Книги, научные публикации Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |

н.и. николайкин Высшее образование Н.Е. НИКОЛАЙКИНА э О.П. МЕЛЕХОВА ...

-- [ Страница 8 ] --

Экономическая система в целом Ч это система производстн ва, распределения и потребления товаров и услуг. Любое прон изводство и потребление связано с использованием природных ресурсов и образованием отходов, причем и то и другое сопрон вождается воздействием на ОС (см. гл. 9).

- е л ь р а з в и т и я любой э к о н о м и ч е с к о й с и с н т е м ы Ч максимально полное удовлетворение потребностей общества. Необходимость расходования ресурсов для этой цен ли Ч причина всех экологических, экономических, а в конечн ном счете и социальных проблем. Их решение базируется на двух фундаментальных экономических аксиомах:

Х потребности общества (индивидов и институтов безграничны и полностью неутолимы.;

Х ресурсы общества, необходимые для производства товаров и оказания услуг, достаточно ограничены и редки.

Экономика (от греч. oikonomia Ч управление хозяйством) Ч 1) сон вокупность производственных отношений, соответствующих данной стун пени развития производительных сил общества;

2) хозяйство района, страны, группы стран или всего мира;

3) научная дисциплина.

Институт (от лат. institutum Ч установление, учреждение) Ч совон купность норм права в какой-либо области общественных отношений;

та или иная форма общественного устройства.

474 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.3.1. Экономическая оценка природных ресурсов Ресурсы в экономической теории Ч это факторы, исн пользуемые для производства экономических благ. Природн ные ресурсы Ч составная часть экономических ресурсов (факн торов производства) и один из факторов экономического роста, наряду с трудом и капиталом. В экономике широко использун ется х о з я й с т в е н н а я к л а с с ф и к а ц и я природных ресурсов:

Х по техническим возможностям эксплуатации их подн разделяют на реальные;

потенциальные (потенциальн но-перспективные);

рекреационные;

Х в зависимости от экономической целесообразности зан мены ресурсы бывают заменимые (например, топливно энергетические ресурсы);

незаменимые (воздух, вода);

Х в зависимости от отнесения ресурсов к различным секн торам материального производства или непроизводн ственной сферы выделяют ресурсы промышленного производства;

сельскохозяйственного производства;

нен производственной сферы;

Х по критерию собственности природные ресурсы ден лятся на частные, государственные и общественные, а также на собственные и арендуемые.

Роль природных ресурсов в общественном развитии всегда была значима, но полностью последствия их использования не осознавались Человечеством вплоть до последнего времени.

В большинстве стран независимо от типа экономической систен мы сложился природоемкий тип производства, характеризуюн щийся как природоразрушающий тип развития. Он основан на использовании искусственных средств производства, сон зданных без учета экологических ограничений, и обладает слен дующими отличительными чертами:

Х использованием невозобновимых видов природных рен сурсов (прежде всего полезных ископаемых);

Х сверхэксплуатацией возобновимых ресурсов (почвы, лен са и др.) со скоростью, превосходящей возможности их воспроизводства и восстановления.

Длительное время в экономической теории внимание уден лялось лишь двум факторам экономического роста Ч труду и капиталу. Это наглядно иллюстрирует широко распростран ненная в экономической теории производственная функция, 10.3. Экономические аспекты природопользования т. е. зависимость количества производимой продукции Y от капитала К и трудовых ресурсов L:

(10.1) Y=f(K,L).

При таком подходе природные ресурсы считаются неистон щимыми, а уровень их потребления, как и возможности восн становления, фактически не учитываются. Никак не учитыван ются и последствия экономического развития, выражающиеся в виде загрязнения, деградации природной среды и оскудения ресурсов. Длительное время не изучалось и обратное влияние, а именно влияние экологической деградации, ухудшения сон стояния трудовых ресурсов и качества жизни населения на экономическое развитие. Целесообразность этой системы до определенного момента (почти до конца XX в.) не вызывала никаких сомнений, однако впоследствии она получила назван ние фронтальной или ковбойской экономики.

В результате глубокой дестабилизации состояния природн ной среды из-за гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения и, как следствие, огромного роста нагрузки на экосистемы возникла потребность в установн лении истинной экономической оценки Природы, ее ресурсов и представляемых Человеку благ. Понятие лоценка в экономике связано с философской категорией лценность. Ценность отран жает значение объекта, обусловленное потребностью человека в нем и характерными свойствами самого объекта. В зависимосн ти от вида человеческих потребностей ценность может быть ман териальной, социально-политической, эстетической и т. п.

В экономике используются:

Х экономическая оценка Ч определение полезности прин родного ресурса как вклада в удовлетворение общестн венных потребностей в производстве и (или) потреблен нии некоторого продукта (услуги), выражаемая в эконон мических показателях. В узкоэкономическом смысле Ч это определение хозяйственного эффекта от использован ния ресурсов в денежных единицах. Такая оценка мон жет быть отраслевой или региональной;

Х внеэкономическая оценка Ч определение экологичен ской, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса.

При экономической оценке применяют затратный и рентн ный подходы.

Затратный подход. Такой подход заключается в определен нии ценности ресурсных источников по суммарным затратам на их использование с помощью следующих методов оценки:

476 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Х прямых затрат: суммируют затраты на освоение и исн пользование (эксплуатацию) ресурсного источника;

Х издержек: помимо непосредственных финансовых зан трат на хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косн венные затраты);

Х транспортных затрат: на основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из месн та его расположения, определяется экономическая ценн ность ресурсного источника;

Х стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспрон изводство потерянного или деградировавшего вида рен сурсов;

Х желания платить Ч путем опросов или анкетирован ния населения выясняют желание людей платить за сун ществование определенного вида ресурсов.

Рентный подход. Данный подход наиболее широко примен няется в наши дни при оценке з е м е л ь н ы х р е с у р с о в.

Рента (от лат. reddita Ч отдаленная назад) Ч доход, получаен мый владельцем от использования земли, имущества, капитан ла, не требующий от владельца осуществления предприниман тельской деятельности.

При оценке природных ресурсов используется концепция дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении дон полнительного экономического эффекта от использования рен сурсного источника лучшего качества по сравнению с другин ми. Эта концепция основывается на том, что различные источн ники некоего определенного ресурса в зависимости от своих количественных и качественных характеристик приносят разн ные экономические результаты при равенстве прочих условий (местоположение, наличие транспорта, оборудования и технон логий, квалификация кадров и др.).

При определении дифференциальной ренты необходимо учитывать размер предельно допустимых максимальных расн ходов, которые общество готово нести ради получения единин цы данного ресурса. Расходовать больше этого уже не эффекн тивно. Разность между предельно допустимыми расходами и индивидуально фактическими затратами показывает, скольн ко выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов.

В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование может быть в определенной степени экономически эффективно.

10.3. Экономические аспекты природопользования 10.3.2. Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения Помимо экономической оценки ресурсов должны быть оценены и возникающие экологические издержки или экологин ческий вред, структура и состав которых показаны на рис. 10.6.

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС пониман ется денежная оценка фактических и возможных убытков (пон терь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно пон этому определить его наиболее сложно. Оценка экономическон го ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оцен нок (эмпирически). Механизм возникновения ущерба от зан грязнения описывается следующей последовательностью:

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ (АНТРОПОГЕННАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА (ПОТРЕБЛЕНИЕ) СОЗДАЮТ ОТХОДЫ ОТХОДЫ ПОСТУПАЮТ В ОС (ЗАГРЯЗНЯЮТ ЕЕ) КАЧЕСТВО ОС ИЗМЕНЯЕТСЯ (УХУДШАЕТСЯ) ИЗМЕНЕНИЕ СВОЙСТВ ОС МЕНЯЕТ (УХУДШАЕТ) УСЛОВИЯ ЖИЗНИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ УХУДШАЕТСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА УХУДШАЮЩЕЕСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ СНИЖАЕТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить м е т о д п р я м о г о с ч е т а, н о н а пракн тике он применяется редко, поскольку требует детальной инн формации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируютн ся изменения (ухудшение либо даже деградация).

Для упрощения метода прямого счета был разработан м е т о д р а с ч е т а п о л м о н о з а г р я з н и т е л ю , однако 478 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется.

В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным рен сурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический мен тод. Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчитын вается по формуле:

(10.2) где Ya Ч экономический ущерб от всех выбросов в атмосферн ный воздух за год, руб./г.;

Y Ч удельный экономический Рис. 10.6. С т р у к т у р а э к о л о г и ч е с к и х и з д е р ж е к (по С. В. Макару) с дополнениями 10.3. Экономические аспекты природопользования ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязн няющих веществ, руб./г.;

У 3 и Y s Ч удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб./г.;

а, |3, у, г\ Ч поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метон да;

определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.

Экономический ущерб, причиняемый воздействием зан грязнений атмосфере, водоемам, земельным ресурсам и нен драм, рассчитывают по специальным методикам.

В основу действующей в наши дни в Российской Федеран ции системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экон номического ущерба по методу обобщенных косвенных оцен нок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяетн ся как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Ya), воды (У в ), почвы (Уц). Экономический ущерб (Уэ) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объекн том (тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле:

Уэ = РМКэ-10-3, (10.3) где Р Ч базовый общероссийский норматив платы за загрязн нение ОС, руб./т;

М Ч масса выбрасываемого ингредиента, т/г.;

К э Ч коэффициент экологической ситуации и экологичен ской значимости региона.

10.3.3. Эколого-экономическая оценка инвестиций Простой оценки в денежных единицах природных рен сурсов и экологических издержек, вызванных деятельностью человека, недостаточно. Идет постоянный поиск ответов на вопросы:

Х каково рациональное соотношение природоохранных затрат и допустимого экономического ущерба?

Х насколько эффективны те или иные природоохранные затраты?

В этих вопросах сконцентрирована главная задача экономики природопользования Ч поиск компромисса м е ж д у экономическим развитием и экон логическими ограничениями, т. е. поиск некоего оптимального состояния, соответствующен го экономически допустимому уровню загрязнения ОС.

480 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Природоохранные затраты Ч это расходы на природоохн ранные мероприятия (снижение загрязнения атмосферного возн духа, водных ресурсов и земель;

мелиорация и рекультивация зен мель;

рациональное ведение лесного хозяйства и т. п.). Одной из г л а в н ы х особенностей о ц е н к и э к о н о м и ч е с к о й э ф ф е к т и в н о с т и м е р о п р и я т и й по охране ОС я в л я е т с я то, что ее (эффективность) недопустимо определять на основании а н а л и з а деятельности т о л ь к о в базовом году, ибо восстановление природной среды Ч процесс д л и т е л ь н ы й. Поэтому р а з л и ч а ю т п е р в и ч н ы й э ф ф е к т и к о н е ч н ы й к о м п л е к с н ы й социально-экономический э ф ф е к т от проведения с р е д о з а щ и т н ы х м е р о п р и я т и й.

Первичный эффект з а к л ю ч а е т с я в с н и ж е н и и в о з д е й с т в и я на ОС и у л у ч ш е н и и ее с о с т о я н и я. Он п р о я в л я е т с я в с н и ж е н и и объемов и к о н ц е н т р а ц и й з а г р я з н е н и й в атмосфере, водной срен де и почве.

Конечный эффект в ы р а ж а е т с я в п о в ы ш е н и и у р о в н я ж и з н ни н а с е л е н и я и эффективности производства. Его с о ц и а л ь н ы й аспект п р о я в л я е т с я в с н и ж е н и и заболеваемости н а с е л е н и я, у л у ч ш е н и и условий отдыха, сохранении эстетически ц е н н ы х п р и р о д н ы х ресурсов.

В соответствии с теорией э к о н о м и к и в л о ж е н и е д е н е ж н ы х средств в п р и р о д о о х р а н н ы е м е р о п р и я т и я я в л я е т с я инвестицин о н н ы м п р о е к т о м. Средства при любой э к о н о м и ч е с к о й системе о г р а н и ч е н ы, а вариантов в л о ж е н и й всегда много. Поэтому осн н о в а н и е м д л я выбора предпочтительного п р о е к т а выступает сопоставление в д е н е ж н о м в ы р а ж е н и и т р е б у ю щ и х с я затрат и п р е д п о л а г а е м ы х выгод, т. е. определение э к о н о м и ч е с к о й эфн фективности.

Общим п р а в и л о м д л я п р и н я т и я э к о н о м и ч е с к и обоснованн ного р е ш е н и я я в л я е т с я п р е в ы ш е н и е п о т е н ц и а л ь н о й в ы г о д ы В над з а т р а т а м и С:

(10.4) и чем больше р а з н и ц а, тем выгоднее в л о ж е н и е средств.

Однако д л я рассмотрения многолетних и н в е с т и ц и о н н ы х проектов, когда необходимо сопоставить современные з а т р а т ы с б у д у щ и м и выгодами, да еще с учетом и н ф л я ц и и, т а к о й подн ход н е п р и м е н и м. Поэтому д л я о ц е н к и и н в е с т и ц и о н н ы х проекн тов п р и н я т о использовать п о к а з а т е л ь чистого приведенного дохода NPV1, п о з в о л я ю щ и й с о и з м е р я т ь м е н я ю щ и е с я во времен ни з а т р а т ы с п о л у ч е н н ы м и в ы г о д а м и. П р о е к т п р и н и м а е т с я, NPV Ч net present value, т. е. чистая текущая стоимость, или чисн тый приведенный эффект.

10.3. Экономические аспекты природопользования если NPV > 0. Предполагаемая прибыль от проекта за ряд лет рассчитывается по формуле:

(10.5) где / н а ч Ч начальные инвестиции;

г Ч коэффициент дисконн тирования1;

t Ч порядковый номер года;

п Ч общее количестн во лет, требуемое для реализации инвестиционного проекта, по плану.

В выражении (10.5) в явном виде не учитывается ни оценн ка природных ресурсов, ни величина экологического ущерба;

они в нем лишь подразумеваются. Если экологический показан тель, являющийся суммой экологических выгод и затрат, вын делить в виде отдельной составляющей, то выражение (10.5) примет вид:

(10.6) где Е Ч экологическая составляющая (сумма экологических выгод и затрат) за t-й год.

