Аналитический доклад "Выборы 13 марта 2011 года и состояние политической системы России"
| Вид материала | Доклад |
- Анализ некоторых положений Аналитического доклада Выборы в России 13 марта 2011 год, 238.41kb.
- Аналитический доклад, 2172.07kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1296.52kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1295.66kb.
- Отчётный доклад Главы змр батина С. Л. за 2011 год, 613.86kb.
- Открытый информационно аналитический доклад, 608.54kb.
- Семинаре 29 июля 2011 года в режиме видеоконференции Доклад на тему «Обеспечение готовности, 53.87kb.
- Николай Воробьев Экспертный доклад Выборы Тамбовской областной Думы 13 марта 2011 года, 704.47kb.
- Ассоциации Строителей России, президент Союза инженеров-сметчиков информационно-аналитический, 764.67kb.
- Динамика отраслевого роста и финансово-экономическое состояние авиакомпаний, 33.25kb.
г. Ставрополь
13 марта 2011 года состоялись выборы городской Думы Ставрополя. В этот же день избрали депутатов органов местного самоуправления городов Ставрополя, Железноводска, Кисловодска, Невинномысска и Пятигорска, а также в муниципальных районах края.
^ Выборы в Ставрополе, бесспорно, были «грязными». По мнению экспертов, кампания прошла в лучших традициях «лихих 90-х», с использованием самых жестких технологий.
В выборах участвовали четыре избирательных объединения - «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». В регистрации списков, представленных партиями «Правое дело» и «Яблоко», избирательная комиссия отказала. Недовольство «Правого дела» повлекло за собой первые разбирательства. Из представленных в избирком подписей действительными была признана только четверть, что и стало причинной для отказа в регистрации. По подобным причинам в регистрации было отказано и партии «Яблоко».
Представители партий указывали на разнообразные проблемы, создававшиеся сотрудниками избирательных комиссий. Председатель крайизбиркома Евгений Демьянов на одной из пресс-конференций, посвященной мартовским выборам, заявил, что его членство в «Единой России» не мешает ему в работе и все решения принимаются с точки зрения закона.
В середине февраля Ставропольский краевой суд отменил решение краевой избирательной комиссии о регистрации Владимира Татарова в составе списков кандидатов в депутаты Ставропольской городской думы от ЛДПР. Судебное разбирательство было инициировано «Единой Россией», членом которой до недавнего времени был Татаров.
Еще одно событие, имевшее в Ставрополе серьезный резонанс – арест молодых людей, раздававших незаконные листовки. Молодые люди ломали почтовые ящики граждан и кидали в них агитационные материалы. Среди задержанных студентов (задержания в ходе кампании проводились несколько раз) оказался школьник.
В последний день агитации 11 марта правоохранительные органы задержали женщину-распространителя незаконных агитационных материалов. Она занималась раздачей предвыборной газеты либерал-демократов под названием «Совесть». Агитационный материал был запрещен к распространению городской избирательной комиссией Ставрополя по весьма существенным основаниям: во-первых, ЛДПР не уведомила о ее распространении горизбирком; во-вторых, не было получено согласие людей на размещение в листовке их фотографий; в-третьих, здесь были использованы кадры из фильмов без согласия их правообладателей. Кроме того, в так газете ЛДПР содержались агрессивные обвинения в адрес политических оппонентов.
В Ставрополе была использована и популярная на осенних выборах технология «гастролеров». Из Ростовской области приехали 3 автобуса наблюдателей от ЛДПР, что составляет примерно 150 человек.
В г. Железногорске Ставропольского края группа неизвестных ночью краской расписала десятки фасадов домов и почти сотню подъездов. Утром горожане обнаружили огромные красные надписи с призывом прийти на выборы 13 марта и подписью кандидатов от «Единой России» - Веры Мельниковой и Анатолия Королева. От имени другого кандидата-единоросса Юрия Васина всю ночь неизвестные звонили избирателям на домашние телефоны и призывали утром прийти на выборы. Сами кандидаты заявилиЮ что не имеют отношения к данным провокациям.
Снятый с выборов либерал-демократ Валерий Татаро, в день голосования и предшествующий ему «день тишины» расставил по всему округу несколько машин с огромными плакатами.
