сооружений, машин и оборудования;
Х усиление контроля за технической безопасностью производства.
3. Профессиональная заболеваемость Следствием неудовлетворительного состояния условий и охраны труда на производстве является профессиональная заболеваемость работающих. По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) число больных с впервые установленным профессиональным заболеванием (отравлением) в 2004 г. составило 9888 человек, в том числе 2306 женщин. В структуре профессиональных заболеваний 98,4% составили хронические профессиональные заболевания и 1,6% острые профессиональные заболевания (отравления). Уровень профзаболеваемости на 10000 работников в 2004 г. по сравнению с 2003 г. снизился на 1,4% и составил 2,1 против 2,13 (диаграмма 3-1). Вместе с тем статистика профессиональной заболеваемости не отражает истинной ситуации, так как выявляемость профессиональной патологии неполная и происходит на поздних стадиях развития заболевания. Одним из узких мест в области выявления профессиональной заболеваемости является проведение профилактических медицинских осмотров. Серьезные недостатки в их организации и низкое качество проведения медицинских осмотров, связанное прежде всего с недостаточной обеспеченностью диагностическим оборудованием лечебно-профилактических учреждений, приводят к недовыявлению больных с профессиональной патологией. В среднем по Российской Федерации за последние годы при проведении периодических медицинских осмотров выявляется лишь от 56% до 64% профзаболеваний от всех выявленных случаев. Особенно слабо поставлена работа по организации профилактических медицинских осмотров в сфере малого и среднего бизнеса. Выявление профзаболеваний происходит, в основном, при обращении больных в лечебно-профилактические учреждения. Также неполное выявление и регистрация больных с профессиональной патологией обусловлены несовершенством законодательства по охране труда, отсутствием правовых и экономических санкций за сокрытие профессиональных заболеваний. Наибольшее число профзаболеваний регистрируется в организациях с частной формой собственности (таблица 3-1 и диаграмма 3-2), при этом около 96% от общего числа профзаболеваний (отравлений) приходится на хронические заболевания (отравления), влекущие ограничение профессиональной пригодности и трудоспособности.
Показатели профессиональной заболеваемости по Российской Федерации за 1999-2004 гг. (на 10000 работников) (по данным Роспотребнадзора) 2,5 2,18 2 1,69 1,5 1,77 1,75 1,81 2,24 2,17 2,23 2,09 2,13 2,07 2, 0, 0,08 0 0,06 0,06 2001 годы 0,06 0,04 0,03 профотравления профзаболевания профотравления и профзаболевания Диаграмма 3- Удельный вес профессиональных заболеваний и отравлений в организациях различных форм собственности в общем числе зарегистрированных случаев (в процентах) (по данным Роспотребнадзора) 50 43,1 45 40 35 30 25,4 25 20 15 10 5 0 2002 2003 годы Государственная собственность Негосударственная собственность 2004 34,4 35,2 28, проценты 47, Диаграмма 3- 43 Таблица 3-1 Удельный вес профессиональных заболеваний и отравлений по формам собственности (по рангу) за 2002Ц2004 гг. (по данным Роспотребнадзора) № п/п 1. 2. 3. 4. 5. Форма собственности Частная собственность Российская собственность Муниципальная собственность Государственная собственность Федеральная собственность Удельный вес случаев (в %) от общего числа 2002 г. 35,2 19,4 4,1 3,5 7,3 2003 г. 43,1 13,7 4,8 4,0 5,7 2004 г. 47,1 12,2 4,6 4,6 4, Основными причинами возникновения хронических профзаболеваний в 2004 г., как и в предыдущие годы, стали: несовершенство технологических (5,3%), процессов СИЗ (41,8%), (1,6%) конструктивные недостатки средств труда (29,9%), несовершенство рабочих мест (5,3%), несовершенство (диаграмма 3-3). Наибольший удельный вес, как и в прошлые годы, приходится на заболевания, связанные с воздействием физических факторов (37,7%), промышленных аэрозолей (29,2%), физически напряженного труда (16,4%) и др. (таблица 3-2 и диаграмма 3-4). Таблица 3-2 Удельный вес ведущих нозологических форм профессиональных заболеваний и отравлений за 2002-2004 годы (в %) (по данным Роспотребнадзора) № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Нозологические формы Заболевания, связанные с воздействием физических факторов Заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей Заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем Заболевания (интоксикации), вызванные воздействием химических факторов Заболевания, вызванные действием биологических факторов Аллергические заболевания Профессиональные новообразования Итого 2002 г. 37,5 27,3 17,8 7,8 6,7 2,4 0,5 100 2003 г. 36,7 29,3 16,2 9,4 6,8 1,3 0,3 100 2004 г. 37,7 29,2 16,4 7,6 6,5 2,1 0,5 санитарно-технических установок отсутствие Основные причины возникновения хронических профзаболеваний в 2000-2004 гг. в Российской Федерации (по данным Роспотребнадзора) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5,2 5 1,2 0 2000 2001 2002 годы несовершенство техпроцессов отсутствие СИЗ конструктивные недостатки средств труда несовершенство рабочих мест несовершенство сантехустановок 44, 45, 42, 43,5 41, 28, 28, 30, 28, 29, 5, 5,2 1, 5, 4 5, 4,9 1,5 4, 5,3 1,6 5, Диаграмма 3- Удельный вес профессиональных заболеваний, вызванных воздействием вредных производственных факторов (в процентах от общего числа профзаболеваний) (по данным Роспотребнадзора) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 годы Заболевания, связанные с воздействием физических факторов Заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей Заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем Заболевания (интоксикации), вызванные воздействием химических факторов Заболевания, вызванные действием биологических факторов Аллергические заболевания 2004 7,8 6,7 2,4 9,4 6,8 1,3 7,6 6,5 2,1 17,8 16,2 16,4 29,3 27,3 29,2 37,5 36,7 37, проценты Диаграмма 3- 46 Профессиональная патология наиболее часто регистрировалась среди работников следующих профессий: водитель большегрузного автомобиля, горнорабочий очистного забоя, дояр, дробильщик, машинист буровой установки, машинист экскаватора, механизатор, медицинский работник, обрубщик, огнеупорщик, плавильщик, проходчик, прессовщик, слесарьремонтник, шахтер, электрогазосварщик, электролизник, электромонтер и др. Отраслевая структура профессиональной заболеваемости включает следующие основные отрасли: промышленное производство, сельское хозяйство, здравоохранение, строительство, транспорт и связь. Профессиональная заболеваемость в Российской Федерации напрямую зависит от состояния условий труда в различных отраслях экономики по регионам Российской Федерации. Изменение условий труда работающих в наиболее опасных с точки зрения возникновения профессиональных заболеваний и профессиональный отравлений отраслях экономики различных регионов Российской Федерации позволит целенаправленно влиять на уровень профессиональной заболеваемости в стране. Снижение уровня профессиональной заболеваемости в Российской Федерации может быть достигнуто прежде всего за счет внедрения новой техники, новых технологий, повышения ответственности работодателей за выполнение законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, улучшения материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и повышения квалификации их персонала, повышения ответственности каждого работника за выполнение правил и норм охраны труда.
4. Профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний Организация обучения и проверки знаний требований охраны труда Обучение по охране труда является одним из важнейших условий безопасности труда на производстве. Утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации от 13.01.03 № 1/29 Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей, и направлен на обеспечение профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. С третьего квартала 2000 года в Российской Федерации началось обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2004 г. эту работу проводили 11 федеральных органов исполнительной власти и 85 субъектов Российской Федерации. Обучение проводили более 500 обучающих организаций, выигравших конкурс. Обучено более 330 тыс. работников. На эти цели использовано около 300 млн. рублей из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Всего в 2004 г. обучение по охране труда проводили 1659 обучающих организаций, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательский состав, специализирующийся в области охраны труда, и соответствующую материально-техническую базу. Ими обучено 800015 человек. Сводные данные о динамике обучения по охране труда работников организаций за 19992004 гг. представлены в таблице 4-1. Таблица 4-1 Динамика обучения по охране труда работников организаций за 1999-2004 гг. (по данным ФСС России) Годы Общее количество обученных по охране труда работников организаций, тыс.чел. Всего в том числе отдельных категорий застрахованных 80,5 375,6 355,709 325,507 330,000 Количество обучающих организаций, ед.
Всего 1999 2000 2001 2002 2003 580,0 602,0 995,017 1025,380 953,582 800, 970 1050 1100 1160 1359 в том числе участвующих в обучении отдельных категорий застрахованных 202 420 421 608 48 Как видно из приведенных данных, общая численность обученных по охране труда за последние три года (2002-2004 гг.) имеет тенденцию к сокращению. Это, в определенной степени, является следствием направления работодателями средств на развитие производства без учета мероприятий по охране труда, что грозит увеличением случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В то же время растет заинтересованность работодателей в обучении отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2004 г. за счет этих средств было обучено 41,2% работников. Несмотря на реальную пользу и эффективность этого вида обучения, объем финансовых средств, предусматриваемый бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на эти цели, из года в год уменьшался. Так, в 2002 г. объем выделенных финансовых средств в целом по Российской Федерации составил 340 млн. руб., в 2003 г. - 335 млн. руб., а в 2004 г. - 330 млн. руб. В целях реализации требований установленного порядка обучения и проверки знаний по охране труда работников и повышения квалификации специалистов по охране труда Минздравсоцразвития России были утверждены Примерные учебные планы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций и Примерная программа обучения по охране труда работников организаций. Проработка программных вопросов охраны труда и методическое сопровождение учебного процесса являются важными и необходимыми условиями формирования единого подхода к обучению, его качеству. Существенным недостатком системы обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является отсутствие в программах обучения отраслевой специализации, тематики по технологии безопасного производства работ. Не все работодатели соблюдают установленный порядок проведения обучения, инструктажа и проверки знаний требований охраны труда, так как с ослаблением отраслевого управления охраной труда на федеральном уровне не все отрасли обеспечены конкретными порядками проведения всех видов инструктажей, предусмотренных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации от 13.01.03 № 1/29. Выполнение установленных законодательными и нормативными правовыми актами требований по обучению и проверке знаний по охране труда работников будет способствовать профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для решения этой задачи важно уделять внимание вопросам совершенствования организации и методического обеспечения обучения по охране труда, а именно:
49 Х совершенствовать нормативную правовую базу по организации обучения и проверки знаний требований охраны труда, в том числе обучения и проверки знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет средств ФСС России, на основе мониторинга персонального учета обученных в зависимости от состояния производственного травматизма в организациях, отраслях, регионах;
Х Х Х Х Х развивать методологию обучения по четко ориентированным типовым программам и использовать эффективные новые технологии обучения (дистанционное, модульное обеспечивать контроль за достижением обучаемыми необходимого уровня знаний, создавать и актуализировать информационные ресурсы учебного назначения (учебные совершенствовать материально-техническую базу (компьютерная техника, манекеныучебным планам для различных категорий персонала;
обучение, мультимедиа-технологии) в сочетании с традиционными формами обучения;
навыков и умений - от промежуточного периодического контроля до проверки знаний комиссией;
пособия, плакаты, методические материалы, электронную библиотеку);
тренажеры по оказанию медицинской помощи, лабораторные приборы и комплексы, экспонаты и образцы средств индивидуальной защиты и пр.).
Повышение обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты Анализ статистических данных Росстата показывает, что в 2004 г. по сравнению с 2003 г. расходы на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты в целом по Российской Федерации выросли на 5,9% и составили 14,4 млрд.руб. Фактические расходы на спецодежду, спецобувь и другие СИЗ в среднем на одного работника по Российской Федерации в 2004 г. составили 1383 рубля. Информация, представленная федеральными органами исполнительной власти по обеспеченности средствами индивидуальной защиты подведомственных организаций, показала, что уровень обеспеченности сертифицированными СИЗ колеблется в пределах 75% - 95%. Основной причиной случающихся в отдельных организациях перебоев с обеспечением СИЗ явилась высокая стоимость отдельных образцов СИЗ и ограниченность оборотных финансовых средств организаций, что приводило к увеличению сроков использования СИЗ. Затрудняет правильное использование СИЗ значительное количество нормативных правовых и иных нормативных актов, определяющих порядок их выдачи и применения и предъявляемые к ним требования. Не способствует повышению обеспеченности СИЗ отсутствие систематизированной информации о производителях СИЗ, качестве производимой ими продукции, требованиях, предъявляемых к спецодежде, спецобуви и другим СИЗ для наиболее массовых профессий рабочих, а в ряде случаев - недопонимание работодателями вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда.
