Аналитический доклад "Выборы 13 марта 2011 года и состояние политической системы России"
| Вид материала | Доклад |
- Анализ некоторых положений Аналитического доклада Выборы в России 13 марта 2011 год, 238.41kb.
- Аналитический доклад, 2172.07kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1296.52kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1295.66kb.
- Отчётный доклад Главы змр батина С. Л. за 2011 год, 613.86kb.
- Открытый информационно аналитический доклад, 608.54kb.
- Семинаре 29 июля 2011 года в режиме видеоконференции Доклад на тему «Обеспечение готовности, 53.87kb.
- Николай Воробьев Экспертный доклад Выборы Тамбовской областной Думы 13 марта 2011 года, 704.47kb.
- Ассоциации Строителей России, президент Союза инженеров-сметчиков информационно-аналитический, 764.67kb.
- Динамика отраслевого роста и финансово-экономическое состояние авиакомпаний, 33.25kb.
«Горячая линия» Общественного совета «Честный выбор»
Общественный совет «Честный выбор» для обеспечения законности и прозрачности выборов продолжил практику сбора жалоб и вопросов, касающихся избирательной кампании, посредством «горячей линии».
Отличие «горячей линии» совета от подобных проектов других организаций заключается в экспертной ориентации линии. То есть телефонная линия служит средством коммуникации именно с представителями экспертного сообщества на местах, которые хотели бы обратить внимание правозащитников на какой-либо факт нарушения или уточнить какую-либо информацию. После приёма любой жалобы, сотрудники Совета проверяли эту информацию, используя силы общественных наблюдателей Совета, информацию ТИКов и УИКов и сообщения СМИ.
В период с 1 февраля по 14 марта работала мобильная «горячая линия» Общественного совета. За время работы было получено 38 обращений, главным образом из Владимирской, Калининградской и Кировской областей. Особенно «отличился» Муромский район Владимирской области, откуда поступило 11 звонков.
Эксперты, обращавшиеся на «горячую линию» давали оценку ходу кампании и рассказывали про имеющиеся нарушения в сфере предвыборной агитации и регистрации кандидатов.
В период с 9 по 14 марта работала «горячая линия» Общественного совета «Честный выбор» в рамках Информационного центра «Единый день голосования в субъектах Российской Федерации – 13 марта 2011 года» в ЦИК РФ. Функционирование «горячей линии» осуществляли сотрудники Общественного совета: Дмитрий Коняев, Наталия Урсу, Анастасия Дёмина и другие.
За это время было получено 26 звонков, из которых больше половины (16 звонков) – вопросы о местонахождении избирательного участка, вопросы об уровне и характере проводившихся выборов. Остальные 10 звонков – жалобы на агитацию кандидатов. Так, среди жалоб было обращение из г. Владимир по поводу «черной» газеты, дискредитировавшей кандидата от одной из партий. Из Калининграда поступило сообщение о встрече с избирателями кандидата-одномандатника, который хамил людям, пришедшим на встречу.
Совет признал работу «горячей линии» перспективным направлением деятельности в части сбора формализованных комментариев представителей экспертного сообщества в регионах. Все данные, которые Совет собрал в результате работы «горячих линий», были систематизированы и направлены в ЦИК РФ для дальнейших разбирательств.
^
Телемосты Общественного совета «Честный выбор» с регионами
Во время весенней избирательной кампании в регионах России, «Честный выбор» продолжил практику организации телемостов со столицами регионов, в которых проходят выборы. Телемосты прошли 2 марта (с Тверской областью) и 10 марта (с Калининградской и Нижегородской областью). Телемосты были организованы на базе Общественной палаты Российской Федерации и в тесном сотрудничестве с администрацией регионов.
^ В телемостах от Совета принимали участие сопредседатели – Дмитрий Орлов, Александр Брод и Владимир Мамонтов.
2 марта 2011 г. в Общественной палате РФ состоялся телемост сопредседателей Общественного совета «Честный Выбор» и региональной элиты Тверской области, посвященный кампании по выборам в Законодательное собрание Тверской области 13 марта 2011 г.