В природоохранной практике встречаются ситуации, когн да трудно определить будущий экономический эффект от рен ализации проекта, однако совершенно очевидно, что сам прон ект важен для общества. В таких случаях для оценки эффекн тивности проекта целесообразен подход, основанный на отечественной методике определения приведенных затрат, которая является аналогом подхода затратыЧэффективн ность, применяющегося в развитых странах. Концепция этон го подхода заключается в поиске варианта, требующего минин мальных затрат для достижения поставленной цели, т. е. инн вестиционный проект принимается, если:

(10.7) Дисконтирование (от англ. to discount Ч получать проценты впен ред при даче денег взаймы) Ч приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду либо стоимости будущих затрат и доходов к нынешнему периоду;

установление сегодняшнего экн вивалента суммы, выплачиваемой в будущем.

Временная типовая методика определения экономической эффекн тивности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экон номического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, одобренная Постановлением Госплана СССР, Госн строя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/134.

16 Экология 482 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ где С Ч текущие годовые затраты;

К Ч капитальные вложен ния;

Е Ч коэффициент эффективности капиталовложений.

Таким образом, к сожалению, в наши дни отсутствует дон стоверная общепризнанная методика экономической оценки достаточно крупных природоохранных мероприятий. Вышен приведенные методики могут использоваться лишь для оценн ки отдельных усовершенствований, например для выбора конкретного типа очистного оборудования или сооружений.

10.3.4. Экономические механизмы охраны о к р у ж а ю щ е й среды Существующая в наши дни в России система экономин ческих механизмов охраны ОС может быть представлена схен мой, приведенной на рис. 10.7.

Кадастр природных ресурсов. Кадастр природных ресурн сов представляет собой систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая территориально-адресные Рис. 10.7. Схема экономического механизма охраны ОС 10.3. Экономические аспекты природопользования показатели, экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональн ному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны.

Кадастры ведутся как по отдельным видам природных рен сурсов для всей страны, так и по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров: государственная регистрация при родопользователей;

количественный учет;

бонитировка 1 и экон номическая оценка природных ресурсов.

Кадастровая форма представления информации общепри знана в мировой практике. В РФ ведутся следующие кадастры:

Х Государственный земельный кадастр (ст. 70 Земельнон го кодекса РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ) Ч свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении зен мель, местоположении, размерах, количестве и качестн ве земель, их кадастровой стоимости;

Х Государственный лесной кадастр (ст. 69 Лесного кон декса РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ) Ч сведения о качественн ном и количественном составах лесов, группах и категон рии их защищенности, экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда;

Х Государственный кадастр объектов животного мин ра (ст. 14 Закона О животном мире от 24.04.95 № 52 ФЗ) Ч в частности, содержит данные об объектах охотн ничьего и рыболовного промыслов с их качественной и количественной характеристикой, сведения о динамин ке восстановления, допустимых нормах изъятия;

Х Государственный кадастр особо охраняемых природн ных территорий (ст. 4 Закона Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.95 № 33-ФЗ) Ч свен дения о территориях с особым режимом использования;

Х Государственный кадастр месторождений и проявлен ний полезных ископаемых (ст. 30 и 32 Закона О нен драх от 21.02.92 № 2395-1 в редакции от 03.03. № 27-ФЗ) Ч свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых;

Х Государственный водный кадастр (ст. 79 Водного кон декса РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ) Ч систематизирован Бонитировка (от лат. bonitas Ч доброкачественность) Ч сравнин тельная оценка по важнейшим свойствам, качеству и ценности.

484 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ный свод данных о водных объектах с текущей и персн пективной оценками доступности их использования, а также данные о водопользователях.

Своеобразными государственными кадастрами являются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субън ектов РФ (см. разд. 10.2.2).

Планирование, разработка и осуществление мероприян тий по охране ОС. Для этого в Российской Федерации разрабан тываются:

Х федеральные программы в области экологического разн вития РФ;

Х целевые программы в области охраны ОС субъектов РФ;

Х мероприятия по охране ОС на уровне конкретных юрин дических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС.

Программа (федеральная или целевая) по охране ОС Ч это комплекс мероприятий, направленных на решение экологичен ских проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.

Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон (территорий) экологического бедствия и чрезвычайн ных ситуаций природного и техногенного характера. Планирон вание в общенациональном масштабе пока не реализовано ни в одной стране мира.

Система платежей. Подразделяют систему платежей на плату за:

Х право пользованием природными ресурсами;

Х загрязнение природной среды.

Цель платного природопользования:

Х рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

Х стимулирование деятельности по охране окружающей среды;

Х выравнивание социально-экономических условий хон зяйствования при использовании природных ресурсов;

Х формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

П л а т е ж и з а п р и р о д н ы е р е с у р с ы (табл. 10.3).

Они являются издержками предприятия, связанными с исн пользованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с дейн ствующей в стране методикой.

10.3. Экономические аспекты природопользования Таблица 10. Платежи за природные ресурсы, взимаемые в РФ Объект Вид платежа Земля Земельный налог Арендная плата Нормативная цена земли Платежи за пользование недрами Недра Отчисления на воспроизводство минеральн но-сырьевой базы Акцизы Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдан чу лицензий Плата за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств Вода Плата за пользование водными объектами (водн ный налог) Плата, направляемая на восстановление и охн рану водных объектов Сбор за выдачу лицензий на водопользование Лес Лесные подати Арендная плата Растительные За сбор лекарственных трав и сырья ресурсы За сбор недревесных ресурсов За заготовку технического сырья Ресурсы животн Плата за право пользования животным миром ного мира Арендная плата за пользование охотничьими угодьями П л а т е ж и з а з а г р я з н е н и е п р и р о д н о й сре д ы. Эти платежи осуществляются в соответствии с Федеральн ным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС (ранее Закон ном РСФСР от 19.12.91 №2060-1 Об охране окружающей природной среды) и Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 Об утверждении порядка определения платы и ее определьнных размеров за загрязнения окружающей прин родной среды, размещения отходов, другие виды вредного воз 486 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ действия В 1997 г. создана общегосударственная Инструкн ция по взиманию платы за загрязнение окружающей природн ной среды .

Инструкцией установлен перечень видов воздействий, за которые с предприятий (юридических лиц) взимается плата:

Х выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных и передвижных источников;

Х сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение зан грязняющих веществ;

Х размещение отходов;

Х другие виды вредного (физического) воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и ионизирующие излучен ния и пр.).

Установлены два вида базовых нормативов платы:

Х за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и друн гие виды воздействия в границах предельно допустин мых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО и др., см. разд.

10.4.2.2);

Х за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы прен дельно допустимых нормативов, но в пределах установн ленных лимитов (временно согласованных нормативов Ч ВСВ, ВСС и др., см. разд. 10.4.2.2).

Плата предприятия (объекта) за выбросы, сбросы загрязн няющих веществ, размещение отходов и другие виды воздейн пр ствия 77 в общем случае определяется по формуле (10.8) где Пдоа Ч плата за загрязнение в границах предельно допусн тимых нормативов;

Л л и м Ч плата за загрязнение сверх гранин цы предельно допустимых нормативов, но в пределах установн ленных лимитов;

/7 С В Л И М Ч плата за сверхлимитное загрязнен ние ОС;

# И Н ф Л Ч коэффициент инфляции (для московского региона в 2000 г.

Плата предприятия за выбросы (сбросы) ЗВ от стацин онарных источников (см. разд. 10.4.2.2) определяется по форн муле (10.9) 10.3. Экономические аспекты природопользования где (10.10) (t = 1, 2,..., п Ч загрязняющее вещество, выбрасываемое (сбрасываемое) в пределах допустимого норматива;

Сди*;

Ч дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т г-го ЗВ, в пределах допустимого норматива, руб./т;

. Ч масса i го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) в пределах допустимон го норматива, т);

(10.11) Ч загрязняющее вещество с выбросом (сброн сом) сверх норматива, но в пределах установленного лимита;

Ч дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного лин мита, руб./т;

М"им Ч масса у-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасын ваемого) сверх норматива, но в пределах установленного лимин та, т);

(10.12) (I = 1, 2,..., k Ч загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх установленного лимита;

C^"^t Ч дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т 1-го ЗВ сверх норматива, но в установленного лимита, руб./т;

М в ' л и м Ч масса пределах 1-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх установленного лимита, т).

Дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ определяется по формуле (10.13) где С б а з Ч базовый норматив платы за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов;

Кдкоч с и т Ч коэффициент экологической ситуации, учитывающий общую экологичен скую ситуацию и экологическое состояние водных объектов в конкретном регионе.

488 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Схема применения видов базовых нормативов приведена на рис. 10.8. В общем случае масса фактически выбрасываемон го (сбрасываемого) ЗВ (10.14) Плата предприятия за выбросы ЗВ от передвижных исн (например, автотранспорта) в пределах устан точников новленных лимитов определяется одним из двух методов:

Х по количеству израсходованного топлива разного вида;

Х по количеству имеющегося у предприятия собственных транспортных средств различного типа.

При этом расчет проводится по одной из формул:

t (10.15) г д е ;

= 1,2,..., t Ч вид использованного топлива;

Ч дифн ференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, образуюн щихся при сжигании 1 т у'-го вида топлива, руб./т;

Q. Ч колин чество топлива у-го вида, использованного предприятием за отн четный период, т;

(10.16) где 1 = 1,2,..., s Ч группа автотранспортных средств;

С.. Ч дифференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, обра Расчетная формула (10.12) (10.10) I (Ю.11) I Рис. 10.8. Схема определения применимости видов базовых нормативов платы за загрязнение ОС в зависимости от массы фактического выброса (сброса) ЗВ 1 0.3. Экономические аспекты природопользования зующихся при среднегодовой эксплуатации автотранспорта i-й группы 1, руб. на 1 автомобиль;

Ч число автомобилей группы у предприятия, шт.

Если государственные органы, уполномоченные в сфере охраны атмосферного воздуха, при инструментальной проверн ке устанавливают факт превышения технических нормативов выбросов ЗВ у автотранспорта предприятия, то вся плата за выбросы передвижных источников взимается с предприятия как за сверхлимитный выброс, т. е. умножается на коэффицин ент штрафных санкций.

Плата предприятия за размещение отходов (10.17) где Ч класс токсичности отхода, размещаемого предприятием;

Ч группа территорий для размен щения отходов;

Ч плата за размещение отходов соответственно в пределах и сверх установленных лимитов, руб.;

Ч дифференцированная ставка платы за размен щение 1 т отходов i-ro класса токсичности на территории у'-й группы, руб./т;

Ч масса отходов i-ro класса токн сичности, размещенных на территории ;

'-й группы соответн ственно в пределах и сверх установленного лимита, т;

25 Ч пон вышающий коэффициент штрафных санкций.

Все территории, на которых производится размещение отн ходов, подразделяют на четыре группы:

1 Ч полигоны общегородского назначения для захоронен ния твердых бытовых отходов и твердых инертных промышн ленных отходов;

2 Ч полигоны, принадлежащие одному или группе приро допол ьзовател ей;

3 Ч территория природопользователя (временное хранен ние по согласованному проекту ЛРО);

4 Ч санкционированные свалки.

Автомобили разбиваются на группы в зависимости от типа (дин зельный или карбюраторный) и рабочего объема двигателя.

490 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Базовый норматив платы С за размещение отхода i-ro вида в пределах установленного лимита определяется по формуле:

(10.18) где S;

Ч удельные затраты на размещение единицы массы отн хода IV класса токсичности;

t, Ч показатель, учитывающий класс токсичности отхода.

Плата предприятия за другие (физические) виды воздейн взимается пока только в отдельных (ограниченн ствия ных) случаях. Методика ее определения находится в стадии апробации. Так, в г. Н. Новгороде взималась плата за акустин ческое (шумовое) и электромагнитное загрязнения ОПС.

При отсутствии у природопользователя разрешений усн тановленного образца на выброс, сброс, размещение отходов, выдаваемых специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны ОС, за всю массу загрязняющих веществ (отходов) взин мается плата как за сверхлимитное загрязнение ОС.

Платежи за загрязнение, размещение отходов относятся на результаты финансовой деятельности природопользовате лей Ч плательщиков.

Физические лица, для которых использование о к р у ж а ю н щей природной среды является естественным условием их жизнедеятельности, плательщиками не являются.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС внесение платы за негативное воздействие на ОС не осн вобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения вреда, нанесенного ОС.

Финансирование. Финансирование природоохранных мен роприятий, включая экологические программы различных уровней, проводится из следующих источников:

Х бюджеты всех уровней;

Х средства предприятий, учреждений и организаций;

Х фонды экологического страхования;

Х кредиты банков;

Х займы в инвалюте;

10.3. Экономические аспекты природопользования 49 Х средства населения, включая добровольные взносы инон странных юридических лиц и граждан.

Экологическое страхование. Это создание за счет денежн ных средств предприятий, организаций, граждан специальн ных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятнын ми событиями, экологическими и стихийными бедствиями, аван риями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов Ч потенциальных виновников аван рийного, непреднамеренного загрязнения среды, во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источнин ков такого загрязнения. Цель такого страхования Ч наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Стран ховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в прин годное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред.

Правовая база экологического страхования в России опин рается на Федеральные законы от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС (бывший Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 Об охране окружающей природной среды), от 31.12.97 № 157-ФЗ Об организации страхового дела в РФ (бывший Закон от 27.11.92 № 4015-1 О страховании), Закон от 25.12.90 № 445- О предприятиях и предпринимательской деятельности, а такн же на Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ О промышн ленной безопасности опасных промышленных объектов, статья 15 которого требует обязательное страхование ответн ственности за причинение вреда ОС в случае аварии на опасн ных производственных объектах.

В экологическом страховании различают формы, виды и источники страховых выплат (рис. 10.9).