В организации подвоза избирателей обвиняют кандидата от «Справедливой России» Диониса Джанова. На избирательном участке № 77 был задержан человек, который представился членом партии ЛДПР. Задержали его сотрудники участковой комиссии. Злоумышленник пытался вынести с территории избирательного участка два бюллетеня для голосования.
Несмотря на все приведенные выше факты, выборы признаны состоявшимися. По некоторым нарушениям еще продолжается разбирательство, однако все они откровенно незначительны, не повлияли на ход и соревновательность выборов.
^ Деятельность институтов гражданского общества и общественных организаций по контролю за законностью выборов. Общественные горячие линии
Во время предвыборной кампании и в Единый день голосования несколько организаций осуществляли общественный контроль за выборами с целью выявления и предотвращения правонарушений. По инициативе общественников в Россию приехали международные наблюдатели, представители парламентов стран Европы. Международные эксперты приняли участие в наблюдении за выборами в ряде регионов страны.
Среди всех общественных организаций, действовавших на территории Российской Федерации, можно выделить несколько наиболее активных и крупных. Рассмотрим их деятельность подробнее.
^ Ассоциация «Гражданский контроль»
Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль» с 2007 года принимает активное участие в мониторинге федеральных и региональных избирательных кампаний. Членами «Гражданского контроля» являются более 20 общественных и правозащитных объединений в Москве и регионах России. Представители этой НКО в качестве международных наблюдателей выезжали на выборы в США, Украину, Южную Осетию, Абхазию, Беларусь, Эстонию.
1 марта 2009 г. «Гражданский контроль» открыл «горячую линию» (SMS-сервис «Код правды», +79852304040), куда каждый желающий мог отправить свое обращение, вопрос, жалобу. Чтобы СМС-сообщение не оставалось анонимным, оператор ассоциации «Гражданский контроль» в обязательном порядке связывается с отправителем по телефону, чтобы выяснить обстоятельства, оказать консультационную помощь и принять решение о дальнейших действиях. С 2010 г. сервис был оснащен техническими и программными возможностями для приема ММС - видеороликов, аудиозаписи или фото.
Также в 2009 году «Гражданский контроль» открыл Интернет-сайт «Выбор народа». Информационный портал «Выбор народа» создан в рамках социально значимого проекта в сфере защиты прав и свобод человека и правового просвещения населения «Создание общественного портала, обеспечивающего объединение всей информации, касающейся проведения выборов в Российской Федерации».
25 февраля в Курске был создан пункт «Гражданского контроля». Для его организации из Москвы приезжал сопредседатель ассоциации «Гражданский контроль», председатель высшего совета общероссийской организации «Гражданские силы» Валерий Ивановский.
Понятно, что очередная попытка пробудить наше общество ото сна и трансформировать его в общество сознательных граждан связана с предстоящими выборами. И при общении с журналистами московский гость озвучил то, о чем в провинции часто предпочитают стыдливо умалчивать. Выборы, как известно, являются формой управления государством. Но все чаще, сказал Валерий Ивановский, эта форма управления принимает у нас вид шоу, в котором рядовым гражданам отводится лишь роль зрителей и безмолвных статистов.
В депутаты нередко устремляются те, кто собирается использовать статус народного избранника лишь для отстаивания своих экономических интересов. И для достижения этой цели они используют, как выразился Ивановский, «все современные способы охмурежа». Причем, как было подчеркнуто, это не является особенностью Курска или какого-либо иного региона, это всеобщая общероссийская практика. И консультанты, которые работают с партиями или отдельными кандидатами, как будто по одним лекалам сделаны.
Противостоять такому уродливому развитию демократии призваны как раз гражданские организации, которые могут помочь людям разобраться, что скрывается за лозунгами, предать гласности факты обмана, подкупа, фальсификации. Пункты «Гражданского контроля» созданы уже в 50 регионах России. Их деятельность определяется несколькими составляющими. Во-первых, это работа наблюдателей (например, в октябре на выборах в Белгородской области было 600 гражданских контролеров), во-вторых, организация так называемых «горячих линий», и в-третьих, развитие современных технологий (чтобы жалобу или просто сигнал о беззаконии человек мог отправить при помощи sms-ки или через Интернет на специальный портал).