50 Анализ обеспеченности работников сертифицированными СИЗ в разрезе субъектов Российской Федерации также показал недостаточный уровень обеспечения работников СИЗ, особенно в организациях агропромышленного комплекса, на малых предприятиях и в организациях частной формы собственности. Наиболее остро проблема обеспеченности работников СИЗ стоит в организациях муниципальной формы собственности, так как их финансирование осуществляется из средств местного бюджета и на мероприятия по охране труда выделяется недостаточное количество финансовых средств. Основной причиной неудовлетворительного обеспечения работников этих организаций СИЗ является отсутствие необходимых финансовых средств, а также недостаточная ответственность работодателей при решении этой проблемы. На уровень обеспеченности СИЗ организаций влияет отсутствие достоверной информации федерального значения об их производстве и фактической потребности в них. Отдельные несистематизированные сведения о производстве и потреблении подобных средств защиты имеются в Ассоциации СИЗ, Ассоциации специалистов по охране труда, в разных информационных издательствах и непосредственно у производителей, потребителей и поставщиков. Ассортимент сертифицированных СИЗ на рынке услуг отдельных регионов представлен недостаточно. Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда в субъектах Российской Федерации свидетельствует, что в нарушение установленных требований трудового законодательства во многих организациях работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не обеспечивались средствами индивидуальной защиты, предусмотренными Типовыми отраслевыми нормами. Приобретаемые работодателями СИЗ не имели сертификатов соответствия и не соответствовали требованиям охраны труда, не был организован надлежащий учет, контроль за выдачей работникам СИЗ и установленный порядок их хранения, не проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности СИЗ, не производилась своевременная замена СИЗ в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, не организованы их стирка, чистка и ремонт.
Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний В соответствии с Федеральным законом Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний одной из основных задач в этой сфере является обеспечение заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска. Решение этой задачи осуществляется по двум направлениям.
51 Во-первых, размер страхового тарифа дифференцируется по классам профессионального риска и зависит от уровня травматизма, что направлено на стимулирование улучшения условий труда. На 2004 г. Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 167-ФЗ были установлены страховые тарифы по 22 классам профессионального риска, остающиеся неизменными с 2001 года. Во-вторых, в качестве механизма стимулирования законодательно используется система скидок и надбавок к страховым тарифам, которые устанавливаются страхователю с учетом состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию, что позволяет корректировать величину страхового тарифа, устанавливаемого страхователю в зависимости от уровня профессионального риска. Надбавки в размере до 40% страхового тарифа устанавливаются страхователям, чьи показатели по частоте и тяжести страховых случаев, а также по суммам выплат на обеспечение по страхованию превышают средние значения аналогичных показателей. Скидки устанавливаются страхователю с учетом результатов работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и предварительных и периодических обязательных медицинских осмотров. Как видно из данных диаграммы 4-1, в 2004 г. по сравнению с 2003 г. почти на 20% выросло количество страхователей, которым установлены скидки к страховым тарифам, и на 6% снизилось количество страхователей, получивших надбавки к страховому тарифу. Однако количество страхователей, получивших надбавки к страховому тарифу, продолжало оставаться намного выше тех, кто получил скидки. Но в целом доля страхователей, получивших скидки или надбавки, незначительна: в 2002 г. - 0,16%, в 2003-2004 гг. - 0,3%. Такое положение свидетельствует о том, что скидки и надбавки пока не оказывают должного влияния на стимулирование работодателей к улучшению условий и охраны труда. Другой важной задачей страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение предупредительных мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В Федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002, 2003, 2004 гг. была определена возможность направления до 20% страховых взносов на финансирование этих мер. Финансирование затрат на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 г. № 82 О порядке и Количество страхователей, которым установлены скидки и надбавки к страховым тарифам в 2002-2004 гг. (по данным ФСС России) 5675 6000 4619 5000 надбавки скидки 2000 751 1000 409 0 2002 2003 годы Диаграммы 4- 53 условиях финансирования в 2004 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. По сравнению с 2003 г. Перечень предупредительных мер на 2004 г. изменился незначительно. Из него исключена позиция приобретение приборов контроля за состоянием условий труда. Кроме этого, в Перечень включена оплата профилактического лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, тогда как в 2003 г. указанным работникам можно было оплатить лишь профилактическое санаторнокурортное оздоровление. Изменения произошли в определении размера средств, которые страхователи могли в 2004 г. направить на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Если в 2003 г. размер таких средств составлял 20% от суммы перечисленных страховых взносов в ФСС России за 2002 г., то в 2004 г. сумма страховых взносов, перечисленная в ФСС России за 2003 г., предварительно уменьшалась на расходы ФСС России на выплату пособий по страховым случаям, произошедшим у этого страхователя в 2003 г., а затем 20% оставшейся суммы направлялось на финансирование предупредительных мер. Расходы на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за 2001-2004 гг. приведены в таблице 4-2. Таблица 4-2 Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2001-2004 гг. (по данным ФСС России) Годы 2001 2002 2003 2004 Количество страхователей, получивших разрешение на финансирование 182 10 907 14 497 12 819 Фактические расходы на финансирование, млн. руб. 370,2 966,5 1165,0 1343, В структуре расходов на предупредительные меры (таблица 4-3) в 2004 г. наибольшая доля приходилась на расходы по санаторно-курортному лечению - 43,5%. По сравнению с предыдущим годом отмечался рост удельного веса расходов на проведение аттестации рабочих мест, приобретение СИЗ.
54 Таблица 4-3 Структура расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (в процентах) в 2001-2004 гг. (по данным ФСС России) Наименование мероприятий Всего, в том числе: Санаторно-курортное лечение Периодические медицинские осмотры Аттестация рабочих мест Приобретение приборов контроля за условиями труда Приобретение СИЗ 2001 г. 100,0 60,0 40,0 2002 г. 100,0 54,7 18,6 17,1 9,6 2003 г. 100,0 45,3 18,4 14,8 7,4 14,1 2004 г. 100,0 43,5 17,2 16,7 22, Как показывает практика, средства, выделяемые на проведение предупредительных мер, составляют незначительную долю в затратах на мероприятия по охране труда и не оказывают существенного влияния на улучшение условий труда. Проведение предупредительных мер за счет этих средств более актуально, как правило, для крупных организаций. В организациях малого бизнеса суммы оказываются незначительными, чтобы заметно улучшить за счет них условия и охрану труда. Следовательно, в 2004 г. основная деятельность в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний была направлена на обеспечение выплат по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных. Профилактическая составляющая страховой деятельности использовалась недостаточно эффективно. Предупредительные меры по сокращению травматизма, несмотря на постоянно увеличивающиеся расходы на их финансирование в 2001-2004 гг., существенно не влияли на улучшение условий о труда. Действующий механизм стимулирования не заинтересовывает в достаточной мере работодателей в снижении профессионального риска. Такое положение свидетельствует социального необходимости от дальнейшего несчастных совершенствования случаев на системы и обязательного страхования производстве профессиональных заболеваний.