В настоящее время основной задачей является формирован ние правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирования эффективного использования резервов превентивных природоохранных мен роприятий, образующихся в страховых компаниях.

Эколого-экономическое стимулирование. Это составная часть экономического механизма управления в сфере природон пользования и охраны ОС, которая включает в себя:

Х налогообложение;

Х ценовую политику;

492 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ финансово-кредитный механизм природоохранной ден ятельности (льготное кредитование, дотации1, субсин дии2, субвенции3 и т. д.);

государственную поддержку предприятий, производян щих природоохранное оборудование и контрольно-изн мерительные приборы, а также фирм, выполняющих и оказывающих услуги экологического назначения;

Рис. 10.9. Система экологического страхования (по С. В. Макару) Дотация (от лат. dotation Ч дар, пожертвование) Ч 1) доплата, ман териальная помощь, государственное пособие;

2) денежная сумма, выден ляемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозмездной, безвозвратн ной и (или) внецелевой основе в бюджет нижестоящего уровня.

Субсидия (от лат. subsidium Ч помощь, поддержка) Ч 1) денежное пособие;

2) денежная сумма, выделяемая на определенный срок из вышен стоящего бюджета в нижестоящий для финансирования конкретных прон грамм социально-экономического развития и предполагающая долевое участие нижестоящего бюджета в данном финансировании.

Субвенция (от лат. subvention Ч приходить на помощь) Ч денежн ная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета нижестоящему. Имен ет срочный характер и точное целевое назначение.

С 2002 г. упразднено (см. закон от 10.01.02 № 7-ФЗ).

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Х создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитации органов по сертификации;

Х формирование рынка экологических работ и услуг;

Х проведение политики торговли правами на загрязнение;

Х лицензирование использования природных ресурсов.

Конкретный перечень и объемы перечисленных мер эконон мического стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится.

Современный экологический кризис затрагивает все Челон вечество. Злободневные экологические проблемы необходимо решать всем, причем не только на глобальном общемировом уровне (см. разд. 10.7), но и на уровне каждого отдельного гон сударства.

Существующая в России система экономических механизн мов охраны ОС, введенная в 1991 г. Законом РСФСР Об охран не окружающей природной среды, представляет собой унин кальное сочетание всех известных рычагов. При этом ведется постоянный поиск путей повышения эффективности работы этой системы.

Реализуемость системы налогообложения зависит от гон товности человека заплатить налог. Если в стране охране срен ды не уделяется должного внимания, то загрязняющий среду объект не имеет экономического стимула к снижению выброн сов или компенсирующих выплат за них. Экономические рын чаги должны стимулировать предприятие к поиску и применен нию новых технологий и материалов, к разработке и установке очистных устройств и сооружений.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу 1 0. 4. 1. Экологическая стандартизация Экологическая стандартизация Ч активно развиваюн щееся направление нормативно-правового регулирования охн раны окружающей среды и природопользования.

Экологические стандарты1 Ч это прежде всего нормативн но-технические документы, в которых определяются отдельн ные экологические требования. Кроме того, в экологическом праве тем же термином обозначают ПДК загрязняющих ве Стандарт (от англ. standard Ч норма, образец, мерило).

494 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ществ в о к р у ж а ю щ е й среде (воздухе, воде, почве) и П Д У вредн н ы х ф и з и ч е с к и х воздействий на ОС 1.

Экологические стандарты относятся к п о д з а к о н н ы м правон вым актам.

Кроме с п е ц и а л ь н ы х стандартов, к а с а ю щ и х с я вопросов охн р а н ы ОС и природопользования, ст. 7 З а к о н а от 10.06. № 5154-1 О стандартизации предусматривается, что если продукция, работы или услуги, на которые разран батываются государственные стандарты, касаются вопн росов охраны о к р у ж а ю щ е й среды, то такие стандарты должны содержать требования по их безопасности для о к р у ж а ю щ е й среды, жизни и здоровья людей.

Госстандартом РФ в н а с т о я щ е е в р е м я разработано и утн верждено более 50 отечественных э к о л о г и ч е с к и х стандартов.

- е н т р а л ь н ы м я в л я е т с я ГОСТ 1 7. 0. 0. 0 1 Ч 7 6 Система стандарн тов в области о х р а н ы п р и р о д ы и у л у ч ш е н и я и с п о л ь з о в а н и я п р и р о д н ы х ресурсов, введенный в действие е щ е в 1977 г.

В системе стандартов в области о х р а н ы п р и р о д ы (ССОП), представляющей комплекс взаимосвязанных экологических стандартов, используется определенная структура обозначен н и й. Т а к, цифровой код ГОСТ 1 7. 2. 3. 0 2 Ч 7 8 (Охрана прирон д ы. Атмосфера. П р а в и л а установления д о п у с т и м ы х выбросов п р о м ы ш л е н н ы м и п р е д п р и я т и я м и ) означает следующее:

л17 Ч система ССОП;

л2 Ч ш и ф р подсистемы (2 Ч атмосфера);

л3 Ч ш и ф р н а п р а в л е н и я действия стандарта (3 Ч правин ла о х р а н ы п р и р о д ы и рационального и с п о л ь з о в а н и я природн н ы х ресурсов);

л02 Ч порядковый номер стандарта в данном направлении;

л78 Ч год у т в е р ж д е н и я и л и пересмотра стандарта.

Р я д э к о л о г и ч е с к и х стандартов имеет иную, п р и н я т у ю д л я большинства российских стандартов систему обозначений.

К н и м, н а п р и м е р, относится ГОСТ 23023-85 Самолеты винтон вые л е г к о й весовой к а т е г о р и и. Допустимые уровни ш у м а, мен тоды определения уровней ш у м а, создаваемого на местности.

П р о м ы ш л е н н о развитые страны п е р в ы м и о щ у т и л и на себе э к о л о г и ч е с к и е проблемы XX в., выработали и реализовали оп В ряде стран (США, Япония и др.) эти нормативы относятся именн но к стандартам Ч стандарты качества воздуха (air quality standards), воды (water quality standards) и шума (noise standards).

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Промышленно развитые страны первыми ощутили на себе экологические проблемы XX в., выработали и реализовали опн ределенную стратегию управления ОС, т. е. применили эколон гически ориентированные методы управления. Большой пракн тический опыт, накопленный мировым сообществом в области охраны ОС, стал основой ряда международных стандартов.

Международная организация по стандартизации 1 (ИСО), продолжая традиционную для своей деятельности разработку стандартов на методы контроля компонентов биосферы (возн дух, вода, почва), в 90-е годы приступила к созданию комплекн са международных стандартов на системы экологического упн равления, а именно стандарты ИСО серии 14 000. Для этого в 1993 г. ИСО создала Технический комитет ИСО Экологичен ское управление Ч ИСО/ТК 207 (рис. 10.10).

Для использования международного опыта в нашей стране разрабатываются и постановлениями Госстандарта России ввон дятся в действие отечественные стандарты, представляюн щие собой аутентичные тексты международных стандарн тов ИСО серии 14 000. В 1998Ч2001 гг. в РФ были приняты и введены в действие первые 14 стандартов, в том числе:

Х три стандарта по управлению ОС (экологическому мен неджменту);

Х три стандарта по экологическому аудиту (см. разд. 10.4.8);

Х четыре стандарта по оценке жизненного цикла 2 продукн ции (системы услуг) и экологической эффективности;

Х три стандарта Ч экологические этикетки и декларации;

Х один стандарт Ч словарь основных терминов с опреден лениями.

Полное официальное обозначение и название первого из этих стандартов: ГОСТ Р ИСО 14 001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применен нию.

Считается, что история международной стандартизации началась в 1886 г. в Дрездене (Германия) на совещании об общих стандартах на мен тоды испытания материалов. В 1945 г. 25 стран основали Международн ную организацию по стандартизации (ИСО Ч International Standards Organization), в настоящее время насчитывающую более 100 членов (стран) и имеющую статус специализированного учреждения ООН. Росн сия является постоянным членом руководящих органов ИСО и активным членом большинства из 200 Технических комитетов ИСО.

Выражение жизненный цикл ново для отечественной экологин ческой терминологии. По сути, это синоним понятия ресурсный цикл (см. гл. 9).

496 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Рис. 10.10. Структура Технического комитета ИСО/ТК Экологическое управление практически только началось. На первом этапе работы (в блин жайшее время) предполагается подготовить 20Ч30 междунан родных экологических стандартов такого типа.

Методология оценки жизненного цикла пока еще находится на стадии становления и, как признается в с а м о м стандарте, восприимчива для включения в нее новых научных результатов и усовершенствования технологий.

10.4.2. Нормирование Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование (установление норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосисн темы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды Ч одна из центральных идей как Закона 10.4. Регламентация воздействия на биосферу РСФСР от 19.12.91 № 206-1 Об охране окружающей природн ной среды, так и сменившего его Федерального закона от 10.01.02 № 7-Ф>3 Об охране окружающей среды.

Качество природной среды Ч совокупность показателей с о н стояния ее экологических систем, к о т о р о е постоянно и неизменно обеспечивает (или не обеспечивает) полноценные процессы о б н мена веществ и энергии в природе, м е ж д у природой и человен к о м, а т а к ж е условия для воспроизводства ж и з н и. К а ч е с т в о п р и н р о д ы обеспечивается самой п р и р о д о й путем: с а м о р е г у л я ц и и, с а м о о ч и щ е н и я от в р е д н ы х д л я нее веществ.

Качество ОС характеризуется совокупностью химических, физических, биологических и иных ее показателей.

Благоприятная о к р у ж а ю щ а я среда Ч такая среда, качество к о т о р о й обеспечивает устойчивое функционирование естественн ных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нормирование в области охраны ОС Ч деятельность по усн тановлению:

Х нормативов (показателей) качества ОС;

Х нормативов допустимого воздействия на ОС при осун ществлении хозяйственной и иной деятельности;

Х иных нормативов в области охраны ОС;

Х государственных стандартов и иных нормативных докун ментов в области охраны ОС.

- е л ь норллирования Ч г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е воздействия х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на О С, г а н р а н т и р у ю щ е г о сохранение благоприятной ОС при с о б л ю н д е н и и социальных и э к о н о м и ч е с к и х и н т е р е с о в о б щ е с т в а.

Разработка нормативов в области охраны ОС включает в себя:

Х установление оснований для разработки или пересмотра нормативов;

Х научно-исследовательские работы по обоснованию норн мативов;

Х экспертизу, утверждение и опубликование в установн ленном порядке;

Х контроль за применением и соблюдением нормативов;

Х формирование и ведение единой информационной базы данных;

Х оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

498 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ В определенной степени допустимые нормативы Ч это в настоящее время компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный, позволяющий взаимовыгодно разн вивать хозяйство и охранять жизнь, благополучие и благососн тояние людей.

Роль нормативов качества ОС заключается, с одной сторон ны, в оценке ее (среды) качества, с другой Ч в установлении лимитов (ограничений) на источники вредного воздействия.

В связи с этим нормативы качества базируются на трех осн новных показателях:

Х медицинском Ч пороговом уровне угрозы здоровью чен ловека, его генетической программе;

Х технологическом Ч способности экономики техничен скими средствами обеспечить выполнение установленн ных пределов воздействия на человека и среду его обин тания;

Х научно-техническом Ч способности с помощью технин ческих средств контролировать соблюдение пределов всех видов антропогенного воздействия на человека и окружающую его среду.

Нормативы качества не относятся к числу законодательн ных норм. Это технические или технико-экономические покан затели, которые сами по себе не обладают юридической силой.

Как и многие другие научно-технические рекомендации и разн работки, они помогают в решении тех или иных вопросов, одн нако не являются обязательными для соблюдения.

Норматив становится юридически обязательным только с м о н мента утверждения его компетентным о р г а н о м.

Нормативы качества окружающей среды едины и обязан тельны для всех природ опользовател ей, независимо от формы собственности и подчиненности на всей территории России.

При этом Федеральный закон Об охране ОС от 10.01.02 № 7 ФЗ (ст. 22, п. 2) предусматривает, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать сон блюдение нормативов качества ОС с учетом природных особенн ностей территорий и акваторий. Не случайно для таких особо охраняемых природных территорий, как заповедники, заказн ники, национальные и природные парки, а также для курортн ных и рекреационных зон установлены более строгие норматин вы допустимого воздействия.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона Об охран не ОС нормативы и нормативные документы разрабатывают 10.4. Регламентация воздействия на биосферу ся, утверждаются и вводятся в действие на основе современн ных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов.

Разработанные в конце XX в. и действующие в настоящее время экологические нормативы чаще всего объединяют в групн пы, рассмотренные далее.

10.4.2.1. Санитарно-гигиенические нормативы Санитарно-гигиенические нормативы ориентированы на показатели здоровья человека, в том числе в зависимости от состояния окружающей его среды, поскольку ц нельзя быть здоровым в нездоровой среде обитания.

Согласно действующему в РФ положению, санитарно-гин гиеническое нормирование Ч часть основ обеспечения санин тарно-эпидемиологического благополучия населения, направн ленное на разработку научно обоснованных критериев безопасн ности и безвредности для здоровья человека факторов среды его обитания и условий его жизнедеятельности. Оно охватыван ет не только экологическую, но и производственную, и жи лищно-бытовую сферу жизни человека.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК).

Предельно допустимые концентрации химических (включая радиоактивные) и биологических веществ и микроорганизмов в атмосфере, воде и почве являются в настоящее время главн ными нормативами качества ОС.

С рассмотренных ранее (см. разд. 3.2) экологических позин ций ПДК вредных веществ Ч это верхний предел устойчивосн ти организма, при превышении которого концентрация того или иного вещества (как экологический фактор) становится лимитирующим.

Основные принципы, применяемые в нашей стране при сан нитарно-гигиеническом нормировании химических веществ, разработаны академиками А. Н. Сысиным и С. Н. Черкин ским. Один из них заключается в концепции пороговости возн действия. Порог воздействия Ч это такая концентрация химичен ского вещества или любого вида воздействия, которая вызывает переход биологического объекта из одного качественного сон стояния в другое.

