Одесская областная организация
| Вид материала | Реферат |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
- Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
- Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
- Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
- Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
- Диплом фнпр, 93.92kb.
- Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
- О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.
Таким образом, одно обещание выполняется достаточно активно («3»), а шесть –недостаточно активно («2»).
Если говорить о динамике оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, серьезных изменений не наблюдается, что говорит об отсутствии существенного прогресса в выполнении предвыборных обещаний.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (2,5), а у остальных партий, дававших обещания в данной сфере - 2. В то же время, несмотря на то, что средний балл выполнения обещаний всех партий выше «2», этот показатель «меркнет» на фоне большого количества невыполнимых обещаний в сфере и близкого окончания каденции созыва, что в свою очередь, минимизирует шансы политических сил выполнить свои обещания в этой сфере полностью.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
- Мы построим европейскую охрану здоровья, при которой медицинская помощь будет в одинаковой мере доступной и в столице, и в селе, и богатым, и бедным (НСНУ);
- Оплата труда врача будет достойной (НСНУ);
- Для человека должен существовать перечень услуг, которые являются бесплатными при любых обстоятельствах (БЮТ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Комплексные программы развития здравоохранения (ПР)
В регионе действует ряд программ, касающихся здравоохранения. Областная программа улучшения медицинской помощи больным гемофилией в Одесской области на 2006-2010 годы (за 9 месяцев 2009 года было выделено 350 тысяч гривен, что составляет 70% годового плана), областная комплексная программа „Здоровье” на 2002-2011 годы (в 2009 году на ее реализацию планировалось выделить 2 млн. 586 тыс. 200 грн., однако за 9 месяцев не финансировалась), Региональная программа по предупреждению распространения наркомании в области на 2003-2010 годы (в 2008г. было выделено 360 тыс. грн., в то время как в 2007г. - 250 тыс. грн.), Программа противодействия заболеванию на туберкулез на 2008-2011 годы (в 2009 году запланировано 394 тысяч гривен), Областная программа "Репродуктивное здоровье населения Одесской области до 2015 года (1 млн. 657 тыс. 800 грн. в 2008 г., а за 9 месяцев 2009 – не выделено ни одной гривны, хотя предусматривалось 1 млн. 492 тыс. грн.), целевая программа предотвращения и лечения сердечно-сосудистых и сосудисто-мозговых заболеваний в Одесской области на 2008-2010 годы (4 млн. 246 тыс. 400 грн. в 2008 г., а по результатам 9 месяцев 2009 года средства не выделялись, хотя предусматривалось 3 млн. 970 тыс. грн.).
Аналогичная ситуация и с программой "Жилье для медиков", которая в 2007г. не финансировалась, в 2008г. планировалось выделить 2 млн. 473 тыс. грн., но фактически профинансировано 1 млн. 989 тыс. 300 грн., т.е. на 80%, что позволило приобрести жилье для медиков общей площадью 1 тысяча 260 квадратных метров. Вместе с тем, в 2009 году программа «Жилье для медиков» не реализуется, так как средств не выделялось ни с областного, ни с государственного бюджета. По словам исполняющего обязанности начальника облуправления капитального строительства Игоря Полуденко, на покупку домов в сельской местности управление просило 5 миллионов гривен, но облсовет сначала выделил 1 миллион, а весной решил и вовсе заморозить программу - в связи с тяжелой экономической ситуацией. Не известно также будет ли финансироваться эта программа в 2010 году, так как областной бюджет в отчетный период так и не был принят из-за отсутствия госбюджета.300 В тоже время, председатель постоянной комиссии Одесского областного совета по вопросам здравоохранения Людмила Будяк, отметила, что «предоставление жилья остается единственным способом привлечь молодых специалистов в села».301
Доставляет проблем и хуторской принцип расселения, характерный для Одесской области – в двухстах населенных пунктах проживает менее чем по 500 человек. Для разрешения данной проблемы населенные пункты, находящиеся на расстоянии 15-20 км, обслуживались санитарными автомобилями по нормативу 30 минут. Таких машин было приобретено облсоветом и облгосадминистрацией в количестве 30 штук.
