Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 25 |

Наконец, в-третьих, для организации всегопроцесса авансирования администрация должна выступать, по сути, в формекредитного учреждения. Подобный авансовый платеж является кредитом под залогбудущей продукции, оформление кредита требует полномасштабной банковской работыпо оценке платежеспособности заемщика, стоимости (с учетом вероятностинеполучения этой продукции) залога и т.д. Это не может быть предметом работыадминистративного органа: недостаточно ни кадрового, ни временного ресурса.Кроме того, практика уже неоднократно демонстрировала неэффективностьбюрократического способа распределения бюджетных займов. Этот же объем средств,что сегодня используется на животноводческие дотации, было бы целесообразнееприменить для субсидирования процентной ставки по кредитам банков (то, чтообласть собирается делать в 2002 г.). Для сохранения животноводческойнаправленности меры можно предусмотреть, что такие субсидии будут выплачиватьсяпо кредитам, предоставленным на сезонные работы под производствоживотноводческой продукции (механизм отслеживания целевого использования займаможет быть тем же, что применяется сегодня). Вся работа по выплате кредитовбудет осуществляться предназначенными для этого банковскими аппаратами. Притаком подходе возникает финансовый мультипликатор, когда тот же объем бюджетныхсредств привлекает в сельское хозяйство дополнительные кредиты коммерческихбанков. А уровень животноводства в области позволяет предположить, что банкибудут кредитовать эту отрасль.

При обосновании уровня животноводческихдотаций в области исходят из расчета средней рентабельности разных видовживотноводческой продукции: субсидии должны выводить отрасль на нулевуюрентабельность. Подход представляется крайне сомнительным. Среднеобластнаярентабельность может формироваться на очень широком диапазоне рентабельностейотдельных предприятий. Теоретически возможно одно высокорентабельноепредприятие и все остальные предприятия убыточные. Средняя рентабельность будетотрицательная. Выплата субсидий из принципа достижения нулевой рентабельностиможет осуществляться двумя способами. Во-первых, можно платить субсидии заединицу реализованной продукции всем предприятиям отрасли. Тогдавысокоэффективное предприятие, которое, скорее всего, производит значительныйобъем продукции, оттянет на себя основную массу субсидий, что вряд лицелесообразно. Второй подход предполагает выплату дотаций только несколькимубыточным предприятиям для повышения их рентабельности (и, соответственно– средней областнойрентабельности). Но тогда наименее эффективные предприятия получат конкурентныепреимущества перед эффективными предприятиями, что приведет к ухудшениюситуации на них. Более того, для роста рентабельности в среднем по областидостаточно закрыть ряд предельных по эффективности предприятий – средняя рентабельность вырастети без субсидий.

Выводы по программе животноводческихдотаций

Программа носит рудиментарный характер иподлежит элиминированию, как это произошло в других регионах страны.Развитие областного животноводства может поддерживаться и поддерживаетсясистемой иных мер, в частности поддержкой племенного дела, обучением кадров,внедрением системы СЕЛЭКС-Россия и т.п.

Программа повышения плодородияпочв

Программа поддержки плодородия почв вобласти состоит из двух подпрограмм – финансированию работ поизвесткованию почв и мелиоративному строительству. Оба вида работ полностьюфинансируются областным бюджетом без долевого финансированияземлепользователями. В 2002 г. вводится дополнительная мера по компенсациизатрат на приобретение минеральных удобрений (в областном бюджете были выплатыпо этой программе в 1999 г., но у нас нет Порядков за этот год).

Положительные моменты

Поддержание плодородия почв должнорассматриваться как важный приоритет аграрной политики, поэтому осуществлениетакой программы не может вызывать сомнений.

Негативные моменты

Вызывает сомнение отсутствие долевогоучастия землепользователей в финансировании работ по поддержанию плодородия.Это сомнение имеет две стороны. Во-первых, отсутствие собственного вклада впроведение работ порождает иждивенчество экономических агентов и, скорее всего,небрежение полученными бесплатно фондами. Во-вторых, при бесплатном дляземлепользователей проведении работ возникает проблема очередности ихпроведения. В Порядке (2000 г.) схема отбора землепользователей, для которыхпроводятся работы в текущем году, не установлена. Возникает подозрение, что,как и в ряде других регионов страны в Вологодской области очередностьустанавливается административным порядком, что чревато коррупцией инепотизмом.