Данная группа нормативов разработана наиболее полно.

500 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Установление численного значения ПДК 1 основывается на следующих предпосылках:

Х допустимой признается такая концентрация, которая прямо или косвенно не оказывает вредного или неприн ятного воздействия на человека, его работоспособность, самочувствие и настроение 2 ;

Х привыкание к вредному веществу недопустимо;

Х воздействие на человека оценивается по влиянию на сан мые чувствительные органы с двух- или трехкратным запасом;

Х реакция организма определяется по данным объективн ных измерений.

Разработка нормативов ПДК проводится с применением методов токсикологии3.

Исследования и количественная оценка токсичности и опасн ности веществ включают в себя большой набор показателей с обязательной оценкой смертельных эффектов, кумулятивное ти, кожно-раздражающего, сенсибилизирующего, эмбриотроп ного действия, влияния на сердечно-сосудистую систему, репрон дуктивную функцию, исследование отдаленных эффектов.

Большая часть исследований проводится в экспериментах на животных (крысах, мышах, кроликах, обезьянах и др.).

Ряд параметров получают по результатам обобщения и статисн тического анализа данных наблюдений работников соответстн вующих производств, а некоторые параметры Ч по результан там экспериментов на людях-добровольцах (определение порон гов воздействия, раздражающего и рефлекторного действия и т. п.). Исследования на людях проводятся лишь в случае полн ной гарантии безопасности испытуемых (таково требование Хельсинской конвенции и ряда других международных и отен чественных документов).

Процедура разработки и утверждения нормативов ПДК достаточно длительна, трудоемка и дорога, поэтому действую Для упрощения изложения материала здесь и далее вместо ПДК вредного (загрязняющего или иного) вещества используется сокращенн ное выражение Ч ПДК.

С этих позиций вредным следует признать даже наличие приятнон го запаха на рабочем месте, точно так же к а к и добавление сахара к водон проводной воде.

Токсикология (от греч. taxikon Ч яд +... логия) Ч наука о свойстн ве и механизме действия на организмы ядовитых химических веществ, способах лечения и предотвращения отравлений.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу 50 щими в нашей стране правилами предусматривается после полун чения предварительных результатов исследований устанавлин вать норматив ориентировочно безопасного уровня воздействия (ОБУВ) Ч временный гигиенический норматив, утверждаемый постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ по рекомендации Комиссии по государственному санитарн но-эпидемиологическому нормированию при Минздраве России.

Норматив ОБУВ устанавливается сроком на три года, посн ле чего он должен быть пересмотрен или заменен окончательн ным значением ПДК. С момента утверждения ПДК ранее устан новленный ОБУВ для данного вещества утрачивает силу.

В о з д у ш н а я с р е д а. В качестве определяющего покан зателя вредности в воздушной среде принята направленность биологического действия вещества: рефлекторная или резорб тивная. Рефлекторное (органолептическое) действие Ч это рен акция рецепторов верхних дыхательных путей Ч ощущение запаха, раздражение слизистых оболочек, задержка дыхания и т. п. Указанные эффекты возникают при кратковременном (остром) воздействии вредных веществ, поэтому рефлекторное действие лежит в основе установления максимальной разовой ПДК (ПДК м ). Принято, что в этом случае длительность возн действия вещества на организм составляет не более 20 мин.

Резорбтивное (токсическое) действие Ч это возможность развития общетоксических, гонадотоксических, эмбриотокси ческих, мутагенных, канцерогенных и других эффектов, возн никновение которых зависит не только от концентрации вещестн ва в воздухе, но и длительности его вдыхания (т.е. хроническое действие). С целью предупреждения развития резорбтивного действия ПДК устанавливаются среднесуточная (ПДК )и среднесменная (ПДК с м ). В этом случае длительность воздейн ствия вещества составляет 24 и 8 ч соответственно.

Некоторые красящие вещества (красители), не оказывая на уровне низких концентраций ни рефлекторного, ни резорбн тивного действий, при их осаждении из воздуха могут придан вать необычную окраску объектам ОС, например, снегу, тем самым создавая у человека ощущение опасности или санитарн но-гигиенического дискомфорта. В связи с этим для краситен лей в качестве лимитирующего устанавливается санитарно-гин гиенический показатель, позволяющий при соблюдении ПДК избежать появления необычной окраски объектов ОС.

Для воздушной среды существует несколько видов ПДК. Так, прежде всего отличаются нормативы ПДК вредных веществ в воздухе рабочих зон (ПДК р а б - 3 ) и ПДК тех же ве 502 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ществ в атмосферном воздухе населенных пунктов ( П Д К а т м в ).

Различие начинается с их определений.

Предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны Ч это максимальная концентрация вредного вещества, которая при ежедневной (кроме выходных) работе в течение 8 ч и не более 40 ч в неделю в течение всего трудового стажа не должна вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследон ваний в процессе работы или в отдаленные сроки жизни нан стоящего и последующих поколений. При этом у лиц с повын шенной чувствительностью возможны некоторые нарушения состояния здоровья (ГН 2.2.5.686-98).

Для большинства веществ ПДК р а б - 3 являются максимальн но разовыми (ПДК р й р' 3 ). Для высококомулятивных веществ наряду с максимальными установлены также значения и сред несменных ПДК (ПДК р а б с ).

Для воздуха на территории предприятия (промплощадке) считается допустимым присутствие вредных веществ с максин мальной концентрацией не более 30% от их допустимой конн центрации в рабочей зоне, т. е.:

щщпр.пл. = о,3 Х ПДК р а б - 3. (10.19) Это позволяет использовать атмосферный воздух вне производстн венных помещений для вентиляции рабочих зон внутри их.

Предельно допустимая концентрация в атмосферном воздухе Ч это максимальная концентрация вредного вещества в атмосфере, отнесенная к определенному времени усреднен ния, которая при периодическом воздействии или на протяжен нии всей жизни человека не оказывает на него вредного дейстн вия, включая отдаленные последствия, а также не влияет на окружающую среду в целом (ГОСТ 17.2.1.04-77).

Поскольку в производственных условиях вредные вещестн ва воздействуют только на взрослых трудоспособных людей, прошедших необходимое медицинское обследование (исклюн чая детей, больных, стариков) и, как следует из определения, раб только ограниченное время, то численное значение ПДК -, атмв значительно больше, чем значение П Д К для того же вещен ства (табл. 10.4).

Значение нормативов ПДК вредных веществ в атмосферн ном воздухе санаторно-курортных зон принимается численно на 20% меньше, чем для обычных населенных мест:

о,8 Х П Д К а т м в.

щщсан-кур.з (10.20) = 1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу Таблица 10. Значения ПДК некоторых вредных веществ Предельно допустимая концентрация (ПДК), мг/м Вещество рабочей зоны атмосферного воздуха Свинец (Pb) и его неорн 0,005 0, 0,01 0, ганические соединения 0, Фтористый водород (HF) 0,5 0, 0, 2 0, Диоксид азота (N0 2 ) 0, Серная кислота (H 2 S0 4 ) 1 0,3 0, од Бензол (С 6 Н 6 ) 15 0, Оксид углерода (СО) 20 20 При одновременном присутствии в воздухе в одном и том же месте п вредных веществ однонаправленного действия (обн ладающих эффектом суммации вредного действия на организм человека) их концентрации С должны удовлетворять условию:

(10.21) В нашей стране первые нормативы ПДК ряда веществ в ран бочих помещениях были введены в 20-х годах прошлого века.

Санитарные нормы проектирования промышленных предн приятий Ч СН 245-71 включали ПДК р а б - 3 для более 600 инн дивидуальных веществ, ГОСТ 12.1.005-88 содержал значен ния ПДК р а б - 3 1374 веществ, а действующие в наши дни гигин енические нормативы П Д К Р а б 3 (ГН 2.2.5.686-98) и ОБУВ? 86 - (ГН 2.2.5.68-98) включают 2259 и 494 вещества соответственн но и продолжают дополняться.

Предельно допустимые концентрации в атмосферном возн духе населенных пунктов для первых десяти веществ были введены в 1951 г. Позже существовали и регулярно дополнян лись списки ПДК и ОБУВ Минздрава СССР. В 1998 г. Российн ский регистр потенциально опасных химических и биологиче 504 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ских веществ 1 Минздрава России обобщил и усовершенствовал имеющиеся данные в гигиенических нормативах П Д К а т м в (ГН 2.1.6.695-98) и О Б У В а т м в (ГН 2.1.6.696-98), охватываюн щих 628 и 1495 индивидуальных веществ соответственно.

В них введены следующие принципиальные изменения:

Х в связи с чрезвычайно высокой биологической активнон стью ряда веществ они объединены в специальный разн дел Вещества, выброс которых в атмосферный воздух запрещен. В основном это 38 сильнодействующих лен карственных препаратов, например седуксен, наркотин (он же морфин), преднизолон, зоокумарин и др.;

Х признано недопустимым наличие одинаковых значений ПДК м и ПДК, имевшееся в прежних перечнях.

Для соответствующих веществ проведена корректировн ка по результатам новых научных разработок;

Х исключены вещества, для которых в 1997 г. установлен ны ОБУВ сроком на один год, так как срок действия этон го норматива три года.

Действующие в России значения ПДК для большинст-ва веществ являются более жесткими нормативами, чем установн ленные в других странах (табл. 10.5 и 10.6). Однако следует учитывать, что токсикологические подходы к установлению пороговых значений в этих странах могут быть иные, чем в России. Так, в США во внимание принимаются более значин тельные последствия действия вредных веществ, такие, как появление опухолей, снижение дыхательной функции и т. п.

Водная среда. Предельно допустимая концентран ция вещества в водной среде Ч это такая концентрация индин видуального вредного вещества, выше которой вода непригодн на для водопользования соответствующего вида. Выделяют следующие виды водопользования:

Х хозяйственно-питьевое;

Х коммунально-бытовое;

Х рыбохозяйственное.

Российский регистр потенциально опасных химических и биолон гических веществ ведет государственную регистрацию таких веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Р Ф. Для этого собирается информация об их номенклатуре, назначении, производстве, применении, свойствах, биологическом действии и поведении в ОС, включая информацию о методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случае острых отравлений.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Таблица 10. атмв Значения П Д К вредных веществ по национальным стандартам Предельно допустимая концентрация, м г / м по национальному по ГН 2.1.6.695- стандарту чистоты Вещество Минздрава России окружающего воздуха (США) Свинец (Pb) и его неорганические 0,001 0, 0, соединения Диоксид азота (N0 2 ) 0, 0, 0, 0, 0, Озон (0 3 ) 0, 0, 0, Диоксид серы (S0 2 ) 0, 1, Оксид углерода (СО) 40 Приведены значения для временных интервалов усреднения, наин более близких к принятым в нашей стране.

Таблица 10. Значения ПДК р а б - 3 вредных веществ по национальным стандартам Предельно допустимая концентрация, м г / м по стандарту чистоты по ГН 2.2.5.686- воздуха на рабочих Минздрава России Вещество местах (США) средн средняя за 20 мин няя за 8 ч (максимальная (среднесменная) разовая) Цианистый водо род (HCN) 0, Оксид углерода (СО) Этиловый спирт (С 2 Н 2 ОН) Наиболее жесткие нормативы ПДК установлены для вон доемов рыбохозяйственного назначения, к которым отнесены практически все водные объекты на территории России. При использовании водного объекта для различных нужд приори 506 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ тет отдается более ж е с т к и м требованиям. П р и н о р м и р о в а н и и вредных веществ в воде у ч и т ы в а ю т с я три основных к р и т е р и я :

1) общий с а н и т а р н ы й р е ж и м водного объекта;

2) органолепти ч е с к и е свойства;

3) здоровье н а с е л е н и я.

По первому к р и т е р и ю оценивается в л и я н и е вредных вен ществ на процессы с а м о о ч и щ е н и я воды от о р г а н и ч е с к и х зан г р я з н е н и й в сточных водах, д л я чего определяется количество кислорода, необходимое д л я о к и с л е н и я о р г а н и ч е с к и х веществ и р а з в и т и я водной м и к р о ф л о р ы. Х а р а к т е р и с т и к а м и загрязн ненности воды в этом случае я в л я ю т с я биологическое и химин ческое потребление кислорода (ВПК и Х П К Ч см. стр. 191).

По второму к р и т е р и ю у с т а н а в л и в а ю т с я пороговые значен н и я на группах людей-добровольцев, подобранных по способн ности к в о с п р и я т и ю з а п а х о в. Порог о щ у щ е н и я з а п а х а д л я сан м ы х ч у в с т в и т е л ь н ы х индивидуумов п р и н и м а е т с я в качестве В0Д ПДК данного вещества.

По третьему критерию наиболее сложно определить влияние вредного вещества на здоровье человека. С этой целью проводятн ся санитарно-токсикологические исследования по установлению максимальной недействующей дозы (концентрации) вещества.

П е р в ы е П Д К вредных веществ д л я питьевой воды б ы л и утн в е р ж д е н ы в 1939 г. Д л я о ц е н к и водных объектов хозяйственн но-питьевого и культурно-бытового н а з н а ч е н и я в 1991 г. исн пользовалось около 2000 норм, а д л я рыбохозяйственного вон д о п о л ь з о в а н и я Ч 1000 норм П Д К, причем л и ш ь некоторые вещества повторяются в р а з н ы х п е р е ч н я х.

Почвенная среда. Предельно допустимая конн центрация вещества в почве Ч это т а к а я м а к с и м а л ь н а я конн ц е н т р а ц и я индивидуального вредного вещества, п р и которой оно п р я м о и л и косвенно не в л и я е т на с о п р и к а с а ю щ и е с я с почн вой среды, на здоровье человека, а т а к ж е на способность почвы к с а м о о ч и щ е н и ю и вегетации (росту и развитию) растений.