В Курской области координировала работу пункта «Гражданского контроля» специальная комиссия из пяти членов Общественной палаты Курской области. А на базе Курского государственного университета была открыта, горячая предвыборная линия.
«Предлагаем внести изменения в ряд законов. В частности, ввести норму об обязательном участии всех зарегистрированных кандидатов, представителей зарегистрированных списков кандидатов в совместных дебатах в телеэфире», - заявил член Общественной палаты, сопредседатель ассоциации НКО по защите прав избирателей «Гражданский контроль» Александр Брод 24 февраля на заседании «Журналисты на выборах: участники, статисты, провокаторы».
Чтобы обязать всех зарегистрированных на выборах разных уровней кандидатов участвовать в теледебатах, эксперты ассоциации «Гражданский контроль» предлагают, помимо изменений в избирательном законодательстве, урегулировать вопросы предвыборной агитации в электронных СМИ, а также на интенет-ресурсах.
Кроме того, лидер «Гражданского контроля» предложил рассмотреть вопрос о запрете на предвыборную агитацию против кандидатов и избирательных объединений на телеканалах.
«Нам бы хотелось, чтобы агитация использовалась для пропаганды своей программы, деятельности своей партии. Однако часто видеоматериалы используются против кого-то; мы хотим, чтобы не злоупотребляли этим правом, чтобы не было антирекламы в отношении других кандидатов», - отметил А. Брод.
^ Специально к мероприятию в ОП участники ассоциации «Гражданский контроль» подготовили комплексный аналитический обзор, содержащий страшную хронологию подобных дел.
«Очень удачно, если на каждые несколько сот дел с насилием в отношении журналистов приходится одна или две истории с найденными виновными»,- считает Александр Брод. Член ОП пообещал, что по линии Палаты инициирует обращение к Генпрокуратуре и СКП с приложенным перечнем нерасследованных преступлений.
При этом правозащитник отметил, что журналисты далеко не всегда комплексно подходят к участию в электоральных процессах и часто не используют дополнительные возможности, предусмотренные законом. «Например, многие забывают (или просто не знают) о том, что журналист может регистрироваться на выборах как общественный наблюдатель»,- напомнил А.Брод.
^ В режиме онлайн-трансляции в дискуссии также приняли участие правозащитники из Сыктывкара и Тамбова.
Модерировал мероприятие руководитель Центра «ПРИСП», член Президиума Ассоциации «Гражданский контроль» Александр Точенов.
Накануне единого дня голосования директор программ регионального строительства Ассоциации «Гражданский контроль» Валерий Ивановский посетил Северо-Кавказский федеральный округ и Оренбургскую область.
«В Северо-Кавказском федеральном округе предвыборная ситуация накладывается на общую нестабильность, связанную с социально-экономическими проблемами регионов, а также с трудностями в сфере национальной политики»,- отмечает В.Ивановский.
^ По его мнению, все это напрямую отражается на настроениях общественности и переносится избирателями на электоральные процессы.
«Достаточно велика конфликтность»,- подчеркнул эксперт, говоря о ситуации в СКФО.
Деструктивные политические силы будут пытаться использовать националистическую риторику для привлечения протестного электората»,- поделился своими опасениями эксперт.
Выборы в Адыгее, Кабардино-Балкарии, Ставропольском крае, по мнению Ивановского, «обещают быть непростыми и скорее всего, будут характеризоваться большой конфликтностью».
В Оренбургской области, по наблюдениям Ивановского, «предвыборная ситуация достаточно спокойная». Вместе с тем, представитель «ГК» сообщает о нескольких случаях отказа в регистрации, как представителям оппозиционных партий, так и одномандатникам.
Смс-портал «Код правды», на который избиратели смогут сообщать информацию о предположительных нарушениях во время весенней избирательной кампании на выборах в региональные заксобрания и органы местного самоуправления, начал работу в четверг, 17 февраля, сообщает пресс-служба Общественной палаты.
Смс-портал организован Ассоциацией НКО по защите прав избирателей «Гражданский контроль», он регулярно работает в течение электоральных циклов на территории России.
