Учебное пособие Усть-Каменогорск Издательство вкгу им. С. Аманжолова 2004
| Вид материала | Учебное пособие |
- Слямова Клара Нуркасовна. Усть-Каменогорск: Изд-во вкгу, 2005. с. Восточно-Казахстанский, 541.87kb.
- Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
- Учебное пособие содержит лекции по методологии истории экономики, по развитию экономических, 90.36kb.
- Н. А. Анализ финансовой отчетности: Учебное пособие, 4614.8kb.
- Учебное пособие Сыктывкар 2002 Корпоративное управление Учебное пособие, 1940.74kb.
- Ббк 76. 01 С-11 Редакционная коллегия, 1744.35kb.
- Реферат На тему : История Усть Каменогорска, 924.66kb.
- Учебное пособие Челябинск Издательство юургу 2000, 565.58kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г. Искусство и его роль в жизни общества:, 627.43kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург Издательство спбгэту «лэти» 2004, 1302.72kb.
3 Организационно-педагогические условия становления и развития начального и среднего профессионального образования в Казахстане в 20-50-е годы.
С точки зрения развития системы народного образования в советский период специальное образование проистекало из общей системы школьного или незаконченного среднего образования.
Система профессионального образования состоит из нескольких ступеней. В первые годы строительства социалистического общества стране необходимы были квалифицированные кадры, способные поднять народное хозяйство. Проблема профессионально-технического образования в Казахстане представляет совокупность учебно-воспитательных учреждений школьного и внешкольного типа, имеющих целью подготовку квалифицированных рабочих и технического персонала для различных отраслей хозяйства. Профессионально-техническое образование входило и входит в структуру воспроизводства квалифицированной рабочей силы, отражает потребности экономики в различных квалифицированных рабочих кадрах, являясь при этом составной частью образовательной системы. Однако не следует забывать, что степень и характер связи общего и профессионального образования были различными в разные исторические эпохи. Организованная государственная подготовка квалифицированных рабочих занимала важное место в системе народного образования и имела огромное хозяйственное и культурное значение. Уже в 1918 году была сделана попытка ввести обязательное обучение подростков в возрасте от 15 до 17 лет, занятых на производстве. Наркомпросу предлагалось образовать секцию по работе с подростками. Данная секция должна была включить работу как с городскими, так и сельскими рабочими подростками и подростками-безработными. 24 июля 1919 года был издан декрет, разрешавший профтехобразование с 14-летнего возраста.
Для объединения и координирования деятельности учреждений профтехобразования, при Наркомпросе учреждался Комитет по профтехобразованию, преобразованный в 1919 году в Государственный комитет. На местах создавались областные, уездные профобры при отделах народного образования.
Являясь высшим руководящим органом в деле профтехобразования, комитет должен был составлять общие планы развития профтехобразования, устанавливать примерные типы школ и учреждений профессионального характера, рассматривать общие вопросы профобразования, объединять научно-технические издательства.
Деятельность Комитета по профтехобразованию затруднялась рассредоточенностью профтехнических заведений по различным наркоматам, противившимся их централизации.
В целях концентрации профтехобразования в одних руках в апреле 1919 года Отдел реформы профобразования был преобразован в Секцию профтехобразования. В её ведение передавались технические учебные заведения различных организаций и ведомств. Кроме того, все отделы и учреждения, имевшие дело с работающими или безработными подростками, обязаны были представлять сведения о своей деятельности в секцию, с тем чтобы она могла координировать мероприятия по профтехобразованию в масштабе всей страны. Руководящим органом секции являлась Коллегия из представителей наркоматов и организаций и ведомств, наиболее заинтересованных в развитии профтехобразования. Именно членами этой секции была впервые разработана схема профтехнического образования в стране. Позднее секция была преобразована в Главный комитет профессионально-технического образования (Главпрофобр), пользующийся более расширенными правами, нежели секция. Работу на местах Глафпрофобр проводил через уездные и областные профобры при отделах народного образования.
В 1920 году в Казахстане был принят декрет "Пути развития профессионально-технического образования", который предусматривал в первую очередь подготовку специалистов для сельско-аульной местности. 23 февраля 1921 года СНК КАССР утвердил Положение о главном управлении профессионально-технического образования Наркомпроса КАССР. В состав Кирглавпрофбора входил и отдел школ фабрично-заводского ученичества и профобразования рабочих, который главную задачу видел в подготовке кадров квалифицированных рабочих из подростков, работающих на производстве.
Первые школы рабочих-подростков (ФЗУ) появились в 20-е годы. Они давали подросткам, помимо практических навыков фабрично-заводского, сельскохозяйственного и торгового ученичества, также специальные общеобразовательные знания и навыки. Рассматривая проблему становления профессионально-технического образования, следует вспомнить о так называемой "учебной профессионально-технической повинности", введенной в РСФСР в 20-е годы. Все работающие в возрасте от 18 до 40 лет подлежали обязательной профессионально-технической подготовке и переподготовке на краткосрочных курсах. Курсы для рабочих и служащих, занятых на производстве, содержались за счёт этих предприятий, а инструкции об их статусе и финансировании разрабатывались Наркоматом внутренней торговли, НКВД, Наркоземом по соглашению с Наркомпросом и ВЦСПС. Во время обучения рабочий день сокращался до шести часов (для подростков до 18 лет до четырех часов) при сохранении заработной платы. Учащиеся получали социальное обеспечение и должны были снабжаться одеждой, учебными пособиями и т.д. Очень большое внимание профессионально-техническому образованию уделял В.И.Ленин. В заметках на тезисы Н.К.Крупской. он писал: "Задача школ 2-й ступени (вернее: высших классов 2-й ступени (12-17): дать вполне знающего своё дело, вполне способного стать мастером и практически подготовленного к этому столяра, плотника, слесаря и т.п., с тем, однако, чтобы этот "ремесленник" имел широкое общее образование (знал minimum основы таких-то и таких-то наук; указать точно, каких); был коммунистом … имел политехнический кругозор и основы (начатки) политехнического образования".