В соответствии с п у т я м и м и г р а ц и и х и м и ч е с к и х веществ из почвы в ы д е л я ю т следующие разновидности П Д К :

Х т р а н с л о к а ц и о н н а я Ч х а р а к т е р и з у ю щ а я переход вен ществ из почвы через корневую систему в зеленую масн су и плоды растений;

Х м и г р а ц и о н н а я в о з д у ш н а я Ч переход веществ из почвы в атмосферу;

Х м и г р а ц и о н н а я водная Ч переход веществ из почвы в подземные грунтовые воды и водоисточники;

Х о б щ е с а н и т а р н а я Ч в л и я н и е веществ на самоочищаю ш у ю способность почв и м и к р о б и о ц е н о з.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу В зависимости от перечисленного, а также от физико-хин мических свойств конкретного вещества, показателей его стойкости и токсичности и с учетом данных о фоновой конн центрации экспериментально устанавливают максимальную концентрацию этого вещества в почве, при которой:

Х содержание вещества в пищевых и кормовых растениях не превышает некоторых допустимых остаточных колин честв (ДОК), иначе называемых ПДК, в продуктах питан П ПИТ ния ( П Д К Р - );

Х поступление вещества в воздух (для летучих веществ) не вызывает превышения ПДК для атмосферного воздуха;

Х поступление вещества в грунтовые воды не вызывает превышения ПДК для водных объектов;

Х не оказывается влияние на микроорганизмы, процессы самоочищения почвы и способность обеспечивать веген тацию растений.

В качестве ПДК П 0 Ч В Ы принимается наиболее жесткий покан затель из вышеперечисленных. При отсутствии ПДК могут усн танавливаться временно допустимые концентрации ВДК П 0 Ч В Ы, которые определяются по эмпирическому уравнению (10.22) Первые нормы ПДК вредных веществ в почве введены в 1980 г. В настоящее время установлены ПДК П 0 Ч В Ы для 109 вен ществ, а для 70 веществ Ч ориентировочно допустимые конн центрации. Это в основном пестициды, ряд тяжелых металн лов, а также некоторые микроэлементы.

Помимо нормативов ПДК, существует ряд дополнительн ных показателей санитарного состояния почвы, определяемых как на территории населенных пунктов, так и производственн ных объектов:

Х санитарно-физико-химические оценки, характеризуюн щие в основном почвенные фильтраты;

Х санитарно-энтомологические оценки в виде численносн ти синантропных видов насекомых (в первую очередь мух во всех фазах развития);

Х санитарно-гельминтологические оценки, характерин зующие наличие гельминтов (червей, паразитирующих в органах человека, животных, растений) в местах, пон сещаемых населением;

Содержание примесей нормируется в зависимости от вида продукн тов, выращиваемых на данной почве или в данном хозяйстве (мясных, молочных, рыбных, растительных).

508 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Х санитарно-бактериологические оценки, в том числе учитывающие наличие бактерий кишечной группы и других болезнетворных микроорганизмов.

Нормативы предельно допустимых остаточных колин честв вредных химических веществ в продуктах питания ( П Д К п р п и т ). Вредные вещества попадают в продукты питания человека различными путями: из почвы через корни, из воздун ха через листья, а также при опрыскивании различными ядон химикатами. В любом случае они далее включаются в пищен вые цепи и попадают в организм человека. Поэтому основным ограничением является допустимое остаточное количество (ДОК) вредного вещества в продуктах питания или в урожае в период его сбора, которое измеряется в граммах или миллин граммах на 1 кг кормовых или пищевых продуктов.

Наиболее распространенные вредные вещества в продуктах питания Ч это пестициды, тяжелые металлы и их соединения, синтетические моющие средства, нитраты, нитриты, радионукн лиды, токсины микроорганизмов, лекарственные средства. Часть этих веществ попадает с исходным сырьем, часть Ч в результате непреднамеренного загрязнения при переработке (остатки упан ковки, моющие средства и т. п.). В нашей стране в пищевых прон дуктах контролируются 14 химических ингредиентов, из котон рых наиболее опасны соединения кадмия, ртути и свинца.

Тяжелые металлы и их соединения взаимодействуют с белн ками, блокируют различные ферментные системы и нарушают физиологические функции организма. Они накапливаются в органах и тканях, особенно в костной (см. разд. 5.1.3 и 9.1.1).

В наши дни большое количество вредных веществ, обнарун живаемых в продуктах питания человека в недопустимых кон личествах, попадает в них с пищевыми добавками. В разных странах используется более 500 наименований специальных добавок. Это химические средства консервации, пищевые кран сители, вкусовые ингредиенты и вещества, улучшающие тон варный вид, антиокислители и др. (см. разд. 8.2.3).

Первые законодательные акты, регламентирующие их прин менение, появились в 1887 г. в Германии, где был издан закон о пищевых красителях. Позже подобные требования были предън явлены и в других странах, причем сначала они были основаны на негативных списках Ч перечнях запрещенных веществ.

В настоящее время большинство стран, включая Россию, исн пользуют позитивные списки Ч перечни веществ, рекоменн дованных для использования в пищевой промышленности.

1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу прпит По отечественному законодательству нормативы П Д К устанавливают для каждого химического вещества отдельно и при их суммарном действии. Кроме прочих установлены нормы содержания в продуктах питания радионуклидов (цен зия и стронция), применяемых в ветеринарии антибиотиков, транквилизаторов, гормонов. Повышенные требования примен няют к детскому и лечебному питанию.

Согласно международным стандартам, безопасность продукн тов (как и прочих товаров) для населения должна быть отражена на их этикетках, где указываются компоненты (вещества), спон собные повлиять на здоровье. В европейских странах для этого введена специальная система экомаркировки Ч особых меток, означающих безопасность товара для здоровья потребителя.

Согласно ГОСТу Р ИСО 14020-99, экологическая этикетка Ч это заявление, информирующее об экологических аспектах продукции или услуг. Она может иметь форму заявления, знан ка или графического изображения. Общая цель такой этикетн ки Ч доведение до потребителя надежной и достоверной инн формации об экологических аспектах продукции (товара или услуги). Тем самым стимулируется воздействие рынка на прин родоохранную деятельность производителей, ибо потребитель выбирает продукцию, оказывающую менее негативное воздейн ствие на окружающую среду.

Нормативы, предельно допустимых уровней (ПДУ) физин ческих воздействий. Эти нормативы включают:

Х ПДУ шума;

Х ПДУ виброскорости;

Х ПДУ напряженности электромагнитных полей высокон вольтных линий электропередач;

Х ПДУ облучения для источников высокочастотных (ВЧ), ультравысокочастотных (УВЧ) и сверхвысокочастотн ных (СВЧ) излучений;

Х ПДУ радиационного воздействия, в том числе предельн но допустимые дозы (ПДД) ионизирующих излучений, зависящие от категории населения А (персонал), Б (лин ца, которые не соприкасаются непосредственно с источн никами излучения, однако по условиям работы или проживания могут подвергаться радиационному возн действию), В (остальное население);

Х ПДУ теплового загрязнения, в том числе допустимый уровень отклонения температуры воды в естественных условиях.

510 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.4.2.2. Производственно-хозяйственные нормативы Норматив предельно допустимого выброса (ПДВ). Норн матив предельно допустимого выброса вредного вещества в атн мосферу Ч это допустимая масса выброса вещества в единицу времени (г/с или т/г), создающая с учетом перспектив развития расположенных рядом предприятий и рассеивания вещества в атмосфере приземную концентрацию, не превышающую его ПДК для населения, растительного и животного мира, если нет иных, более жестких экологических требований или ограничен ний (с усреднением в любой 20-минутный период времени).

Система производственно-хозяйственного нормирования пока ориентирована на санитарно-гигиенические нормативы (см. разд. 10.4.2.1). Общеэкологические (или комплексные) нормативы ПДК Ч нормативы, ориентированные на реакцию наиболее чувствительных организмов биоценоза, а не только человека, являются значительно более жесткими. Повсеместн ная переориентация сложившейся системы нормирования на ПДК растительного (табл. 10.7) и животного мира вызовет знан чительно большие экологические и экономические ограничен ния хозяйственной деятельности, что в конце XX в. признаван лось нерациональным и нереальным, но с принятием Феден рального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС существующий подход может быть вскоре изменен.

Таблица 10. Значения отечественных нормативов '. вредных веществ, установленные для разных организмов (по В. С. и Т. В. Николаевским, 1988) Максимально разовая Вещество растения древесные человек в целом породы Аммиак (NH 3 ) 0,05 0, 0, Диоксид азота (N0 2 ) 0,02 0,04 0, Диоксид серы (S0 2 ) 0,02 0,03 0, од Бензол (С б Н 6 ) 0,1 1, Сероводород (H 2 S) 0,02 0, 0, од Хлор (С12) 0,25 0, Метанол (СН 3 ОН) 0,2 1, ОД 10.4. Регламентация воздействия на биосферу В настоящее время норматив ПДВ устанавливается для:

Х каждого источника загрязнения (рис. 10.11) отдельно;

Х группы или совокупности источников загрязнения обън екта (предприятия, промплощадки, населенного пункта и т. п.) в целом;

Х каждого индивидуального вещества отдельно;

Х каждой группы веществ, обладающих эффектом сумма ции [см. формулу (10.21)].

При этом исходят из требования, что максимальное содерн жание вредного вещества С м в любом месте приземного слоя атмосферы (0Ч2 м от поверхности Земли) с учетом его фонон вой концентрации С ф не должно превышать нормы качества воздуха, т. е.

См + Сф< ПДК. (10.23) Метод расчета концентраций в атмосферном воздухе вен ществ С, содержащихся в выбросах предприятий, основан на модели рассеивания веществ в атмосфере, изложенной в Обн щесоюзном нормативном документе ОНД-86. Модель учитын вает состояние атмосферы (т. е. метеорологические условия) в месте расположения предприятия, характер местности (осон бенности рельефа), физические свойства выбросов, параметры источника выбросов и т. д.

Рис. 10.11. Классификация источников загрязнения атмосферы 512 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ П р и выбросе газовоздушной смеси из одиночного источнин ка с к р у г л ы м устьем п р и з е м н а я к о н ц е н т р а ц и я вредного вещен ства С ( м г / м 3 ) при н е б л а г о п р и я т н ы х д л я р а с с е и в а н и я метеорон л о г и ч е с к и х у с л о в и я х достигает м а к с и м а л ь н о г о з н а ч е н и я С м на расстоянии Х м (м) от и с т о ч н и к а (рис. 10.12), которые опрен д е л я ю т с я по ф о р м у л а м :

АМРтпц, С. (10.24) H 3jv[AT (10.25) 0, 2 5 ( 5 - F) dH, X.

где А Ч к о э ф ф и ц и е н т, з а в и с я щ и й от температурной стратин фикации атмосферы в данной географической местности ( А = 1 4 0 Ч 2 5 0 ) ;

М Ч масса выбрасываемого вредного вещества в единицу времени, г/с;

F Ч к о э ф ф и ц и е н т, у ч и т ы в а ю щ и й ско Рис. 10.12. Распределение приземной концентрации вредного вещества в атмосфере на оси факела выброса одиночного точечного источника (в виде трубы или вентиляционной шахты) Стратификация атмосферы Ч уменьшение температуры в нижней атмосфере с высотой. Средний градиент ее снижения в тропосфере Ч 0,6 С на 100 м высоты.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу рость оседания вещества в атмосфере (F = 1 Ч для газов;

F = 2;

2,5;

3 Ч для аэрозолей в зависимости от степени их очистки перед выбросом);

т, п Ч коэффициенты, учитывающие услон вия выхода газовоздушной смеси из устья трубы (определяются по формулам или графикам-номограммам методики ОНД-86);

г) Ч коэффициент рельефа местности (для ровной и слабоперен сеченной местности л = 1);

Н Ч высота источника выброса над уровнем Земли, м;

V1 Ч объемный расход газовоздушной смен си, м 3 /с;

AT Ч разность температур выбрасываемой смеси и средней максимальной наружного воздуха в наиболее жаркий месяц года по данным многолетних наблюдений (по климатон логическим справочникам), С;

d Ч безразмерный коэффицин ент (определяется по формулам методики ОНД-86).

Приземные концентрации вредного вещества С (мг/м 3 ) в атмосфере по оси факела выброса при неблагоприятных для рассеивания метеорологических условиях на различных расн стояниях X (м) от источника выброса (рис. 10.13) определяютн ся по формуле С=S^, (10.26) где Sx Ч безразмерый коэффициент, зависящий от отношения X I Хш и F (определяется по формулам или графикам-номон граммам методики ОНД-86).

Рис. 10.13. Схема размещения расчетных точек при определении приземн ной концентрации вредного вещества в атмосфере под факелом выброса одиночного точечного источника 17 Экология 514 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Приземная концентрация вредного вещества в атмосфере С (мг/м 3 ) на расстоянии У (м) по перпендикуляру (рис. 10.13) к оси факела выброса определяется по формуле:

(10.27) где S 2 Ч безразмерный коэффициент, зависящий от отношен ния Y/X и скорости ветра (определяется по формулам или гран фикам-номограммам методики ОНД-86).

Методика ОНД-86 позволяет также рассчитать вертикальн ное распределение концентрации C z на различных высотах Z (м) над Землей.

Расчеты приземных концентраций вредного вещества для различных расстояний X и У выполняются с фиксированными шагами ЛХ и АУ (например, 20, 50, 100, 500 м и т. д.). При этом проводится последовательный перебор всех направлений ветра (обычно с шагом в 10) и учитывается роза ветров для конкретной географической точки расположения источника загрязнения.

Поскольку расчет рассеивания загрязняющих (вредных) веществ, выбрасываемых промышленными (транспортными или иными) объектами в атмосферу достаточно объемен, он проводится на ЭВМ по одной из специально отобранных и атн тестованных универсальных программ. Такими, в частности, являются специализированные программы экологических расчетов серий Эколог и Гарант.

Результаты расчета получают отдельно для каждого вен щества в виде таблиц и графического изображения (рис. 10.14) территории анализируемого объекта с окрестностями и с сани тарно-защитной зоной, на котором нанесены изолинии равных расчетных концентраций вещества в приземном слое атмосфен ры, с учетом преобладающих направлений и наиболее неблан гоприятных скоростей ветра.

