Аналитический доклад "Выборы 13 марта 2011 года и состояние политической системы России"
| Вид материала | Доклад |
- Анализ некоторых положений Аналитического доклада Выборы в России 13 марта 2011 год, 238.41kb.
- Аналитический доклад, 2172.07kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1296.52kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1295.66kb.
- Отчётный доклад Главы змр батина С. Л. за 2011 год, 613.86kb.
- Открытый информационно аналитический доклад, 608.54kb.
- Семинаре 29 июля 2011 года в режиме видеоконференции Доклад на тему «Обеспечение готовности, 53.87kb.
- Николай Воробьев Экспертный доклад Выборы Тамбовской областной Думы 13 марта 2011 года, 704.47kb.
- Ассоциации Строителей России, президент Союза инженеров-сметчиков информационно-аналитический, 764.67kb.
- Динамика отраслевого роста и финансово-экономическое состояние авиакомпаний, 33.25kb.
Аналитический доклад "Выборы 13 марта 2011 года и состояние политической системы России"
Авторы доклада:
Дмитрий Орлов, сопредседатель Общественного совета «Честный выбор», член Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии РФ, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), руководитель авторского коллектива;
Александр Брод, сопредседатель Общественного совета «Честный выбор», член Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии РФ, сопредседатель ассоциации «Гражданский контроль», член Общественной палаты РФ;
^ Дмитрий Коняев, ответственный секретарь Общественного совета «Честный выбор», ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК).
В подготовке доклада принимали участие сотрудники и наблюдатели Общественного совета «Честный выбор»:
Апышков Алексей, Апышкова Светлана, Дёмина Анастасия, Колесникова Елена, Курочкина Наталья, Лихута Ирина, Маракушина Анна, Миронова Ирина, Бурвикова Ольга, Ромашихин Юрий, Самсонова Инна, Урсу Наталия.
^
Развитие избирательной системы России в контексте Единого дня голосования 13 марта 2011 года
13 марта 2011 года в Российской Федерации состоялся очередной Единый день голосования. Выборы состоялись в 74 субъектах России, по данным ЦИК одновременно проходили 3327 избирательных кампаний. Замещалось более 20 тысяч мандатов, на которые претендовала почти 51 тысяча кандидатов.
Наиболее важными выборными кампаниями стали выборы региональных законодательных собраний в 12 регионах страны – в республиках Адыгея, Дагестан и Коми, в Калининградской, Кировской, Курской, Нижегородской, Оренбургской, Тамбовской и Тверской областях, в Ханты-Мансийском и Чукотском Автономных округах.
Кроме того, состоялись выборы 10 городских законодательных собраний в городах – административных центрах регионов – в Калининграде, Петрозаводске, Перми, Ставрополе, Владимире, Кемерово, Орле, Саратове, Сыктывкаре и Ханты-Мансийске.
Проходили выборы и довыборы в городские думы, муниципальные собрания, сельсоветы, выборы глав муниципальных образований.
Единому дню голосования предшествовали очередные изменения, которые были внесены в российскую избирательную систему после предыдущего дня голосования – 10 октября 2010 года. Продолжилось эволюционное развитие избирательной системы, толчком к которому послужило послание президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию в 2009 году. Инициатором очередных изменений снова стал президент.
^ Эти изменения прямо не коснулись весенней избирательной кампании и скорее ориентированы на предстоящие осенние федеральные выборы. Однако продолжающееся реформирование избирательной системы задало определённый контекст для выборов 13 марта.
В Послании президента Федеральному собранию 30 ноября 2010 года прозвучала идея необходимости перевода муниципальных выборов на пропорциональную или смешанную избирательную систему. Эта идея родилась в связи с тем, что на местном уровне деятельность политических партий практически не ощущается. В соответствии с предложением, обнародованным в послании, при выборах в представительные органах муниципалитетов, имеющие 20 или больше депутатских мест, не менее половины этих мест должно распределяться между политическими партиями по пропорциональной системе. На выборах же в собрания, насчитывающие меньше 20 депутатов, может применяться мажоритарная, пропорциональная или смешанная система, в зависимости от специфики территории и вида муниципального образования.
