Р. С. Балакірєва конституційне право україни
| Вид материала | Документы |
- Курс Конституційне право, Тема Поняття та предмет галузі конституційного права. Рекомендована, 35.74kb.
- Конституційне право України як галузь права, 446.83kb.
- 1. Конституційне право України як галузь права, 544.62kb.
- Конституційне право України”, 2235.59kb.
- Міністерство освіти І науки україни конституційне право зарубіжних країн, 10400.57kb.
- В. М. Корецького назаренко олена Аркадіївна удк 342 міжнародні договори україни в системі, 397.09kb.
- Житлове законодавство конституційне право на житло. Житловий кодекс, 850.68kb.
- Програма вступного кваліфікаційного екзамену для здобуття освітньо-кваліфікаційного, 116.76kb.
- А. М. Колодій доктор юридичних наук, професор, 7165.85kb.
- Конституційне право та конституційний процес в україні н. М. Батанова, 205.88kb.
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Р.С. Балакірєва
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ
Київ 2003
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник оля студентів вищих навчальних закладів
0-1174
Р.С. Палакірєва
Конституційне право України
ПЕРЕДМОВАПотреба вивчення курсу конституційного права України в системі освіти обумовлена доленосними подіями в хні 11 нашої країни в останнє десятиріччя.
Проголошення 16 квітня 1990 р. Верховною Радою УРСР Декларації про державний сувсрсніїсі країни, схвалення всенародним юлосуваиням І і рудня 1991 р. Акту проголошення неза.тсжносіі започаткували радикальні перетворення в житті нашого народу. Цими докумсиїами було покладено краіі монополії комуністичної партії на владу не інше юри пічно, але й фактично. Сьогодні реалізується принцип розподілу державної влади, формуються засали нової конституційної юрисдикції, закла лаіоіься правові основи нових соніально-скоиомічних відносин. Йде процес кодифікації законів, створених па новій правовій основі.
За роки незалежності України було внесено кардинальні зміни в конституційне законодавство країни, скасовано більшість союзних законів і підзаконнпх актів, прийнять нову Конституцію. Цей величезний правовий масив потребує ілибокою вивчення його спеціалістами та ознайомлення з його основними положеннями широкого загал) і перш за все студентської та учнівської молоді.
Систематичне вивчення курсу конституційного права України не лише дасть можливість оріситуваіись в с\часному правовому полі, воно сприятиме форм>ванню політичної і правової свідомості, розумінню особою свою місця в полппчиом\ житті країни, усвідомлення своїх конституційних прав, свобод, обов'язків держави перед особою і обов'язків особи перед державою і суспільством. Але життя вимагає подальшою розвитку і вдосконалення усього правовою масив) і нерпі за все конституційного законодавства. Виходячи з цього, 6 березня 2003 року Президент вніс до Верховної Ради дія обговорення законопроект про внесення змін до Констн-іуцп і а видав указ про всенародне його обговорення.
Оскільки цим документом передбачаються суттєві зміни Кой-спггуцп, мсад державною лад) і пі зміни зачіпають інтереси всіх верств суспільства, важливо кожному зробити свідомий вибір моделі республіканського правління.
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК НАУКА
- Конституційне право, предметі метод, зв'язок з іншими іа.іузя-
чи права.
- Конституція Основний іакои держави.
- Соціально-полггнчиї передумови утвердження суверени сі \
України і створення пової Конституції.
Конституційне право специфічна іалузь національною прана України. Воно мас особливий предмет і негод правового реї \ -нокання, виконує особливі функції, передбачає специфічні види коистіпуцінио-правової відповідальносїї.
Предметом правового регулювання констіпуційного права с суспільні ВІДНОСИНИ, що виникають в процесі організації топе ми політичної влади та її функціонування.
Оскільки в кожній окремій країні існую 11. в іасш юридичні норми, що регулюю і ь основні засади економічної і політичної оріа-иізації суспільства, кожна країна мас власне конституційне право.