Для каждого источника радиус зоны влияния рассчитын вается как наименьшее из двух расстояний от источника Х и Х2, где Xj = 1 0 Х м, а Х 2 определяется как расстояние от источника, начиная с которого выполняется условие С < 0,05 Х ПДК. За пределами зоны влияния расчеты не провон дятся.

Если на границе нормативной СЗЗ предприятия выполнян ется условие (10.28) а на его территории Ч условие * 1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу (10.29) то масса выброса М может быть квалифицирована как ПДВ.

Для одиночного источника ПДВ = М, а См = (ПДК - С,), и формула (10.24) может быть преобразована в зависимость (10.30) Рис. 10.14. Пример графической формы представления результатов расчета на ЭВМ приземной концентрации оксида углерода: 1 Ч граница территории;

2 Ч граница СЗЗ;

3 Ч изолинии равных приземных концентраций СО;

0,1;

0,2;

0,3 Ч (0,1;

0,2;

0,3) ПДК СО;

+ Ч источники выброса 516 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Процесс рассеивания веществ в атмосфере зависит и от нан личия в соответствующих местах крупных зданий и сооружен ний. Ветровой поток обтекает препятствия, а в образующихся зонах завихрений вещества могут скапливаться и оседать, поэтому у стен создаются зоны повышенной концентрации.

В этих случаях говорят об образовании ветровых теней различн ных размеров и конфигураций (рис. 10.15).

При определенном соотношении высот здания и источника выброса в атмосферу, а также расстояния между ними застройн ка существенно влияет на результаты расчетов, поэтому ОНД- содержит специальную методику учета этого дополнительного фактора. Последние версии программ экологических расчетов серий Эколог и Гарант позволяют выполнить расчеты с учен том влияния застройки в виде одного Ч трех одиночно стоящих зданий (учесть влияние всего комплекса застройки на заданной территории с достаточной точностью пока не удается).

В случае, когда расчеты показывают, что при существующей мощности выброса в контрольных точках значение См превышан ет ПДК, но по объективным причинам положение не может быть исправлено в короткий срок (порядка месяца), при этом предн приятие (или его часть) не может быть ни остановлено, ни перен профилировано, тогда используется метод поэтапного снижения выбросов вредных веществ. До 2002 г. существовало правило, в соответствии с которым на это время (до момента достижения условий, когда выброс может быть квалифицирован как допусн тимый), но не более чем на 3 года для источника (или для отн дельного вещества), устанавливали норматив временно согласон ванного выброса (ВСВ) с соответствующими экономическими санкциями в виде значительно (в 25 раз) большей платы за вын бросы в атмосферу (см. разд. 10.3).

Временно согласованный выброс, т а к ж е как описанные далее лимиты и временно согласованный сброс, Ч явное, хотя и временное отступление от жестких принципов нормирования.

Рис. 10.15. Ветровые тени (застойные зоны) около зданий: 1 Ч на крыше (зона обтекания);

2 Ч подветренная (теневая зона);

3 Ч наветренная (зона подпора) 10.4. Регламентация воздействия на биосферу Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС введено новое положение (статья 23, п. 3), которое гласит, что л...при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устан навливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разн решений, действующих только в период проведения меропн риятия по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других прин родоохранных проектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Таким образом, термины ВСВ и ВСС зан меняются термином лимит на выброс и сброс веществ, что соответствует терминологии, уже несколько лет применяюн щейся при расчетах платежей за загрязнение природной среды (см. разд. 10.3.4).

Норматив предельно допустимого сброса (ПДС). Норман тив предельно допустимого сброса загрязняющего вещества в поверхностный водоем Ч это максимально допустимая масн са вещества в воде, возвращаемой в водный объект в данном его пункте в единицу времени, при которой не происходит нан рушение (превышение) норм качества воды в контрольном створе 1.

Для водотока (рис. 10.16, а) контрольный створ (вертин кальное сечение) должен быть отдален с достаточным запасом от места непосредственного водопользования (места забора вон ды 'для водоснабжения, купания, организованного отдыха, территории населенного пункта и т. п.). Он должен отстоять вверх по течению на расстоянии 500 м для рыбохозяйственно го назначения;

1000 м для нужд населения.

Для непроточного водоема (рис. 10.16, б) вода в контрольн ной зоне должна соответствовать нормативам качества в ран диусе 1000 м от пункта водопользования.

Предельно допустимый сброс Ч расчетный научно-технин ческий норматив, величина которого устанавливается отдельн но для каждого вещества с учетом фоновой концентрации, Створ (применительно к водному объекту) Ч участок водоема или водотока, отвечающий определенным, наперед заданным требованиям.

Фоновая концентрация вещества характеризует его присутствие в створе водного объекта, в данном случае непосредственно перед местом сброса. Она свидетельствует о влиянии всех источников сброса вещества, без учета того, для которого производится расчет ПДС.

518 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Рис. 10.16. Схемы расположения контрольного створа в водотоке (а) и контрольной зоны в непроточном водоеме (б) при нормировании содерн ж а н и я загрязняющих веществ в воде (по Г. В. Стадницкому и А. И. Родионову) норм качества воды (в зависимости от вида водопользования) и ассимиляционной1 способности водного объекта. Наиболее верным подходом к установлению нормативов ПДС является бассейновый принцип, согласно которому решать задачу огран ничения сброса загрязняющих веществ необходимо с учетом загрязнения всей совокупности водных объектов, формируюн щих единый бассейн реки, озера, моря. Таким образом, норн матив ПДС должен быть установлен для бассейна в целом, а конкретным предприятиям следует выделять дифференциро-" ванные квоты.

Вещества, загрязняющие сточные воды, попадая в природн ные водные объекты и взаимодействуя друг с другом, образуют новые соединения, нередко более токсичные, чем исходные.

Ассимиляционная способность способность объекта к самоочи щению.

1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу Особенно плохо то, что при подобных трансформациях полун чаются вещества, не поддающиеся не только количественной оценке, но и идентификации (качественному определению).

Трансформация веществ происходит как в химических, так и в биологических процессах, при этом в водном объекте резко сокращается количество растворенного кислорода, что ведет к нежелательным процессам, в том числе к гибели рыбы.

В соответствии с материальным балансом процесса смешен ния в водотоке основное расчетное уравнение в общем случае имеет вид (10.31) яСст.в+уЯСф = {д + уЯ)Скст, где q и Q Ч расход сточных вод и расход воды в водном объекте;

^ст в' ^к ст' ^Ф Ч концентрации вещества в сточных водах, контн рольном створе и фоновая;

у Ч коэффициент смешения Ч инн тегральный показатель, учитывающий особенности водотока.

При заданных и известных характеристиках водотока для прогноза его санитарного состояния в контрольном створе дон статочно уравнение (10.31) преобразовать в следующий вид:

с,.Д=%^. (Ю.32, Если рассчитанная концентрация -й примеси в контрольн ном створе не превышает ПДК, т. е. C i = ПДК ;

, то ситуация признается допустимой;

если Ct > ПДК ;

, сброс таких вод недон пустим и требуется снижение интенсивности сброса (очистка или уменьшение количества стоков).

При предварительном выборе места выпуска сточных вод в водный объект одним из показателей допустимости того или иного решения является степень разбавления сточных вод, дон стигаемая у ближайшего пункта водопользования. Она называн ется кратностью разбавления п и вычисляется по формулам:

в контрольном створе водотока п = (7Q + q)/q;

(10.33) Одним из наиболее безобидных является следующий пример. Азо тосодержащие вещества, присутствующие в сточных водах, последован тельно трансформируются по схеме: азот растворенного органического вещества (РОВ) под воздействием бактерий Heterotrophs превращается в N H 4, который бактериями Nitrosomonas переводится в N 0 2, а далее бактериями Nitrosobacter Ч в NOg. Последний потребляется в звене пин щевой цепи совместно с азотом РОВ, что замыкает часть естественного круговорота азота, и т. д. (см. т а к ж е 6.3.1).

520 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ в контрольной зоне непроточного водоема (10.34) Зная (либо задавая) величину кратности разбавления, можн но рассчитать максимально допустимую концентрацию вещен ства в сточных водах по формуле (10.35) Допустимая масса 1-го загрязняющего вещества в воде (в г/с), сбрасываемого в водоток, определяется по формуле (10.36) где С П д С / Ч допустимая концентрация загрязняющего вещестн ва в сточной воде, г/м 3.

В свою очередь максимально допустимая концентрация вен щества в стоках, по одной из принятых для водотоков метон дик, рассчитывается по следующим формулам:

(10.37) (10.38) где h Ч коэффициент, характеризующий степень разрушения примеси в воде, 1/сут;

t Ч время добегания сточных вод от места выпуска до контрольного створа, сут.

При сбросе сточных вод в непроточный водоем (озеро, вон дохранилище и т. п.) считается, что полное их разбавление ( д п о л н ) Ч это результат начального разбавления (/г нач ), происн ходящего рядом с местом выпуска воды, за счет скорости и турбулентности струи и основного (л о с н ) разбавления за счет диффузии:

(10.39) Дальнейший расчет производят по дополнительным форн мулам и графикам-номограммам нормативных документов, не рассматриваемым здесь.

Выполнение требований нормативов ПДС достигается за счет различных специальных инженерно-технических меропн риятий, в число которых входят оборотное водоснабжение, очин стка, обезвреживание и обеззараживание сточных вод и т. п., причем чем выше предъявляемые требования, тем дороже нен обходимые мероприятия.

1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу Стремление оптимизировать весьма дорогостоящие водоохн ранные мероприятия ведет к тому, что прежде всего использун ются естественные резервы водных экосистем Ч их способность рассеивать и ассимилировать вредные вещества, так называен мая способность самоочищения водоемов. Заботы при таком подходе сводятся к обеспечению степени разбавления стоков, достаточной для достижения показателей качества воды в месн тах или створах ее использования, поскольку, согласно дейстн вующим правилам, санитарно-гигиенические требования к кан честву воды не относятся ко всей акватории водного объекта.

Фактически при л ю б о м варианте разбавления загрязненных сточных вод цели охраны ОС от загрязнения не достигаются.

Необходимую степень очистки (л.) сточных вод определяют как (10.40) Чем выше расчетное значение необходимой кратности разн бавления и (или) ниже допустимая концентрация вещества в стоках, тем сложнее и дороже технические мероприятия для их достижения. При проектировании и обосновании строн ительства новых объектов это серьезный довод для поиска инон го района размещения с более благоприятными гидрологичен скими условиями.

При сбросе сточной воды в черте населенного пункта к сон держанию в ней г-й примеси предъявляют такие же нормативн ные требования, что и к воде самого водного объекта, а именно ПДС, < П Д К / 9. (10.41) Столь жесткое требование предъявляется к водным объекн там и при условии Сф^ > ПДК..

В случае когда на уже действующем предприятии невозн можно быстро снизить до рассчитанного значения ПДС интенн сивность сброса в водоем какого-либо загрязняющего вещестн ва, то разрабатывается план мероприятий поэтапного снижен ния сбросов, а на время его реализации устанавливается норматив временно согласованного сброса (ВСС).

Как отмечалось выше, ВСС, по сути, является прямым нан рушением жестких принципов нормирования, поэтому I для п р о е к т и р у е м ы х или е щ е т о л ь к о с т р о я щ и х с я п р е д I I п р и я т и и устанавливать н о р м а т и в ы В С С з а п р е щ е н о.

522 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Помимо запрета сбрасывать сточную воду, в которой зан грязняющие вещества содержатся с недопустимо высокими концентрациями, в водные объекты также не разрешается сброс лусловно чистой воды в следующих случаях:

Х при содержании в ней вредных веществ, для которых не установлены значения ПДК;

Х при содержании в ней ценных отходов, которые могут быть утилизированы;

Х при возможности ее повторного использования;

Х при возможности использования для орошения.

Нормативы образования отходов производства и потребн ления и лимитов на размещение отходов (ЛРО) на террин тории объекта (предприятия). Оценка количества образуюн щихся отходов проводится двумя методами: 1) по материальн ному балансу;

2) по удельным показателям. В первом случае при устойчивых повторяющихся данных баланса между исн пользуемым сырьем и получаемой по определенной технолон гии продукцией суммарная масса п видов отходов QOTX опреден ляется как (10.42) где М с Ч масса сырья /типа;

М п р Ч масса продуктов /го типа.

По второму методу проводится косвенный расчет с испольн зованием сведений о потреблении сырья (или выпуске продукн ции), а также удельных показателей (нормативов) образован ния отходов по одной из следующих формул:

(10.43) (10.44) где kt Ч удельный показатель образования отхода п-го вида в расчете на единицу потребляемого сырья г-го типа.

Хотя первый метод более точен, второй более удобен на практике.

Лимит на размещение отходов Ч предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на определенный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстан новки на данной территории (ст. 1 Закона от 24.06.98 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления).

Размеры накопления токсичных отходов на территории предприятия связаны с площадью территории складирования, 10.4. Регламентация воздействия на биосферу токсичностью и химической активностью соединений, входян щих в состав отходов. Принципы данного нормирования завин сят от почвенных и климатических условий в конкретном рен гионе.

Обычно устанавливают нормативы:

Х предельного количества временного хранения отходов на территории предприятия;

Х предельного содержания токсичных соединений в прон мышленных отходах.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответн ствии с нормативами предельно допустимых вредных воздейн ствий на ОС. Так, предельное количество отходов на территон рии Ч это такое их количество, которое, в частности, можно разместить при условии, что возможное выделение вредных веществ в воздух не превысит 30% от ПДК р а б - 3. Предел (лимит) накопления отходов по данному критерию определяют инструн ментальными измерениями концентрации вредных веществ в воздухе.

