Р. С. Балакірєва конституційне право україни

Вид материала

Документы

Содержание Конституційне право України Конституційне право України Конституційне право України

Подобный материал:

• Курс Конституційне право, Тема Поняття та предмет галузі конституційного права. Рекомендована, 35.74kb.
• Конституційне право України як галузь права, 446.83kb.
• 1. Конституційне право України як галузь права, 544.62kb.
• Конституційне право України”, 2235.59kb.
• Міністерство освіти І науки україни конституційне право зарубіжних країн, 10400.57kb.
• В. М. Корецького назаренко олена Аркадіївна удк 342 міжнародні договори україни в системі, 397.09kb.
• Житлове законодавство конституційне право на житло. Житловий кодекс, 850.68kb.
• Програма вступного кваліфікаційного екзамену для здобуття освітньо-кваліфікаційного, 116.76kb.
• А. М. Колодій доктор юридичних наук, професор, 7165.85kb.
• Конституційне право та конституційний процес в україні н. М. Батанова, 205.88kb.

що поверіалося до Криму, вимагало не піше повернення майна, землі але н громадянських прав. Конфроиіашя між ним і всіма іншими народами, що па той час проживали в Криму, загострювалась.

Починаючи з І990 р. Організація кримськотатарського нащо-на алого рух) (ОКНР) веде послідовно курс на створення «суве­ренної національної держави». Вона заперечу) результати загаль-нокримського референдуму І991 р. про відновлення кримської те-рііторіп іі.ної автономії, вимагає скликання національного з'їзду (курултаю), який відбувся у червні 1991 р. в Сімферополі. З'їзд про­голосив вищій виконавчий орган меджліс слиною легітимною владаю в Криму.

Шляхом консультацій і узгоджень робоча група Верховної Ра­ди України і Верховної Ради Кримської АРСР 1992 року дійшли згоди про статус Крим) і розмежування повноважень між урядом

183

Р.С. Балакірєва

Конституційне право України


України і урядом АРК. 29 квітня 1992 р. Верховна Рада України прийняла Закон «Про статус Автономної Республіки Крим», в яко­му, однак, не знайшли відтворення раніше узгоджені позиції, щодо повноважень автономії. Тому вже 6 травня 1992 р. було прнйняіо Коне і німцю Республіки Крим. В ній визначалось, що «Республіка Крим с правовою, демократчпою державою, носісм суверенітету і єдиним джерелом державної влади с народ, який складають грома­дяни республіки Крим всіх національностей». Далі зазначалось, що «Республіка Крим входить до складу держави Україна і визначає з нею свої відносний на основі договорів і угод». Останнє було дуже суттєво, бо ця формула подавала відповіді на питання про правові механізми взаємодії органів державної влади України і республіки Крим, про дію судової, податкової, бюджетної системи України на ісриторії Криму. Вирішення всіх цих проблем перекладалось па майбутні договори і моди.

Після прийняття Конституції Криму було відновлено консуль-гащї і узгодження між урядом України і автономії, наслідком чого було прнііияі ія Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус Автономної Республіки Крим», які значно розширили повноваження законодавчого і виконавчого ор-ганів влади, визначали більш конкретно порядок діяльності всіх органів в іа ці

1994 року відбулися вибори Президента і Верховної Ради АРК нового скликання. Посилилось протистояння Крим) з центром. ГТрезидені Крим) своїм Указом припинив повноваження Верхов­ної Ради Криму і органів місцевою самоврядування.

Втручанням Верховної Ради України було скасовано Консти-гуцію Криму 1992 р. і прийнято "Закон «Про розмежування повно­важень між органами державної влади України і республіки Крим» (17 березня 1995 p.). Крим було позбавлено права обирані Прези­дента автономії, Конституційний Суд АРК. обмежувались повно­важення Верховної Ради АРК і органів виконавчої влади АРК.

Першої о листопада 1995 р. було прийнято нов> Конституцію Криму, в який в дещо прихованій формі було викладено ідею суве­ренної Кримської держави в складі України, щось на зразок конфе­дерації, ВІЛЬНОГО СОЮЗу держав об'єднаних на паритетних засадах.