Вместе с тем, нужно отметить и работу облсовета по реализации проекта по телемедицине, которые позволяет специалистам областных лечебных учреждений консультировать врачей из центральных районных больниц. По словам начальника управления здравоохранения и медицины катастроф облгосадминистрации Василия Лапая, к реализации этого проекта планируется подключить всею область, что достаточно выгодно. Так, по его словам, только с июля 2009 по январь 2010 года в отдаленных районах области удалось сэкономить полмиллиона гривен.302
Позитивом является и то, что в 2008 году за счет медпрограмм введена в строй вторая очередь облонкодиспансера; приобретен компьютерный томограф (до того таковые имелись лишь в частных медицинских структурах, и стоимость обследования на них, по сравнению с другими областями, была самой высокой); приобретены ангиограф, ультразвуковой сканер, современные аппараты УЗИ и т. д. (всего на 61 млн. грн.). На 4 млн. 900 тыс. грн. произведена закупка санитарного транспорта. Полностью профинансированы программы медпомощи больным гемофилией (однако, за 9 месяцев 2009 года лишь на 350 тысяч гривен или 70%), а также нуждающимся в гемодиализе, ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны. Открыты дополнительные реанимационные места для выхаживания детей, родившихся с критической массой тела. Проведен ремонт инфекционного отделения Ивановской районной больницы и т. д. Итогом всей этой работы стало присвоение по результатам проверки Минздрава Одесской области 6-го рейтингового места по Украине.
И это не удивительно, ведь по итогам 2008 года ряд программ региона: областная комплексная программа «Здоровье», Противодействия туберкулезу, а также областная программа предотвращения и лечения сердечно-сосудистых и сосудисто-мозговых заболеваний в Одесской области на 2008-2010 годы были выполнены на 100%. Вместе с тем ситуация в 2009 году значительно ухудшилась – так, несмотря на то, что в 2009 году на областную комплексную программу «Здоровье» планировалось выделить 2 млн. 586 тыс. 200 гривен, фактически же за 9 месяцев средств не было выделено.
Однако за 9 месяцев 2009 года обеспечение гемодиализом Одесской областной клинической больницы было профинансировано областным бюджетом всего на 1 млн. 407 тыс. 900 гривен, в то время как запланированная сумма составляла 3 млн. 375 тыс. 600 грн., т.е. на 41,7%.
Необходимо также отметить, что в 2009 году бюджетная комиссия передала 15 миллионов гривен, которые планировалось выделить на закупку медикаментов, футбольному клубу «Черноморец» для подготовки к Евро-2012 и на развитие негосударственного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы. Причиной столь неожиданного решения послужило мнение бюджетной комиссии, что выделять деньги не нужно, так как больные все равно покупают большинство препаратов за свой счет. Председатель данной комиссии сообщил, что он разговаривал с главврачами и они сказали, что деньги не нужны.303 Таким образом, в облбюджете на 2009 год объем выделенных ассигнований на медикаменты и перевязочный материал не смог удовлетворить даже 10% от реальной потребности.304
Всего же на региональные программы и мероприятия в сфере здравоохранения за 9 месяцев 2009 года из облбюджета было выделено 7 млн. 219 тыс. 900 грн., хотя планировалось выделить 18 млн. 272 тыс. 200 грн., т.е. всего 39,5%.305
В то же время, облсовет уделяет достаточно внимания выполнению данного обещания.
Оценка – 3.
2. Завершение начатого строительства больниц, их оснащение (Народный блок Литвина)
Здесь облсовет предпринял ряд шагов. В 2008 году за счет госбюджета были профинансированы работы по капитальному ремонту Областной клинической больницы, а также детской клинической больницы на сумму более чем 6 млн. грн. Кроме того, за счет бюджета развития 2008 года был построен пусковой комплекс онкологического диспансера (612,2 тыс. грн.), капитальный ремонт инфекционного отделения Любашевской ЦРБ – 690 тыс. грн. (кроме того, из бюджета развития области на 2009 год планировалось выделить 2 млн. грн. на ее ремонт в рамках подготовки к Евро-2012306), строительство поликлиники в г.Рени - 470 тыс. грн. (продолжение строительства занесено в программу социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год), капремонт терапевтического (200 тыс. грн.) и хирургического отделения (100 тыс. грн.) ЦРБ п.г.т.Николаевка.