Конституційне право України цс сукупнісіь юридичних норм, що визначають державний устрій країни, прерогативи пев-ии.х інститутів влади, шляхи їх формування, принципи взасмозв'яз-к> центральних органів влади з органами місцевою самоврядування, принципи організації держави.
Конституційне право України визначає економічні основи політичної системи суспільства через юридичні норми про право власності і його державні гарантії.
Кожна система політичного владарювання мас історично-кон-кретне економічне підгруигтя. Тому найбільш счггеві економічні відносини, пов'язані з існуючими формами власності, також с слемсн-гом предмету конституційного права. Саме конституційним правом визначаюіься панівні с\спі.п,но-екоиомічиі відносини, існуючії форми власності, способи і осподарської діяльності, соціальний пічне і
піни і а джерела його фінансування і ма і еріальиого забезпечення.
Конституційне право регулює відносини між людиною, громадянином і державою, визначає конкретні форми зв'язку людніш і громадянина з органами державної влади, визначає межі своОоои людини іа її обов'язки перед державою і с\спі.тьсівом
Конституційне прано впливає на суспільно-скоиомічш і полі-пічиі відносини шляхом застосування специфічною методу коїіс-і її і \ цшно-правовоі о регулювання.
Р.С. Балакірєва
Копституцінні' право України
Метод коїісііичіиімо-правовоіо регулювання передбачає ш-стосування засобів правового впливу на суспільні відносини, що становлять прсдмсі конституційного права. Оскільки поїш мають характер найбі гьш с\ п< них і кардинальних лля розвіпку держави і суспільства, конституційне регулювання шкрішпое найголовніші напрями цьою розвіпку і мас загальну природу. Максимально високий юридичний рівень методу конституційно-правового реї клювання визначається гем, що суспільні відносини закріплюються Конституцією на иайвищом) іахонодавчому рівні.Мсгод конституційного права мас імперативний харакіср, поведінка суб'єктів конституційного права чітко регламентується. Віа-повідппмп розділами Конституції України визначаються межі компетенції кожного з іяс гитутів в. іа. пі. іч с\ бординація іа прерої а і нвп.
Установчий характер метод) конституційно-правового реї \-повання виявляється в гому, що Конституцією встановлюються принципи формування органів державної влади, принципи відносин особи і держави, процедура прийняття нормативно-правових актів держави.
.\ НІверса імти характер методу коне і п і х цпїио-правового реї \ -лювання вняв.іж п.ся втому, що ііоіо дія поширюється на всі сфери жппя суспільства і йому підпорядковане конкретне правове ре-і V повання.
( кладовою конституційного права с конституційна «іотті-
дальність суб'екпв конституційних відноснії. Проблема котли-
гуційної відповідальності особливо гостро постас в сучасних \мо-
вах затяжної системної кризи в суспільстві, коли значно зроекн
політична відповідальність органів державної влади, політичних
організацій і окремих осіб. Конституційна відповідальна!і. іноді
поєднується з іншими видами відповідальності. Так. порушення
народним леп\ гатом сі.78 Конституції про несумісність деп\ іаісь-
кою мандата < іншими видами дія ості передбачаї не піше кон
ституційну, але п кримінальна відповідальність.
Па практиці конституційна відповідальність поеднуї гься з кон-ституціЙНИМП санкціями, ілкіїмн як досірокове припинення повноважень органів державної в гади, леп\ гатів, посадових осіб, скасування норматпвно-правових актів органів державної влади га інше.
Основні функції конституційного права охоронна і регулятивна.
Охоронна функція конституційного права України реалізується шляхом леї і нічийнії (узаконення) певних повноважень о
жнвної влади, процедурі ЇХ формування, взаємозв'язку між ними. легалізації існуючих економічних і соціальних нюад суспільства.