Правовою підставою скасування у 1998 р. і цієї Конституції Криму б) іа її невідповідність нормам Конституції України 1996 р.

Вже виходячи з розділу X Конституції України. Верховна Рада Автономної Республіки Крим 21 жовтня 1998 р. ухвалила нову

184

Конституцію, яка в основних позиціях узгоджена з Конституцією і чинним законодавством України.

Нині Конституцією України визначає 11.ся сі а гус АРК як тери­торіальної авіономн у складі України. «Автономна республіка Крим с невід'ємною складовою частиною України і в межах повно­важень, визначених Конституцією України, внріиіус ппіання, віднесені до й відання» (ст. 134).

Автономна республіка Крим мас Конституцію, яку пржймаї Верховна Рада АРК та затверджує Верховна Рада України не менш як половиною від конституційного складу Верховної Ради Украї­ни. Виходячії і ціп норми Конституція АРК 1998 р. була заіверд-жена Верховною Радою України.

Копсіііі\цісю України передбачено узгодження нормативно-правовнх акин, що приймаються Верховною Радою АРК, рішень Раді міністрів АРК з Конституцією іа законами України, актами Кабінету Мине грів України (ст. 135).

Представницьким оріаиом влади АРК с Верховна Рада АРК. В межах своїх повноважень вона приймає рішення іа постанови, а не закони. Виконання цих пормаїїівно-правовнх актів обов'язко­ве на гершори АРК (сг. 136).

Вищім органом виконавчої влади, урядом АРК с Рада міністрів автономної республіки Крим. Голова Ради мине і рів АРК прнзна-чаї гьея на посад) і звільняється з посади Верховною Радою Авто­номної республіки Крим за погодженням з Президентом України (ст.136). Порядок формування і діяльності Верховної Ради АРК і І'а-дп міністрів АРК визначаються Конституцією України та законами України, иормаїивио-правовими актами Верховної Ради АРК. Вищій представницький орган АРК формується шляхом виборів на основі загального рівного і прямого виборчого права шляхом іаімноіо голосування, що визначається Конституцією України (ст.76). Кількісний склад депутатів Верховної Ради АРК визначаї своїми рішеннями Верховна Рада АРК. Правосуддя в АРК здійснюється судами, що належать до єдиної системи судів України.

Для розв'язання питань про констнтущйність ворматявно»пра-вових актів Верховна Рада АРК мас право звертатись до Коне пі гупійного Суду України.

З метою більш ефективної взаємодії центру з автономією, забез­печення реалізації чинної о законодавства України на території АРК моніторингу за пою дією з і рудня 1992 р. запроваджено представ­ництво Президента в Автономній республіці Крим. Представника

185

Р.С. Балакирева

Конституційне право України


Президента в АРК пріпііачас і звільияс Президент України. В разі якщо Конституційний ( \д України дііідс висновку про порушення АРК Конституції Україна або законів України. Верховна Рада Ук­раїни сі.85 Конституції України наді.іясіься правом дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим і призначення позачергових виборів до Верховної Ради АРК.

Акт Ряди Міністрів Автономної республіки Крим н разі їх невідповідності тайному законодавству України скасовує Прсзн-ині України (сі. 106, п.16).

Тлумачення правових актів Верховної Ради АРК с прсрогаїп-вою Конституційного Суду України, вона мас право за власною іні­ціативою звертатись до Конституційного Суду України (ст.150 п.5).

Коїк• і и і \ иія України сг.137та 138 визначає межі повноважнії. Автономної республіки Крим та сфери економічного, соціального, політичного та культурного життя, які регулюються иормаїивно-правовпмп актами Верховної Ради АРК.

До таких сфер регулювання винесено питання:

1. сільського господарства і псів;
   
2. меліорації і кар'єрів;
   
3. і ромадських роби, ремесел та промислів; блаїодіііішнтво;
   
4. містобудування і жнмовою будівництва;
   
5. гуризму, готельної справи, ярмарків:
   
6. музеїв, бібліотек, юаірін. іііііиїх закладів культури, ісіорн-
   ко-кулі. іурннх заповідників;
   
7. Транспорт) una лі.ного користування, автошляхів, водопро­
   водів;
   
8. мислива ва. рибальства;
   
9. санітарно] і лікарняної служб.
   