Наиболее опасные вещества, даже хранимые в герметичн ной таре, так же как и токсичные отходы очистных сооружен ний, должны быть удалены с территории предприятия в течен ние суток. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

Содержание токсичных соединений (в г/кг или мг/кг) в отн ходах, значения их летальных доз 1, растворимость, летучесть и ряд других промежуточных показателей влияют на класс опасности отходов, который определяют одним из следующих способов:

Х экспериментально по результатам замеров, проводимых в течение достаточно ограниченного времени (6 мес);

Доза Ч количество ядовитого вещества, поступившего в организм, соотнесенное с массой его тела, мг/кг. Летальная доза Ч концентрация (количество), которая вызывает отравление, заканчивающееся смертью животного. Наиболее объективную оценку токсичности, позволяющую сравнивать разные вещества, дает значение дозы, вызывающей гибель половины (50%) всех подопытных организмов при вдыхании (перораль ное введение) или при нанесении на к о ж у Ч Л Д 5 0. В специальной литен ратуре и нормативных документах иногда используются обозначения D L 5 0 и C L 5 0 Ч средняя смертельная концентрация ксенобиотика (чужен родное для организма соединение;

например, пестицид) при ингаляционн ном поступлении или в воде для гидробионтов (организмов водных экон систем).

524 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Х экспериментально по результатам длительного модельн ного опыта с элементами мониторинга;

Х расчетом, основанном на наличие предварительно устан П0ЧВЫ новленного значения ПДК ;

Х расчетом, основанным на иных исходных показателях при отсутствии значения ПДК П 0 Ч В Ы.

Все виды отходов производства потребления и быта (металн лолом, макулатура, древесные отходы, ветошь, ртутьсодержа щие люминесцентные лампы и т. п.) разделены на четыре класса 1 опасности, для которых разработаны нормативы обран зования и размещения на территории предприятий, а также существуют стандартизованные рекомендации по оборудован нию мест хранения, сроков и правил вывоза (транспортировн ки) на специализированные предприятия для их дальнейшей переработки, обезвреживания и захоронения.

В России создан и ведется государственный реестр объекн тов размещения отходов Ч составная часть государственного кадастра отходов. В соответствии со ст. 51, п. 2 Закона Об охн ране ОС и ст. 17 Закона Об отходах производства и потреблен ния ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов на терн риторию Российской Федерации в целях захоронения и обезвреживания запрещается.

| Такой запрет действовал еще с момента принятия Закона РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 Об охране окружающей природн ной среды, однако после длительной дискуссии в 2000Ч 2001 гг. новый Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охн ране окружающей среды был принят в редакции, включаюн щей ст. 48 п. 4, которая при определенных условиях и с учен том экономических интересов нашей страны разрешает л...ввоз в Российскую Федерацию из иностранных госун дарств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакн торов для осуществления временного технологического хран нения и (или) их переработки... принимая во внимание прин оритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происн хождения ядерных материалов....

I класс Ч чрезвычайно опасные вещества (отходы);

II класс Ч вын соко опасные;

III класс Ч умеренно опасные;

IV класс Ч мало опасные вещества.

1 0.4. Регламентация воздействия на биосф>еру Порядок и условия трансграничного перемещения отходов регулируются Базельской конвенцией, ратифицированной нан шей страной Федеральным законом от 25.11.94 № 49-ФЗ.

Технические и технологические нормативы выброса зан грязняющих веществ. Эти нормативы являются достаточно новыми в практике отечественного нормирования, они введен ны Федеральными законами от 04.05.99 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха и от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране окрун жающей среды (см. также разд. 10.1.7).

Нормативы допустимого изъятия компонентов природн ной среды. Они устанавливаются для ограничения из изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естестн венных экологических систем и предотвращения их деградан ции.

Предельно допустимые нормы применения агрохимика тов в сельском хозяйстве. Эти нормы устанавливаются для минеральных удобрений, средств защиты растений, стимулян торов роста и им подобных химических веществ в дозах, обесн печивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питан ния ( П Д К п р п и т ), охрану здоровья, сохранение генофонда челон века, растительного и животного мира.

10.4.2.3. Комплексные нормативы Рассмотренные выше нормативы в основном базируютн ся на санитарно-гигиенических принципах нормирования, т. е. ограничивают антропогенное воздействие на ОС, исходя прежде всего из результатов анализа особенностей действия на организм человека. Это ведет не к полноценной охране Прирон ды, а лишь к сохранению отдельных (хотя уже в наши дни и достаточно многочисленных) характеристик среды в непосредн ственном окружении Человека.

Например, фенолы, ионы металлов и некоторые другие хин мические вещества и соединения, присутствуя в водной экон системе даже в количествах, не превышающих значений ПДК, могут изменять физико-химические свойства воды и влиять на планктон и бентос. Такое загрязнение воды не опасно для чен ловека, но оно может нарушить пищевые цепи, подавив их отн дельные звенья, в частности микроорганизмы-деструкторы.

Поэтому уровень допустимого воздействия на ОС (биосферу) 526 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ должен устанавливаться, исходя из реакции самых чувствин тельных представителей экосистемы в воздухе, воде и почве, с учетом вторичных и последующих эффектов вплоть до рен акции системы в целом. При этом определяющим фактором может оказаться не первоначальная концентрация вещества, а его накопление, сопровождающееся различными трансфорн мациями в звеньях экосистем. В итоге должны оцениваться результаты комплексного одновременного действия разнообн разных факторов.

Из сказанного следует, что регулирование качества прин родной среды необходимо начинать с определения уровней нан грузок, допустимых с экологических позиций, а региональное природопользование должно быть ограничено экологической выносливостью соответствующей территории. Общество должн но контролировать все стороны своего развития так, чтобы сон вокупная антропогенная нагрузка на природную среду не прен вышала потенциала ее самовосстановления.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки (НДАН) на ОС. Их устанавливают по каждому виду воздействия хозяйн ственной и иной деятельности на ОС, а также по совокупному воздействию всех стационарных, передвижных и других исн точников, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий с учетом их природных особенностей. Эти нормативы применяют при формировании территориальн но-производственных комплексов, развитии промышленносн ти, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции горон дов, иных населенных пунктов. Целью является обеспечение благоприятных условий жизни людей при недопущении необн ратимых изменений естественных экологических систем или иначе Ч рациональное сочетание хозяйственной и иной ден ятельности по использованию природных ресурсов с охраной природы.

Для определения таких нагрузок необходимы достоверные сведения о потенциальной способности ОС перенести ту или иную величину суммарного антропогенного воздействия, т. е.

нужно знать емкость природной среды (см. разд. 4.4.2).

Установлено, что стабильность среды обитания растительн ного и животного мира (включая среду обитания человека) опн ределяется:

Х массой живого органического вещества и его основной частью Ч фитомассой (древесиной, листьями, травами и т. п.). Чем больше эта масса, тем стабильнее среда. Ос 10.4. Регламентация воздействия на биосферу новную роль в обеспечении стабильности играют фото синтезирующие организмы Ч первоисточник биомассы и регулятор состава атмосферы;

Х способностью быстро восстанавливаться после внешнен го (природного или антропогенного) нарушения, зан висящей от эффективности образования продукции расн тительного покрова при вторичной сукцессии (см. разд. 6.3.3);

Х числом комбинаций элементов экосистемы, которые она может создать в качестве реакции на внешнее возн действие, зависящее от ее структурного и видового разн нообразия. В свою очередь структурное разнообразие может быть оценено сравнением запасов фитомассы и зоомассы.

Следовательно, оценка общей устойчивости экосистем к антропогенным воздействиям определяется тремя показатен лями:

Х запасами живого и мертвого органического вещества;

Х эффективностью образования органического вещества или продукции растительного покрова;

Х видовым и структурным разнообразием.

Существуют региональные и отраслевые НДАН.

Р е г и о н а л ь н ы е Н Д А Н. Они учитывают хозяйственн ную или рекреационную нагрузку на природные комплексы.

В частности, разработаны НДАН воздействия на экосистемы озера Байкал.

Игнорирование НДАН на ОС ведет к серьезным и очевидн ным ошибкам, исправить которые крайне затруднительно.

Пренебрежение объективными удельными нормами выпаса скота в Калмыкии послужило причиной известного опустынин вания земель на большой площади. Избыток промышленных предприятий в таких городах, как Кемерово, Уфа, Стерлита мак, привел к тяжелым экологическим последствиям в ОС и резко ухудшил здоровье населения этих регионов.

К сожалению, действующее законодательство не предусн матривает какой-либо ответственности за нарушение НДАН на ОС. Результаты таких ошибок распространяются на все общен ство.

О т р а с л е в ы е Н Д А Н. Они применяются к отдельным природным ресурсам. Так, ограничивается численность:

Х людей в лесу (12Ч15 чел./1 га);

Х посетителей в заповедниках и в национальных парках;

528 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Х охотников на единицу охотничьих угодий или на опрен деленное число диких животных;

Х диких копытных животных на единицу площади охотн ничьих угодий;

Х домашнего скота на единицу пастбищных угодий.

Большое внимание уделяется разработке методов интегн ральной оценки качества среды, основанных на принципах бион индикации (см. разд. 3.5) и биотестирования.

Таким образом, I нормирование Ч основной экологический рычаг регули I I рования негативного воздействия человека на ОС.

Нормативы защитных и охранных зон. Защитные и охн ранные зоны устанавливают для:

Х обеспечения устойчивого функционирования естественн ных экосистем, защиты природных комплексов, прин родных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и иного негативного воздейн ствия;

Х охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов.

В настоящее время в нашей стране существуют разнообн разные защитные и охранные зоны.

С а н и т а р н о - з а щ и т н а я з о н а (СЗЗ). Это пространн ство между границей территории (промплощадки) предприятия и жилой или ландшафтно-рекреационной, или курортной, зон ной либо зоной отдыха. Она создается при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов в качестве санитарно-за щитного и эстетического барьера, препятствующего вредному воздействию на человека и ОС. Для групп предприятий или промышленного узла с учетом суммарных воздействий всех исн точников единым проектом устанавливается единая СЗЗ.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на ОС и здоровье человека, в зависимости от их мощности, усн ловий эксплуатации, характера и количеств выбрасываемых в окружающую среду веществ, создаваемого шума, вибрации и иных вредных физических факторов, при условии соблюден ния требований гигиенических нормативов, а также в соответн ствии с санитарной классификацией предприятий производств и объектов в Санитарно-гигиенических правилах и норматин вах (СанПиН) 2.2.1/2.2.1.984-00, установлены минимальные 10.4. Регламентация воздействия на биосферу размеры СЗЗ. Для предприятий IЧV классов это соответн ственно 1000,500,300,100 и 50 м.

В границах СЗЗ допускается размещать:

Х сельхозугодья для выращивания технических культур;

Х предприятия, их здания и сооружения меньшего класса опасности, чем основное производство;

Х здания управления, конструкторские бюро, лаборатон рии, пожарные депо, гаражи, автозаправочные станн ции, стоянки автомобилей, бани, прачечные, связанные с обслуживанием данного объекта;

Х нежилые помещения для дежурного аварийного персон нала и охраны, линии электропередач (ЛЭП), электрон подстанции, сооружения для подготовки технической воды, питомники растений для озеленения и т. п.

Однако в границах всех СЗЗ не допускается размещать:

Х предприятия пищевой промышленности, производства питьевой воды и напитков, склады готовой пищевой продукции, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;

Х спортивные сооружения, парки, образовательные учн реждения, лечебно-профилактические и оздоровительн ные учреждения общего пользования;

Х коллективные или индивидуальные дачные и садон во-огородные участки.

В то же время в границах СЗЗ воздушных ЛЭП не допускан ется размещать:

Х жилые и общественные здания и сооружения;

Х места стоянки и остановки всех видов транспорта;

Х предприятия по обслуживанию автомобилей;

Х склады нефти и нефтепродуктов.

Размеры СЗЗ могут быть изменены. Причинами увеличен ния размера СЗЗ или создания индивидуальных зон для отн дельных предприятий и комплексов сверх установленных разн меров могут быть:

Х наличие новых, недостаточно изученных технологий, не имеющих отечественных и зарубежных аналогов;

Х превышение уровня воздействия по любому фактору за установленными пределами СЗЗ, подтвержденное мате Класс предприятия определяется количеством и характером токн сичных выбросов, уровнем интенсивности физических факторов, обън емом природоохранных мероприятий и т. п.

530 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ риалами лабораторного контроля, и отсутствие реальн ной возможности снизить уровень загрязнения с пон мощью технических средств.

Причинами уменьшения размера СЗЗ может быть:

Х объективное доказательство стабильно низкого уровня техногенного (как химического, так и физического) возн действия на ОС с не менее чем годовыми данными регун лярных лабораторных измерений;

Х уменьшение мощности или перепрофилирование объекн та, влекущее изменение класса опасности.

Предприятия IV и V классов, не требующие железнодон рожных путей и интенсивного движения грузового транспорн та, допускается размещать в пределах жилой зоны, хотя прен имущество следует отдавать территориям, наиболее удаленн ным от жилых зданий.

С а н и т а р н о - з а щ и т н ы е з о н ы я д е р н ы х обън е к т о в и з о н ы н а б л ю д е н и я. Эти зоны предусмотрен ны ст. 31 Федерального закона от 21.11.95 № 170-ФЗ Об исн пользовании атомной энергии. Они устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных матен риалов и радиоактивных веществ.

В границах таких СЗЗ допускается размещать лечебно-озн доровительные учреждения, пункты общественного питания, подсобные и другие сооружения, необходимые для функцин онирования объекта.

Однако в границах таких СЗЗ не допускается размещать:

Х жилые и общественные здания и сооружения;

Х детские учреждения;

Х учреждения и объекты, не относящиеся к функционин рованию основного объекта.

На граждан, находящихся на территории как названных объектов, так и их СЗЗ, распространяется действие мер по сон циально-экономической компенсации за дополнительные факн торы риска, а также мер по аварийному планированию.

В о д о о х р а н н а я з о н а (ВЗ). К ней относится территон рия, примыкающая к акватории рек, озер, водохранилищ и иных поверхностных водных объектов, на которой устанавлин вается специальный режим хозяйственной и иных видов ден ятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов животного и растин тельного мира.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу 53 Размеры и границы ВЗ, а также режим их использования устанавливаются, исходя из физико-географических, почвенн ных, гидрологических и прочих условий.

