Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 |
Следует отметить, что возможно несколько вариантов введения в действующее законодательство положений, регулирующих распределение средств ФФПР. Принятие данных вариантов зависит от готовности Правительства и Федерального Собрания к радикальному пересмотру действующего законодательства о межбюджетном выравнивании в Российской Федерации. Рассмотрим такие варианты ниже.
I. Внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих закрепление действующей процедуры распределения средств Фонда. Такой вариант предусматривает внесение изменений лишь в статью 135 Бюджетного кодекса, при этом в статью вносятся минимальные изменения. Так, в данной статье могут быть зафиксированы основные положения формулы распределения средств Фонда финансовой поддержки регионов - распределение дотаций пропорционально отклонению расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации от среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности с выделением не менее 20% ФФПР на выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности до минимально гарантированного уровня (одновременно в www.iet.ru статье определяются понятия расчетной бюджетной обеспеченности, индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов).
В соответствии с данным вариантом внесения изменений в законодательство Правительство ежегодно вносит в составе проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год проект распределения средств ФФПР между субъектами Федерации (т.е. предлагаемые значения сумм дотаций бюджетам субъектов Федерации на очередной финансовый год), а также представляет (в качестве информационных материалов) методики расчета индексов налогового потенциала и бюджетных расходов, формулы распределения ФФПР и исходные данные для расчетов. Согласно предлагаемым изменениям в Бюджетном кодексе, на этапе рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете в Государственной думе объемы финансовой помощи субъектам Федерации могут быть изменены только путем внесения изменений в единую для всех регионов методику расчета финансовой помощи.
II. Внесение изменений в Бюджетный кодекс (или принятие отдельного федерального закона - в зависимости от степени подробности описания методик расчетов), предусматривающих уточнение порядка распределения Фонда и более детальное регламентирование взаимоотношений парламента и Правительства в рамках бюджетного процесса. В соответствии с данным вариантом внесения изменений в законодательство, Бюджетный кодекс должен регламентировать, во-первых, основные принципы формулы распределения финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки регионов и методики расчета индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала, а вовторых, - процедуру утверждения на долгосрочной основе формулы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (трансфертов), значений индексов бюджетных расходов (отражающих межрегиональную дифференциацию расходных потребностей бюджетов) и индексов налогового потенциала (отражающих межрегиональную дифференциацию налогового потенциала), а также процедуру их корректировки и пересмотра при усовершенствовании методик расчета и (или) изменении исходных данных.
В отношении формулы распределения средств Фонда, Бюджетный кодекс может предусматривать следующие основные положения:
а) Цель выделения финансовой помощи - выравнивание возможностей субъектов Федерации по предоставлению общественных благ (оказанию государственных услуг) на сопоставимом уровне (с учетом дифференциации стоимости общественных благ и потребности в них) при условии приложения властями субъектов Федерации одинаковых налоговых усилий.
www.iet.ru б) В случае, если средств Фонда оказалось недостаточно для выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации до установленного уровня выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, то принципом распределения основной части ФФПР является выделение финансовой помощи регионам пропорционально отклонению показателя расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Федерации (т.е. налогового потенциала региона, скорректированного с учетом индекса дифференциации расходных потребностей), от уровня выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, устанавливаемого методикой распределения средств Фонда относительно среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности.
в) Нормы Бюджетного кодекса предусматривают, что субъектам Федерации, имеющим право на получения средств Фонда, обеспечивается выделение финансовой помощи с целью достижения минимально гарантированного уровня расчетной бюджетной обеспеченности с учетом полученной финансовой помощи. На повышение расчетной бюджетной обеспеченности регионов до минимально гарантированного уровня должна направляться часть ФФПР в размере не менее 20%.
Согласно данному варианту законодательных изменений, в Кодексе приводятся определения расчетной бюджетной обеспеченности, индексов налогового потенциала и бюджетных расходов, а также устанавливаются основные принципы расчета индексов.
Помимо более широкого охвата вопросов техники распределения трансфертов из ФФПР, при внесении законодательных изменений в соответствии с рассматриваемым вариантом в Бюджетном кодексе уделяется большое внимание вопросам процедуры утверждения и корректировки методики распределения финансовой помощи. Так, можно предложить следующий механизм встраивания методики распределения трансфертов из ФФПР в бюджетный цикл, отражаемый в Бюджетном кодексе.
1. Вновь введенные нормы Бюджетного кодекса предписывают утверждать основные параметры распределения дотаций на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации в виде приложения к закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, причем указанные основные параметры действуют на среднесрочной основе (в течение трех лет). Под основными параметрами, фиксируемыми на среднесрочной основе, в данном случае понимаются формула распределения средств Фонда финансовой поддержки регионов, а также значения индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала для всех субъектов Федерации.
Параметрами, оказывающими ежегодное влияние на сумму финансовой помощи конкретным субъектам в рамках методики, действующей на среднесрочной основе, являются общий объем ФФПР, а также прогнозируемая величина среднедушевых www.iet.ru налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год.
2. Нормы Бюджетного кодекса также должны регламентировать возможность пересмотра параметров, действующих на среднесрочной основе, до истечения срока их действия. К примеру, положения новой редакции статьи 135 могут предписывать, что утвержденные на среднесрочной основе основные параметры распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности могут быть пересмотрены при подготовке закона о федеральном бюджете на очередной год в течение срока, на который они были утверждены, при наступлении любого их следующих событий:
- увеличение общего объема ФФПР в очередном году на 50% в номинальном исчислении по сравнению с объемом ФФПР, предусмотренным законом о федеральном бюджете на текущий год;
- установление общего объема ФФПР на очередной год в номинальном исчислении в размере, меньшем объема ФФПР, предусмотренного законом о федеральном бюджете на текущий год;
- существенное изменение налогового и бюджетного законодательства в очередном году по сравнению с текущим годом, повлекшее за собой существенное изменение потенциальных налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации при условии установления максимальных налоговых ставок по собственным налогам;
- необходимость пересмотра основных параметров распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности вследствие причин, изложенных далее (в п.3).