«Без обратной связи с избирателем невозможно получить объективную картину того, что происходит на выборах. Наблюдатели, так же, как и остальные граждане, сталкиваются с постоянными потоками компромата на выборах, агитационными и заведомо подложными материалами. Конечно, мы учитываем все поступающие сигналы, но отдаем себе отчет в том, что любая активность политических игроков может оказаться PR-технологией. С помощью сообщений мы стремимся увидеть выборы неформально, глазами граждан, которые на собственном опыте сталкиваются с нарушениями, недоработками или несправедливостью»,- заявляет сопредседатель Ассоциации НКО по защите избирательных прав «Гражданский контроль», член Общественной палаты Александр Брод, слова которого приводятся в сообщении.
^ По его словам, на смс-портал традиционно приходят сообщения с информацией о возможных нарушениях в процессе регистрации и агитации.
«Абоненты жалуются на недостаток информации о кандидатах и партиях, работу участковых избирательных комиссий, отдельных профильных чиновников, применение административного ресурса», - рассказал Брод.
«По наиболее резонансным эпизодам мы будем подключать свои региональные подразделения, оперативно выезжать на место событий, обращаться в профильные государственные органы, оказывать гражданам правовую поддержку», - отметил он.
Сводные данные о жалобах избирателей и результатах работы центрального и региональных отделений организации регулярно публикуются в открытых источниках и передаются в виде единого доклада ассоциации НКО «Гражданский контроль» для ЦИК России, отмечается в сообщении палаты.
Во время единого дня голосования 1 марта 2009 года было получено и обработано 115 сообщений, 11 октября 2009 года - 211, 14 марта 2010 года - 220, 10 октября 2010 года - 253 сообщения.
Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль» примет участие участия ассоциации в контроле за организацией избирательной кампании в Югре. Об этом заявил председатель общероссийской общественной организации «Гражданские силы» Валерий Ивановский, сообщили в пресс-службе губернатора Ханты-Мансийского АО.
«Ассоциация некоммерческих организаций по защите прав избирателей «Гражданский контроль» планирует после подведения итогов весенней избирательной компании частично опубликовать рейтинг «политических обманщиков»,- сообщил 2 февраля член ОП, сопредседатель ассоциации Александр Брод на пресс-конференции в РИА Новости.
«Рейтинг мы начали составлять в 2010 году. Это документ, который охватывает популистские заявления, выступления политических партий, кандидатов в депутаты. Этот документ - своеобразный инструмент общественного контроля... Мы надеемся, что документ опубликуем частично после подведения итогов избирательной компании (весенней)», - сказал он.
^ По словам Брода, в рейтинг могут попасть представители любой политической партии.
«Для нас нет преград по публикации списка. Здесь могут быть вполне узнаваемые политические персоны», - отметил он.
^ Кроме того, он отметил, что в ходе этой избирательной компании политические оппоненты стали чаще прибегать к незаконной агитации.
«Распространение незаконных агитационных материалов в очередной раз становится характерным для многих регионов. В этот раз мы отмечаем тенденцию к повышению использования этих технологий», - сказал Брод.
Александр Брод также пообещал, что общественники проведут специализированный мониторинг деятельности избирательных комиссий, а также наладят взаимодействие с региональными омбудсменами и общественными палатами. Также важной целевой аудиторией правозащитник назвал молодежь.
В Заявлении по результатам начала предвыборной гонки в регионах РФ, которое озвучил представитель «ГК» Александр Игнатов, общественники обращают внимание на бойкотирование выборов рядом политических партий (Яблоко, Правое дело). По мнению общественников это «не способствует повышению степени альтернативности выборов». Эксперты обратились к «политическим партиям с призывом отказаться от такой практики и разрешать имеющиеся противоречия, используя средства цивилизованной политической борьбы, а в соответствующих случаях – предусмотренные законом способы защиты своих прав». Игнатов также отметил, что «в ходе текущей избирательной кампании существенно увеличилось количество подложных агитационных материалов, то есть распространяемых от имени политических партий или кандидатов без их согласия».
«Возвращать доверие граждан к процедуре выборов, демонстрировать, на практике, что конфликты, возникающие на политической почве разрешаемы на уровне правовой системы – одна из основных целей общественных наблюдателей»,- отметил член ОП, сопредседатель ассоциации «Гражданский контроль» Ярослав Терновский, который также принял участие в пресс-конференции.