Аттестация рабочих мест по условиям труда В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Аттестация рабочих мест по условиям труда в настоящее время проводится в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации 55 рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.03.97 г. № 12, которое требует переработки и обновления. Анализ состояния работ о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации осуществлен по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. В течение 2004 г. практически во всех субъектах Российской Федерации продолжалась работа по аттестации рабочих мест. Однако, как и в прошлом году, остался низким удельный вес организаций, завершивших эту работу. К примеру, к концу 2004 г. завершили аттестацию в Оренбургской области от общей численности действующих организаций 6,3%, в Омской области - 5%, в Брянской области - 1,8%, в Смоленской области - 1,4%, в Кемеровской области - 1,1%, в Корякском автономном округе - 1,1%, в Рязанской области - 0,8%, в Приморском крае - 0,72%, в Краснодарском крае - 0,4%, в Таймырском АО - 0,3%. Степень активности работодателей в проведении этой работы зависит от многих причин. Прежде всего, ее проведение требует значительных финансовых затрат. Собственные лаборатории промышленной санитарии и специалисты для проведения этой работы существуют лишь на крупных промышленных предприятиях с большим числом работающих. На остальных они либо отсутствуют, либо слабо технически оснащены, что не дает возможности проведения всех необходимых измерений. Средние и малые предприятия вынуждены привлекать сторонние организации для проведения инструментальных замеров параметров вредных и опасных производственных факторов. По данным Росстата в настоящее время 35,8% от общего числа организаций - убыточные. В такой ситуации основным фактором, сдерживающим аттестацию рабочих мест, является сложное финансово-экономическое положение организаций. Недостаток финансовых средств не позволяет проводить инструментальные замеры в полном объеме из-за высокой стоимости аттестации одного рабочего места, что отражается на качестве выполняемой работы. По данным Государственной экспертизы условий труда, во многих регионах России органами государственной экспертизы отклоняются, признаются неудовлетворительными до половины материалов аттестации. Возможность финансирования этой работы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации используется слабо, поскольку работодателями должны выполняться для этого необходимые требования по своевременной уплате страховых взносов, отсутствию просроченной задолженности по ним, правильному оформлению документов. Кроме причин финансового характера, сдерживающих процесс аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимо отметить недостаточное количество специальных аккредитованных испытательных организаций, способных проводить весь комплекс работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. В настоящее время в Российской Федерации аккредитовано более 56 испытательных лабораторий, но отмечается недостаток организаций, способных оказывать качественные услуги по аттестации рабочих мест и испытательных лабораторий в Южном федеральном округе, Приволжском федеральном округе, Сибирском федеральном округе, Дальневосточном федеральном округе. Установление скидок и надбавок к страховым тарифам осуществляется в настоящее время с учетом проведения аттестации в объеме не менее 30% от общего количества рабочих мест. Такое положение не стимулирует организации к проведению аттестации в полном объеме, так как аттестуются в основном рабочие места, на которых работникам законодательно установлены компенсации. Но есть и положительные сдвиги в работе по аттестации рабочих мест по условиям труда. В Липецкой, Ленинградской, Ростовской, Пермской, Иркутской и некоторых других областях аттестовано более половины общего числа рабочих мест. В целом по Российской Федерации работа по аттестации рабочих мест по условиям труда ведется недостаточно высокими темпами, что требует усиления контроля со стороны надзорных органов за выполнением работодателями обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующим проведением сертификации работ по охране труда в соответствии с требованиями федерального законодательства. Для проведения сертификации работ по охране труда в организации должна быть полностью завершена аттестация рабочих мест. Однако доля таких организаций, как показал анализ, невелика. Соответственно невысоки темпы сертификации работ в области охраны труда. Но многие организации стремятся к сертификации, особенно крупные градообразующие предприятия, поскольку получение сертификата безопасности - это свидетельство соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям в этой области, что благотворно влияет на имидж организации, конкурентоспособность ее продукции. В настоящее время в Системе сертификации работ по охране труда аккредитовано 213 органов по сертификации и 236 испытательных лабораторий. В Северо-западном регионе действует 28 органов по сертификации и 29 измерительных лабораторий;
в Центральном регионе - 73 органа по сертификации и 85 лабораторий;
в Приволжском соответственно - 49 и 53;
в Южном - 13 и 17;
Сибирском - 20 и 18;
Дальневосточном - 10 и 12. Органами по сертификации выдано 650 сертификатов безопасности, создано 12 центров по подготовке экспертов в этой области. Таким образом, основываясь на результатах анализа состояния работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в 2004 г., можно сказать, что отношение работодателей к вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда изменилось, но темпы проведения этой работы в целом по Российской Федерации продолжали оставаться невысокими, особенно в организациях среднего и малого бизнеса.
5. Надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда В настоящее время функции государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, закрепленных в трудовом законодательстве по обеспечению защиты прав граждан России на безопасный труд и условия труда, отвечающие требованиям охраны труда, выполняются Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и находящимися в ее ведении государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации. В 2004 году государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации продолжалось осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В этих целях в 2004 году было проведено свыше 159 тыс. проверок по охране труда (в 2003 году - 157,3 тыс.). При этом основное внимание уделялось профилактическим мерам, направленным на сокращение и предупреждение правонарушений. Около 64 тыс. проверок было проведено во взаимодействии с органами государственного технологического, экологического, энергетического, пожарного, санитарно-эпидемиологического и другими государственными органами надзора и органами общественного контроля (в 2003 году - свыше 59 тыс.). В результате проведённых в 2004 году проверок госинспекторами труда было выявлено свыше 1622,2 тыс. нарушений трудовых прав работников в сфере охраны труда (в 2003 году - 1619,7 тыс.), в целях устранения которых работодателям выдано 168,4 тыс. предписаний (в 2003 году - 168 тыс.). При этом в 2004 году количество исполненных в установленные сроки предписаний по сравнению с 2003 годом возросло и составило более 130 тыс. (в 2003 году - 128,8 тыс.), а удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам охраны труда составил 79,5% (в 2003 году - 78,2%). В 2004 году было проведено: - более 9,2 тыс. тематических инспекционных проверок соблюдения требований ст.ст. 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения работодателями установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда (в 2003 г. - 8,8 тыс.), в ходе которых было выявлено и устранено свыше 245,5 тыс. нарушений (в 2003 г. - 207,9 тыс.). Наиболее распространенными нарушениями установленных требований законодательства в этой сфере являлись непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда и допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах. На основании выявленных нарушений по требованиям госинспекторов труда было отстранено от работы около 126,6 тыс. работников организаций (в 2003 г. - 108,2 тыс.);
58 - около 4,9 тыс. инспекционных тематических проверок соблюдения работодателями требований ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты (в 2003 г. - 4,9 тыс.), в ходе которых было выявлено свыше 77,4 тыс. нарушений требований охраны труда (в 2003 г. - 61,3 тыс.). Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда свидетельствуют, что в нарушение установленных требований трудового законодательства во многих организациях работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не обеспечивались предусмотренными Типовыми отраслевыми нормами средствами индивидуальной защиты. Приобретаемые работодателями средства индивидуальной защиты не имели сертификатов соответствия и не соответствовали требованиям охраны труда, не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты и установленный порядок их хранения, не проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности средств индивидуальной защиты, не производилась своевременная замена средств индивидуальной защиты в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, не организованы их стирка, чистка и ремонт. По результатам указанных проверок госинспекторами труда было запрещено использование приобретенных работодателями более 63,5 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов соответствия и не соответствовавших требованиям охраны труда;
- более 30,5 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований ст.ст. 212 и 215 Трудового кодекса Российской зданий, Федерации сооружений в и части обеспечения соответствия осуществляемых в организациях технологических процессов, применяемых инструментов и материалов, выявления эксплуатирующихся фактов эксплуатации оборудования и государственным реально нормативным требованиям охраны труда, по результатам которых, а также в иных случаях производственных объектов оборудования, угрожающих жизни и здоровью работников, госинспекторами труда было приостановлено в установленном порядке проведение работ почти в 7,0 тыс. производственных подразделениях организаций (в 2003 г. - 7,1 тыс.) и эксплуатация свыше 87,3 тыс. единиц различного оборудования (в 2003 г. - 85,7 тыс.);
- свыше 9,9 тыс. инспекционных проверок соблюдения требований ст. 215 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению соответствия строящихся и реконструируемых производственных объектов разработанной проектно-технической документации и государственным нормативным требованиям охраны труда (в 2003 г. - 8,4 тыс.), в ходе которых выявлено и устранено свыше 39,3 тыс. отступлений от проектов, ухудшающих условия и охрану 59 труда работников, и иных нарушений государственных нормативных требований охраны труда (в 2003 г. - 35,7 тыс.), в результате чего в 2004 году ряд законченных строительством производственных объектов не был принят в эксплуатацию;
- более 31,6 тыс. инспекционных проверок соблюдения требований ст.ст.227-231 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (в 2003 году - 31,6 тыс.), в ходе которых было выявлено свыше 110,4 тыс. правонарушений (в 2003 году - 103,7 тыс.), в том числе 3,7 тыс. сокрытых от расследования несчастных случаев на производстве (в 2003 году - 3,6 тыс.), из которых 317 - со смертельным исходом (в 2003 году - 322). В порядке реализации предоставленных полномочий по пресечению выявляемых правонарушений в трудовой сфере в 2004 году по результатам проведенных инспекционных проверок за допущенные нарушения государственных нормативных требований охраны труда госинспекторами труда в установленном порядке было привлечено к административной ответственности (штрафу) 48,1 тыс. виновных должностных лиц организаций (в 2003 году - 44,2 тыс.). Кроме того, вследствие выявленных в 2004 году фактов повторного нарушения требований охраны труда, ряд виновных руководителей и должностных лиц организаций на основании оформленных госинспекторами труда протоколов были дисквалифицированы судебными органами без права занимать руководящие должности на различные сроки до 3 лет. По результатам проведенных в 2004 году расследований несчастных случаев на производстве в установленном порядке было направлено в органы прокуратуры свыше 23,4 тыс. материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц (в 2003 году - 23.1 тыс.), по которым было возбуждено 692 уголовных дела (в 2003 году - 1000) и осуждено судом в соответствии со ст.143 УК РФ 77 виновных лиц (в 2003 году - 80).
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами Об основах охраны труда в Российской Федерации, Об охране окружающей среды, О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Положением о технической инспекции труда, постановлениями Исполкома и Генсовета Федерации независимых профсоюзов (ФНПР) техническая инспекция труда осуществляла профсоюзный контроль за состоянием условий и охраны труда и окружающей среды, защищала права и законные интересы членов профсоюзов.
60 По отчетным данным 63 территориальных объединений организаций профсоюзов и 17 общероссийских профсоюзов в 2004 году технической инспекцией труда было проведено более 76,8 тыс. проверок, в результате которых выявлено 284,6 тыс. нарушений требований трудового законодательства, а также законодательства о промышленной, экологической и санитарногигиенической безопасности. Проводимые инспекцией труда проверки осуществлялись как самостоятельно, так и совместно с государственными органами надзора и контроля, а также уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов. По результатам совместных проверок работодателям выдано 47,1 тыс. представлений (предписаний, предложений) по устранению выявленных нарушений. Непосредственно технической инспекцией труда проведено свыше 12,5 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено около 78,2 тыс. нарушений требований по охране труда и по результатам проведенных проверок работодателям выдано 9,6 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений. В связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью работникам работодателям было предъявлено 5,1 тыс. требований о приостановке работ, в том числе 507 производственных участков и 4,6 тыс. станков, машин, оборудования, транспортных средств. Техническими инспекциями труда профсоюзов направлялись работодателям, в органы Федеральной инспекции труда, в органы прокуратуры требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении норм трудового права в области охраны труда. На основании этих требований виновные лица привлекались к дисциплинарной и уголовной ответственности. Инспекциями труда профсоюзов осуществлялся контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, а также методическое руководство по участию в аттестации профсоюзных организаций. Проводились выборочные проверки выполнения мероприятий по охране труда, предусмотренные коллективными договорами и отраслевыми соглашениями;
целевые проверки обеспечения работающих СИЗ и др. В 2004 году инспекция труда приняла участие в рассмотрении и разработке 304 проектов законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и 511 проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, 451 из них было согласовано профсоюзами. На федеральном уровне было рассмотрено более 25 проектов федеральных законов. Среди них: О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов 61 государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год, О внесении изменений в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации, О внесении изменения в статью 30 Федерального закона О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об экологической экспертизе и др. Должное внимание инспекцией уделялось пропаганде охраны труда и экологии. По данным отчетов по форме 19-ТИ, в профсоюзных организациях 63 субъектов Российской Федерации работают 474 технических инспекторов труда (в том числе 85 в территориальных объединениях организаций профсоюзов), средняя их численность составляет 7,5 инспектора на субъект Российской Федерации (в 2003 г. было 7,3). По одному инспектору имеется в республиках Чувашия, Калмыкия, Карелия, Адыгея, Калининградской области. До настоящего времени отсутствуют штаты технической инспекции в Тверской области, в Совете профсоюзов Республики Северная Осетия - Алания, в Сахалинском областном объединении организаций профсоюзов. В Свердловской области длительное время без технических инспекторов работают организации профсоюзов работников машиностроения и металлообработки, жилищно-коммунального хозяйства, бытовых и промышленных предприятий, лесных отраслей, авиационных работников, агропромышленного комплекса и др. В КарачаевоЧеркесской Республике нет технических инспекторов ни в одном отраслевом республиканском Совете (Комитете). По-прежнему нет технической инспекции в общероссийских профсоюзах авиационных предприятий. Однако, несмотря на объективные трудности с комплектацией кадров, в некоторых профсоюзах численность инспекторов увеличилась. Так, в профсоюзе работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации за период 2001-2004 гг. их численность увеличилась на 8 человек и составила 36 инспекторов. Продолжалась работа по восстановлению технической инспекции труда в Российском профсоюзе трудящихся авиационной промышленности. В 2004 г. утверждено 6 технических инспекторов труда, вновь восстановлены инспекции в Ульяновской, Омской и Воронежской областях, Республике Татарстан. работников, и геологии, геодезии и картографии Российской Федерации, и малых автомобильного сельскохозяйственного машиностроения, инновационных 6. Деятельность государственной экспертизы условий труда Государственная экспертиза условий труда в Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии со ст. 21 Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244 Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации. Выполнение задач и реализация функций государственной экспертизы условий труда возложены на Федеральную службу по труду и занятости и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Государственная экспертиза условий труда проводилась на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции объектов, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, представителей профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов. Основными направлениями деятельности государственной экспертизы условий труда в 2004 году были: контроль за соблюдением требований охраны труда в проектной документации при строительстве и реконструкции производственных объектов;