В цьому переліку основних сфер життя півострова, що підлата­ють правовому регулюванню і забезпеченню, враховано особли­вості геоірафічного положення Криму, специфіку цієї рекреаційної зони, можливість місцевих органів влади більш досконало і сфек-ііівііо здійснювати керівництво провідними галузями економша і культури.

У сфері іромадсько-по.пііічноіо житія до відання АРК Конс-інімця України відносить:

1. призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК. w-
   гвердження склад) виборчої комісії АРК;
   
2. організація і проведення референдумів;
   
3. управління майном, що належить АРК;
   

186

4. розроблення, затвердження і виконання бюджету АРК на
   основі єдиної податкової і бюджетної системи України;
   
5. розробка і реалізація програм економічного, соціального,
   культурного розвитку, раціонального прнродокорпе і \ ваїшя і еко­
   логічною захисту довкілля у відповідності до загальнодержавних
   проірам України;
   
6. визнання статусу місцевостей як курортів, встановлення зон
   і\ санітарної охорони,
   
7. участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної
   злагоди, сприяння охорони правопорядку і а і ромадської безпеки;
   
8. забезпечення функціонування і розвитку державної і націо­
   нальних мов і культур в АРК, охорона і використання пам'яток
   історії;
   
9. участь в розробці та реалізації державних проірам повер­
   нення депортованих народів;
   
10. ініціювання введення надзвичайного стан) іа встановлення
    зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або в окремих її місце-
    восіях.
    

Коігсі їм у дія України визначає можливість законодавчо дслегу-ваіи АРК шин повноваження виходячи з реальної ситуації.

Крім вищих органів влади, в АРК у відповідності до Консти­туції України і Конституції АРК діють оріаин місцевою самовря­дування. Особливості місцевою самоврядування в Севастополі внзначаюіься ного особливим статусом, який історично обумовле­ний знаходженням в акваторії Чорного моря, прилеглій до Севас­тополя, російського і українського військово-морської о флоту. Са­ме тому Севастополь, як база флопв двох держав Українці Росії, не с адміністративно-територіальної одиницею АРК і мас спеціаль­ний статус визначений ст. 133 Коне і п і уші України.

Конституція АРК, прийнята 21 жовтня 1998 року, визначила символіку і атрибутику. АРК мас свій ісрб у він ляді варязького червленого піп і а. на якому срібний грифон ірпмас у правій лапі відчіпній мушлю з перлиною. Над щитом схід сонця, промені на і и білих колон, об'єднаних стрічкою з написом: «Процвіїання в єдності!». Тут поєднано суттєві атрибути приморської держави, що мас довгу історію і праї не єдності і процвітання.

26 .йогою 1992 p. було затверджено гімн АРК на музику та-гарського композитора Алсмдара Карамоиова.

Прапор АРК ие сгяі із трьох рівновеликих смуі синього, білого і червоного кольору.

187

Р.С. Балакірєпа

Конституційне право України


іішішішн дія самоконтролю

1. Чим ВІДРІЗНЯЄТЬСЯ національна і;і к-ріморіалміа авіономи¹
   
2. Які принципи взаємозв'язку оріанів влади Автономної рес­
   публіки Крим з впіцими оріанамп в.іадп України'
   
3. Які Конституції' А РК (1У92, 1995. 1998 pp.) найбільше відповіда-
   юі і. інтересам розвиїк} автономії?
   

С писок рекомендованої'. іітершпури

1. Ковституція Украпім; ІІрііііііяі:і па п'ятій сесії Верховної Ради
   України 28 червня 1996 р. — К.: Ін-т зак-ва ВРУ. 1996.
   
2. Коментар до Конституції України. К.: Ін-і зак-ва ВРУ, 1996.
   
3. Коисі н і унія Автономної Республіки Крим: 11 рнііня і а па . ір\ і пі
   есси Верховної Ради Автономної Республіки Крим 21 жовтня
   1998 р. // Урядовім') кур'єр. — 1999 — 1-І січня.
   
4. Грач Л. Кримська автономія - відповідь на виклик історії // Го­
   лос України 2001. — 20 січня.
   