Другой негативный момент – это установление монополии ГУПАгростройинвест на мелиоративное строительство в области. Так как общийгодовой объем работ на мелиоративные работы в области определяются, исходя изланализа имеющихся мощностей, а единственным заказчиком работ являетсяАгростройинвест, то финансирование мелиоративного строительства в областиявляется одновременно и финансированием этого ГУП. Порядок не определяет, какимобразом Агростройинвест отбирает подрядные организации области на выполнениемелиоративных работ, отмечено только, что это должны быть организации области.Иными словами, Агростройинвест получает финансовые ресурсы от бюджета вразмерах, соответствующих его возможности разместить подряды среди областныхстроительных организаций, а далее по своему усмотрению распределяет этисредства по подрядчикам. При этом может нарушаться принцип эффективногоиспользования бюджетных средств

Выводы по программе повышения плодородияпочв

Программа необходима, но требует некоторойкорректировки с целью более эффективного использования бюджетных средств. Спомощью одной меры нельзя одновременно поддерживать и получателя услуги (вданном случае мелиоративных работ), и их исполнителя (в данном случаеАгростройинвест).

С субсидированием расходов на минеральныеудобрения необходимо быть особенно осторожным: опыт применения этой меры вРоссии при крайне неэластичном предложении удобрений на внутреннем рыкеприводит к перераспределению субсидии в пользу предприятий, производящихминеральные удобрения. Для Вологодской области, имеющей собственноепроизводство минеральных удобрений, такой исход особенно вероятен.

изинговый фонд

Областная лизинговая программа начата в 1997г. с 8 млн. руб. При проведении лизинговых операций до 2002 г. неорганизовывали конкурсного распределения лизингового фонда. По лизинговымпоставкам осуществляется несколько товарообменных операций, особенно попоставкам техники из Белоруссии. В выборе наименований техники все болееобластная администрация ориентируется на мелкую и навесную технику. Порядкапроведения лизинговых операций у нас нет, но, по всей видимости, схема лизингапримерно такая же, как и в целом по России.

Государственные (федеральные и областные)лизинговые схемы поставки техники дают около половины всех закупок техники иоборудования в области. В области действует несколько посреднических структур,снабжающих сельхозпроизводителей техническими средствами, относительно многопредставительств иностранных компаний.

Положительные моменты

Организованный таким образом лизингпозволяет закупать крупные партии техники и в силу этого получать оптовыескидки.

Негативные моменты

Как и все схемы государственного лизинга,вологодский вариант укрепляет монополию одного поставщика сельскохозяйственнойтехники и оборудования местным сельхозпроизводителям. Независимо от того,проводится или не проводится конкурс по отбору лизингодателя, появляется один(максимум 2) распорядитель средствами лизингового фонда, который получаетбесплатный оборотный капитал и тем самым приобретает конкурентные преимуществана рынке лизинговых услуг. Кроме того, этот отобранный лизингодатель получаетеще одну льготу: переданная в лизинг техника ставится на баланссельхозпроизводителя, который не платит налог с имущества. Фактически, в этихусловиях, когда 1-2 компании получают столь большие преимущества на рынкелизинга, новые лизингодатели в сельском хозяйстве не могут возникнуть.

В области существует система снабжениясельского хозяйства техническими средствами помимо государственного лизинга,конкурс 2002 г. показал, что есть также и структуры, готовые заниматьсялизингом в сельском хозяйстве. В этих условиях нужно бы переходить отсложившейся системы лизинга к схемам, аналогичным схеме субсидированияпроцентной ставки по банковскому кредиту: бюджетные средства используются дляпокрытия части арендной платы и первоначального взноса по технике иоборудованию, полученным в лизинг от частных структур.

Выводы по областной программелизинга

Программа поддержки техническогоперевооружения сельского хозяйства области необходима, но применяемая сегоднялизинговой схемы требует пересмотра.

Государственные закупкисельскохозяйственной продукции

Закупки в областной продовольственный фондпроводятся для реализации двух основных целей:

0. Формирование регионального резерва зерна и продуктов егопереработки;
1. Закупки продовольствия областным институциональнымпотребителям.

Все виды закупок осуществляются за счетизначально федеральной, но затем переданной в областную собственность бюджетнойссуды (под 1/3 ставки рефинансирования) и средств, связанных с обслуживаниемэтой ссуды. Средства распределяются исключительно на конкурснойоснове.

Постановление Губернатора от 1999 г. вобласти создан резерв зерна, генеральным заказчиком на формирование которогоназначено РГУП Агропродагентство. В период уборки урожая, то есть при низкихзакупочных ценах, зерно закупается, а затем трижды в год (в ноябре, апреле ииюле – то есть впериод высоких цен) реализуется местным переработчикам зерна. Переработчикам,получающим зерно из резерва, регулируется отпускная цена. Такая операцияпозволяет снижать сезонные колебания цен на рынке хлеба и хлебопродуктов.Считается также, что это позволяет сдерживать монополизм на местном зерновомрынке группы компаний ОГО (около 90% рынка зерна в области).