Основной формой профессионально-технического обучения в 20-3-0е годы были ФЗУ. ФЗУ как основное место в системе рабочего образования было закреплено и в 1924 году на 1 Всесоюзном съезде по рабочему образованию. Выступая на нем с докладом, Н.К.Крупская подчёркивала, что, поскольку обучение рассчитано на развитие промышленности, оно должно включать обязательное изучение плановости всего народного хозяйства. Это был немаловажный фактор. В Казахстане в 1922/23 гг. принимается ряд достаточно эффективных мер по ускоренному созданию ФЗУ, профшкол, курсов.
Несмотря на трудности социально-экономического характера, уже в 1921 году по линии профессионально-технического образования в республике велась подготовка специалистов по различным направлениям. Особое внимание уделялось подготовке кадров по техническим, сельскохозяйственным и педагогическим специальностям. Так, по подсчетам профессора Г.А.Уманова, всего по Казахстану в 1921 году шла подготовка по следующим специальностям: технические -1293,сельскохозяйственные-1027, экономическим-706, ветеринарным -100, педагогическим -708, связи- 173, транспорта -822, художественных промыслов -187, медицины -44. По статистическим данным к 1920 году в Казахстане насчитывалось до 30 различных школ и курсов с общим контингентом обучающихся около 2 тысяч человек. В это число входили 3 профессионально-технические школы, две школы телеграфистов для железной дороги и одна сельскохозяйственная школа. В данных учебных заведениях обучалось 529 человек. Параллельно работали курсы, на которых обучались рабочие для легкой и пищевой промышленности, транспорта и связи, а также конторские работники Продолжительность обучения в школах составляла 4 года, а на курсах - от одного до полутора года. К сентябрю 1921 года число школ и курсов в республике увеличилось до 57 . Несмотря на экономические и финансовые трудности, вопросы начального профессионального образования находились под постоянным вниманием партийных, советских органов. Так, В.И.Ленин в мае 1921 г. на просьбу заведующего Главпрофобором в СНК об увеличении числа пайков для учащихся учебных заведений пишет резолюцию: "Надо других ограбить, а этим дать просимое". Также в мае 1924 года 13 съезд РКП (б) отмечал: "…Расширение школ фабзавуча, улучшение постановки преподавания в связи с улучшением материальной их обеспеченности является очередной задачей партии, профсоюзов и Советской власти - задачей, в расширении которой необходимо опираться прежде всего на РКСМ".
Организация школ ФЗУ в Казахстане была сопряжена с трудностями, которые были связаны со слабой учебно-материальной базой, отсутствием квалифицированных педагогов и мастеров и т.д. Данное положение усугублялось тяжелыми последствиями гражданской войны и разрухи.
Курс на социалистическую индустриализацию, принятый 15 съездом ВКП (б), наметил новые тенденции в развитии профессионально-технического образования. Строительство новых промышленных предприятий в Казахстане, улучшение экономических показателей, в частности в годы первой пятилетки удельный вес промышленности в структуре народного хозяйства в республике вырос с 6,3 до 35,9 процентов, требовали и соответствующих квалифицированных кадров. Школы ФЗУ были открыты на Карсакпайском медеплавильном, Риддерском свинцовом заводах, нефтепромыслах "Эмбанефть", Чимкентском химфармзаводе и др. Однако Главпрофбор явно не справлялся с поставленными задачами. Поэтому подготовку кадров для промышленности, сельского хозяйства и транспорта решением Ноябрьского Пленума ЦК КПСС передали хозяйственным наркоматам. Это решение преследовало также стремление приблизить профессионально-технические школы и курсы к промышленности и предприятиям самим заботиться о подготовке нужных им специалистов. В период индустриализации кадры рабочих пополнялись представителями сельской местности. Однако профессиональный и общеобразовательный уровень рабочих из сельской местности был очень низким.
Таких рабочих обучали индивидуально-бригадным методом непосредственно на рабочих местах, а также на курсах Центрального института труда. В Казахстане в 1929-1930 гг. было три базы и четыре учебных пункта, через которые было подготовлено 6359 рабочих, из них- 4500 казахов. В последующие годы количество курсов постепенно увеличивается, соответственно увеличивался и контингент обучающихся. К концу 1932 года в 54 школах обучалось 9067 человек. Среди окончивших курсы, большее количество рабочих было подготовлено для угольной и нефтяной, металлургической и горнорудной промышленности. Вместе с тем, такая форма подготовки далеко не удовлетворяла потребности производства в квалифицированных рабочих кадрах. Сокращение сроков обучения от шести месяцев до одного года в школах ФЗУ отрицательно сказалось на качестве подготовки рабочих кадров. Приходилось повышать уровень квалификации выпускников школ ФЗУ непосредственно на производстве. Это вызывало дополнительные затраты. Поэтому в 1935 году СНК СССР разрешил Наркомтяжпрому (НКТП) увеличить сроки подготовки рабочих в школах ФЗО до полутора, а по некоторым профессиям -до двух и трех лет. К концу 1933 года число школ ФЗО в Казахстане выросло до 94, в них обучалось 17270 учащихся. Молодёжь из сельской и городской местности с большой охотой шла учиться в школы ФЗО. Особо большой конкурс наблюдался в таких промышленных городах, как Усть-Каменогорск, Чимкент, Актюбинск, Зыряновск и другие.
Несмотря на то, что количество школ ФЗО ежегодно увеличивалось, они не могли в полной мере обеспечить промышленность и другие отрасли народного хозяйства в рабочих кадрах. Время диктовало внесение коренных изменений в систему профессионально-технического образования.