Пересмотренные основные параметры распределения дотаций на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности вновь утверждаются в виде приложения к закону о федеральном бюджете на среднесрочной основе.
Также предлагаемая редакция статьи 135 БК предполагает встроенный механизм компенсации негативного влияния изменения исходных данных для расчетов индексов бюджетных расходов и налогового потенциала, а также мер, принятых в рамках совершенствования методик расчета данных индексов, на суммы финансовой помощи регионам. В этих целях, расчет сумм финансовой помощи субъектам Федерации из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации в пределах срока действия основных параметров распределения средств Фонда осуществляется исходя из 95% общего объема ФФПР, предусмотренного к распределению на очередной бюджетный год.
3. Необходимо отметить, что в целях стимулирования процессов повышения эффективности методик расчета индексов бюджетных расходов и налогового потенциала, а также повышения объективности результатов расчетов при появлении новых исходных www.iet.ru данных, необходимо предоставить возможность Министерству финансов ежегодно изменять как соответствующие методики, так и перерасчитывать значения индексов на основании новых исходных данных. Для этого вновь вводимые положения Бюджетного кодекса предусматривают, что Министерство финансов Российской Федерации ежегодно в пределах срока действия основных параметров распределения дотаций на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности, утвержденных приложением к закону о федеральном бюджете, производит расчет сумм дотаций на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации на основании вновь появившейся статистической информации, а также с учетом одобренных Правительством изменений в формуле распределения трансфертов, а также в методике расчета индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала.
В случае, если сумма положительных значений отклонений значений трансфертов, рассчитанных Министерством финансов в пределах срока действия утвержденных на среднесрочной основе основных параметров распределения трансфертов на основании вновь появившихся статистических данных и одобренных Правительством изменений в методиках, от значений трансфертов, рассчитанных в соответствии с основными параметрами, утвержденными на среднесрочной основе, превышает 10% общего объема ФФПР, предназначенного к распределению на очередной год, основные параметры распределения дотаций подлежат пересмотру в соответствии с п.2.
В случае, если сумма указанных выше отклонений не превышает 10% общего объема ФФПР, предназначенного к распределению на очередной год, между субъектами Федерации, для которых применение измененной методики либо расчета, основанного на вновь появившейся статистической информации, привело к положительному значению отклонения, распределяется оставшиеся 5% ФФПР пропорционально величине таких отклонений.
4. В соответствии с данным вариантом нормы Бюджетного кодекса устанавливаеют следующий порядок взаимодействия Правительства и Государственной Думы по расчету финансовой помощи из ФФПР:
а) При разработке проекта закона о федеральном бюджете Правительство утверждает порядок расчета индексов налогового потенциала и бюджетных расходов, поручая Министерству финансов РФ разработать методики расчета индексов, а также произвести расчет значений индексов (либо методики расчета определяются правительственным постановлением).
б) Правительство определяет конкретный вид методики распределения средств ФФПР, а также представляет в Государственную Думу проект приложения, подлежащего www.iet.ru закреплению на 3 года, содержащего формулы распределения ФФПР, ключевые параметры распределения (критерий выравнивания, доля, направляемая на выравнивание до минимально гарантированного уровня), а также значения индексов.
в) В течение срока действия утвержденной методики Правительство производит уточнение методик расчета индексов, распределяет компенсационные выплаты в размере до 5% средств ФФПР (с последующим утверждением объема данных выплат Государственной Думой в составе закона о федеральном бюджете), а также представляет новые варианты методики распределения ФФПР и значения индексов в случае если утвержденные Правительством изменения в методиках расчета индексов и (или) исходных данных привели к существенному изменению структуры распределения средств ФФПР по сравнению с результатами расчетов по действующей методике и значениям индексов.
Следует отметить, что в зависимости от степени детализации описаний методик распределения Фонда финансовой поддержки регионов, а также методик расчета индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов, возможно принятие данных положений в виде отдельного федерального закона. Также при подготовке указанного законопроекта возможно изменение степени самостоятельности Правительства в подготовке методики распределения финансовой помощи и расчета индексов налогового потенциала и бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.
III. Принятие отдельного закона, регулирующего процесс и методику распределения финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В качестве отдельного варианта возможно принятие закона о Фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в котором бы устанавливались не только основные принципы методики распределения финансовой помощи и методик расчета индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов, но приводились бы детальное описание методик расчета с формулами распределения финансовой помощи, расчета индексов налогового потенциала и бюджетных расходов, а также приведением основных факторов дифференциации налогового потенциала и бюджетных расходов субъектов Федерации.
Следует отметить, что при детальной регламентации процесса расчета сумм финансовой помощи из ФФПР в соответствующем законе, изменение сумм финансовой помощи может происходить только за счет изменения исходных данных для расчета трансфертов, а также по причине изменений в налоговом и бюджетном законодательстве, оказывающих влияние как на значения исходных данных для расчета сумм финансовой помощи, так и методику распределения финансовой помощи. В этой ситуации нет необходимости www.iet.ru ежегодной корректировки сумм трансфертов с учетом изменения методики, а возможно закрепление основных показателей для расчета (т.е. значений индексов налогового потенциала и бюджетных расходов) на трехлетний срок с повторным их расчетом и утверждением в случае существенных изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | Книги по разным темам