Кроме того, Управление охраны здоровья и медицины катастроф облгосадминистрации в 2008 году закупило медицинское оборудование на сумму 59 млн. 331 тыс. грн., из которых местными бюджетами выделено 27 млн. 795 тыс. грн., а 31 млн. 536 тыс. грн.– госбюджетом. В то же время начальник управления здравоохранения и медицины катастроф Василий Лапай посетовал на то, что «в августе-месяце вышло постановление Кабинета Министров, которое запретило закупать оборудование. Если раньше мы могли провести капитальный ремонт и завезти туда оборудование, то сейчас оборудование после капремонта надо покупать за счет местного бюджета».307
Отдельно следует сказать и о взятом в 2008 году обязательстве губернатора Одесской области Николая Сердюка - построить новую детскую областную поликлинику, поскольку нынешнее здание больницы имеет проблемы с водой и канализацией, и изначально было построено как корпус общежития для медицинских работников. На постройку нового здания больницы необходимо 100 млн. грн. С целью сбора необходимых денег был основан фонд, в который могли перечислить средства все желающие. Николай Сердюк обязался за 2009 год построить 4-этажное здание новой больницы и оснастить его современным медицинским оборудованием, а корпус старой больницы реконструировать в отель для родителей, которые привозят своих детей на лечение из районов области.308 Однако на середину октября 2009 года было выделено лишь 2 миллиона гривен, которых хватит для строительства фундамента, но уже в 2010 году, областные власти планируют заложить в областной бюджет необходимые 100 миллионов. Губернатор Одесской области Николай Сердюк выразил надежду, что строительство будет завершено в запланированные сроки, к концу 2010 года.309 На 28 сессии областной совет обратился к городским советам городов областного подчинения, районным советам относительно привлечения в 2010 году средств местных бюджетов для строительства нового лечебного корпуса областной детской клинической больницы. Необходимость обращения вызвана тем, что эта больница – единственное лечебное заведение, обеспечивающее все виды хирургической специализированной помощи детям в области. В ней ежегодно лечатся 15 тысяч пациентов, проводится 6,5 тысяч хирургических вмешательств и почти 108 тысяч детей получают неотложную амбулаторную хирургическую помощь. Облсовет порекомендовал городским (городам областного подчинения) и районным советам предусмотреть в своих бюджетах на 2010 год средства для софинансирования строительства нового лечебного корпуса. Как сообщил в середине февраля 2010 года председатель Фонда содействия деятельности Одесской областной детской клинической больницы Виталий Дудченко, проект здания готов и в данное время находится на экспертизе. Параллельно ведется работа с Киевским научно-исследовательским институтом по согласованию 5-этажности.310 Чиновник отметил, что все процедуры будут окончены в ближайшее время и до 10 марта 2010 года проект будет уже в области, что даст возможность начинать строительство. Единственным камнем преткновения являются деньги - на середину февраля на счету Фонда находился 1 млн. 300 тыс. грн. - пожертвования юридических и физических лиц, что позволит полностью рассчитаться за все проектные работы, но не достаточно для начала строительства. В феврале 2010 года велись переговоры с комиссией по бюджету облсовета о выделении 40 млн. грн. из фонда развития области, но даже если полученная сумма будет составлять 15-20 млн., это позволит заплатить аванс строителям, чтобы они начали работать. По мнению Виталия Дудченка, после начала работ пожертвований станет больше.311
Положительным моментом в реализации данного обещания является то, что во втором полугодии 2009-начале февраля 2010 года в области открыто два родильных отделения – в Красных окнах и Саврани.312 Вместе с тем, по состоянию на февраль 2010 года не удалось отыскать средства на завершение строительства родильного отделения в Болграде и корпуса Ширяевской ЦРБ. Позитивом является и то, что в Любашевской ЦРБ был открыт центр политрамвы, поскольку рядам проходит трасса, на которой происходит немало ДТП. Создание аналогичного центра практически завершено в Измаиле, в Дунайской бассейновой больнице для южных районов области. Аналогичный принцип объединения специалистов смежных специальностей был использован при создании перинатальных центров на базе детской больницы в Измаиле и родильного дома в Балте. Нужно отметить, что перинатальные центры финансируются за счет средств областного бюджета и, по словам начальника управления здравоохранения и медицины катастроф, оснащены по мировым стандартам, что позволяет принимать порядка пяти тысяч родов ежегодно и уже уменьшило младенческую смертность до 9,8 на тысячу родившихся живыми.313 Важно отметить и то, что на середину февраля 2010 года была подписана техническая документация на ремонт и строительство хирургического корпуса Фрунзовской ЦРБ.