В июле 1931 года СНК СССР утвердил единую систему подготовки кадров без отрыва от производства, низшее звено которой составляли введенные в производство курсы, производственно-политехнические курсы и рабочие технические школы, а среднее и высшее -техникумы и высшие учебные заведения. Впоследствии система производственных курсов и рабочих школ сменилась более массовыми формами технического обучения: техническими кружками, школами мастеров социалистического труда и т.д.
Несмотря на развитие промышленности, развитие профессионально-технического образования в Казахстане имело свои особенности. Территориальная разобщенность населения требовала поиска новых путей развития профессионально-технического образования. Одной из форм стало укрупнение небольших поселений, аулов и создание там школ-интернатов. Почти по всей территории республики начали открываться школы-интернаты, получившие название школ-коммун. Многие школы-коммуны имели приусадебные хозяйства, где учащиеся имели возможность проверить теоретические знания на практике. Для развития интереса учащиеся получали социальную поддержку до 3-х тысяч рублей.
4 Социально-экономические предпосылки и пути становления высшего образования в Казахстане /20-50-е годы ХХ в./
История высшей школы в Казахстане является иллюстрацией тех перемен, которые произошли на территории бывшего СССР после Октября 1917 года. Широкие слои населения получили доступ к вершинам научных знаний, чему способствовало, конечно, бесплатное образование на всех ступенях обучения. Следует отметить, что в силу определенных исторических и экономических условий советская высшая школа отличалась по своей структуре от классической системы высшего образования.
До революции высшее образование было доступно лишь привилегированным классам. По переписи 1880 года 85% учащихся высших учебных заведений России составляли дети дворян, чиновников, купцов, духовенства, "знатных иностранцев". Основную часть остальных 15 %, именовавшихся сословием "мещан" и "крестьян", составляли дети мелких промышленников, торговцев, кулаков и крупных домовладельцев. Если рассматривать образовательный уровень населения Казахстана по переписи 1897 года, подсчитанный по методике И.М.Богданова, то по мнению ученых-демографов Алексеенко Н.В., Алексеенко А.Н., только 438 человек из 4147,7 чел. населения имели высшее образование. Также все вузы располагались в крупных городах центральной части России. Огромные территории на севере, востоке и юге, колониальные окраины России не имели ни одного высшего учебного заведения. Казахстан в этом плане также не был исключением. На его территории не было ни одного высшего учебного заведения. Поэтому стояла задача ликвидации фактического неравенства как в экономическом, так и культурном отношении бывших колониальных окраин России. С 15 по 22 ноября 1917 года в Ташкенте проходил Третий Краевой съезд Советов Туркестана, на котором было принято решение о создании первого в истории этого края высшего учебного заведения. Для широкого обсуждения данного проекта в феврале 1918 года было созвано учредительное собрание Ташкентского общества ревнителей высшего образования. В его состав входили представители широкого круга различных обществ ученых, инженеров, врачей, юристов, Общества мусульманских учителей и других представителей интеллигенции. Туркестанский народный университет по понятиям той эпохи был учебным заведением нетрадиционного типа. Наряду с вузовскими факультетами в нем также были организованы курсы для подготовки специалистов средней технической квалификации. Кроме того, в его состав входили также начальные, общеобразовательные и профессиональные школы. Учебный комплекс располагал детскими площадками. Организаторы Туркестанского народного университета понимали, что решаемая ими задача выходит далеко за рамки локальных интересов. Стояла задача создания открытой и доступной для народа образовательной системы на всей территории Средней Азии и Казахстана. Особая роль отводилось высшей школе, необходимости её тесной связи с российской высшей школой, имевшей к тому времени определенный опыт. 7 сентября 1920 г. В.И.Ленин подписал декрет СНК "Об учреждении Туркестанского Государственного университета". В Туркестанском крае это было первым высшим учебным заведением. Впоследствии оно было переименовано в Средне-Азиатский Государственный университет (САГУ), позже в Ташкентский Государственный университет. Создание высшей школы на территории Средней Азии и Казахстана осложнялось наличием проблем территориальных вопросов. Становление высшей школы в республиках Средней Азии и Казахстана определялось также спецификой этнокультурных условий. Национально-государственное строительство происходило в условиях неоднородного состава населения. По данным ученых-демографов, этническая пестрота была обусловлена, в первую очередь, особенностями складывания состава жителей республики и миграционной активностью населения. К тому же образовательный уровень народностей был неодинаков. Наконец, отсутствовал опыт строительства многонациональной системы образования, которая устраивала бы всех. Поэтому уже тогда, наряду со многими вопросами стояла проблема языка обучения в высших учебных заведениях. Этот вопрос до сих пор остается в центре внимания организаторов образования.
Уже в первые годы Советской власти был принят соответствующий декрет, в котором указывалось, что "…1 - родной язык - наиболее важное и понятное средство выражения культуры; 2 - всякое познание наиболее эффективно осуществляется на родном языке, конечно, если этот народ не пользуется другим языком; 3 -даже если этот народ владеет в качестве второго языка развитым литературным языком, то, как правило, на родном языке он может достигнуть в короткий срок больших успехов в ликвидации неграмотности, в повышении своего общеобразовательного и культурного уровня". Этот документ имел большое теоретическое и практическое значение. Он утверждал общественные функции национальных языков республик и автономий, входящих в состав СССР, признавал правомерность их функции обучения. Родоначальнику системы высшего образования в Средней Азии и Казахстане -Средне-Азиатскому государственному университету пришлось разрабатывать наиболее приемлимые методы многоязычного обучения в высшей школе по всем дисциплинам в условиях того времени.
Развитие административно-территориального устройства Казахстана сказалось на образовательной ситуации.