проверка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;
подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. отмечено повышение заинтересованности работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Так, в Ленинградской области 90,1% экспертиз проведено по запросам организаций (работодателей). Причем отмечалось увеличение активности среди организаций среднего и малого бизнеса. В ходе проверок в 2004 г. выявлено 21 403 нарушения по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работающим, что по сравнению с предыдущим годом составило 100,1%. По вопросам надзора за строительством и реконструкцией производственных объектов отмечено 39 384 нарушения или 110,1% по отношению к 2003 г. Наиболее распространенными нарушениями действующего законодательства в 2004 г. были отказ в выдаче молока и других равноценных продуктов, спецпитания, непредоставления дополнительных отпусков, доплат работникам, непредоставление льготных пенсий.
63 Возрастает роль государственной экспертизы условий труда при строительстве и реконструкции производственных объектов. Проведение данного вида экспертиз позволяет контролировать планирование работ по охране труда в организациях на стадии проектирования объектов производственного назначения. Работа выполняется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1008 О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244 Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, СНиП 11-01-95 Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. По рассматриваемым проектам выдавались заключения с предложениями и замечаниями разработчикам для доработки и приведения проектной документации в соответствие с требованиями нормативных документов. Возросло по сравнению с предыдущим годом количество проектов, представленных на экспертизу. В связи с ужесточением требований к проектам строительства и реконструкции объектов наблюдается положительная тенденция по улучшению качества предоставляемых на экспертизу материалов, в результате чего на доработку возвращается меньше проектов, чем в предыдущие годы. Новым направлением в деятельности государственной экспертизы условий труда стало согласование перечня рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет для персонифицированного учета в системе льготного пенсионного обеспечения, которое проводится на основе аттестации рабочих мест по условиям труда. За 2004 г. такое согласование прошли, например, в Воронежской области более 236 организаций различных отраслей экономики с числом льготников 6 689 человек в соответствии со Списками № 1 и № 2. В соответствии со ст. 17 Федерального закона Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2000 г. № 789, проводилась экспертиза условий труда, работа в которых стала причиной наступления несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Реализация положений указанных нормативных актов обязывает организации представлять в учреждения медико-социальной экспертизы заключения государственной экспертизы труда об условиях труда застрахованных, работа в которых предшествовала травме и профзаболеванию. К примеру, в 2004 г. в Тюменской области было 64 подготовлено 190 заключений для учреждений медико-социальной экспертизы, в Республике Бурятии - 212. Органы государственной экспертизы условий труда в процессе своей деятельности активно сотрудничали с органами надзора и контроля, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, муниципальными образованиями на территории субъектов Российской Федерации и другими организациями. В ряде субъектов Российской Федерации (Приморский край и др.) были приняты нормативные правовые акты, позволяющие ввести в органах по труду муниципальных образований должности специалистов, которые могли бы выполнять отдельные функции государственной экспертизы условий труда в организациях, находящихся на территории этих муниципальных образований. Одним из направлений деятельности государственной экспертизы условий труда является подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Однако в настоящее время органы ФСС России самостоятельно решают вопросы назначения скидок и надбавок к страховым тарифам, установления класса профессионального риска без участия государственной экспертизы условий труда. Необходимо усилить взаимодействие органов ФСС России и государственной экспертизы условий труда в части учета результатов экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и дальнейшей сертификации работ по охране труда в процессе осуществления вышеуказанной деятельности.
7. Совершенствование законодательства в области охраны труда Государственное управление охраной труда базируется в основном на нормативном подходе, поскольку понятие безопасные условия труда связано с обязанностью выполнения работодателем нормативных требований, содержащихся в Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе Об основах охраны труда в Российской Федерации. Нормативная правовая база постоянно совершенствуется федеральными органами исполнительной власти. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, являющееся правопреемником Минтруда России, осуществляет свои функции по выработке нормативных правовых актов в области условий и охраны труда. Оно призвано разрабатывать и представлять в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающиеся важнейших направлений совершенствования действующей системы формирования безопасных условий и охраны труда. В развитие базовых законодательных актов Российской Федерации, регулирующих основополагающие аспекты охраны труда (Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Об основах охраны труда в Российской Федерации) действует система нормативных правовых актов, разрабатываемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (от 23 мая 2000 г. № 399). Постановление устанавливает, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Данная система включает в себя межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, строительные и санитарные нормы и правила, правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, свод правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда. В настоящее время в Российской Федерации действуют: 3 тыс. законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда;
400 государственных стандартов по охране труда;
900 отраслевых стандартов;
150 межотраслевых санитарных и гигиенических правил и норм. Осуществление административной реформы системы исполнительной власти в стране потребовало соответствующих мер по совершенствованию законодательной и иной нормативной правовой базы в области охраны и условий труда. В течение 2004 года были приняты федеральные законы, касающиеся организации и финансирования системы охраны труда в Российской Федерации:
66 № 202-ФЗ от 29.12.2004 г. О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год;
№ 207-ФЗ от 29.12.2004 г. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год. В 2005 году продолжена работа над проектом федерального закона О внесении изменений в законодательные акты, устанавливающие социальные гарантии медицинским работникам за работу в опасных для здоровья и тяжелых условиях труда;
доработан проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 329663-3 О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, предусматривающий прекращение избыточного государственного регулирования, исключение избыточных, дублирующих и требующих существенного сокращения масштабов реализации функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Готовится проект постановления Правительства Российской Федерации Об утверждении перечня должностей медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью. Подготовлены приказы Минздравсоцразвития России: Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве от 24.02.2005 г. № 160. О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве от 15.04.2005 г. № 275 (зарегистрировано в Минюсте России 20 мая 2005 г. № 6609). Об организации мероприятий по проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2005 году от 21 апреля 2005 г. № 290. Об утверждении Плана заказов Минздравсоцразвития России на проведение в 2005 году научно-исследовательских работ по охране труда от 7 июня 2005 г. № 391. О признании утратившим силу постановления Минтруда России от 8 декабря 1994 г. № 76 от 21 июня 2005 г. № 414 (об утверждении Примерного порядка выдачи разрешений на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций). Об утверждении Перечня предупредительных мер на 2005 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24 июня 2005 г. № 420.