Вызвал немало споров и протестов вопрос о присоединении больницы водников к Одесской областной клинической больнице. Начальник областного управления здравоохранения Василий Лапай, сообщил, что решение об «оптимизации медучреждений» было инициировано из-за недостатка бюджетного финансирования по требованию министерства здравоохранения Украины. Вместе с тем, первый заместитель городского головы Одессы Анатолий Ворохаев назвал данное решение «чистейшей воды уничтожением» и сообщил, что сначала Василий Лапай заставляет в городе открывать отдельные наркологические диспансеры, а потом областные оптимизируют. В итоге, депутаты не поддержали эту инициативу.314 Следует добавить, что заместитель главного врача больницы водников по диспансеризации Лариса Сердиченко в сентябре заявляла, что коллектив медучреждения пытался связаться с начальником управления здравоохранения Одесской области Василием Лапаем, но тот не захотел с ними общаться. По словам Ларисы Сердиченко, сотрудники медучреждения неоднократно подвергались «воздействию из вне», были попытки давления на нее, медиков заставляли подписывать какие-то бумаги, а медицинский центр «Андромед» уже отсудил у больницы часть здания и теперь претендует на остальную.315 В октябре заместитель начальника облуправления здравоохранения и медицины катастроф Вячеслав Полясный сообщил, что по результатам проверки санитарно-эпидемиологической службы в больнице водников уже закрыто отделение переливания крови.316
Вместе с тем, все областные медицинские учреждения полностью обеспечены медикаментами и оборудованием для оказания помощи пациенту в тяжелом состоянии.
Существенным успехом является подключение к телекоммуникационной системе Арцизского, Измаильского, Котовского, Ивановского и Килийского районов, что позволяет предоставлять более качественную помощь в районах области. Положительным моментом является приобретение современного ангиографа, 3-х автомобилей скорой помощи, а также оборудование родильных домов. А вот строительство современных медицинских заведений, которое присутствует в Стратегии развития области, в 2009 году даже не планировалось.
Вместе с тем не профинансированными по результатам 9 месяцев 2009 года остался целый ряд мероприятий, хотя предусматривались достаточно серьезные суммы – введение в эксплуатацию второй очереди лечебного корпуса облонкодиспансера и его оснащение современной аппаратурой (планировалось выделить в 2009 году 932 тысячи гривен), укрепление материально-технической базы ЛПУ для пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы (600 тыс. грн.), укрепление медикаментозного и материально-технического обеспечения стационаров разных уровней и типов, оснащение родильных отделений (1 млн. 54 тыс., 200 грн.), обеспечение хирургического лечения больных путем укрепления материально-технической базы хирургических отделений (297 тыс. 500 грн.), обеспечение противотуберкулезных учреждений дезинфекционными камерами и средствами, бактерицидными излучателями, средствами защиты их сотрудников (41тыс. 900 грн.), а также поэтапное переоснащение центров (кардиохирургического отделения облдетбольницы, цереброваскулярного, регионального кардиохирургии облдетбольницы) (2 миллиона 920 тысяч гривен).317
За счет областного бюджета в 2009 году планировалось приобрести многоразовый спиральный компьютерный томограф (из 4 миллионов грн. за 9 месяцев никаких средств выделено не было), два аппарата ИВЛ (из 900 тысяч гривен по итогам 9 месяцев ни одной не было выделено), а также РГ-трубки для компьютерного томографа Одесской областной клинической больницы (за 9 месяцев 2009 года было выделено 868 тыс. грн., т.е. 98,6%). Таким образом, особых достижений в реализации данного обещания в 2009 году не было.
Помогают оснащению больниц и общественные организации. Так Всеукраинский благотворительный фонд "Сердце к сердцу" передал в Областную детскую клиническую больницу медицинское оборудование, закупленное на сумму 371 тыс. 567 грн., которую собрали волонтеры Одесщины в процессе акции "Услышьте все!" в 2009 году: педиатрический авторефрактор, автокераторефтонометр и др. Интересно, что такого оборудования в больнице не было с 1986 года.318
Следует сказать, что многие депутаты из различных фракций активно работают по социальным вопросам вне совета – оказывают помощь школам, больницам, другим объектам социальной инфраструктуры319, контролируют расходование бюджетных средств, вмешиваются и пытаются урегулировать существующие конфликты.