Регулятивна функція конституційного права реалізується в залежності від пою предмету. Конституційним правом регулюються перш за все політичні, владні відносини в суспільстві, суб'єктом яких с держава. Але ж по.иіичиа ДІЯЛЬНІСТЬ держанії ірансфорчу-сться через ставлення п до особа і цс ставлення іакож регулюється конституційним правом.
Норми конституційного права мають іеорсіично-конкрепп зовнішні форми, які прийнято називати джерелами конституційного права. Розрізняють дві сфери гахих джерел: природне право і по-шпінне право. Природне, або звичаєве право відобража< загальио* нодські уявлення про соціальну справедливість, свободу, про невід'ємність природних прав полини (право на життя, рівність з пішими подьмн, достаток, шасія). В багатьох норматнвно-ораво-влх документах нашої епохи відтворено загальнодемократичні приписи природною права («Зага 0>на Декларація з прав людини») Джерелами позитивного конституційного права України є:
Конституція України 1996 р.;
конституційні (або органічні) закони України.
\казн Президента України:
иормаїивио-правові акти Кабінет) Міністрів України. - рішення конституційного Суду України, що встановлюю 11. КОНСТИТуціЙНІСТЬ законів га ІНШИХ правових акин Верховної Ради України, указів президента Україна, акіів Кабінеіу Міністрів, правових акпв Верховної Ради Автономної республіки Крим, що офіційно тлумачам. Конституцію га закони України;
конституційні моди укладені в 1995, І(Ш рр. між Президентом і Верховною Радою про розполіл в ладних повноважень, хоча вони мали суло політичний характер. До цьою переліку слід додані:
міжнародні договори, ратифіковані Верховною Радою України;
нормативно-правові акти органів місцевою самоврядування. якщо вони регулюють відносини в сфері конституційного права.
И деяких країнах світ) формальним джерелом конституційного прана вважаються іакож судові прецеденти, коли рішення вищих судових інстанцій мають обов'зковс юридичне значення для судів нижчої інстанції при розгляді аналогічних справ по с) 11
В КОЯСТНТуЦІЙНОМ) ПІКШІ України СУДОВИЙ Прецедент ЯК ДЖере і"
практично відсутній. Це пояснюється специфічними історичними і
Р.С. Балакірсва
c
oma и,ними j мовами формування правового поля держави в посг-соціа.пс пічному просторі. В юридичнії! науці радянських часів було відсутнє саме поняття конституційного права, а ного проблема-піка була змістом так званого державного права.Тому, звісно, конституційне право сучасної України не може мати правових прецедентів радянської епохи.
Особливе місце в структурі конституційного права посіданні. конституційні икот!. Вони доповнюють Конституцію України, визначають проіісдурио-пронссуальні умови реалізації матеріальних норм Коне і и і у ції. Конституційним законам властива комплекс ніс і ь. в ішч синтезовано норми багатьох галузей права (Закон «Про громадянство» 1 березня 2001 p.. Закон «Про власність» 7 лю-іого 1991 p.).
Нормагивно-правові акти Президента України. Кабінете Міністрів України га інші правові документи, реї \.поіочи найбільш суттєві економічні, соціальні, політичні га культурні відносини, іакож висту* пають як суттєва час піна і джерело консі її і j цінної о права.
Однак, крім конституційного права, вся багатоманітність суспільних відносин регулюється різноманітними галузями права, іакнмн як цивільне, кримінальне, міжнародне, адмініст
Основою конституційного права України г Конституція України 1996 року. До 1996 р. Україна жила за нормами Конституції УРСР прийняті 1978 року, який доктринально започаткував знищення соціалістичної системи. Створенню нової конституції перс-дувшш певні сощалміо-політнчш події, початок яких було покладено Квітневим 1985 р. Пленумом ЦК КПРС.
