Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | Министерство образования и науки Российской Федерации Вологодский государственный педагогический университет На правах рукописи Лукичев Александр Николаевич Формирование системы местного ...
-- [ Страница 7 ] --318 206. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Авторысоставители Л.В. Гильченко, АА. Замотаев, В.В. Пашенцев. - М., 2000. - 491 с. 207. Федоров П.В. Земства и Советы Архангельской губернии в 1917Ц1920 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. - Мурманск: Мурм. гос. пед. ун-т, 2001. - 22 с. 208. Фроянов И.Я. Киевская Русь: Очерки социально-экономической истории. - Л.: Издательство ЛГУ, 1974. - 159 с. 209. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. - М.: Дело, 2000. - 264 с. 210. Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. - Л.: Издательство ЛГУ, 1988. - 267 с. 211. Чебаевский Ф.В. О строительстве местных Советов в конце 1917 и первой половине 1918 г. // Исторические записки. - М., 1957. - № 61. - С. 224Ц261. 212. Черепнин Л.В. К вопросу о характере и форме Древнерусского государства Х - начала XIII в. // Исторические записки. - М., 1972. - Т. 89. - С. 353Ц408. 213. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: МКГНЦ, 1998. - 203 с. 214. Черкасов П.П., Чернышевский Д.В. История императорской России: От Петра Великого до Николая II. - М.: Международные отношения, 1994. - 444 с. 215. Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905Ц1907 гг. // История СССР. - 1965. - № 5. - С. 41Ц60. 216. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. - М., 1905. 217. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII в. - М., 1856. 218. Чугаев Д.А. Триумфальное шествие Советской власти // Установление Советской власти на местах в 1917Ц1918 гг. - М., 1953. - С. 5Ц44. 219. Что такое местное самоуправление? / Отв. ред. Ю.К. Некрасов. - Вологда: Древности Севера, 2001. - 160 с. 220. Шацилло К.Ф. Формирование программы земского либерализма и ее банкротство накануне первой русской революции (1901Ц1904 гг.) // Исторические записки. - М., 1976. - Т. 97. - С. 50Ц98. 221. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Отв. ред. К.Ф. Шеремет, И.И. Овчинников. - М.: изд. Академического правового университета при Институте государства и права РАН. 1998. - С. 3Ц55. 222. Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997. 223. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской федерации (введение в муниципальное управление). - М.: Муниципальная власть, 2000. - 304 с. 224. Широков А.Н. Реализация конституционных полномочий органов местного самоуправления: проблемы, перспективы, механизмы // Местное самоуправление: Стратегические направления развития. Материалы научно-практической 319 конференции 13Ц14 апреля 2000 г. - М.: МОНФ, 2000. - С. 118Ц139. - (Библиотека местного самоуправления. - Вып. 32). 225. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России: Сборник методических материалов. - СПб.: Гриф, 1995. - 209 с. 226. Ширяев В.А. Местное самоуправление в отсутствие Устава муниципального образования // Юридический консульстнт. - 2002. - № 2. - С. 8Ц11. 227. Школа муниципального служащего: Методические материалы. - М.: МОНФ, 1999. - 253 с. 228. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Дело, 1999. - 496 с. 229. Щапов Я.Н. О функциях общины в Древней Руси // Общество и государство в феодальной России. - М., 1975. - С. 13Ц21. 230. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. - Ярославль, 1996. - 99 с. 231. Щиглик А.И. Общественное самоуправление: некоторые проблемы теории и практики // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. - М.: Институт государства и права АН СССР, 1988. - С. 28Ц39. 232. Шубин С.И. К истокам народовластия // XI Международный Соловецкий форум: Сборник материалов / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. - Архангельск, 2003. - С. 150Ц158. 233. Юшина Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества: Автореф. дис. канд. полит. наук. - М., 1998. - 18 с. 234. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. - М.: Ось-89, 1998. - 222 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Основные этапы формирования местного самоуправления (МСУ) на Европейском Севере РФ в 1990-е гг.
Периоды Основные правовые акты РФ, Архангельской, Вологодской областей и муниципальных образований Субъекты МСУ (согласно законодательству) Практическое воплощение законодательных новаций в Архангельской и Вологодской областях, взаимоотношения субъектов МСУ I этап: апрель 1990 - сентябрь 1993 г. Зарождение местного самоуправления в рамках советской системы апрель 1990 г. - май 1991 г.
Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР от 9 апреля 1990 г.
май 1991 г. - сентябрь 1993 г.
Конституция с изменениями от 24 мая 1991 г. и 21 апреля 1992 г. Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г.
По Закону СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: 1) население (граждане);
2) государство;
3) местные Советы народных депутатов;
4) сельсовет, поселок (район), город (район в городе), другие административнотерриториальные единицы;
5) органы ТОС. По Закону РСФСР О местном самоуправленииЕ: 1) население (граждане);
2) государство;
3) местные Советы народных депутатов;
4) районы, города, районы в городах, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты;
5) органы ТОС;
6) местная администрация;
7) глава местной администрации.
Местные Советы - местный уровень государственной власти в СССР. Реформирование местной власти проходит в рамках советской системы. Субъекты самоуправления, фигурирующие в Законе СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР, по сути таковыми не являются, так как система самоуправления еще только зарождается. Выведение местных Советов из системы государственной власти еще не нашло отражения в Конституции. В соответствии с Конституцией и Законом РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР идет процесс выведения местных Советов из системы органов государственной власти. Очерчивается сфера компетенции Советов, их структура приводится в соответствие запросам практики Во второй половине 1991 г. в представительных органах местных Советов региона были созданы действенные малые Советы. В г. Архангельске из части депутатов городского и районных Советов образован единый представительный орган - городское Собрание народных депутатов. В ноябре 1991 г. создаются местные администрации и назначаются их главы. В Вологодской и Архангельской областях закладывались организационные основы для реформирования системы управления на местах.
II этап: октябрь 1993 - декабрь 1996 г. Упразднение Советов и становление системы местного самоуправления на новой общественнополитической основе (переходный этап) октябрь 1993 г. - август 1995 г.
Конституция РФ 1993 г.;
Гражданский кодекс РФ, ч. 1, 1994 г.;
Указы Президента РФ № 1617, 1738, 1760, 1797, 2265 (1993 г.), № 557 (1994 г.) Первые нормативно-правовые акты Архангельской и Вологодской областей о МСУ: Положение об основах организации местного самоуправления в Вологодской области на период поэтапной конституционной реформы;
Положение об организации местного самоуправления в Архангельской области;
Положение о выборах в представительные органы местного самоуправления Архангельской области;
Устав Архангельской области и др.
По Конституции РФ: 1) население (граждане);
2) государство;
3) городские, сельские поселения и другие территории;
4) выборные и другие органы МСУ.
Октябрь 1993 г. - прекращение деятельности всех местных Советов народных депутатов и передача их функций соответствующим администрациям во главе с назначенным главой (до выборов в представительные органы МСУ). Начинается становление современной системы местного самоуправления на новой общественно-политической основе. Происходит временная замена местного самоуправления местным государственным управлением. Борьба принципов МСУ Конституции РФ 1993 г. и президентской модели МСУ. В марте 1994 г. начались выборы в представительные органы МСУ. С 1994 г. - выборы старост.
Продолжение приложения Периоды сентябрь 1995 г. - декабрь 1996 г.
Основные правовые акты РФ, Архангельской, Вологодской областей и муниципальных образований Закон РФ Об общих принципахЕ 1995 г. Законы Архангельской и Вологодской областей о МСУ (О местном самоуправлении в Вологодской области;
Устав Вологодской области;
О местном самоуправлении в Архангельской области;
О выборах в органы местного самоуправления и др.). Принятие большинства уставов муниципальных образований в Архангельской и Вологодской областях.
Субъекты МСУ (согласно законодательству) По Закону РФ Об общих принципахЕ: 1) население (граждане);
2) государство;
3) муниципальные образования;
4) представительные (выборные) и исполнительные органы, должностные лица МСУ;
5) органы ТОС.