Нужно сказать, что Иоргачев Дмитрий Васильевич, являющийся депутатом облсовета от Народного блока Литвина, в 2009 году выступил инициатором и финансировал проект «Современная кардиология для жителей Одессы», в рамках которого совместно с кардиологической клиникой Святой Екатерины была открыта служба экстренной хирургической помощи на базе городской клинической больницы №3, а также были отремонтированы помещения больницы на сумму 176 тыс. грн. Оказывал в 2009 году материальную помощь городской детской больнице №2 путем оплаты счета на закупку оборудования и руководитель фракции «Наша Одесса» Анатолий Ворохаев, который избирался по спискам Народного союза «Наша Украина».320 Кроме того, ряд депутатов от Партии регионов в виде спонсорской помощи ежегодно дарят компьютеры, медицинские принадлежности и другое оборудование больницам области.321
Важно отметить, что по предложению Сергея Веселова, возглавляющего фракцию БЮТ в облсовете, протокольным поручением согласительного совета облсовета 20 марта 2009 года была создана комиссия для рассмотрения вопроса о ходе выполнения решения облсовета «Об утверждении инвестиционного договора по строительству Одесского областного психоневрологического диспансера».322
В целом, данное обещание выполняется достаточно активно.
Оценка – 2.
3. Поддержка ФАПов (Народный блок Литвина, Народная оппозиция)
Одной из наиболее острых проблем области является строительство так называемых ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов). Областной совет не принял отдельной программы по развитию именно этого типа медучреждений. В области действует около 600 таких пунктов, при том, что в регионе 1136 сельских населенных пункта.
Кроме того, в 2008 году осуществлялось оснащение сельских больничных амбулаторий и ФАПов комплектами медицинского оборудования за счет централизованных средств госбюджета. Получено 89 комплектов медоборудования для сельских больничных амбулаторий и 121 – для ФАПов.
В 2009 году на поддержку ФАПов в областном бюджете были предусмотрены средства на сумму 589 тыс. грн., из которых по состоянию на 1 января 2010 года было использовано всего 340 тысяч 860 гривен (57,9% от общей суммы предусмотренных расходов). Причиной столь низкого показателя освоения средств стало непроведение средств Главным управлением Государственного казначейства Украины в Одесской области. Зато 289 тысяч гривен, предусмотренных на капитальный ремонт ФАПов, были использованы почти в полном объеме. Это позволило произвести ремонт ФАПов в Антоновке и Ставровом (Красноокнянский район).
Еще одним видом помощи в 2009 году была реконструкция и газификация ФАПов, на которую в областном бюджете предусматривалось 300 тысяч гривен, но было выделено лишь 52,7 тысяч. Это создало значительные проблемы. Так, для реконструкции ФАПа с.Дальник (Овидиопольский район) предусматривалось 250 тысяч гривен и по состоянию на 1 января 2010 года подрядной организацией за собственный счет без получения авансового платежа были выполнены работы на сумму 139,4 тысяч гривен. Однако вместо предусмотренной суммы Главное управление Государственного казначейства Украины в Одесской области переведены лишь 2,7 тысяч гривен Главному управлению капитального строительства облгосадминистрации за осуществление технического надзора. Таким образом, создалась кредиторская задолженность на сумму 136,7 тыс. грн. Больше повезло ФАПу с.Вознесенка Вторая (Тарутинский район). На его газификацию предусматривалось 50 тыс. грн., которые были освоены в полном объеме.