Образование Казахской Автономной Советской Социалистической республики 26 августа 1920 года было одним из великих исторических актов в истории страны, результатом решения вопросов национальной политики, культуры.
Строительство высшей школы в Казахстане следует рассматривать в контексте культурной революции. И здесь, безусловно, нельзя не отметить роль В.И.Ленина, придававшего огромное значение развитию народного образования и просвещения в национальных республиках. "Одна из составных частей в той борьбе, которую мы сейчас ведем, -дело народного образования" -писал В.И.Ленин. Одной из главных задач в первые годы социалистического строительства была подготовка профессиональных педагогических кадров. В решении данной задачи большую роль сыграли институты народного образования, имевшие статус средних специальных учебных заведений. Уже в 1919 году в г.Оренбурге были организованы Практический институт народного образования (ПИНО) и Восточный (Татарский) институт народного образования (ТИНО). В 1920 году в Семипалатинске и Урде были созданы институты народного образования с подготовительными отделениями для представителей казахской национальности. Возникали сложности с набором студентов и комплектованием кадров для таких институтов. Количество обучающихся в некоторых учебных заведениях составляло несколько десятков, а некоторые преподаватели имели только среднее образование. В Казахстане, по архивным данным, в 1921/22 учебном году в 4 институтах народного образования учились 537 студентов и работали 94 преподавателя.
Уже в августе 1918 года В.И.Ленин подписал декрет "О правилах приема в высшие учебные заведения РСФСР". Согласно этого декрета, каждый гражданин, достигший 16 летнего возраста, независимо от национальности и пола, имел право поступать в любое высшее учебное заведение. Также в данном документе особое внимание уделялось приему в вузы детей пролетариата и беднейшего крестьянства. Однако недостаточность школьной сети, материальная необеспеченность и слабая подготовленность учащихся не могли обеспечить подготовку выпускников школ 2 ступени для поступления в вузы. Вместе с тем, следует помнить, что образовательный уровень населения в целом очень был низким. В Казахстане количество молодых людей, имевших среднее образование было минимальным. По данным переписи 1920 года в Казахстане насчитывалось только 183 учителей с высшим образованием, т.е. 8,1% всего учительского состава. Поэтому необходимо было в первую очередь создать соответствующие условия для поступления в высшие учебные заведения. Такой формой подготовки стали рабфаки, которые были созданы как подготовительные курсы в конце 1918 года. С сентября 1920 года рабфаки были законодательно закреплены при всех высших учебных заведениях. В целях быстрейшего развития высшего образования среди нерусских народов на рабфаках создавались национальные отделения. Срок обучения на таких рабфаках повышался с трех до четырех лет, а образовательный ценз, установленный в объеме четырех классов 1 ступени как наиболее доступный для рабоче-крестьянской прослойки, мог "в зависимости от местных условий и культурного уровня данной национальности" снижаться до уровня элементарной грамотности, знания первых четырех правил арифметики и наличия некоторого уровня развития. Окончившие рабфаки принимались в вузы без проверочных испытаний. Только в 1932 году для выпускников рабфаков были введены вступительные экзамены наравне с выпускниками средних школ и техникумов. Рабфаки, несмотря на политический акцент, являясь временной мерой для охвата обучением широких слоев населения, в целом сыграли положительную роль в становлении системы высшего образования. В Казахстане первый рабочий факультет с казахским отделением был открыт в 1921 году в г.Оренбурге, тогдашней столице республики. В ноябре 1921 года в г.Семипалатинске приступил к работе второй рабфак в количестве 363 учащихся, из которых 198 были представителями рабочего класса. На 1 января 1922 года на 2 рабфаках обучалось всего 100 слушателей -казахов. Это составляло всего 17,4% от общего числа учащихся. Положение осложнялось тем, что обучение шло на русском языке. Поэтому был поставлен вопрос об открытии подготовительных курсов для казахской молодёжи. В 1924 году был первый выпуск слушателей подготовительных отделений в составе 45 казахских юношей и девушек. Несмотря на трудности, создавались необходимые условия для обучения будущих студентов. Так, начиная с 1923/24 учебного года рабфаковцы начали получать государственные стипендии в размере от 30 до 150 рублей. Только в 1926/27 учебном году для оказания материальной поддержки студентам вузов, техникумов и рабфаков как в Казахстане, так и за его пределами, было выделено 120 тыс. рублей. Процент охвата стипендией слушателей рабфаков по специальностям выглядел следующим образом: педагогические -97%, индустриально-технические -87, медицинские -100, сельскохозяйственные 99, социально-экономические -100. Серьезное внимание уделялось улучшение жилищных условий слушателей рабфаков. Только в 1932 году на оборудование учебных корпусов и общежитий было затрачено 259,5 тысяч рублей. В настоящее время не утратили своей значимости и студенческие кооперативы, создаваемы студентами в 30-е годы на добровольных началах, кассы взаимопомощи, которые снабжали студентов денежными ссудами и выдавали кредиты на приобретение одежды, обуви и т.д. Студенты организовывали сапожные и столярные мастерские, создавали подсобные хозяйства. Все это оказывало существенную материальную поддержку многим слушателям рабфаков, так как основной контингент составляли представители рабочего класса и колхозного крестьянства.
Содержание образования на рабфаках определялось качеством знаний поступающих и требованиями подготовки в будущем профессиональных кадров. Независимо от специальности, в учебные планы всех рабфаков входили следующие предметы: математика, физика, география, естествознание, русский язык и литература, исторический материализм, политэкономия, история культуры, конституция СССР, иностранный язык. Также вносились изменения, связанные с введением в учебные программы казахского языка и литературы, истории Казахстана. Количество часов, выделяемых на изучение данных предметов, было значительным. Так, на казахский язык и литературу отводилось от 600 до 800 часов в год. Учебный год на рабфаках делился на триместры. Срок обучения составлял 4 года, выпуск и прием осуществлялся 2 раза в год. Учебные планы и программы постоянно совершенствовались, ликвидировалась многопредметность и академизм, в преподавании сочетались школьные и вузовские методы обучения.
Следует заметить, что количество рабфаков ежегодно увеличивалось и на 15 декабря 1930 года составило 5, в которых обучалось 10543 слушателей. Увеличение количества рабфаков и соответственно учащихся в них происходит в середине 30-х годов. Так, в 1935 году на 16 рабфаках обучалось 3633 студента. Данный факт был обусловлен социально-экономическими изменениями, происходившими в нашей республике. В середине 1930 года на основании постановления СНК СССР производится реорганизация деятельности рабфаков. К 194о году на 8 рабфаках обучалось 1199 учащихся. Постепенно их количество сокращалось, так как вузы стали пополняться выпускниками средних школ. Рассматривая место рабфаков в образовательной системе Казахстана, следует подчеркнуть, что в тех условиях они сыграли положительную роль в становлении основ высшего и среднего специального образования, так как основная масса выпускников пополняла ряды казахстанского студенчества. Вплоть до середины 30-х годов 49,9% студентов первых курсов педагогических институтов составляли выпускники рабфаков.
Таким образом, рабфаки представляли собой совершенно новый тип учебных заведений в образовательной системе Казахстана. Они явились творением Октябрьской революции и стали основой строительства и развития в Казахстане средней и высшей профессиональной школы.
Следует заметить, что развитие образовательной системы Казахстана на различных исторических этапах обуславливалось теми изменениями, которые происходили в экономике, культуре, политике и социальных отношениях. Вместе с тем, как свидетельствуют факты, допускались серьёзные просчеты в образовательной политике нашего государства.
Стремление партийных и советских органов Казахстана создать в 20-е годы сеть высших учебных заведений без учета реальной ситуации имело отрицательные последствия.
В июне 1926 года в г.Ташкенте на базе Казахского института просвещения было принято открыть Казахский педагогический институт. Директором этого института был назначен выпускник Средне-Азиатского государственного университета, впоследствии народный комиссар просвещения Казахской АССР Т.К.Жургенов. Институт имел 4 отделения: физико-математическое, естественно-географическое, общественно-экономическое и лингвистическое, которые входили в состав двух факультетов: общественно-лингвистического и естественно-математического. Несмотря на то, что данное учебное заведение именовалось институтом, однако практически он выполнял функции среднего специального учебного заведения.
В течении первых десяти лет после Октябрьского переворота, в Казахстане создавались определенные предпосылки для создания системы высшего профессионального образования. К 1927/28 учебному году в Казахстане функционировали школ, в которых обучались учащихся. В педагогических учебных заведениях обучались 2397 человек. Несмотря на трудности, именно в 30-е годы прозвучала идея высшего педагогического образования для всех учителей, объясняющаяся необходимостью повышения интеллектуального и профессионального уровня. Эта идея была обоснована и подтверждена в последующие годы. Предъявляя соответствующие требования к педагогическим кадрам, государство уделяло серьёзное требование материальному положению учительства. Ежегодно повышалась заработная плата, выделялись специальные ассигнования на строительство жилых домов для учителей, в сельской местности учителя обеспечивались бесплатной квартирой, отоплением, освещением и другими льготами. Именно в 30-е годы было установлено пенсионное обеспечение работников просвещения за выслугу лет.
Наряду с достижениями, в строительстве высшей школы были и трудности. Отсутствие соответствующей учебно-материальной базы, подготовленного контингента выпускников средних школ, а главное - профессиональных преподавательских кадров оттягивало строительство высшей школы в Казахстане. Вместе с тем, несмотря на многие трудности, социально-экономическое положение республики постепенно улучшалось, строились заводы, фабрики. Развитие промышленности создавало условия для улучшения дел в сельском хозяйстве. Всё это ставило задачу подготовки кадров инженеров, ветеринаров, зоотехников, врачей и в первую очередь профессиональных педагогов по разным специальностям. В резолюции июльского Пленума ЦК ВКП (б) 1928 года указывалось, что " подготовка новых специалистов превращается в важнейшую задачу всей партии".( КПСС в резолюциях…",ч.2, стр. 400). Поэтому Казкрайком ВКП (б) и правительство республики поставили вопрос об открытии Казахского Государственного университета в Алма-Ате, и в первую очередь педагогического факультета. На нужды университета правительство КазАССР из республиканского бюджета выделяло 100 тысяч рублей ежегодно. Первым высшим учебным заведением республики по праву считается педагогический факультет университета, который в 1930 году был переименован в Казахский педагогический институт. Выступая на открытии первого вуза, известный педагог А.Байтурсынов подчеркнул, что "открытие казахского института - показатель стимула назревшей у народа потребности к достижению высшей культуры". В 1929 году был открыт ветеринарно-зоотехнический институт в г.Алма-Ате. Это был первый институт сельскохозяйственного направления. Именно в эти годы перед Госпланом, Наркомземом и Наркомпросом республики ставится задача разработки единого пятилетнего плана подготовки специалистов и открытия новых высших и средних специальных учебных заведений в соответствии с потребностями развития отраслей народного хозяйства и отдельных регионов республики. Особое внимание уделялось подготовке кадров из числа казахской молодёжи.
Следует заметить, что в 30-е годы Казахстан оставался в первую очередь аграрной республикой. Так, на 20 февраля 1930 года в Казахстане насчитывалось 6722 колхоза, которые включали 441931 хозяйство, или 35,3 процента от общего числа. Бурными темпами в республике осуществлялась коллективизация. В документах партии и правительства о развитии сельского хозяйства подчеркивалось необходимость подготовки специалистов для укрепления коллективизации. Поэтому в октябре 1930 года на базе Алма-Атинского сельскохозяйственного техникума в станице Талгар открывается сельскохозяйственный институт, который стал называться им. 10-летия Казахской ССР. В апреле 1931 года Наркомзем СССР принял постановление "О подготовке сельскохозяйственных кадров для Казахстана". В соответствии с данным постановлением в регионах открывались институты сельскохозяйственного назначения. Однако они были мелкие, требовали больших государственных затрат и поэтому были объединены с Казахским сельскохозяйственным и Алма-Атинским зооветеринарным институтом.
В годы первых пятилеток в республике происходил рост сети учреждений здравоохранения. По сравнению с 1913 годом, когда численность больничных учреждений составляла 98, к 1928 году их количество достигло 159. Такой рост сети учреждений здравоохранения потребовал увеличения квалифицированных медицинских кадров. В дореволюционный период количество дипломированных медицинских работников из числа коренного населения можно было пересчитать по пальцам. 10 декабря 1930 года и 28 августа 1931 года на заседании правительства и Казкрайкома ВКП/б/ был рассмотрен вопрос о создании медицинского института. Первая высшая медицинская школа республики начала функционировать в 1931 году. Как свидетельствуют документы тех лет, строительство и развитие медицинского образования, как и других направлений высшей школы Казахстана, испытывало серьезные затруднения. Не хватало квалифицированных преподавателей, не было соответствующей учебно-материальной базы, выделяемые государством средства, не удовлетворяли потребностям. Но несмотря на эти трудности, высшая школа в Казахстане укреплялась и развивалась. В 1932 году в Казахстане работало 6 вузов, в которых обучалось свыше 2 тысяч студентов, из них более 800 -молодёжь казахской национальности.
В годы первой и второй пятилеток в Казахстане быстрыми темпами развивалась цветная металлургия, угольная и нефтяная промышленность, транспорт. Поэтому со всей остротой стал вопрос о создании своей национальной производственно-технической интеллигенции. Данный вопрос нашёл отражение и в резолюции 17 съезда ВКП (б).
Подготовка специалистов за пределами Казахстана далеко не удовлетворяла потребностям экономики и народного хозяйства. Поэтому создание технического вуза в республике было требованием времени. В сентябре 1932 года на базе Семипалатинского геологоразведочного института и рабфака был создан геологоразведочный институт. Однако его создание не было юридически подкреплено постановлением и поэтому в списках вузов он не значился. Из-за слабой учебно-материальной базы, нехватки научно-педагогических кадров данное учебное заведение не смогло долго существовать.
Дальнейшая программа развития высшего и среднего специального образования нашла воплощение в постановлении СНК от 20 октября 1933 года "О подготовке кадров для Казахстана".
Данное постановление явилось дальнейшим толчком для развития средней и высшей профессиональной школы. В 1934 году Семипалатинский геологоразведочный институт был преобразован в Казахский горнометаллургический институт, который начал работу с одним геологоразведочным факультетом со 145 студентами и 22 преподавателями. Были приняты соответствующие меры по укреплению учебно-материальной базы этого учебного заведения . В 1935 году началась подготовка по новым специальностям – «эксплуатация рудных месторождений и металлургия цветных металлов».
Важным шагом в строительстве высшей школы Казахстана явилось открытие в январе 1934 года Казахского государственного университета. Рассмотрение вопросов становления высшей школы в Казахстане, высвечивают, на наш взгляд, проблемы, которые во многом определяли и определяют специфическую роль и особое место университетского образования как источника знаний и очага культуры в сложной этноязыковой, этнокультурной и образовательной ситуации республики. По времени создания университетов их можно подразделить на несколько групп, которые выполняли особую роль и специфические функции. Многие годы немногочисленные университеты были основными очагами подготовки профессиональных и научно-технических кадров, имели особый статус в системе высшего образования. К сожалению, в последние десятилетия, университеты стали утрачивать свои основные функции.
В середине 30-х годов в республике шла интенсивная работа по организации педагогических вузов во всех регионах. Тогда они назывались учительскими институтами. Создание педагогических вузов во всех регионах было обусловлено объективными причинами. Социально-образовательная ситуация 20-30-х годов требовала в первую очередь ликвидации неграмотности и широкого развития начальной и средней школы. Необходимо было в кратчайший срок подготовить педагогические кадры для разных звеньев образовательного процесса. По мнению одного из первых наркомов просвещения Казахстана, талантливого сына казахского народа Ахмета Байтурсынова, присутствовашего и выступившего с речью на открытии первого высшего учебного заведения- Казахского педагогического института им.Абая, " …открытие казахского института - показатель стимула назревшей у народа потребности к достижению высшей культуры".
В период с 1928 по 1939 гг. в Казахстане было открыто 20 высших учебных заведений, подготовлено свыше 10 тысяч специалистов для различных отраслей народного хозяйства республики. Это следует считать большим достижением для республики, которая до Октября 1917 года не имела ни одного вуза. Открытие вузов было вызвано развитием народного хозяйства, экономики и культуры республики. Необходимость опережающего развития высшей школы по сравнению с социально-экономическим развитием республики, по мнению некоторых исследователей проблем истории образования в республике, ставится на повестку дня именно в 30-е- 40-е годы. На 1 января 1941 года в народном хозяйстве республики работало 16,8 тысячи специалистов с высшим образованием.