5. Коїкнчпков В.В. Правознавство. — К.: Юршком Інгср, 2000.
   
6. Субтепьннв О. Історія України - К.: Ліібідь. 1994.
   
7. Посип незалежності: 1994 рік. Битва ва Крим // Голос Украї­
   ни. 2(ЮІ 25 іравня.
   

ПІСЛЯМОВА

Конституція України р.ХПІ «Внесення змін до Консіиіуцн України» сгагіями 154 159 врегулювала порядок внесення змін до Конституції, визначила суб'єкти права подання законопроекті про зміни до Конституції - Пройдені України і не менш як ферит­на народних ;кмі\ гатів від коисі тминного складу Верховної Ради України визначила процедуру проходження законопроект) че­рез КОНСТИТУЦІЙНИЙ Суд, Верховну Раду України і в разі прпйняі-ія його як закону, затвердження його всеукраїнським реферсн.і\-мом.

Спираючись на пі правові засади Президентом України розроб­лено законопроект про внесення змій до Конституції України, який винесено на всенародне обговорення Указом Президента від 6 бе­резня 2003 р.

Крім щ.оіо законопроекту депутатами розроблено і представ­лено 6 законопроектів на розгляд Верховної Ради. Два з них прой-іп.ні експертизу і розгляд в Конституційному Суді і визнані некон­ституційними. Решта мас розглядатись як проекти альтернативні проекту Президента.

Всі наступні етапі проходження проекту Закону «Про внесення ЗМІН до Конституції України» визначені чинним законодавством і діючою Конституцією України.


188

189

PC. Балакірєва

Конституційне право України


ДОДАТОК

Для самоконтролю, повгорения матеріалу та рубіжного кон­тролю знань студентів можна використати рекомендовані тести, в яких відтворено основні проблеми курсу конституційного права України. Тссги можуть бути використані у бланковії! чи слек-іроішнї формі. Наприкінці додається перелік відповідей на іссш. Кожен тест може мані одну або дві вірні відповіді. Кожен варкий індивідуального завдання включає чотири гести. Використання тестів сприятиме закріпленню вивченою матеріалу.

190

Варіант І Тест№ І Яким шляхом формуються органі місцевого самоврядування?

а) призначаються Президентом України;

б) обираються виборцями певних територій;

в) призначаються головою Верховної Ради України.
Тсст№ 2

Носієм суверенітету і суб'єктом влади в Україні с:

а) Верховна Рада Украйні;

б) народ України;

в) Презндсні України;

і) Кабінет Міністрів Украпім

Тест№ З

Який коне і м і \ цінний склад Верховної Ради України?

а) 350 депутатів)

б) 200 депутатів;

в) 450 депутатів.
Тест №4

Коли обмежується Конституцією України право на свободу слова?

а) в рал атеїстичної пропаганди;

б) в рая відправлення рс пііііїнмо культу;

в) в разі загрози національній безпеці і громадському порядку;

г) в разі поширення конфіденційної інформації.

Варіант 2 Тест ЛІ; І

До якої категорії прав Ви віднесете право на медвчя) допомогу і освіту?

а) невід'ємних;

б) по.іііичних:

в) соціальних;

і) культурних;

.0 еколої ічннх.

Тест№ 2

Який орган може достроково припиниш повноваження Верховної

Ради'

а) Прем'єр-міністр України;

б) Цеп і ран.на виборча комісія;

в) Президеаі України;

і) Конституційний Суд України.

191

Р.С. Балакірєва

Конституційне право України


Теет№ З

Ко.'ііі адміиісірапівннми оргавамв може б) ГН заборонено страйк'

а) в разі висування економічних вимої:

б) в разі висування по.пнічних вимої;

в) в разі висування культурних вимог;

г) в разі загрози для життя і здоров'я інших людей.
Тест№ 4

Вищій оргав виконавчої владн не:

а) Президені України;

б) Конституційний суд України;

в) Кабінет Міністрів України.

Варіант .? Тест № І

За яких >мов конституційно забороняється внесення змін до Кон-с і німці України '

а) В умовах военного або надзвичайного сі ану;

б) коли зміни обмсжуюіь повноваження певних органів влади:

в) КОЛИ ІШНВ обмежукль або скасовують права громадян.
Тест№ 2

Хто може безпосередньо звертала до Конституційного Суду Ук­раїни?