В 2002 г. деятельность резерваприостановлена.

Вторая задача решается посредствомраспределения бюджетной ссуды на поставку продовольствия институциональнымпотребителям –учреждениям системы здравоохранения, образования и т.п.

Положительные моменты

Абсолютно положительным моментом являетсяконкурсное распределение бюджетных средств для поставки продовольствияинституциональным потребителям. Хотя порядков такого распределения у нас поканет, можно утверждать, что этот механизм хорошо отработан в области посравнению с основной частью других регионов России.

Поведение зерновых интервенций вопределенной мере также имеет положительное значение, так как позволяетнакопить информацию о реактивности зернового рынка в области.

Негативные моменты

Формирование зернового резерва предполагает,что рыночные агенты не справляются со снабжением зерном территории, поэтомунеобходимо внерыночное государственное вмешательство. В то же время, группакомпаний ОГО, работающая на территории области, является именно торговойкомпаний, которая занимается поставками зерна из зернопроизводящих взернопотребляющие территории. У нас нет оснований полагать, что современнаяроссийская зерновая система не сможет на рыночных основаниях снабдитьВологодскую область зерном. Решение о резерве принято в 1999 г., после кризиса1998 г, породившего потребительскую панику и страхи о прекращении работытоваропроводящей сети. В то время формирование фонда было обоснованно ссоциально-психологической точки зрения. Приостановка работы резерва в 2002 г.,возможно, стало свидетельством осознания достаточности рыночной системы длянадежного зернового обеспечения области.

Другое дело – борьба с зерновой монополией.Здесь областная администрация допустила ошибку, позволив этой монополиисформироваться. Но раз уж она существует, федеральное антимонопольноезаконодательство дает довольно широкий диапазон мер по борьбе с этоймонополией. Во всяком случае, формирование резерва в качестве антимонопольноймеры – слишкомзатратно для бюджета.

Сглаживание сезонного колебания цен назерновом рынке в пределах одного региона также неэффективно. Более дешевыехлебопродукты в силу сглаживания зерновых цен при сохранении ценовых пиков всоседних регионах приведет к арбитражу и перемещению продуктов в регионы сболее высокими ценами. Кроме того, коли речь идет о хлебе, то это приведет кросту его использования для откорма скота в хозяйствах населения, и в силуэтого – ростудефицита хлеба6 С другой стороны, зерно– это не единственныйпродукт с сезонными колебаниями цен: на молочном рынке колебания заметно выше,и молоко - продукт сугубо региональный, то есть наиболее подходящий длярегиональных интервенций. Однако почему-то на этом рынке никто не проводитинтервенций, в том числе и молочная Вологодская область.

Выводы по государственным закупкамагропродовольственной продукции

Государственные закупки в областиосуществляются в двух формах – фактических закупках продукции (зерна) в региональный резерв и ввиде конкурсного распределения бюджетной ссуды на поставку продовольственнойпродукции региональным институциональным потребителям. Вторая часть программы вобласти осуществляется наиболее рациональным способом. Если к тому же вдокументах зафиксировано, что поставки этим потребителям должны быть только засчет местных производителей, то это позволит использовать бюджетные средства неаграрных статей для поддержки областного АПК.

Задачи и методы реализации формированиязернового резерва и зерновых интервенций представляются сомнительными.Приостановка функционирования областного резерва в 2002 г. может бытьсвидетельством отхода областной администрации от этой программы, что можно былобы расценить как положительный шаг.

Программы поддержки ЛПХ

В области принята Программа развития ЛПХ на2001-2005 гг. На первом этапе реализации данной Программы предполагаетсясоздание системы закупок в хозяйствах населения. В 2001 г. был принят Порядоксубсидирования закупок молока у населения. Предложенный механизм субсидированияпредполагает, что часть субсидий идет на организацию закупочной деятельности:установлена сумма доплаты на тонну реализованного молока, но часть этой доплатыможет покрывать расходы на закупочную деятельность посредников.

Положительные моменты

В Вологодской области производство молокасохранено в сельхозпредприятиях в значительно большей мере, чем в целом постране. Тем не менее, в области существует понимание необходимости формированияисточников доходов для сельского населения. Также положительным является непросто субсидирование закупок молока у населения, но стимулированиеформирования закупочной инфраструктуры.

Негативные моменты

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 25 |    Книги по разным темам