Президент внёс соответствующий законопроект в Государственную Думу в декабре 2010 года, затем он был рассмотрен Госдумой и передан в Совет Федерации. Прямо этот законопроект не повлиял на политическую систему и муниципальные выборы. Однако косвенное влияние «глобальной партизации» муниципальных собраний уже на весеннюю избирательную кампанию несомненно. Можно также ожидать серьёзного расширения участия политических партий в муниципальных выборах, которые состоятся осенью 2011 года.
Ещё одной инициативой президента, влияющей на систему выборов, стало снижение нижнего порога количества региональных групп кандидатов на федеральных выборах с 80 до 70. По действующему законодательству список кандидатов партии делится на общефедеральную и региональную части. Причем региональными списками должны быть охвачены почти все субъекты федерации. Новый закон сокращает минимально допустимое количество этих региональных списков. Таким образом, упрощается порядок выдвижения избирательными объединениями списков кандидатов на общенациональных парламентских выборах. Закон вступил в силу 8 марта 2011 года.
Закон серьёзно упростил жизнь политических партий. До принятия этого документа если количество региональных списков партий на федеральных выборах по какой-либо причине становилось ниже 80, появлялся риск выбывания всей партии из предвыборной гонки.
Выборы 13 марта стали площадкой для экспериментов. Первый из них – отмена открепительных удостоверений и голосования по ним – прошел в двух регионах: Нижегородской области и Ханты-Мансийском Автономном округе. Отмена открепительных удостоверений произошла по инициативе партии «Единая Россия».
Вторым экспериментальным нововведением стало расширение использования технических средств для облегчения процесса голосования и подсчета голосов. В нескольких регионах использовались КОИБы (Комплексы обработки избирательных бюллетеней) и веб-камеры для контроля ситуации на избирательных участках. В машинах, перевозящих документацию, связанную с выборами, были установлены модули спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.
Эксперимент можно признать в целом успешным, хотя были и проблемы при использовании КОИБов. Они ломались, выходили из строя (в таком случае их оперативно заменяли на классические урны, оперативность замены отметили даже иностранные наблюдатели), были зависимы от системы электроснабжения.
Несмотря на изменения, произошедшие в избирательной системе за последнее время, многие компоненты законодательного регулирования электорального процесса ещё ожидают реформирования. Общественный совет «Честный выбор» на основании анализа прошедших избирательных кампаний, предлагает для обсуждения следующие направления законотворческой работы.
- Закон о выборах допускает внесение изменений в региональное выборное законодательство накануне выборов. Такая ситуация негативно влияет на выборы как институт представительской власти и делает потенциальных кандидатов в депутаты зависимыми от своих уже избранных коллег. Закон должен быть доработан: в него может быть внесена норма о законодательном ограничении внесения изменений в законы, регулирующие избирательный процесс, например, за 180 дней до дня голосования.
- Предлагается ужесточить ответственность за выпуск незаконных агитационных материалов. Существующее административное взыскание – скорее формальность, чем реальное наказание для кандидатов и партий, осознанно идущих на нарушение. Совет предлагает рассмотреть возможность уголовного наказания для лиц, ответственных за выпуск таких тиражей.
- Совет предлагает также ужесточить наказание для владельцев типографий, преднамеренно тиражирующих заведомо нелегальные или подложные листовки.
- Совет предлагает законодательно закрепить роль общественных наблюдателей и сделать систему наблюдения за ходом голосования более прозрачной. Ситуация, когда избирательные комиссии удаляют наблюдателей, по мнению членов Совета, недопустима.
- Совет обращает внимание на участившиеся случаи актов вандализма или попыток порчи оборудования, находящегося на избирательных участках. Были отмечены попытки кражи урн для голосования, попытки поджога урн и другие правонарушения. Мы призываем рассмотреть возможность ужесточения ответственности за воспрепятствование работе системы избирательных комиссий.