Оголошений Квітневим Пленумом ЦК КПРС курс на перебудову спочатк) мав цілком помірковану мету - «поліпшення» соціалізму без зміни ііоіо сопіально-скономічпої і полі пічної сутності. Цей курс було ініційовано «зверху, ііоіо було задумано як політичний паліатив, без будь-яких радикальних змін соціалістичної системи.
Конституційне право України
Вважалось за необхідне подолання «застійних» явищ в економіці шляхом інтенсифікації виробництва, запровадження принципу госпрозрахунку і самофінансування в роботі підпригчств промисловості і в аграрному секторі. В політичному жити вважалось за потрібне віднови пі повиовла.тдя Рад, ленінські принципи партійного життя, гласність і плюралізм думок та пептичних орієнтацій, розширити межі демократ, надати прнорпет загальнолюдським, а не класово обмеженим цінностям.
Нові сота лміо-полпичні реалії доби «перебудови» вимаїаш нових законодавчих актів, які б ці реалії відіворювали і захищали. Перегляд законодавства набував конституційного характеру, почався «косметичний ремонт» спочатку союзної, а потім і республіканських конституцій.
Заклик до плюралізме багатоманітності думок, масності було почуто в республіках і в центрі Відкрн то починає внетупаз пані нуря-дова опозиція, яка оформляється організаційно. В Україні організаційно оформився «Народний руд за перебудову» (1988 p.), ооліти-іується діяльність «Зеленого cbiiv». акіивио включаються в полі-гнчне життя українські організації Гельсінської Спілки, з поліпім-ними заявами виступає «Український kvii.i урологічний клуб».
М умовах пожвавлення політичного життя га ішлпичної бага-і омані і нос и відбулися вибори 1990 р. до Верховної Ради УРСР. Вперше за роки радянської влади вибори були багатомандатним! і а [ьтернатнвними. Заміси, одного кандидата, перевіреною і рекомендованого парі апаратом, до виборчих бю лепив було внесено по кілька кандидатів па один депутатській мандат.
За результатами виборів до складу Верховної Ради потрапило чимало десиденпв та колишніх політв'язнів. Демократичні, опозиційні сили одержали на виборах 25% місць в парламент! України. Склад парламенту був чітко іюлиичпо структурованнй. Опозиційні сили в парламенті утворили Народну Раду, ліві депутати иа чолі з ко-■іііісіами та неформалами «групу 239». Таке співвідношення ні і \ парламенті відображало вастрої населення республіки иа юй час.
В політичному ЖИТТІ Радянського Союзу йшов глибокий суперечливий процес боротьби двох тенденцій: сувсрснізації республік, перетворення і\ у незалежні держави і намагання центру вря ту ваш союз республік будь-якою ціною або знайти йому якісь нові форми. Серпневий путч 1991 року став факпічно кінцем перебудови, показан неспроможність центр) керувати республіками, зберегти союз.
PC. Палакірєва
П
очшкк и.ся «парад суверенітетів)» колишніх республік.16 липня І99()р. Верховна Рада Україна прийняла Декларацію про державний сувсрсніісі України, а 24 серпня 1991 р. схвалила Дкі проіолоіііспня незалежності України.
Спеціальною постановою Верховної Ради України було заборонено діяльність КПУ як складової частіш КПРС, депутати від України пришит ні свою роботу в союзному парламенті і були відкликані в Україну.
У відповідності з Законом «Про заснування посади Президента Української РСР» віл 5 липня 1991 року почалася піді оговка до виборів Президента України. На посад) Президент тло ввсунуто 6 кандидатур (В Гриньов, Л. Кравчук, Л. Лукьаневко, Л. Табурян-ський, 15. Чориовіл. І. Юхновськнй). Президеятом України було обрано Л. Кравчука, за якого проюлосувало понад 60 відсотків громадян, то брали участь у виборах.