Общероссийский видеосеминар «Общественный мониторинг выборов 13 марта 2011 года» состоялся в Нижнем Новгороде 25 января. Семинар прошел на базе Современной гуманитарной академии. В мероприятии приняли участие сопредседатель ассоциации «Гражданский контроль», член Общественной палаты РФ Александр Брод, член ЦИК РФ Игорь Борисов, президент центра социально-политических исследований «Аспект» Георгий Федоров, эксперты ассоциации «Гражданский контроль».
Организатором мероприятия выступила некоммерческая организация по защите избирательных прав «Гражданский контроль». Эксперты ассоциации рассказали участниками видеосеминара об основных направлениях и принципах своей деятельности, а также обнародовали инструкцию, посвященную порядку ведения мониторинга выборов в регионах и информированию дирекции о текущих результатах мониторинга.
На мероприятии сообщили о работе «горячей линии» с избирателями, смс-портале «Код правды» и интернет-портале «Выбор народа». Трансляция нижегородского видеосеминара была организована в 19 городах в субъектах Российской Федерации, где в 2011 году пройдут региональные и муниципальные выборы.
21 января 2011 года Республику Коми с рабочим визитом посетил директор программ регионального строительства ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», председатель общественной организации «Гражданские силы» Валерий Ивановский.
Как сообщает пресс-служба Общественной палаты Коми, визит общественника состоялся в рамках реализации проекта в преддверии единого дня голосования 13 марта этого года.
В.Ивановский встретился с председателем Избирательной комиссии Еленой Шабаршиной и председателем Общественной палаты Коми Маргаритой Колпащиковой.В ходе встреч обсуждались возможные пути реализации федерального проекта «Гражданский контроль» на территории Коми, предстоящее открытие пункта ассоциации в регионе, а также подбор подходящей кандидатуры на пост руководителя филиала. По итогам встреч были достигнуты договоренности по основным направлениям деятельности ассоциации «Гражданский контроль» в регионе.
«Гражданский контроль», созданный по инициативе ряда авторитетных некоммерческих организаций России и находящийся в постоянном взаимодействии с Центральной избирательной комиссией РФ, Администрацией президента РФ, Общественной палатой РФ, на протяжении 2007-2010 годов реализует программы по развитию общественного контроля над проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
«Первоочередной задачей ассоциации должна стать четко озвученная общественниками твердая позиция по правовому просвещению граждан и противодействию нарушениям избирательного законодательства в ходе проведения выборов, формирование активной гражданской позиции избирателя, - отметил В.Ивановский.
По результатам анализа полученной в ходе мониторинга выборов 13 марта 2011г. информации Ассоциация «Гражданский контроль» приходит к следующим выводам и считает целесообразным высказать следующие рекомендации:
Правовая база проведенных выборов в целом соответствует федеральному законодательству и международным избирательным стандартам, имеющиеся недостатки и проблемы могут быть решены в рамках текущей процедуры, обеспечивая соблюдение прав граждан.
Избирательные кампании по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, назначенные на 13 марта 2011г., прошли с большей степенью политической конкуренции, по сравнению с предыдущими едиными днями голосования. Впервые за несколько лет в выборах в целом приняли участие в той или иной степени все зарегистрированные в Российской Федерации политические партии.
Вместе с тем, политическая активность партий и самовыдвиженцев незначительно уменьшилась, по сравнению с выборами 10 октября 2010 года. Кроме того, Ассоциация отмечает в ряде регионов тенденцию к так называемому «бойкоту выборов» со стороны оппозиционных партий, что не способствует повышению альтернативности выборов. При этом, отметим, что ни в одном из регионов в выборах не приняли участие все зарегистрированные партии.
Процедура регистрации в целом пройдена участниками выборов более успешно, по сравнению с предыдущими едиными днями голосования. Средняя эффективность выдвижения существенно повысилась, однако ни одной из политических партий не удалось достичь 100% эффективности выдвижения на региональном уровне. Это, по мнению членов Ассоциации «Гражданский контроль», связано с повышением уровня правовой грамотности региональных отделений партий и ответственности при подготовке документов, с одной стороны, и некоторой либерализацией подходов к проверке документов со стороны избирательных комиссий, с другой стороны.