Становление высшей школы в Казахстане было сопряжено с огромными трудностями. Одной из них была слабая общеобразовательная подготовка студентов. Некоторые из студентов не имели даже среднего образования и поступали через рабочие факультеты. Срок обучения на таких рабфаках повышался с трех до четырех лет, а образовательный ценз, установленный в объеме четырех классов 1 ступени как наиболее доступный для рабоче-крестьянской прослойки, мог, в зависимости от местных условий и культурного уровня данной национальности, снижаться "до уровня элементарной грамотности, знания первых четырех правил арифметики …и наличности некоторого общественного развития". В вузах Казахстана в 1933 году обучалось 43,5 % выпускников рабочих факультетов. Выпускникам средних специальных учебных заведений с отличием закончившим учебу, предоставлялось право поступления в вузы без прохождения практической отработки по специальности. Одним из каналов подготовки специалистов с высшим образованием была учеба представителей казахской молодёжи за пределами Казахстана. Ежегодно число казахстанцев, получавших образование за пределами республики, увеличивалось. Казахская молодёжь обучалась в учебных заведениях Москвы, Ленинграда, Ташкента, Омска, Томска, Казани и других городов. В 1933 году за пределами Казахстана обучались 4 тысячи студентов. Партийные органы оказывали всемерную поддержку всем студентам, обучающимся в вузах других союзных республик. Им выделялась стипендия, оказывалась дополнительная материальная помощь. Подготовка профессиональных специалистов в ведущих вузах страны способствовала усилению интегративной функции образования, научных знаний. Это было немаловажным фактором для культурного потенциала республики, его интеллектуализации в будущем. И история это подтвердила. Оглядываясь на пройденный Казахстаном путь, можно отметить, что именно на этой земле накоплен богатый, исторически бесценный опыт мирного сосуществования разных культур и цивилизаций. Он способствовал формированию ценностных духовных ориентаций, складыванию толерантной атмосферы межэтнической помощи и взаимоуважения как внутри республики, так и за его пределами. Не следует забывать, что именно в советский период был накоплен значительный позитивный опыт по сотрудничеству в области образования, культуры двух народов - казахского и русского. Вместе с тем, приходится констатировать, что по существу, подлинный экономический и политический потенциал социализма так и не был использован до конца.
Прошедшее десятилетие со дня независимости Республики Казахстан позволило наметить новые тенденции в вопросах взаимной связи в образовании, просвещении, культуре двух народов. Сегодня актуальным остается вопрос воссоздания единого образовательного пространства в рамках Евразийского союза. Это сложный, но вместе с тем и требующий постепенного решения вопрос. В рамках реинтеграции образовательного пространства, отношения России и Казахстана играют немаловажную роль, так как именно эти два государства имеют самую протяженную границу. Многие выпускники школ с русским языком обучения приграничных областей республики едут учиться в вузы России. Кроме того, именно в России, после Узбекистана, сосредоточена одна из самых крупных в СНГ казахская диаспора - более 800000 человек. Конечно, сегодня в республике делаются определенные шаги по сближению и решению образовательных задач. В Казахстане открываются филиалы ведущих вузов России, на основании двусторонних соглашений студенты старших курсов могут продолжить обучение в вузах России, широко используется дистанционное обучение. Ежегодно в российских вузах проходят научные стажировки, успешно защищают кандидатские и докторские диссертации преподаватели многих вузов Казахстана. Таким образом, взаимное сотрудничество русского и казахского народов в просвещении, культуре продолжает развиваться и совершенствоваться. На новом витке истории они приобретают новый смысл, новые подходы, меняется содержание, но неизменным должно оставаться понимание и уважение духовных и культурных ценностей двух народов.
Возвращаясь к истокам создания высшей школы в Казахстане, следует отметить, что вузы республики испытывали большой недостаток квалифицированных кадров - преподавателей казахской национальности, не было соответствующей учебно-методической базы. Радикальное решение данной проблемы на тот период виделось в привлечении педагогических кадров в Казахстан из различных регионов Советской России. Естественно, такие педагоги не владели казахским языком. Основная же масса студентов-казахов слабо владела русским языком, поэтому в вузах наблюдался большой отсев учащихся казахской национальности. Разрыв между различными ступенями образования отрицательно сказывался на общей образовательной ситуации в республике. Перед казахским населением фактически не было выбора: обучение на родном языке не давало возможности профессионального и гражданского роста. Данная проблема имела тенденцию и в последующие десятилетия. Длительное время в вузах Казахстана количество групп с обучением на родном языке было минимальным. Выпускники школ с казахским языком обучения были вынуждены обучаться в группах с русским языком обучения. Объяснения данному факту, как и в прежние времена, сводились к тем же причинам. Это и отсутствие учебно-методической литературы, квалифицированных преподавателей со знанием казахского языка и т.д. Если в первые десятилетия становления высшей школы данному факту можно было найти оправдание, то в последующие годы данный процесс имел другую тенденцию. Стремление создания единой общности -"советский народ", обезличивание национальной самобытности, культуры, традиций, укрепление в сознании народа превосходства русского языка над другими - таковы были основные причины. Ликвидация культурной отсталости среди народов СССР, в частности и казахского, проходила ценой потери национальной формы культуры.
В мае 1935 г. при ЦК ВКП/б/ была организована специальная комиссия по вопросам высшей школы. Она должна была провести обстоятельное обследование учебной, научной, политико-воспитательной, партийно-комсомольской работы в вузах и разработать широкий комплекс мероприятий по дальнейшему совершенствованию всей системы подготовки специалистов. Комиссия, работавшая до осени 1935 года сочла необходимым централизовать руководство высшими учебными заведениями, которые находились в ведении 34 наркоматов. На их основе СНК СССР и ЦК ВКП/б/ приняли 23 июня 1936 г. постановление "О работе вузов и руководстве высшей школой". С 1936 года руководство всеми высшими учебными заведениями независимо от их подведомственности, за исключением военных учебных заведений, а также учебных заведений, относящихся к Всесоюзному комитету по делам искусств, сосредоточивалось в ведении одного органа - Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР.
11 ноября 1937 года СНК СССР принял постановление о введении штатных должностей и должностных окладов для профессорско-преподавательского состава вузов. Данное постановление определяло статус профессоров, преподавателей, деканов факультетов и директоров высших учебных заведений.
Следует помнить, что история советской партийно-государственной политики в области образования есть, по сути, история его реформирования "сверху". Это касается и высшей школы. Одной из установок партии и правительства было отношение к общеобразовательной школе как к ступени к профессиональному образованию: строительство нового социалистического государства требовало подготовленных кадров среднего и высшего звена. "Тоталитаризация" и политизация общественной системы в 30-е годы имела непосредственное отношение и к высшей школе. Работа вузов республики строго регламентировалась и контролировалась партийными органами. 28 ноября 1938 года ЦК Компартии Казахстана провел совещание директоров и секретарей партийных организаций вузов республики, на котором рассматривались вопросы по улучшению работы высших учебных заведений. Критический анализ деятельности образовательной системы Казахстана в 20-40-е годы позволяет видеть процесс постепенного превращения образовательных учреждений в механизм одной большой машины, по-новому осмыслить и взвесить цену потерь и приобретений народов, ставших объектами грандиозного социального эксперимента. Истоки последующих кризисов образования, несовершенства звеньев образовательной системы были заложены в те годы.
Дальнейшее расширение подготовки кадров через систему высшей школы, улучшение качества её подготовки были намечены в планах развития народного хозяйства на 1938-1942 годы. В Казахстане в конце 30-х годов расширяются ранее открытые и создаются новые высшие учебные заведения. Серьёзное внимание уделяется подготовке кадров через заочную систему высшего образования. В конце 20-х- начале 40-х годов явно преобладали педагогические вузы.
Большие возможности для подготовки научно-педагогических кадров для вузов имела аспирантура. В течение 1932-1938 г.г. аспирантуры были открыты по педагогической, ветеринарно-зоотехнической специальностям, общественным наукам.
Система высшего образования не существовала сама по себе и для себя. Она готовила профессионально компетентные кадры для обеспечения потребностей народного хозяйства производственной и непроизводственной сферы, решала по большому счёту задачу обеспечения поступательного движения экономики и укрепления статуса республики Поэтому в рассматриваемый период наряду с количественными показателями немаловажное значение имела и качественная характеристика подготовки кадров через систему высшего образования, которую следует рассматривать в двуединстве - качество профессионального образования и качество воспитания личности.
Немаловажную роль в улучшении качества деятельности профессиональных учебных заведений сыграло постановление ЦИК СССР от 19 сентября 1932 года "Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах". Были пересмотрены многие вопросы методического характера: в основу преподавания были положены лекционно-семинарские занятия с периодическим чередованием педагогической практики в школах, производственной практики на предприятиях и заводах.
К примеру, педагогическая практика была организована так, что весь первый семестр студенты 3-4 курсов изучали школьную работу, разрабатывали пробные уроки, а во втором семестре давали самостоятельные уроки. До 1939 года в период педагогической практики студенты под руководством преподавателей давали несколько уроков. Такая система подготовки к работе в школе была явно недостаточной. Начиная с 1939 года задачи и функции педагогической практики значительно расширяются, серьёзное внимание начинает уделяться воспитательной работе с учащимися. В сентябре 1940 года Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР утвердил новую инструкцию по педагогической практике, которая действовала до 1945 года. Созданное в 1946 году Министерство высшего образования утвердило новую инструкцию по педагогической практике, согласно которой студенты проходили практику на всех четырех курсах.
Была ликвидирована система коллективных зачётов и экзаменов, введена зачетно-экзаменационная система два раза в год, дифференцирована оценка успеваемости студентов. Особый раздел посвящался режиму обучения в высшей школе. Обязательным было наличие учебных планов, твердого расписания занятий и соблюдения строгой дисциплины как среди студентов, таки среди профессорско-преподавательского состава.
В целом, процесс становления и развития высшей профессиональной школы был многосторонним и нашел дальнейшее направление в годы Великой Отечественной войны. В годы войны большое внимание уделялось подготовке кадров для оборонной промышленности. Увеличился контингент студентов по горной, металлургической, нефтяной, радиотехнической и другим отраслям промышленности. Все вузы республики, начиная с 1941/1942 учебного года, работали по учебным планам с сокращенными сроками обучения. Казахстан оказал большую помощь в работе эвакуированных вузов. Во многих крупных городах республики продолжали работать 22 вуза из России, Украины, Белоруссии. Профессора и преподаватели эвакуированных вузов оказывали в свою очередь посильную помощь в дальнейшем развитии научной мысли Казахстана и подготовке квалифицированных кадров.
Несмотря на трудности военного времени, в стране продолжалась работа по созданию новых и укреплению существующих высших учебных заведений. В октябре 1941 года началась работа по организации Алма-Атинского учительского института иностранных языков в составе трех факультетов: английского, немецкого и французского. В мае 1942 года СНК СССР и ЦК ВКП/б/ приняли постановление "О плане приема в вузы в 1942 году и мероприятиях по укреплению высших учебных заведений". В данном документе подчеркивалась значимость высшего образования и намечались пути дальнейшего улучшения деятельности высшей школы. В Казахстане в имеющихся вузах открывались новые факультеты, большое значение уделялось заочному педагогическому образованию. Рост вузов и контингент студентов за период войны показан в таблице:
Таблица 4.
| Учебный год | Число вузов | Контингент студентов (тыс.чел) |
| 1940/41 | 20 | 10,4 |
| 15 февраля 1942 | 26 | 10,8 |
| 1942/43 | 35 | 16,5 |
| 1943/44 | 30 | 16 |
| 1944/45 | 25 | 10,5 |