Практическое воплощение законодательных новаций в Архангельской и Вологодской областях, взаимоотношения субъектов МСУ В Архангельской и Вологодской областях создаются условия для реализации принципов, заложенных в Законе РФ Об общих принципах... Идет правовое установление компетенции субъектов местного самоуправления, способов и характера их взаимодействия. Проводятся местные референдумы. В ряде городов активизировалось создание органов ТОС. Институт старост получает широкое распространение. В декабре 1996 г. завершился процесс избрания представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. К этому времени истекли полномочия назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления) и был завершен переход от президентской системы местного государственного управления к реализации организационноправовой модели, установленной Конституцией и Федеральным законом Об общих принципахЕ. К концу 1996 г. в Архангельской и Вологодской областях в целом сложились правовая, организационная и территориальная основы местного самоуправления.
III этап: с января 1997 г. по настоящее время Реализация конституционной модели местного самоуправления в региональной практике с января 1997 г.
Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в РФ 1997 г. Закон РФ Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ 1997 г. Закон РФ Об основах муниципальной службы в РФ 1998 г. Законы Архангельской и Вологодской областей о МСУ.
Те же, что и на предыдущем этапе.
Во второй половине 1990-х гг. практическая деятельность по осуществлению местного самоуправления в Архангельской и Вологодской областях дала толчок к дальнейшему развитию правового статуса субъектов местного самоуправления, разграничению компетенции органов местного самоуправления и государственной власти, попыткам органов местного самоуправления добиться реального осуществления прав на создание необходимых условий для успешного решения задач местного значения. Идет совершенствование правовых, развитие организационных и формирование финансовоэкономических основ местного самоуправления.
Приложение 2 Итоги выборов представительного органа местного самоуправления г. Архангельска 8 декабря 1996 г. * Округа Ф.И.О. депутатов Количество голосов 2358 (22,7%) 3042(29,31%) 2517(24,25%) Явка Поддержан (партия, движение) 1 округ 22 изб. участка 30254 избирателей Губанова Ж. П., Жигалов С. Н., Тюриков П. Ю.
10954 Уютный город (36,21%) 2 округ 40 изб. участков 29859 избирателей Данилов Ю. Ф., Рудаков А. П., Кочанов М.Н.
3708 (28,2%) 2457(18,7%) 1956(14,89%) 13658 (45,7%) Уютный город 3 округ 14 изб. участков 28630 избирателей Гусаков Ю. В., Кондратьев В. Ю., Павлов В. А.
12419 3244 (27,05%) Уютный город 3879 (32,35%) (43,38%) 3400 (28,35%) 4 округ 124 участка 32479 избирателей 5 округ 4 изб. участков 27846 избирателей Антрушин Ю. А., Заозерская Н. И., Курдюков И. И.
3551 (23,5%) 2661 (17,6%) 2415(16%) 15587 Уютный город (47,99%) Беговая С. В., Горбунова Е. В., Мошарев В. Ф.
3021 (23,6%) 2762(21,57%) 2713(21.19%) 13277 (47,7%) Уютный город 6 округ 14 изб. участков 29491 избирателей Беднов А.В., Дитятев В. И., Морев В.К.
3726 (27,6%) 3063 (22,69%) 2460(18,22%) 14245 (48,3%) - 7 округ 10 изб. участков 28955 избирателей Коноплев О.Н., Крехалев А. В., Лебедева С. А.
3386 (25,36%) 2697 (20,2%) 2652(19,87%) 13742 (47,46%) КПРФ 8 округ 19 изб. участков 30596 избирателей Ишеков Н.С., Курицына М. В., Насонов Я.А.
2834 (20,38%) 3477 (25%) 4155(29.87%) 14317 (46,8%) - 9 округ 18 изб. участков 24033 избирателей 10 округ 15 изб. участков 29217 избирателей Аюпова Е. М., Макарова В. В., Сучек В.Ф. Асютченко Ю. В., Гуров В.И., Корепанов А..С.
2437 (27,7%) 1969(22,4%) 2066 (23,5%) 2113(19,39%) 2143(19,66%) 2193(20,1%) 9353 (38,9%) КПРФ 11631 (40%) - *См.: Барандова Т. Реформа местного самоуправления в Архангельской области // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам 21 региона Российской Федерации / Под ред. С. Рыженкова и Н. Винникова. - М., 1999. - С. 375Ц376.
Приложение 3 Соответствие положений законодательства РФ и законодательства Вологодской области Европейской хартии местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления (при