Р. С. Балакірєва конституційне право україни

Вид материала

Документы

Содержание Конституційно право України Конституційне право України Конституційне право України Конституційне право України

Подобный материал:

• Курс Конституційне право, Тема Поняття та предмет галузі конституційного права. Рекомендована, 35.74kb.
• Конституційне право України як галузь права, 446.83kb.
• 1. Конституційне право України як галузь права, 544.62kb.
• Конституційне право України”, 2235.59kb.
• Міністерство освіти І науки україни конституційне право зарубіжних країн, 10400.57kb.
• В. М. Корецького назаренко олена Аркадіївна удк 342 міжнародні договори україни в системі, 397.09kb.
• Житлове законодавство конституційне право на житло. Житловий кодекс, 850.68kb.
• Програма вступного кваліфікаційного екзамену для здобуття освітньо-кваліфікаційного, 116.76kb.
• А. М. Колодій доктор юридичних наук, професор, 7165.85kb.
• Конституційне право та конституційний процес в україні н. М. Батанова, 205.88kb.

Конституційне право України


За порушення ВИМОІ н щодо нсс\місності дси\ пггського манда-га ) іншими переліченими видами діяльності передбачається до спи, с\вора і конкретна конституційна відповідальність. У двадця-іидсинип сірок депутат припиняє іак\ діяльним ь, або подаєособи-еі\ заяву про складання повноважень народного деп) гата України.

У В1ДПОВ1ДНОСИ з чинним законодавством депутаті нас відміни манд.п па відмін) від імисраіивноіо мандату, якіпі мали деп) гати <а радянських часів.

Імперативний мандат передбачав накази виборців своєму депу-гатові, можливість відкликання дсн\ гата виборцями, в разі, якщо він на належному рівні не виконував депутатські повноваження. Імперативная мандата зобов'язував депуіата обстоювані у Вер­ховній Раді пперсен окремих районів і іруп виборців, передбачав періодичні звіти депутата перед виборцями.

Вільний мандаї виключає накази виборців, лобповаиня дсп\ іа-гом шісрссів свою виборчою округу, бо він представляє інтереси усього українського народу. Вільная мандат не виключає відкли­кання депутата виборцями, якіно він не виправдав довір'я виборців (Закон «Про статус народною депутата України» с.7). З метою за­безпечення депутатської незалежності Конституція України стат-duo хо запроваджує принцип депутатського імунітеті ' дсаутатсь* кого індемнітету.

5і ідио вршщиду депутатського імунітету народним депутатам України гарантована депутатська недоторканність. Без згоди Вер­ховної Рада вони не можуть бути прніяїимі до кримінальної відповіла ii.iuHii, затримані чи заарештовані. Основною мстою за­провадження іакою принципу с необхідність забезпечиш депуте-іам достатні правові умови ДЛЯ безперешкодного і ефективного здійснення ними їх повноважень.

Встановлюючи депутатський імунітет, Конституція поряд з іа-раннями особистої недоторканності, які згідно етапі 29 мас кожна иодипа, встановлює ;ш депутатів додатков) конституційну, гаран-іію, як для повноважних представників napo.iv. Крім депутатів Вер­ховної Ради додаїкової гаранта особистої недоторканності мають о мі и.ко шее і п шеяч осіб (судді, прокурори та інші посадові особи).

И Законі «Про статус народною депутата України» розроблено процедур) позбавлення депутатського імунітету. Питания не обгово­рюється Верховною Радою України лише за поданням Генерально­го прокурора України, яке попередньо розгляди і ься і відповідних комітетах Верховної Ради, а потім з їх висновками розілядасться

128

па вдеяариом) засіданні Верховної Ради. Рішення про оритяі пения дел) гата до кримінальної відповідальності, затримання чп арешту приймається більшістю ви конституційного складу Верховної Ра­ди при поіменному голосуванні і є остаточним.

Питання про доцільність зберігання депутатського імунітет) було винесено на квітневий референдум 2000 p., де переважна більшість опитуванні громадян висловилась за скасування ;іля де-н\ іапв Верховної Ради України додаткових гарантій особистої не­доторканності. В разі імплементації рішень референдум) можуть бути виссеш зміни до еі.ко Конституції та ст.27 Закон) України «Про статус народного депутата України» від 17 листопада 1992 p., (гідно якої народний депутат України не може бути притягнений' до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий за­ходам адміністративного стягнення, шо накладаються в судовому порядку, без його письмової зі оди або згоди Верховної Ради. Ска­сування чи обмеження цієї правової норми буде означати зменшен­ня авторитет) народних деп) іапв і Верховної Ради як самодостат­нього демократичною інституту, перетворення її в додаток прези­дентської влади. Тенденція до таких ПОЛІТИЧНИХ меіаморфоз намітилась підчас люїнсвої «оксамитової революції» 2000 p., коли було змінено керівництво Верховної Ради і створено парламентсь­ку більшість. Дискусії навколо правової норми про депутатський імунітет у 2001 році завершились зняттям недоторканності з депу­татів місцевих рад. прийняттям Верховною Радою України Закон) • Про статус деп) киш місцевих рад». В проекп і мін до Конституції СТ.80 взагалі переглядається.

До деп) готських привілеїв, крім депутатської о імунітету, мож­
на віднести і а кож і принцип депутатського індемнітету, викладе­
ний у 4.2 статті 80 Конституції України: «Народні депутати Ук­
раїни не несун, юридичної відповідальності <а результате голосу­
вання або висловлення j парламенті іа його органах, за винятком
відповідальності за образу чи наклеп». Внесення в Конституцію
України гакої правової норми можна розглядати як своєрідну ре­
акцію на відом\ практик) парламентських дискусій радянських
часів, коли кожне слово деп) гата попередньо було узгоджено або
в комісіях, або в партійному осередку. Принцип індемнітету поклав
гакій практиці край, Запровадженням нього принципу законода­
вець мас на меті гарантувати деп) гагу право вистоювати свою по-
иііию \ Верховині Раді та її органах, незважаючи на фракційну чи
партійну приналежність. Але часом j парламентській практиці
9>» 129

Р.С. Балакірєва

Конституційно право України


принцип індемнітет) призводи 11. до певної безвідповідальності, ко­ні и прийняті рішення персонально ніхто з дсн> іаіів пс несе нс.ін-ше юридичної, але й ніякої іншої відповідальності.

Виняток становить пише відповідальність іа наклеп або образу, які в порядку парламентської процедури розглядає комісія з питань деп) іаіської епіки.

Повноваження народних депутатів починаються з моменту складання ними присяги, припиняються одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради або достроково.

Статтею 81 Конституції України передбачено припинення по­вноважень деп) гата достроково \ разі:

1. подання особистої заяви:
   
2. обвинувальною вироку суду, якщо він всипив у дно;
   
3. визнання депутата судом недієздатними або безвісно відсутнім;
   
4. припинення громадянства або виїзд за кордон на постійне
   проживання:
   
5. в разі смерті.
   

Цісю статтею не передбачено припинення повноважень депута-га в ран відкликання його виборцями. Причиною припинення по­вноважень депутата може бути вирок Київською суд) щодо нс-сумісності депутатського мандата з іншими пилами діяльності Га­ка колізія передбачена статтею 78 Конституції України.

Проект Закону України «Про внесення змін до Конституції Ук­раїни» передбачає су пені зміни до ст.81 Конституції України.

До перелічених вище умов припинення повноважень депутата даюТЬСЯ ЩЄ іакі:

якщо ним не усунуто протягом двадцяти днів обставин, то порушують вимоїн щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності;

в разі виходу (виключення) народною депутата України, об­раною від політичної парі її (виборчою блоку політичних партій), зі склад) депутатської фракції цієї політичної парій (виборчою блоку політичних партій);

відсутність ііою без поважних причин на засіданнях палати Верховної Ради України, спільних засіданнях палат Верховної Ра­ди України протягом двадцяти пленарних днів.

Рішення про припинення повноважень народною депутата України у випадках, передбачених пунктами І. 4, 5, 7 сг.К 1 приіі-маеться відповідною палатою Верховної Ради Украйні. В разі ви­ходу з деп) готської фракції парні або блоку, за списком якої депу-

130

гата було обрано, рішення про припинення ііою повноважень приймає вищій керівний орган парні чи виборчий блок.

В разі набрання чинності обвинувального вироку повноважен­ня припиняються з дані набрання ЧИННОСТІ рішення суду. В разі смерті ДЄП) і а і а \ дані видачі свідоцтва про смсріь.

( і.п гею 81 визначено загальний порядок припинення повнова­жень народного депутата України, які припиняються одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради України.

Таким чином, Конституція України і відповідні закони регла­ментують статус народного депутата як представника народу Ук­раїни, надаючи йому не лише особливі представницькі повнова­ження, але іі особливі піп,і и і перевш н.

Конституція передбачає право кожного депутата Верховної Ра­ди на сесії Верховної Ради звернутись із запитом до Кабінету Міністрів України, до органів Верховної Ради, органів місцевою самоврядування, керівників підприємств, організацій, установ, роз-гашованнх на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності (сі.86).

Депутатський запит може стосуватись практично необмежено* і о кола проблем, які знаходяться у компетенції відповідною орга­ну, куди цей іншії адресовано.

Задні у письмовці формі вноситься Голові Верховної Ради, який оголошує його на засіданні Верховної Ради і переда< ііою у Секретаріат. Текст запиту негайно відсилається адресату, який зобов'язаний у семиденний або інший, означений Верховною Ра­дою термін, надії-лапі Голові Верховної Ради або депутату, що вніс запит, офіційну відповідь.

В такій відповіді повідомляються результати розгляд) депу­татського запиту. В разі необхідності і якщо депутат наполягає і при ньому ііою підтримуі 1/5 від фактичної кількості депутатів, Сскрсіаріаі Верховної Ради може мпросятн посадових осіб, яким було адресовано депутатський запит взяти участь в обговоренні порушеного питання.

За результатами обювореиия Верховна Рада приймає постано­ву, яка публікується в офіційному виданні Верховної Ради «Відомо-стях Верховної Ради» і а «Голосі України».

Розглянувши статус Верховної Рада, як вищою законодавчою орган) України іа статус депутата Верховної Ради, перейдемо до розгляд) прерогатив, повноважень Верховної Ради, які обумовлені її основними функціями.

⁹* 131

Р.С. Балакірєва

Конституційне право України


Основними ф\акціями Верховної Рили с:

мконодавча; - установча;

КОМ 1 po.ll.IUI.

Основна функція Верховної Ради ііриііияі ія законів, поста­нов іа інших нормаїпвно-ираіювіїх актів. Закони, прийшлі Вер­ховною Радою, маю 11. вайвшцу юридичну cii.iv. з ними маю 11. уз-юджуватнсь всі нормаіннпо-правові акін.

Основна сфера діяльної її Верховної Ради законоіворчісіь.

Верховна Рада повноважна затверджувати заіа и.іюдсржавні програма економічною, науково-технічного, соціальною, націо­нально-культурного, екологічною характеру; визначати завади ВН) гріШНЬОЇ і зовнішньої по.мшкії України, затверджувати держав­ний бюджет України та вносит зміни до нього.

Регіамсіп Верховної Ради передбачає розпвд шконів у трьох чатаннях Попередньо проекти законів готують компсім Верхов­ної Ради або подаю і ь інші суб'єкти права законотворчої іншіаіиви (Президент, народні депутати, Кабінет Міністрів, Національний Банк України). Пропонується також в процесі змін до Конституції України надані право законодавчої иішкнивії іакож Всрховиом\ Суду України і позбавиш права законодавчої іншіашвн Націо-п.і п.ніш банк України.

Крім законів, Верховна Рада приймає постанови іа інші акт. які мають допоміжний характер (наприклад постанова про введен­ня вдію певною закону),

Коло питань, які регламентуються законами України, то їх приймає Верховна Рада, дуже широке.

Виключно законами України, згідно статті 92. визначаю і ься:

1. права, свободи і обов'язки людніш і громадянина;
   
2. проблеми громадянства;
   
3. права корінних народів і національних меншин;
   
4. порядок застосування мов;
   
5. правовиіі режим власної 11.
   
6. правові засади підприємництва;
   

7) основи використання природних ресурсів, освоения кос­
мічною простору, експлуатація енергосистем, транспорту і зв'язку:

8. основи соціальною захисту, регулювання лраш і а зайнятості
   населення, демографічних процесів, виховання, охорони здоров'я,
   культури і освіти;
   
9. засади зовнішньої і внутрішньої діяльнос 11:
   

132

10. засади утворення і діяльності політичних партій га інших
    об'єднань громадян, засобів масової інформації;
    
11. 'ісріїіоріалміиіі устрій України га діяльність органів вико­
    навчої влади; основи місцевою самоврядування;
    
12. судоустрій, судочинство, діяльність прокуратури, органів
    дізнання, адвокатури, нотаріату, органа виконання покарання;
    
13. проблеми національної безпеки, правопорядку, режиму дер­
    жавної о кордону;
    
14. правовий режим военного і надзвичайного стану, зон над­
    звичайної екологічної ситуації.
    

11 рак пічно всі сторони економічного, соціального, політично­го і культурного життя регламентуються законотворчими актами Верховної Ради. І в Коне і пічні України, і в законах, що їх прнймас Верховна Рада, можна простежиш певну системність, можна виділити окремі групи законів, що іоркаються певних сторін жит­тя громадян України. В разі запровадження запропонованих Пре­зидентом $мін до Конституції України зміниться порядок прийнят­тя законів Верховною Радою України.

Коисініунія Украйні с і .94 визначає, що закон, прийнятий Вер­ховною Радою, відписує Голова Верховної Ради України і невід­кладно направляє його Президентові України. Президент протя-іом п'ятнадцяти днів після отримання закон] підписує його, беру­чи до виконання, або поверіас закон для повторного розгляду до Верховної Ради (накладає на закон президентське всю).

В умовах двопалатного парламент) процедура проходження Зам>н\- і його прийняття буде іншою. Державні Збори обговорю-юіь і приймають закон, після чою він потрапляє до вищої пала-пі Падати регіонів, яка закон розглядає і може повернути Дер­жавним Зборам для повторного розгляду. Якщо всю Палат реї іонів двома і рентами юлосів буде подолано Державними Збо­рами, закон підписують Голови иа.іаі і направляють закон Прези­денту. Президент або підписує його прогяюм п'ятнадцяти днів, або поверіас .пя повторною розі.іяду. Такий подвійний контроль має сирішн підвищенню якості законотворчою процесу, підви­щенню відповідальності законодавців за результати своєї дія п,-носи, але стримає процес законотворчості в часі.

Крім законодавчої. Верховна І'п щ реалізує установчу функцію.

Як зазначено в Коне і п і j mi України (стаття 92), виключно зако­нами, прийнятими Верховною Радою, встановлюється Державний бюджет України, податкова система, статус національної валюти

133

Р.С. Балакирева

Конституційне право України


га іноземних валют на гернторй України відносно гривні, засадп існування фінансовою, кредитного і а іивесішіїїіпоіо ринку, ви­пуск і оси цінних паперів, порядок утворення і воі ашснвя держав-мнч борі їв (зовнішньою і віі\ грішньоі о).

Рішепнямв Верховної Ради встановлюється порядок викорнс-гання Збройних (ні України на гернторй інших держав га перебу­вання іноземних військових формувань на геритори України. Важ­ливість цих питань обумовлено гим, то саме через їх розв'язання («ржава иічщцас свій суверенітет і територіальну цілісність, забез­печує економічну, інформаційну га екологічну безпеку. Разом з за­конами про державні кордон» України, про воаінпй стан ня Група правових акин мас на меті забезпечиш політичну іа економиш незалежність України. Разом з тим цими актами визначається сіа-ivc України як суб'єкта міжнародною права, на законодавчому рівні вирішується питання про мгжнародно-правові зобов'язання України перед іншими державами.

Для ювнішньополітичної діяльності держави, керівництва Збройними силами га орі апізанн державної служби велике значен­ня маї встановлення військових звань, дипломатичних ранив га інших спеціальних звань. Всі вони всіановліоіоіься законами України, які приймає Верховна Рада.

Верховна Рада України законодавчо встановлює порядок вико-ристания і захист) державних символів України, встановлює дер-} іти свята па геритори України.

Однак, установча функція Верховної Ради України реалізу­ється не дише через наведений ранние персик и прерогатив. Уста­новча функція реалізується гакож через призначення чи обрання на посади, звільнення з посад, надання зі оди на призначення і звільнення з посад осіб у випадках, передбачених Коїісіпіупісю (ст-85,11.14).

Ь згодою Верховної Ради призначаються на посади і звільна-юіься з посад:

за зі одою Верховної Ради Прешдсиі призначає на посаді і звільняє з посади Прем'єр-міністре, Голову Антимонопольного комітету України. Голову Фонду державною майна України, Го­лову Комітет) гелебачеиня і радіомовлення;

за поданням Прем'єр-міністра у гворюс міністерства, інші цей-гральні органи виконавчої влади:

І о юна і члени Рахункової падати;

Уповноважений Верховної Ради з витань прав людини;

134

- Голова Національною Банку України за поданням Президен­та і половини склад} Ради Національною банку;

половина склад) Національної Ради України з питань телеба­чення і радіомовлення;

члени Центральної виборчої комісії (за поданням Президента), іа згодою Верховної Ради Презндеш призначає Генерально­го Прокурора України, недовіра Генеральному прокурору з боку Верховної Ради г умовою припинення ііою повноважень.

В змінах до Конституції пропонується нова редакція п.Іб ст.85. а саме: «Ло повноважень Верховної Ради України, здійснюваних па спільних засіданнях її па ип належить п.Іб призначення на поса-л\ іа ші іьнсння з посади керівника апарату Верховної Ради Ук­раїни, заівсрдження кошторис) Верховної Ради України га струк­тури її апарату.»

Передбачаються зміни порядк) формування складу Коистн-і утиного Суду України. Статтею І4Х визначалось, що по шість суддів Конституційного Суду призначають Президент України, Верховна Рада України і а з'їзд судив України, що становить в кожному випадку третину складу Конституційного Суду. В май­бутній редакції ІІрсзпдсні і Верховна Рада будуть призначати по половиш склад) Конституційної о Суд)

Обрання суддів буде здійснюванні, не Верховною Радою, а Па-і.ііоіо регіонів і не безстроково, я с і роком на НІ років.

До компетенції Верховної Ради України входить досгроковс припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим при наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції або законів України: призначення поза­чергових виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Усіановчі повноваження Верховної Ради України прояаіяюіься в) і ворсиш і ліквідації районів, встановленні меж між районами і міс-іамн. в найменуванні і перенаймеяуванні пасе.кіпіх mнхгів і районів.

Користуючись установчими повноваженнями. Верховна Рада України призначає чергові і позачсрюві вибори до оріанів місце­вого самоврядування.

Наремп і. Верховна Рада може достроково припинити повнова­ження Президента України, висловивши йо\н недовіру (імпічмент) \ разі, якщо Президент скоїв злочин або державну зраду у відповідності до сі.111 Конституції.

Гаким чином, установчі функції Верховної Ради дуже різно-манпні. починаючи з раміфікації і денонсації міжнародних угод і

135

Р.С. Балакірєва

Конституційне право України


кінчаючи призначенням виборів до органів місцевою самовряд>-ванна.

Окрім розглянутих повноважень і функцій» Верховна Рада Ук­раїни виконує функцію парламентського контролю за діяльністю Органів державної влади щодо виконання ними правових норм іа ЗАКОНІВ України.

Так, Кабінеї Міністрів звітує перед Верховною Радою про вико­нання Державного бюджет; України. Попередньо такій «ви вивчає­ться в комітетах Верховної Ради, ніддасіься коміїеісігпий експерти, яка мас па меноніти и організацію Каошетм Мінісірів р\ху КОШТІВ J крани. Висновки комітетів з шііаііь оюджеїл. фінансів і фінансо­вої діяльності с пі.шаною ;иія заіверджсння або відхилення Вер­ховною Радою України зви у про виконання Державною бюджету.

Функції парламентського контролю Верховної Ради за виконан­ням Державною бюджету значно посилились з > іворсшіям Рахун­кової палаш. Останнім часом факт утворення Рахункової палаш. її діяльнісіь спиш об'гкюм кришки з ooKv Президента, який вама-гається довеств неконституційний характер гакої організаційної структурн при Верховній Раді України. Прерогативи Рахункової палаш передбачені сіаііею 98 Конституції, відповідаю! і. міжна-роднпі практиці. Саме Рахункова палата uiiicuioc від імені Верхов­ної Ради кой і роль за впкорисіаиням КОШТІВ Державною бюджету.

Останнім часом в Держанном) бюджсп України зфокусовано всі економічні і соціалміо-но и пічні проблеми, якими живе країна. Він відбиває соціа.іьііо-економічіп політик) Кабінет) Міністрів, який має бюджетні видатки привести у вівдовідшеть з прибутками, мобілізувати і вишукати прибутки без поіірпісння економічною с і ану громадян України.

Всі останні роки державний бюджет приймався з дефіцитом прибуткової частини. В правовій сфері мають місце спроби Верхов­ної Ради чітко розмежувати правосуб'скписіь Верховної Ради і Кабінету Міністрів j бюджетній сфері,дотримуватись Закон] «Про бюджети) систем) Украйні»від29червня 1995р.

В іакіїх умовах функціонування Рахункової палаш має на меті ідпіснення більш ефективного парламентського контролю за над­ходженням і витратами коштів з Державною бюджету.

В міжнародній практиці відомо існування аналогічних органів парламентського контролю. Так, в США в 1921 р. засновано Голо­вих Контрольн) Службу, яка здійснює поточний контроль за вит­рачанням федеральних коштів, ідШснюс на запити Конгресу ревізії

136

та експертизи федеральних програм щодо їх фінансового забезпе­чення. В цій системі близько 5 тисяч працівників, які щорічно пода­ти, Конгресу США до тисячі звггів і більше гнеячі матеріалів про використання федеральною бюджету. В ФРН з 1921 р. ліс Головна Кой і рольна Служба як основний коні рольний оріан Ьупдесіаі у.

Необхідність сіворсния Рахункової палат в Україні обумовле­на і им, пю комі іеш Верховної Ради у відповідності до чинного за-конодавс і ва ис маю і ь права безпосередньо контролювати порядок виконання державної о бюджету. Тому Конституція стаі і ею 98 виз­начає повноваження Рахункової палаш, надаючи ні право контро­лю за використанням коші їв Державного бюджету України від імені Верховної Ради України.

Завдяки створенню Рахункової палати. Верховна Рада мас своїх власних висококваліфікованих аудиторів, фахівців фінансової справи, спроможних аналізувати од виконання бюджету. Цей апа­рат дас Верховині Раді ііеупсреджеиу, об'єктиви) інформацію про етан бюджету, ііою виконання, про надходження до бюджету і а бюджетні виграш.

Контролю Рахункової палати підлягає Кабінет Міністрів Ук­раїни, Національний Банк України, фінаисово-ековомічні структу­рн органів виконавчої влади, всі суб'єкти державною та приватно-го секторів власності, які отримують, перераховують або викорис-говують кошти Державного бюджету України.

Рахункова палата діє виключно за дорученням Верховної Ради і підзвітна ііі. Вона реалізує функції парламентського контролю ви­щого орган) законодавчої влади.

Голова Рахункової палаш призначається Верховною Радою строком на