67 Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в организациях сталелитейной промышленности от 6 июля 2005 г. № 442. Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в организациях нефтегазового комплекса от 6 июля 2005 г. № 443. Россия готовится к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одним из важнейших направлений деятельности является сближение законодательства России и стран ЕЭС, в том числе и в области охраны труда. В настоящее время в России выполнен большой объем работы в этом направлении. С 1 июля 2003 г. вступил в силу федеральный закон № 184-ФЗ О техническом регулировании, призванный обеспечить гармонизацию российского законодательства с европейским. В рамках требований этого федерального закона вводятся новые законодательные нормативные акты - технические регламенты и национальные стандарты. Указанные нормативные акты содержат требования к процессам эксплуатации, производства, реализации, транспортировки, хранения и утилизации продукции и по своему содержанию близки к требованиям европейского законодательства. Согласно федеральному закону О техническом регулировании в период с 2004 по 2010 годы будет осуществлен переход с действующей в настоящее время в России законодательной базы, где требования к процессам эксплуатации, производства, реализации, транспортировки, хранения и утилизации продукции содержатся в разнообразных по своей структуре нормативных правовых актах (ГОСТах, СНиПах, СанПиНах и т.п.), к единой системе технических регламентов и национальных стандартов по аналогии с европейским законодательством. На текущий момент в Минпромэнерго России, являющемся ведущим министерством в области технического регулирования, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р Программа по разработке технических регламентов на 2004-2006 гг., где федеральные органы исполнительной власти совместно участвуют в разработке первоочередных технических регламентов, среди которых можно выделить следующие: О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и о безопасном использовании прилегающих к ним территорий, Пожарная безопасность. Общие требования, 68 Об экологической безопасности, О ядерной и радиационной безопасности, О биологической безопасности и ряд других, регламентирующих требования безопасности в важнейших видах промышленного производства, сельского хозяйства и транспорта. В рамках этой программы Минздравсоцразвития России участвует в разработке почти всех предусмотренных программой проектов технических регламентов. Указанная программа разработки технических регламентов имеет гибкий принцип формирования, позволяющий учесть все замечания и предложения федеральных министерств и ведомств, как по перечню проектов технических регламентов, так и по срокам их разработки и составу федеральных органов исполнительной власти, участвующих в разработке проектов технических регламентов. В настоящее время в области технического регулирования приняты законодательные акты, регламентирующие процедуры рассмотрения и принятия проектов технических регламентов. При разработке технических заданий на проекты технических регламентов первоочередной важности серьезное внимание должно уделяться отражению в них требований охраны труда, что может быть реализовано либо в виде раздела Охрана труда в техническом задании с появлением аналогичного раздела в проекте технического регламента, либо принятием общего технического регламента по охране труда. Оба варианта находятся в стадии проработки с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минпромэнерго России, Роструд, Росздрав и т.п.). В рамках Федерального закона О техническом регулировании в 2005 г. Минпромэнерго России завершает работу по внесению изменений в Программу разработки технических регламентов, проводимую ежегодно, с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти. Новый проект Программы с учетом вносимых изменений рассчитан на период до 2008 года и содержит около 200 проектов технических регламентов, в большинстве которых принимает участие Минздравсоцразвития России. Из предложенных Минздравсоцразвития России проектов технических регламентов следует особо выделить проект специального технического регламента О средствах индивидуальной защиты, разработка которого позволит сформировать единые технические требования к средствам индивидуальной защиты, обеспечивающие их безопасность, эффективность применения и конкурентоспособность как на российском, так и на международном рынке. Участие специалистов Минздравсоцразвития России в предусмотренных законодательством публичных обсуждениях проектов технических регламентов позволяет вносить коррективы в проекты на предварительном этапе, что способствует более полному учету требований охраны труда.
69 Дополнительно сформирована межведомственная рабочая группа с участием представителей Минздравсоцразвития России по выработке концепции внесения изменений в Федеральный закон О техническом регулировании с учетом его правоприменительной практики на основании предложений федеральных органов исполнительной власти. Дальнейшая работа Минздравсоцразвития России в сфере технического регулирования предусматривает проведение следующих мероприятий: осуществление законодательного разделения сфер применения трудового законодательства и законодательства о техническом регулировании путем внесения изменений в Федеральный закон О техническом регулировании и введения требований по обеспечению условий и охраны труда работников в технические регламенты;
обеспечение разработки и последующего утверждения проектов технических регламентов, заявленных Минздравсоцразвития России;
обеспечение участия организаций, заявленных Минздравсоцразвития России, в разработке проектов технических регламентов, где Минздравсоцразвития России является соисполнителем работ;
согласование разработанных проектов технических регламентов в части соответствия действующему законодательству в области охраны труда и обеспечения благополучия человека;
по мере утверждения технических регламентов обеспечение учета их требований в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Вместо многочисленных межведомственных правил и норм по охране труда, стандартов безопасности и т.п. будут функционировать 2-3 рамочных федеральных закона и приблизительно 150-300 технических регламентов. Они будут являться нормативными правовыми актами федерального уровня. Одновременно с реформой технического регулирования продолжается значительная работа по сближению и гармонизации российского и европейского законодательства в области охраны труда в рамках программы ТАСИС. Предстоит большая работа по переработке около 400 стандартов техники безопасности с целью приведения национальных нормативов в соответствие с требованиями европейских и международных стандартов ИСО. В этом направлении выполнен большой объем работ. Важным достижением здесь следует отметить появление в составе российского законодательства в области охраны труда ГОСТ Р 12.0.006-2002 Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации (утвержден Постановлением Госстандарта России от 26 июня 2003 г. № 206ст), который отвечает требованиям международного законодательства: гармонизирован со стандартом OHSAS 18001-99 и руководством МОТ ILO-OSH 2001.