В то же время, в сентябре 2009 года стало известно, что 38 сельских ФАПов не имеют холодильников для хранения лекарств, а многие холодильники работают гораздо больше гарантийного срока эксплуатации. Губернатор области Николай Сердюк выразил мнение, что в ФАПы завозятся старые холодильники, что сказывается на сроке их работы и дал поручение начальнику управления охраны здоровья и медицины катастроф облгосадминистрации Василию Лапаю в течение месяца разобраться с этим вопросом.323
Нужно сказать, что в 2009 году Василий Лапай, сообщил, что нехватка медицинских кадров в сельской местности — большая проблема. Для ее решения нужно оснастить сельские медучреждения необходимой аппаратурой, а их работников обеспечить нормальной зарплатой. Возможно это одна из причин, почему все выпускники медуниверситета уже несколько лет проходят интернатуру, но до места назначения, в том числе и в село, даже половина не доезжает.324
Проблемой является и то, что в Балтском, Татарбунарском и Кодымском районе детская (так называемая перинатальная, то есть околородовая) смертность в 2,5 раза превышает среднеобластной уровень. Среди причин такой статистики была названа и кадровая проблема.
Таким образом, обещание выполняется недостаточно активно.
Оценка – 2.
4. Борьба со СПИДом, туберкулезом и наркоманией («Народная оппозиция»)
В регионе действуют региональная Программа по предупреждению распространения наркомании в области на 2003-2010 годы (360 тыс. грн. в 2008г. против 255 тыс. грн. в 2007), Областная региональная Программа противодействия заболеванию на туберкулез на 2008-2011 годы (в 2008 году выделено 1 млн. 433,8 тыс. грн., а в 2009 планировалось выделить 394 тыс. гривен). Следует отметить, что все вышеперечисленные программы выполнены на 100% и финансировались они лучше, чем в 2008 году. Кроме того, в декабре 2009 года утверждена областная целевая Программа обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, присмотра и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009 – 2013гг.
Вообще же на программу по туберкулезу на 2008—2011гг. запланировано 7 млн. 500 тыс. грн. В облздраве прогнозировали, что при не меньшем уровне финансирования через 5-6 лет с туберкулезом удастся справиться.325 Однако на 2009 год планировалось выделить всего 339 тысяч 400 гривен, которые должны были быть профинансированы в четвертом квартале.326
По Одесской области в 2009 году показатель заболеваемости туберкулезом составил 78,7 на 100 тыс. населения (в 2008 и 2007 – 87,4 и 87,1).
Новых же случаев заболеваемости туберкулезом в 2009 году в Одесском регионе было зафиксировано 1083, а в 2008 году – 2084.327 При этом на 18% снизилось количество рецидивов болезни. В то же время, участились случаи мультирезистентного туберкулеза (когда бактерии устойчивы к одному или нескольким противотуберкулезным препаратам) (178 больных или 14,3% от всех больных хроническим туберкулезом) и одновременной заболеваемости туберкулезом, ВИЧ-инфекцией и наркоманией (57 больных), а если учесть, что срок лечения больного составляет 18-24 месяца, то становится ясно, что это довольно сложная медицинская проблема. Всего же в 2009 году туберкулез забрал жизни 505 людей, а в 2008 году их было – 812.
Осложняет выполнение данного обещания и то, что с начала 2009 года из-за кризиса строительство Одесского областного противотуберкулезного диспансера на территории Усатовского сельского совета было заморожено на нулевом цикле и когда стройка возобновится - неизвестно. Инвестором проекта выступил ЗАО «ФК «Черноморец», потративший на работы 2 млн. 100 тыс. грн., и планировавший до конца 2009 года потратить 25 миллионов грн., при том, что всего строительство, которое планировалось закончить в 2011 году, обойдется приблизительно в 175 млн. грн. Кроме того, проблемой остается и то, что отсутствует новое поколения врачей, которые согласились бы работать по этой специальности.328
Острой проблемой в 2009 году стало то, что туберкулинодиагностику (пробу Манту) в области прошло в полтора раза меньше детей. Как сообщил главный врач диспансера Виталий Филюк, для того, чтобы своевременно выявить туберкулез, дети до 14-летнего возраста должны каждый год проводить диагностику.329
Если говорить о борьбе со СПИДом, то следует сказать, что благодаря антиретровирусной программе (по состоянию на октябрь 2008 года по ней лечились 690 человек) смертность от СПИДа снизилась почти втрое. Кроме того, облсовет предпринял ряд мер, направленных для нормализации ситуации в этой области. Так, на базе Одесского областного центра по борьбе и профилактике ВИЧ/СПИД создается первая в Украине служба скорой медицинской помощи для ВИЧ-инфицированных.