а) кожен. ХТО проживає в Україні;

б) громадянин України;

в) Уповноважений з прав людини:
і) група деп)іагів;

д) Президент України.
ТестЛ» З

Назвіть суб'єкти права законодавчої ініціативи:

а) будь-який громадянин Украпім;

б) Верховна Рада України;

в) Кабінет Міністрів України;
і) Президент України
Тест№ 4

Кому конституційно забороняється створювати подіїпчні парні і прані участь в їх роботі?

а) працівникам правоохоронних органів;

б) працівникам державних установ;

в) недієздатним особам;
і) народним дсп\гагам.

192

Варіант 4 Тест№ І Який шлях набуття громадянства існує в Україні?

а) натуралізація;

б) деміцслій;

в) філіація.
Тест№ 2

Які органи влади мас АРК?

1. Верховну Раду і Раду Міністрів АРК.
   
2. Президента АРК.
   
3. Прсдсіавннцтво Президента Украпім.
   
4. Конституційний Суд АРК.
   Тест№ З
   

ta адмшістративно-територіадьним устроєм Україна - це:

а) федерація;

б) конфедерація;

в) унітарна держава.
Тест №4

Визначте політичний устрій України:

а) парламен гсько-презпдеп гська республіка;

б) президентська республіка;

в) парламентська республіка;

і) презнденісько-пар іамепгська республіка.

Варіант 5 TecTJfs 1 Який орган може досфоково припіїнипі повноваження Верховної Ради?

а) Кабінет Міністрів України;

б) Верховний Суд України;

В) КОНСТИТУЦІЙНИЙ Суд України;

г) Центральна виборча комісія;

д) Президент України.
Тест№ 2

Конституційно визначено статус Президента України як:

а) вищої посадової особи;

б) глави уряду України;

в) глави держави.
Тест№ З

Ким призначаються і звільняються з посад голови місцевих дер­жавних адміністрацій? а) Верховною Радою України;


із»
193

PC. Балакірсва

Конституційне право України


б) Прсм'ср-мпіїсіром України;

в) Президентом України.
Тест№ 4

Що передбачає право на особисту недоторканність особи?

а) людина не може буїп заарештована без рішення суду;

б) людина не може б\ і п \ гримувала під вартою більше 72 годин;

в) людина не може бути заарештована без згоди адміністрації;
і) пюдвна не може бути переведена на інше місце робош.

Варіант 6 Тест№ І

Хто може бути обраний Президентом України'

а) будь-яка людина, що проживає в Украпи:

б) лише громадянин України;

в) громадянин іншої країнн;

г) апатрид.
Гест№ 2

Які права ЛЮДИНИ с соціальними?

а) право на працю:

б) право на життя;

в) недоторканність житла;

г) братії участь в управлінні державними справами.
Тест№ З

Вищій орган законодавчої влади в Україні:

а) Президент України;

б) Кабінет Міністрів України;

в) Верховна Рада України:

і) Коистктущйннв Суд України.

Тест№ 4

Які адміністративно-територіальні одиниці складають Україну:

а) регіони:

б) ні і а і п:

в) автономні одиниці;
і) обласп.

Гест№ 1

Варіант 7 іестлв і Які форми власності Конституція оголошує прноритстними?

а) кооперативну;

б) державну;

194

в) особисту: і) приватну;

д) муніципальну або комунальну.

Тест № 2

Який ценз для виборців встановлено виборчим правом України за

Коне піп цією 1996 p.:

а) майновий;

б) статевий;

в) освітній;

г) віковий:

і) націоналі.мни Тест№ З Які цензи обов'язкові для обрання депутатом Верховної Ради '

а) освітній (який конкрегно);

б) професійний (який конкретно);

в) віковий (який конкретно);

г) осідлості — (який конкретно).
Тест№ 4

Який орган призначає вибори Президента?

а) Центральна виборча комісія України;

б) Верховна Рада України;

в) Кабінет Міністрів України;
і) кі пиці.нивою виборців.