В телемосте в Москве приняли участие сопредседатели Общественного совета «Честный выбор»: член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК РФ, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов и член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК РФ, член Общественной палаты РФ Александр Брод. В Твери в акции приняли участие начальник департамента территориальной и информационной политики Тверской области Андрей Гагарин, Председатель избирательной комиссии Тверской области Валерий Песенко, руководитель регионального исполкома партии «Единая Россия» Владимир Пашенко и представитель регионального отделения партии «Справедливая Россия» Эмилия Барблик.
Дмитрий Орлов открыл телемост с Тверской областью заявлением о начале серии телемостов Общественного совета «Честный выбор» с элитами регионов, где идет подготовка к выборам 13 марта 2011 г. Целью телемостов, по словам Орлова, является выявление нарушений хода избирательных кампаний, фактов, не соответствующих нормам и правилам избирательного процесса и законодательства Российской Федерации. Орлов обратился к участникам телемоста в Твери с просьбой высказать свое мнение о ходе предвыборной кампании в области.
Валерий Песенко назвал избирательную кампанию в Тверской области активной. Это, по его мнению, подтверждается высокой состязательностью между партиями и участниками кампании. Также это выражается в активной агитации, встречах с избирателями, жалобах. Как рассказал Песенко, в областную избирательную комиссию поступило 30 обращений по вопросам порядка проведения предвыборной кампании. По трем случаям были составлены обращения в правоохранительные органы. По одному случаю состоялось вмешательство прокуратуры. По словам Песенко, в печатном агитационном материале партии КПРФ избирательная комиссия выявила признаки экстремизма и инициировала проверку по данному факту. Также Валерий Песенко рассказал, что в суде рассматривался отказ избирательной комиссии в регистрации одного из кандидатов. Суд признал правомерность решения избиркома, подчеркнул председатель комиссии.
Орлов напомнил участникам встречи, что в Тверской области оппозиционные партии не так давно выдвигали претензии к газете «Тверские толки». В частности, газету обвиняли в негативном отношении к оппозиционным партиям, а также близости к администрации области. Орлов поинтересовался у участников телемоста в Твери, как развивается ситуация.
Валерий Песенко пояснил, что газета «Тверские толки» неоднократно печатает критические заметки о руководстве региона, поэтому издание трудно считать ангажированным властью. К изданию имеют претензии и партии КПРФ, «Справедливая Россия», которые обратились в избирательную комиссию с просьбой рассмотреть содержание ряда публикаций. В данный момент комиссия работает по этому вопросу. Песенко уточнил, что среди СМИ предупреждение за нарушение порядка агитации в СМИ вынесено телерадиостанции в Конаково.
Андрей Гагарин в ходе телемоста рассказал о том, что со стороны администрации области делается все необходимое для проведения правомерных выборов 13 марта. В том числе с этой целью в области создан координационный совет по содействию выборам. Также, по словам Гагарина, мобилизованы правоохранительные органы для обеспечения правопорядка в ходе выборов. На вопрос Орлова о судьбе жалоб на телеканал ТНТ со стороны оппозиционных партий Андрей Гагарин пояснил, что телеканал ТНТ является независимым, выступает с острой критика в адрес всех участников избирательного процесса.
Александр Брод поинтересовался о работе горячей линии избиркома, а также расследовании инцидента с нападением на жительницу Тверской области, пенсионерку Нину Ефремову.
Валерий Песенко в первую очередь рассказал о том, что на горячую линию поступило несколько десятков обращений. С первых дней работы линии, по словам председателя избиркома, видно, что линия помогает не только осуществить обратную связь с гражданами, но и служит некой юридической консультацией. Около трети обращений, по данным Песенко, являются вопросами юридического характера. Работа такой линии помогает скорректировать разъяснительную работу избирательной комиссии. По поводу случая с нападением на Нину Ефремовой сторонником КПРФ председатель избиркома уточнил, что ситуация имела широкий общественный резонанс и на сегодняшний день ею занимаются правоохранительные органы.
По мнению Эмилии Барблик из «Справедливой России», избирательная кампания проходит недостаточно чисто. Барблик заявила о том, что после выдвижения 63 кандидатов на данный момент на выборы от партии «Справедливая Россия» идут 51 человек. По мнению Барблик, кандидаты выбывают под административным влиянием, а также с помощью подкупа. На просьбу Орлова рассказать детально о фактах подкупа, конкретных исполнителях и доказательствах, представительница «Справедливой России» смогла ответить лишь, что данные заявления основаны исключительно на ее «личном мнении», а оно, в свою очередь -- на «ощущениях».