70 В условиях административной реформы необходимо совершенствование законодательной базы по охране труда в следующих направлениях: 1) 2) настоящее в целях устранения противоречий или дублирования в законодательных актах по для полного и всестороннего регулирования всех аспектов взаимоотношений между время возросла социальная защищенность работников в случае потери охране труда, промышленной безопасности и гигиене труда;
государством, работниками и работодателями по вопросам охраны труда и безопасности труда (в трудоспособности, инвалидов труда, семей погибших на производстве. Такие же важные задачи в области охраны труда, как реабилитация пострадавших на производстве, проведение мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в законодательной плоскости решаются недостаточно);
3) сохранения законов об охране труда в субъектах Российской Федерации. Минздравсоцразвития России, входящие в его систему федеральные службы и агентства, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда постоянно совершенствуют, пересматривают старые и разрабатывают новые законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности, формирование эффективной социальной защиты работающих, в основе которой лежит механизм обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
8. Перспективы и направления совершенствования нормативно-правового регулирования в области условий и охраны труда в Российской Федерации Несмотря на наметившуюся тенденцию улучшения некоторых показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в Российской Федерации, признать его в целом удовлетворительным не представляется возможным. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости остается достаточно высоким, даже учитывая недостатки в системе статистического учета. Можно с уверенностью тяжести. Среди главных причин, обусловливающих высокие показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, можно отметить: старение основных производственных фондов, износ которых в ряде отраслей достигает 706 и более процентов (наиболее сложная ситуация наблюдается в электроэнергетике, нефтепереработке, химической и нефтехимической промышленности, а также в машиностроении и металлообработке);
ослабление производственной, технологической и трудовой дисциплины, а также ответственности работодателей, руководителей всех уровней и специалистов за состояние условий и охраны труда на предприятиях в условиях меняющегося законодательства и трудностей экономического роста;
ослабление должного контроля за безопасностью производственных процессов и охраной труда вследствие недостаточного совершенства нормативной правовой базы осуществления контрольно-надзорных функций на всех уровнях государственного управления;
И самое главное - не достаточно сформирован и задействован экономический механизм, заинтересовывающий работодателей вкладывать средства не просто в обновление производственных фондов, а в их качественное совершенствование, оснащение производства наиболее современными и безопасными станками, машинами и другим оборудованием, внедрение таких технологических процессов, которые позволяют существенно снизить или совсем устранить риски для жизни и здоровья работников. Наметившийся в последние годы подъем производства после нескольких лет спада в случае использования преимущественно экстенсивных методов и форм развития неизбежно приведет к ухудшению показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда. утверждать, что фактические показатели производственного травматизма значительно выше хотя бы из-за отсутствия или неполного учета легких травм и травм средней По данным Росстата даже в крупных и средних коммерческих организациях промышленности степень износа основных фондов ряда отраслей приближаются к 55%.
72 Высокий удельный вес работающих в добывающих отраслях и видах экономической деятельности, связанных с переработкой сырья, предопределяет повышенные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, так как именно эти отрасли традиционно характеризуются неблагоприятными условиями труда. Изменение отраслевой структуры экономики в сторону увеличения доли отраслей обрабатывающей промышленности с приоритетом наукоемких производств, которое является важнейшей задачей структурной перестройки на ближайшие годы, должно привести к существенному сокращению числа предприятий - причинителей вреда. Создание благоприятных и экономически привлекательных условий для инвестирования в приоритетные отрасли за счет ускорения сроков амортизации оборудования, совершенствования системы страхования профессиональных рисков и т.п. также должно повлечь за собой улучшение ситуации в стране с условиями и охраной труда. Для коренного перелома ситуации в масштабах и темпах обновления парка производственного оборудования, подготовки квалифицированных специалистов в области охраны труда, усиления социальной и экономической ответственности работодателей за снижение профессиональных рисков, сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний необходимы: 1) изменение инвестиционной политики за счет введения гибкого налогового механизма стимулирования интенсивного обновления устаревшего оборудования и его замены на передовые с точки зрения обеспечения безопасности и охраны труда образцы;
2) укрепление организационной системы управления охраной труда на государственном уровне, а также в муниципальных образованиях, обеспечивающей строгое информационное и управленческое взаимодействие всех структур, входящих в систему;
3) обеспечение постоянно расширяющейся подготовки квалифицированных специалистов в области охраны труда и их обязательного трудоустройства по профилю подготовки за счет стимулирования государством спроса на таких специалистов;
4) изменение культуры производства, превращение охраны труда в одно из приоритетных направлений экономической политики государства и каждого работодателя, усиление социальной ответственности последнего за безопасность, гигиену труда, сохранение условий труда, отвечающих требованиям охраны труда, на своих предприятиях;
5) усиление общественного контроля за состоянием условий и охраны труда за счет внедрения эффективных механизмов воздействия всех представительных органов работников на процессы своевременного обновления и качественного совершенствования парка производственного оборудования, а также обеспечение максимально возможной компенсации неблагоприятного воздействия условий труда на здоровье работников.
73 Влияние эффективности функционирования системы органов государственного управления охраной труда на состояние условий и охраны труда опосредовано двумя важными моментами: во-первых, это полнота, завершенность и действенность законодательной и иной нормативной правовой базы по охране труда, включая организацию самой системы государственного управления;
во-вторых, это информационно-аналитическое и методическое обеспечение всех субъектов системы управления охраной труда, отражающее реальное положение дел и позволяющее принимать правильные управленческие решения. Информационно-аналитическое обеспечение позволяет отслеживать ситуацию с охраной труда в стране и регионах, создавая своего рода лобратную связь между управляющими воздействиями органов, входящих в государственную систему управления охраной труда, и фактическим состоянием дел с производственным травматизмом, профессиональной заболеваемостью, условиями труда в стране. Методическое обеспечение дает возможность решать многие проблемы, текущие и перспективные задачи в области улучшения условий и охраны труда наиболее эффективными методами и в оптимальные сроки. Главными направлениями по улучшению условий и охраны труда в Российской Федерации на ближайшую перспективу являются: совершенствование государственной системы управления охраной труда, ее организационной и координационной деятельности;
совершенствование законодательной базы для приведения ее в состояние, позволяющее максимально эффективно управлять системой;
Pages: | 1 | 2 | Книги, научные публикации