Процес формування Української суверенної держава йшов паралельно з процесом сіворення пової Конституції
У жовті 1990 року Верховна Рада України прийняла постанову про утворення спеціальної комісії з розробки нової Конституції. Перш за всспоірібнобуло визначитись відносно спальної концепції Основного закону. У створенні її було враховано світовий досвід конституційного процес) іа вітчизняний досвід державоіворення.
У травні 1991 року Верховна Рада розглянула концепцію нової Коне і німці, в якій було окреслено загальнометодолої ічиї принципи та структур) Конституції. Загадьнометодологічною основою майбутньої Конституції визначалась перш м все:
- Леї і нічиїй і. (законність) ш.оіо правовою документу. Всі
його основні положения мають визначатись Декларацією про дер
жавний суверенітет України. Утворення незалежної держави обу
мовило необхідність і леї 11 кмини, її основною Закону.
- Конституція мала забезпечити утворення правової держави,
де визнається пріориіеі права. Всі загальнодержавні і особисті
проблеми і колізії розвязчоп.ся і ПОЗИЦІЇ права.
- Основним пріоритетом в застосуванні права мас б) пі людина.
Загальнолюдські цінності мають домінувати на і класовими га гру
повими. Звідси принцип соціальної справедливості, як основини
пришит взаємовідносин людини і держави, людини і суспільства.
4 Всі норми Конституцй мають оми нормами прямої дії. їх застосування не вимагає обов'язкової конкретизації через інші закони або підзаконні акти. Вони можуть бути застосовані безпосередньо.
10
Конституційне право України
- Концепція Конституції України визначала, що Основний Ча-
кон мас бути жорстким, тобто зміст Конституції мас бути стабіль
ним і не передбачати імін і доповнень.
- Концепція Конституцй передбачала, про і є, створення систе
ми конституційних законів, посилання на які містяться в гексті са
мої концепції Конституції.
Виходячи з піп концепції, комісією було розроблено проект Конституції і І липня 1992 р. почалося йото обговорення иа засіданнях Верховної Ради. Паралельно йшов процес всенародною обговорення j іVIІ. До тексту проект\ Конституцй було надіслано майже 50 інсяч пропозицій і зауважень громадян України, що об'скіивно свідчи ю про надзвичайн) полпнчн) активність різних верств суешльспа га їх тирс сподівання на МОЖЛИВІСТЬ нн.іпваїп на процес закоіюпіорчоі і1
Крім проекту, розробленою Конституційною комісією. Верховині Раді було пропоновано проект від Конституційно-демократичної парні України (КДПУ). від Парні кмених (ПЗУ) га персонально розроблений харківським юрнеюм Речпцькпм проекі нової Конституції.
Об'єктом парламентських дебатів стала перш за все проблеми форми правління в незалежній Украпи, форми власності, які мас конституювати Основини Закон, чнйирча система України, терн-торіальний устрій держави, мовна пиитика держави і навіть питания процедури прийняття Конституції. Було неясно, хто мас приймані Конституцію: депутати Верховної Ради, спеціальні Конституційні toopii. чи Всеукраїнський референдум.
Так \ 1994 р. завершився перший сіап роботи над проекі ом
Конституції.
Мере) склади) соціа.іьно-полііпчп\ ситуацію, економічну, фінансов) кризу на оорядк) денном) истин. Верховної Ради домінують питання державної політичної гактнжж.
В и часи країна переживала перманент) \рядову кризу, ирогя-іом 1990 1994 pp. змінилося 5 нремЧр-чписірів, пішло у відставк) ч урядів. Депутати Верховної Ради щоразу обюворіовалн і заівср-джувалн нову особ> па посад) Прем'єр-міністра, обговорювані черюв\ урядову програм) ввход) і кризи. Все це відволікало увагу Верховної Ради від роботи пал проектом Конституцй. 1 інше після виборів 1994 рок\ до Верховної Ради поновилася робоїа над Кон-сіятуцією України почався II етап цього процесу. До раніше розроблених проектів Конституції долучено було проект, підююв-іений Президентом Л. Кучмою та ііою адміністрацією.