Владимир Пашенко из «Единой России» пояснил, что подобные голословные обвинения Барблик ранее высказывались в адрес «Единой России». Появление обвинений о разжигании межнациональной розни в печатных агитационных материалах, по его мнению, также происходит с целью дискредитировать эту партию. Еще одним примером дискредитации власти является видеоролик «Справедливой России» на телевидении, в котором высмеивается недостаточность пенсионного обеспечения российских граждан. Пашенко подчеркнул, что участниками предвыборной кампании предпринимаются явные попытки дестабилизировать обстановку в регионе.
На вопрос Александра Брода о работе в регионе по улучшению условий для голосования лицами с ограниченными возможностями Песенко рассказал, что Тверская область -- первый регион, в котором появились трафареты для голосования для людей со слабым зрением. Кроме того, по словам председателя избиркома, администрация области задействует около 20 автобусов, «социальных автомобилей», для доставки людей с ограниченными возможностями на избирательные участки.
Брод также поинтересовался, какие технические новинки в ходе выборов в Тверской области будут применяться. По словам Песенко, в день голосования будут использованы 100 комплексов обработки избирательных бюллетеней с голосовыми функциями. Такие автоматы могут незамедлительно издать сигналы, например, о попытках опустить не один, а несколько бюллетеней. Кроме того, на избирательных участках будет установлено 80 веб-камер для трансляции происходящего, а на машинах с открепительными удостоверениями впервые будут установлены маячки с системой ГЛОНАСС.
В заключение телемоста Дмитрий Орлов поблагодарил участников акции, напомнил о работе горячей линии Общественного совета «Честный выбор» и продолжении работы совета по наблюдению за законностью проходящей предвыборной кампании.
10 марта 2011 г. в Общественной палате РФ состоялся телемост сопредседателей Общественного совета «Честный Выбор» и региональной элиты Калининградской области, посвященный кампании по выборам депутатов в Калининградскую областную Думу 13 марта 2011 г.
В телемосте в Москве приняли участие сопредседатели Общественного совета «Честный выбор», член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК РФ, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК РФ, член Общественной палаты РФ Александр Брод и президент редакции газеты «Известия» Владимир Мамонтов. В Калининграде в акции приняли участие депутат Государственной Думы от ЛДПР Ирина Горькова, член партии КПРФ Александр Леушин, заместитель руководителя регионального исполкома партии «Единая Россия» Виктор Максименко, кандидаты-смовыдвиженцы Константин Дорошок и Соломон Гинзбург, уполномоченный по правам человека в Калининградской области Ирина Вершинина, председатель комиссии по правозащитной деятельности Общественной палаты Калининградской области Сергей Бородихин.
^ Дмитрий Орлов открыл телемост с Калининградом обращением к участникам мероприятия с просьбой рассказать о их видении предвыборной кампании и возможных проблемах.
Ирина Горькова из ЛДПР сообщила, что, по ее мнению, главной проблемой кампании является недостаточная информированность населения о проведении 13 марта дня голосования. Горькова выразила мнение о том, что распоряжения о снижении информированности граждан поступают со стороны областной власти. Содержательных аргументов и фактов она не привела.
Константин Дорошок также пожаловался на работу территориальных избирательных комиссий. По его словам, наблюдатели, имеющие право голоса, не приглашаются на совещания, не участвуют в работе комиссий. Также, по мнению Дорошка, большой проблемой для населения может стать новая «нарезка» избирательных участков. Кроме того, по данным Дорошка, налицо массовый подкуп населения деньгами и подарками. Однако, по словам кандидата-самовыдвиженца, граждане боятся сообщать свои фамилии для оформления жалоб, так как боятся расправы.
Виктор Максименко заявил, что в области большинство грязных технологий приписываются «Единой России», однако доказательства у оппонентов традиционно отсутствуют. При этом, по словам Максименко, сама партия сталкивается с провокациями. Одним из последних случаев стала раздача сертификатов от имени «Единой России» с обещаниями выплатить избирателями по 6420 рублей.
Александр Леушин пожаловался на работу средств массовой информации. На телевидении, по словам Леушина, в день выделяется около 10 минут для теледебатов и по 30-40 секунд крутятся ролики политических партий. Также, по словам Леушина, у КПРФ имеются трудности с организацией встреч с избирателями, для которых часто крайне трудно подобрать место проведения.