В декабре 2009 года утверждена областная целевая Программа обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, присмотра и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009 – 2013гг.. Важность этой программы обусловлена тем, что в 2009 году по количеству ВИЧ-инфицированных Одесская область заняла 4-е место по Украине (после Николаевской, Днепропетровской, Донецкой). Но, не смотря на актуальность этой программы, ее финансирование в 2009 году не предусмотрено ни областным советом, ни государственным. Зато планируется выделение 562 тысячи 100 грн. из местных бюджетов, а также привлечь 1 млн. 80 тыс. 745 грн. из внебюджетных источников. В остальные годы общая сумма финансирования будет колебаться от 3 миллионов 200 тысяч 903 гривен до 4 миллионов 486 тыс. 103 гривен.
В тоже время проблемы в этой сфере остаются достаточно серьезные, поэтому говорить о достаточно активном выполнении обещания нельзя. Одесский регион занимает 18-е место в стране по количеству больных туберкулезом, удерживая при этом первое место по количеству пациентов, которые одновременно заражены и СПИДом, и туберкулезом.330
Нельзя обойти вниманием и проблему наркомании. Актуальность решения этой проблемы заключается в том, что по состоянию на середину марта 2010 года в Одесской области было зарегистрировано 40 тысяч 18 наркозависимых лиц, из которых 221 приняли участие в программе по заместительной метадоновой терапии.331 По этому показателю в июле 2009 года Одесская область заняла второе место в Украине. Положительным моментом является то, что в Одессе планируется открыть государственный центр ресоциализации наркозависимой молодежи.
Следует также сказать, что в третьем году депутатской каденции депутатом от БЮТ Николаем Атаманюком было выделено 20 000 грн. на лечение ВИЧ позитивных детей.332
Вместе с тем, все вышеперечисленное свидетельствует о недостаточной работе совета по выполнению данного обещания.
Оценка – 2.
Таким образом, в данной сфере партии дали три обещания – «Мы построим европейскую охрану здоровья, при которой медицинская помощь будет в одинаковой мере доступной и в столице, и в селе, и богатым, и бедным» (обещание НСНУ), «Оплата труда врача будет достойной» (обещание НСНУ), «Для человека должен существовать перечень услуг, которые являются бесплатными при любых обстоятельствах» (обещание БЮТ), которые не могут быть выполнены из-за неконкретности обещаний.
Если говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что по-прежнему такие стратегические обещания как «Завершение начатого строительства больниц, их оснащение» (обещание Народного блока Литвина), «Поддержка ФАПов» (обещание Народного блока Литвина и «Народной оппозиции») и «Борьба со СПИДом, туберкулезом и наркоманией» (обещала «Народная оппозиция») выполняются недостаточно активно.
Еще одно обещание «Комплексные программы развития здравоохранения», которое давала Партия регионов, выполняется достаточно активно.
Относительно предвыборных обещаний можно сказать, что ни одна партия не выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. Кроме того, все решения являются обезличенными и инициатив партий не видно. Тем не менее, депутатами от Партии регионов и в третьем, и в четвертом году депутатской каденции оказывалась спонсорская помощь медицинским заведениям. В четвертом году каденции оказывалась спонсорская помощь и некоторыми депутатами Народного блока Литвина и Народного союза «Наша Украина». Кроме того, в третьем году каденции оказывалась спонсорская помощь депутатами от Блока Юлии Тимошенко и Социалистической партии Украины. Однако это точечные меры и стратегического влияния на улучшение во всей сфере они не имеют.
В целом, несмотря на предпринятые облсоветом усилия, многие принципиальные обещания, как борьба с теми или иными заболеваниями, развитие сельской медицины мало реализуемы. Программы финансируются в зависимости от возможностей бюджета, а не реальных потребностей населения.
Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
Выполнимые обещания политических сил в сфере:«ЗДРАВООХРАНЕНИЕ» | Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партиям и блоков (от 0 до 5 баллов) | |||||||
| НОп | БЮТ | Видродження | НБЛ | НСНУ | ППУ | ПР | СПУ | |
| Комплексные программы развития здравоохранения | - | - | - | - | - | - | 3 | - |
| Завершение начатого строительства больниц, их оснащение | - | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Поддержка ФАПов | 2 | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Борьба со СПИДом, туберкулезом и наркоманией | 2 | - | - | - | - | - | - | - |
| Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: | 2 | - | - | 2 | - | - | 3 | - |