В границах В3 запрещается:

Х проведение авиационно-химических работ;

Х применение химических средств борьбы с вредителями;

Х размещение животноводческих комплексов и ферм;

Х размещение складов с ядохимикатами, минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами;

Х складирование и захоронение отходов и т. п.

З о н ы с а н и т а р н о й о х р а н ы (ЗСО) Они предусматн риваются на всех местах забора воды (водозаборов) как подн земных, так и поверхностных вод с целью обеспечения их сан нитарно-эпидемиологической надежности. Каждая ЗСО состон ит из трех поясов.

Х Первый пояс Ч строгого режима Ч предотвращает слун чайное загрязнение вод непосредственно в устройствах забора воды и охватывает территорию, на которой расн положены водоприемники, колодцы, насосные станн ции, установки для обработки воды и резервуары. План нировка территории этого пояса выполняется так, чтон бы поверхностный сток отводился за ее пределы.

Территория первого пояса обычно передается в ведение водопроводного предприятия, которое ограждает ее, вен дет постоянные наблюдения и обеспечивает необходин мый санитарный режим.

Х Второй пояс защищает воду в месте водозабора от микн робиологического загрязнения. Выполняемые для этого расчеты размеров зоны учитывают, в частности, время продвижения микробов, которое в зависимости от стен пени защищенности подземных вод и климатических особенностей района составляет 100Ч400 сут.

Х Третий пояс защищает место водозабора от химического загрязнения. Расчеты, учитывающие скорость движен ния химических веществ в земных слоях, должны подн твердить, что время продвижения загрязнений будет больше расчетного срока службы водозабора, но не меньше 25 лет.

Новый Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды, сменивший Закон РСФСР от 19.12. № 2060-1 Об охране окружающей природной среды, внес ряд изменений в подходы к нормированию в области охраны ОС, 532 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ поэтому действующая в нашей стране система нормирования в ближайшее время должна быть приведена в соответствие с требованиями нового закона.

10.4.3. Оценка воздействия на о к р у ж а ю щ у ю среду Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Ч процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономичен ском развитии общества. Она дополняет технические, эконон мические, социально-политические оценки предполагаемых решений.

В процессе проведения ОВОС компетентные власти и общен ственность рассматривают и изучают все возможные для ОС последствия крупных решений, предлагаемых к реализации.

Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лин цензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государстн венная организации.

ОВОС Ч главное правовое средство обеспечения учета и вын полнения экологических требований на стадии подготовки нен к о е г о хозяйственного решения.

Впервые оценка воздействия на ОС была применена в практике природоохранной деятельности США, затем, прен имущественно в 70-е годы XX в., она распространилась на все экономически развитые страны мира. В России ОВОС стала проводиться в начале 90-х годов XX в., а с 2002 г. требование проведения такой оценки было закреплено ст. 32 Федеральнон го закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС.

Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в докун ментации, обосновывающей некую намечаемую деятельность, должны быть разработаны с учетом различного рода возможн ных последствий ее реализации в рамках инфраструктуры рен гиона. В частности, проводится поиск новых областей примен нения отходов будущего предприятия в качестве сырья для кан кого-либо другого экономически выгодного производства.

Оценку возможных решений следует давать на наиболее ранн них этапах разработки проектного замысла.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Оценка воздействия на окружающую среду рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на:

Х качество воздушной, водной и почвенной среды;

Х радиационную безопасность;

Х здоровье людей;

Х экосистемы и отдельные виды растений и животных;

Х здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия, и т. д.

Важно в первую очередь определить наличие особой чувстн вительности территории к внешнему воздействию. Так, в горон дах это состояние воздушной среды, в зоне вечной мерзлоты Ч температурный режим, в оползневых районах Ч гидродинан мическая напряженность склонов и т. п.

Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учете экологических интересов общества при принятии решен ний по конкретным проектам как на новую деятельность, так и на изменение уже осуществляющейся деятельности. Безун словно, общество заинтересовано в предупреждении экологин ческого вреда любого масштаба и ОВОС необходима при план нировании всякой деятельности. Однако практика показала, что полноценная оценка, предусмотренная Положением об ОВОС, Ч это трудоемкая и дорогостоящая процедура.

Обеспечить проверку экологической рациональности ряда малоопасных для ОС предложений можно и более простыми методами. Поэтому ОВОС организуется и проводится при подн готовке следующих видов обосновывающей документации:

Х концепций, программ, а также планов отраслевого и терн риториального социально-экономического развития;

Х схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

Х градостроительной документации;

Х документов по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

Х предпроектных обоснований инвестиций в строительстн во, технико-экономических обоснований (ТЭО) и (или) проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов.

В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенн циально опасных объектов:

Х добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургичен ских и химических (всех видов) предприятий;

Х крупных энергетических объектов, плотин;

534 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Х АЭС, объектов, широко использующих источники радин ации, ядерные технологии, а также перерабатывающих и утилизирующих радиоактивные отходы;

Х военных объектов;

Х космодромов, аэродромов, аэропортов, портов, судоверн фей;

Х транспортных объектов, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газон проводы, метрополитены;

Х перерабатывающих предприятий и полигонов для отхон дов производства, потребления и быта;

Х хозяйственных объектов на особо охраняемых территон риях, не связанные с обслуживанием этих территорий.

Положением об ОВОС предусмотрено, что при проведении этой процедуры заказчик обязан рассмотреть все разумные и реальные альтернативы достижения целей намечаемой ден ятельности, включая даже нулевой вариант, т. е. отказ от намечаемой деятельности. Действительно, всегда ли оправдан но строительство нового объекта? Вполне возможно, что цель будет достигнута путем повышения эффективности производн ства на существующих предприятиях.

Одним из ключевых вопросов является обеспечение эколон гической безопасности, в том числе решение задач локализан ции и ликвидации последствий возможных аварий и катастн роф. Для особо опасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В люн бом случае оценивается возможное воздействие на сопредельн ные территории (государств, территорий, регионов).

Поскольку, по Положению, ОВОС проводится заказчиком, т. е. явно заинтересованным лицом, то вполне возможен субън ективный подход. Поэтому в качестве гарантии всестороннего и полноценного учета требований экологического законодан тельства в процедуре ОВОС предусмотрено обязательное учасн тие общественных объединений, мнение которых вполне мон жет не совпадать с позицией инвестора.

10.4.4. Экологическая экспертиза Экологическая экспертиза Ч лустановление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального з а к о н а Об э к о н л о г и ч е с к о й экспертизе от 2 3. 1 1. 9 5 № 1 7 4 - Ф З ).

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Цель экологической экспертизы Ч определить соответстн вие планируемой деятельности (хозяйственная или иная) дейн ствующим требованиям в области охраны окружающей среды и тем самым предупредить возможные неблагоприятные пон следствия. Экологическая экспертиза логически продолжает оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую' среду (ОВОС), описанную выше, причем задан ча государственной экологической экспертизы Ч гарантирон вать, что в процессе ОВОС действительно предусмотрены все необходимые меры по охране ОС, требуемые современным экон логическим законодательством.

В определенной мере экологическая экспертиза Ч это форн ма контроля, направленного на предотвращение загрязнен ния ОС, причем такое предупреждающее действие обходится в 4Ч5 раз дешевле, нежели ликвидация последствий экологин чески необоснованных решений (по данным Госкомприроды РСФСР на начало 90-х годов прошлого века).

Экологическое законодательство РФ предусматривает тольн ко два 1 юридически значимых вида экологических экспертиз:

Х государственную (обязательную);

Х общественную (инициативную и добровольную).

Любая (как государственная, так и общественная) эколон гическая экспертиза в соответствии с Законом основывается на ряде принципов. Прежде всего Ч это принцип презумпции потенциальной экологической опасности лю I бой планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Далее это:

Х обязательность проведения экспертизы до принятия рен шения о реализации соответствующего объекта;

Х комплексность оценки воздействия на ОС соответствуюн щей деятельности, а также ее последствий;

Х обязательность учета требований экологической безн опасности;

Встречающаяся информация о иных видах экологической эксперн т и з ы (ведомственной, научной, коммерческой и т. п.) является не более чем мнением авторов этих сообщений. Потребность какого-либо предн п р и я т и я, ведомства или иной организации иметь объективную экологин ческую оценку материалов некоего нового объекта до представления их на государственную экспертизу может быть полностью удовлетворена пун тем проведения экологического аудита в соответствии с порядком, прен дусмотренным ГОСТ Р ИСО 14010-98Ч14012-98 (см. разд. 10.4.8).

536 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Х достоверность и полнота исходной информации;

Х независимость экспертов;

Х научная обоснованность, объективность и законность;

Х гласность, участие общественных организаций;

Х ответственность участников экспертизы и заинтересон ванных лиц за организацию, проведение, а также за кан чество экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы явн ляются:

Х любые проектные и предпроектные документы;

Х новая техника и технология;

Х продукция, сырье и материалы, вещества;

Х проекты стандартов и нормативов.

Эксперт государственной экологической экспертизы обян зан обеспечивать конфиденциальность представленных на эксн пертизу сведений (п. 5, ст. 16 Федерального закона Об эколон гической экспертизе), тогда как общественная экологическая экспертиза не может проводиться по объектам, сведения о кон торых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21).

Заключение общественной экологической экспертизы прин обретает юридическую силу после утверждения его специальн но уполномоченным государственным органом в области экон логической экспертизы.

Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительнон го заключения государственной экологической экспертизы.

10.4.5. Экологическая сертификация В соответствии с Законом от 10.06.93 № 5151-1 О серн тификации продукции и услуг сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции устан новленным требованиям. Поэтому экологическая сертификан ция (экосертификация) Ч деятельность по подтверждению сон ответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, а именно требованиям законодан тельных и нормативно-правовых актов в сфере природопользон вания и охраны ОС.

Цель экосертификации Ч обеспечение экологически безн опасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории нашей страны для реализации права граждан 10.4. Регламентация воздействия на биосферу на благоприятную окружающую среду, гарантируемого ст. Конституции России.

В область экологической сертификации входят: продукн ция и технологические процессы;

отходы производства и пон требления;

природные ресурсы и объекты окружающей среды;

экологические услуги.

Экосертификация продукции, влияющей на состояние ОС, выделена в отдельное направление сертификации.

Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предусн мотренных законодательством РФ случаях. Обязательная экон логическая сертификация означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических интересов населения и охраны ОС, рациональн ного использования, охраны, воспроизводства природных рен сурсов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях.

Экологическая сертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако если объекты экспертизы Ч это всегда предпроектные, проектные и предплановые докун менты, то объекты сертификации Ч готовая продукция, соотн ветственно объектами экологической сертификации являются новая техника, материалы, вещества.

Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологичен ской сертификации, относятся к объектам обязательной экон логической экспертизы.

Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия (лзеленый знак сертификации).

Реклама и реализация (продажа) товаров, подлежащих обязан тельной экологической сертификации, но не имеющих сертин запрещены.

фиката соответствия, Ч В нашей стране создана уже достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:

Х органы по экологической сертификации;

Х испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Детальное регулирование экосертификации осуществляетн ся ведомственными актами, одним из которых являются Рун ководящие документы по природоохранной сертификации РД 001-93.

538 Глава I 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.4.6. Лицензирование экологически значимой деятельности Лицензия Ч это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на исн пользование в фиксированный (оговоренный) период времени нен к о т о р о г о природного ресурса.

По действующему экологическому законодательству в нан шей стране используются различные виды документов, выполн няющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием лицензирование. Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) примен няются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверхн ностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение отн ходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесн ной билет и др.

Виды деятельности, требующие лицензии для их осун ществления, определяются действующим законодательством.

Традиционно к ним относятся: во-первых, все виды специальн ного природопользования, включая пользование недрами, рубн ку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.;

во-вторых, деятельность, затрагивающая иные обн щественные экологические интересы общества и государства.

В лицензии определяются (ограничиваются) виды и обън емы хозяйственной деятельности по использованию природн ных ресурсов, экологические требования, при которых допусн кается такое использование, а также последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований.

С 1996 г. проводится также лицензирование отдельных вин дов деятельности в области охраны ОС, перечень которых устан навливается федеральными законами.

10.4.7. Экологический контроль и мониторинг Экологический контроль. Экологический контроль Ч одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны ОС, предусмотренное разделом XI Федерального закон на от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС. Его целью является проверка:

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Х исполнения требований экологического законодательстн ва;

Х соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экон логической безопасности.

Выполнение этих задач возложено на систему экологичен ского контроля, состоящую из государственного, производстн венного, муниципального и общественного контроля.

Функция экологического контроля попутно осуществляетн ся и при иных правовых мерах регламентации воздействия на ОС, а именно при нормировании, экспертизе, лицензировании и сертификации.

Посредством экологического контроля обеспечивается прин нуждение природопользователей (субъектов права о к р у ж а ю н щей среды) к исполнению экологических требований.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций Ч предупредительную, информационную и каран тельную.

Государственный экологический контроль. Данный контн роль проводится от имени государства, а не какого-либо ведомн ства, имеющего свои интересы, что дает независимые и более объективные результаты. Это Ч наиболее влиятельный вид контроля, в частности, потому, что для осуществления своих функций может прибегать к поддержке правоохранительных органов Ч прокуратуры и суда. Кроме этого, в процессе такого контроля государственные инспекторы могут использовать следующие действенные меры:

Х предъявлять требования и выдавать предписания юрин дическим и физическим лицам об устранении выявленн ных нарушений;

Х приостанавливать хозяйственную и иную деятельность нарушителей;

Х привлекать нарушителей к административной ответн ственности (предупреждение или штраф).

Государственный экологический контроль осуществляетн ся федеральными органами исполнительной власти и орган нами исполнительной власти субъектов Российской Федеран ции.

Государственные инспекторы в области охраны ОС (должн ностные лица органов государственной власти, осуществляюн щих государственный экологический контроль) при осуществ 540 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ лении должностных обязанностей в пределах своих полномон чий имеют право:

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |    Книги, научные публикации