Владимир Мамонтов в качестве сопредседателя Общественного совета «Честный выбор» обратился к участникам мероприятия с просьбой вместо множества разговоров с обвинениями тех или иных участников предвыборной кампании иметь хотя бы один доказанный факт. Мамонтов привел пример работы КПРФ в одном из регионов, где партия за предвыборную кампанию смогла выиграть уже три суда.
^ Соломон Гинзбург также выразил мнение, что власти в регионе пытаются снизить явку на выборах.
Сергей Бородихин из областной Общественной палаты рассказал, что звонки на горячую линию с жалобами поступают преимущественно анонимные, при этом существует много жалоб на предложения от партий продать свой голос. По словам Бородихина, Общественная палата пытается разъяснять гражданам, каким образом необходимо собирать информацию о подобных нарушениях избирательной кампании для оформления жалоб.
^ В заключение телемоста Орлов поблагодарил участников мероприятия за высказанную позицию и призвал участников кампании к проведению честных выборов.
В тот же день, 10 марта 2011 г. в Общественной палате РФ состоялся третий телемост сопредседателей Общественного совета «Честный Выбор» и региональной элиты Нижегородской области, посвященный кампании по выборам в Законодательное собрание Нижегородской области 13 марта 2011 г.
В телемосте в Москве приняли участие сопредседатели Общественного совета «Честный выбор», член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК РФ, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК РФ, член Общественной палаты РФ Александр Брод и президент редакции газеты «Известия» Владимир Мамонтов. В Нижнем Новгороде в акции приняли участие заместитель министра внутренней политики Нижегородской области Михаил Шаров, председатель Избирательной комиссии Нижегородской области Станислав Бисин, первый заместитель секретаря регионального политического совета НРО ВПП «Единая Россия» Александр Вайнберг, первый секретарь Нижегородского обкома КПРФ Николай Рябов.
Дмитрий Орлов открыл телемост с Нижегородской областью обращением к представителям оппозиционных партий с просьбой оценить ход предвыборной кампании и рассказать о возможных нарушениях в регионе.
Николай Рябов начал свое выступление со слов «пора бить морду». По мнению деятеля КПРФ именно так можно победить «грязные» выборы, которые проходят в Нижегородской области. Практически во всех нарушениях кампании Рябов обвинил партию «Единая Россия». К действиям «Единой России» Рябов отнес выпуск газеты с логотипом КПРФ. Однако в качестве доказательства участия «Единой России» в изготовлении газеты представитель КПРФ назвал лишь «стиль написания».
Александр Вайнберг напомнил участникам телемоста о случае в Арзамасе, по которому заведено уголовное дело по статье «Хулиганство». 1 марта микроавтобус с неизвестными «подрезал» пассажирскую «Газель». По словам очевидцев событий, из микроавтобуса вышли 13 молодых парней, часть из которых явно находилась в состоянии опьянения. Хулиганы выломали дверь маршрутки, распылили внутрь баллончик со слезоточивым газом. Когда пассажиры «Газели» начали выскакивать на улицу, по ним был открыт огонь из травматического оружия. Как уточнил Вайнберг, в автомобиле с нападавшими передвигались представители штаба КПРФ. Микроавтобус с нападавшими зарегистрирован в Тульской области (71-й регион на номерном знаке). Представители КПРФ хотели отобрать агитационную литературу одного из кандидатов, но перепутали машины. По мнению Вайнберга, такие обстоятельства являются прямым доказательством того, что представители КПРФ пытаются физически влиять на ход предвыборной кампании.
Дмитрий Орлов также привел пример заявления Валерия Рашкина из КПРФ, который в начале избирательной кампании призвал пользоваться бейсбольными битами против нарушителей закона. Орлов подчеркнул яркое наличие специфических методов работы у представителей партии КПРФ. Орлов поинтересовался у Рябова про случай в Арзамасе: про автомобиль и находящихся в нем людей.
Николай Рябов в свою очередь признал, что автомобиль принадлежит тульскому отделению КПРФ, а внутри автомобиля находились «наблюдатели», что вызвало большое удивление у участников телемоста. Рябов немедленно поправился и назвал участников случая в Арзамасе «агитаторами». Затем представитель КПРФ вновь обвинил «Единую Россию» в «преступлениях», происходящих в ходе избирательной кампании.