11
Р.С. Балакірєва
Конституційне право України
Знову в центрі увага Верховної Ради постали питання:- форм власності в Украпи в умовах переходу до ринкової еко
номіки:
- проблема соціального захисту населення (право на працю,
на страйк, на повернення вп\ ірпшп.ого боргу населенню);
- і арап і п дотримання конституційних норм;
- мовна полиика держави.
Завершенню роботи над конституцією сприяло укладення в червні 1995 р. конституційної угоди між Президенти і Верховною Радою про розподіл н.іадшіх повноважень.
Після дворічного обюворіоваиня 28 червня 1996 року Коне і п-і\ цію було прийнято на V сесії Верховної Ради України.
Таким чином, можна констатувати, то Конституція України була викликана до жигія утворенням суверенної і незалежної України, п розробка пройшла лові иіі і складний шлях дискусій і а парламентських компромісів. Текст Конституції мас консенсуалышй чаракіср. с рез\ п.іаіом узгодженості позицій різних політичних сил в парламенті і в суспільстві Сіворения нової Конституції України дало поштовх до активної роботи по створенню новою законоданеіва. яке б відображало економічні і соціатьио-нолішчпі реалії сьої одення.
В роботі над Консгіпуцісіо України Інститутом законодавства Верховної Ради, фахівцями - юристами, дел) іаіами Верховної Ради було використано світовий досвід консініупіііпого процесу і а досвід вітчизняною державотворення.
Продовж століть еіалоиом б\ржуазнпх Конституцій була Кон-сипунія США. прийнята Конвсшом у 1787 році, коли об'єднались мам держави, колишні англійські колони, і уїворплн єдину федера-швиу республіку з повною міжнародною правосуб'ектністю. Це була перша писана буржуазна Конституція, яка функціонує і сьогодні як Основини Закон США. (Доречно приї вдати, то на українському грунті було сіворсно 1710 року відому Конституцію ісїьмана-впі-нанця П. Орлика, яка. однак, ис була школи втілена в жштя).
Хоча безпосередніх посилань па світову конституційну гра-пінію в Основному законі України немає, законодавець використав світовий досвід конституційного пронесу.
Як вже зазначалось раніше, Конституція цс основа коисіи-гуційного права і Основний закон держави.
Які ж особливості Конституції України 1996 p.?
12
Поняття «конституція» походить від латинського «constitution», іцо означає «устрій», «установа». В будь-якій державі Кон-CTHTj цім Основним закон, що маг найвищу юридичну сажу.
Конституція обумовлює ПрННЛИПЯ формування, opt анпашїі функціонування органів державної влади, принципи управління суспільством, основні права, свободи і обов'язки грома;іян. Вона охоплює своїм регулюванням практично усі сфери громадського життя, починаючи ВІД ПОЛІТИЧНИХ, економічних і соціальних шдносни і кінчаючи особистими, родинними стосунками. Всі ці сторони громадського життя с об'єктом конституційного регулювання. Суб'єктом цього правового процесу с держава і а його громадяни, бо власне їх волю закріплено в основному законі країни Гарантом реалізації коисти-іуційних норм є лише держава в особі глави держави Президента. Конституція обумовлює зміст та соціальну спрямованість конкретних законів і а ІНШИХ нормагнвно-правових акив, що приймаються на основі Конституції.
Конституція с правовим актом прямої дії. тобто громадяни для захисту своїх конституційних прав і свобод можуть безпосередньо звертатися до суду, не апелюючи до інших законів або нормативно-правових акин, а посилаючись на конституційну норму.
Маючи широкий об'єкт регулювання, Конституція, однак, не підміняє спеціальні розділи права (цивільною, кримінального, господарчого та інше). Відносно них вона виступає як методологічна основа. Не розв'язуючи ко