Станислав Бисин подчеркнул, что накануне дня выборов многие факты воспринимаются крайне эмоционально. Бисин также рассказал, что к настоящему моменту в Избирательную комиссию поступило чуть более 80 жалоб, большинство из которых касается выходных данных агитационных материалов, состоялись 20 судов, самостоятельно снялись из предвыборных списков 10 кандидатов.
Дмитрий Орлов также попросил руководителя избиркома прояснить ситуацию с открытками, разосланными к 23 февраля и 8 марта от имени губернатора Нижегородской области без указания выходных данных. Станислав Бисин рассказал, что по данному факту идут разбирательства, полученные ответы от «Единой России» и Администрации области о непричастности к данным открыткам будут предоставлены в прокуратуру для дальнейшего выяснения всех обстоятельств.
Николай Рябов продолжил дискуссию очередными обвинениями в адрес партии «Единая Россия» и Администрации области. По словам представителя КПРФ, глава Семеновского района Нижегородской области на инструктаже членов территориальных избирательных комиссий сообщал участникам о том, что в день выборов удастся приписать голоса и чтобы никто не боялся правоохранительных органов. Также Рябов пожаловался на то, что в начале кампании КПРФ не смогла выдвинуть одного из кандидатов, так как его сестре поступили угрозы увольнения с работы в этом случае. На многочисленные просьбы участников телемоста назвать конкретные фамилии по перечисленным случаям Рябов давал отрицательные ответы. По словам Станислава Бисина, ни по одному из названных случаев партией КПРФ не были поданы ни жалобы, ни заявления в Избирательную комиссию и правоохранительные органы.
В завершение телемоста сопредседатели совета «Честный выбор» призвали участников предвыборной кампании вести честную борьбу и стремиться избегать голословных обвинений.
Заключение
Выборы, состоявшиеся 13 марта, показали общую готовность партийной и избирательной системы России к федеральному электоральному циклу. «Репетиция» выборов в Госдуму, как ещё называлась минувшая кампания, успешно завершилась. Результаты, показанные партиями, в целом адекватно отражают настроения избирателей.
Кампания вскрыла массу проблем и вопросов, которые руководству страны предстоит решить за время, оставшееся до выборов в федеральный парламент. Необходимо сдерживать радикализацию политической борьбы и предотвращать применение насилия. Партиям и избирательным комиссиям предстоит решать проблему «кадрового голода», которая, очевидно, будет заметной и в период осенней избирательной кампании, ведь одновременно с выборами в Госдуму пройдет масса муниципальных и региональных выборов.
Проблема все более массовых тиражей незаконной агитационной продукции, остро вставшая на осенних выборах 2010 года, вновь актуальна и всё ещё требует решения, особенно в контексте больших объемов финансирования, которые потребуются партиям на федеральные выборы.
Экспоненциальный рост количества нарушений, в том числе грубых, который фиксируется во время региональных выборных кампаний, в случае сохранения и на выборах в Госдуму может стать основанием для масштабных политических провокаций.
Нарушения в день выборов 13 марта показали, что кандидаты всё чаще пользуются тактикой скандалов и провокаций, например, демонстративными вбросами бюллетеней и попытками воздействия на избирательные комиссии. В случае массового использования этой тактики на федеральных выборах адекватность волеизъявления граждан может быть поставлена под угрозу.
Нарушения, допускавшиеся на весенних выборах в значительных масштабах, не позволяют говорить о массовых фальсификациях в целом по стране или искажении воли избирателей. Выборы состоялись, и их результат может быть оспорен только на отдельных участках, в судебном порядке. В целом выборы прошли в атмосфере законности, правоохранительные органы в оперативном режиме реагировали на все факты нарушений и принимали меры к пресечению нарушений.
Совет требует от правоохранительных органов и избирательных комиссий детального разбирательства по фактам нарушений, выявленных в период избирательной кампании, несмотря на то, что сама кампания уже завершилась.
Общественный совет «Честный выбор» выражает признательность всем политическим партиям и кандидатам, который отказались от манипулятивных технологий и использовали преимущественно политические методы борьбы
Мы заявляем о необходимости проведения честных, свободных и открытых выборов как главном условии для дальнейшего развития российской политической системы и национальных демократических институтов.