Одесская областная организация

Вид материала

Реферат

Содержание Сельское хозяйство Выполнимые обещания 2. Поддержка сельхозпроизводителей и льготное кредитование («Народная оппозиция», Народный блок Литвина, ПР) 3. Развитие оросительных систем (НБЛ) 4. Внедрение новых технологий в село (ПР, НОп, БЮТ) 5. Развитие инфраструктуры села (НСНУ, НОп) Выполнимые обещания политических сил в сфере Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере

Подобный материал:

• Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
• Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
• Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
• Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
• Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
• Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
• Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
• Диплом фнпр, 93.92kb.
• Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
• О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. На сельскохозяйственную продукцию уже в 2006 году будут установлены справедливые цены (НСНУ);
   
2. Заработная плата крестьян вырастет до средней по стране (НСНУ);
   
3. Аренда сельскохозяйственных земель и имущественных паев будет оплачиваться деньгами (НСНУ);
   
4. Ввести государственный контроль за выплатой арендной платы за использование земельных участков крестьян (Партия пенсионеров);
   
5. Последующее развитие аграрного сектора экономики Одесской области получит приоритетное значение, а всесторонняя поддержка, сельскохозяйственных товаропроизводителей станет весомым рычагом благосостояния крестьян (Социалистическая партия Украины);
   
6. Сегодня не построены отношения между владельцами земли и арендаторами, поэтому урегулировать их – это является нашим заданием (БЮТ);
   
7. Содействие развитию села («Видродження»);
   
8. Защитить каждого хлебороба и виноградаря, ведь именно крестьянин должен быть хозяином на собственной земле («Видродження»);
   
9. Будут прекращены махинации по отчуждению земли дельцами, внедрен реальный и четкий контроль за операциями продажи, аренды сельскохозяйственных участков. От рода к роду мы передавали достояние прадедов, и мы сделаем все, чтобы сберечь и приумножить богатства Одесчины. Мы дети этой земли, и мы на это заслуживаем! («Видродження»);
   
10. Недопустимость продажи земли и природных ресурсов («Народная оппозиция»).
    

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:


1. Комплексные программы сельхозразвития (Народный блок Литвина)

Облсовет утвердил всего два стратегических документа, касающихся рассматриваемого вопроса - Региональную программу использования средств на освоение земель для сельскохозяйственных и лесохозяйственных потребностей, улучшения соответствующих угодий и охраны земель в Одесской области на 2007-2010гг. (в 2007г. на реализацию этой программы было израсходовано 1,81 млн. грн., в т.ч. 310 тыс. из областного бюджета, а в 2008г. - 8 млн. 791 тыс. грн.); решение «О мероприятиях по обеспечению реализации государственной политики в сфере использования и охраны земель».

Кроме того, в регионе действует еще ряд программ – Проведения нормативной и денежной оценки земель населенных пунктов (1,9 млн. грн.), Программа стабилизации и развития животноводства (1 млн. 300 тыс. грн. в 2007 году, а в 2008 – всего 485,8 тыс. грн., т.е. на 63% меньше), Программа «Зерно Одесчины» (12 млн. грн.) и др.

Следует отметить, что большинство программ в течение 2008 года не были профинансированы должным образом. Зачастую облбюджет возвращает средства в государственную казну, так как их не могут освоить. Как пример, в октябре 2008 года на развитие АПК было выделено 1 миллион 500 тысяч гривен, из которых управление на ноябрь смогло освоить только 39 тысяч.²⁰⁷

Тем не менее, по итогам 2008 года программа стабилизации и развития животноводства выполнена на 100% (за 9 месяцев 2009 года – 2 млн. 25 тысяч гривен или 67,5 от запланированного на 2009 год), использование средств на освоение земель для сельскохозяйственных и лесохозяйственных потребностей, улучшения соответствующих угодий и охраны земель в Одесской области на 2007-2010гг. – на 100,415% (за 9 месяцев 2009 года – на 2 миллиона 596 тысяч 100 гривен или на 50% от годового плана), «Зерно Одесчины» - выполнена на 99,7% или на 11 860 тыс. грн. (за 9 месяцев 2009 года – на 3 миллиона, что почти в четыре раза меньше суммы 2008-го года), а программа «Проведения нормативной и денежной оценки земель населенных пунктов» - на 99,8% или на 1 млн. 919 тыс. 300 грн. (по результатам 9 месяцев 2009 года – на 1 млн. 161 тыс. 800 грн. или 63,7% от запланированной на год суммы).²⁰⁸

Вместе с тем, о неэффективности аграрных программ заявил в ходе заседания президиума облсовета депутат Александр Каштанов. По его словам, деньги, выделенные на реализацию программ «Зерно Одесчины» и «Стабилизация и развитие животноводства», все равно не доходят до сельскохозяйственных производителей, и поэтому их лучше отдать медикам на приобретение лекарств (6,7 млн. грн.), однако депутаты отклонили проект Каштанова. Как сообщила начальник Главного финансового управления облгосадминистрации Марина Зинченко, в 2009 году эти программы стабильно финансировались.²⁰⁹

Положительным моментом можно назвать тот факт, что облгосадминистрация намеревалась выделить 1 миллион гривен на закупку корма для племенного скота в зимний период.²¹⁰ Актуальность данного решения вызвана тем, что, по словам начальника Главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации Анатолия Новаковского, в Одесской области снова стало невыгодно выращивать скот вследствие падения в регионе закупочных цен на мясо-молочную продукцию. Проблема осложняется еще и тем, что в некоторых случаях импортеры умудряются провезти сырье по заниженным ценам²¹¹, что ставит под угрозу всю отрасль отечественного животноводства.²¹²

Вместе с тем, губернатор Одесской области Николай Сердюк заявлял, что страны Ближнего востока готовы покупать у Одесской области продукцию овцеводства, и выразил мнение, что овцеводство может вывести депрессивные районы области из кризиса, поскольку у региона огромный потенциал в этой отрасли - 30% угодий заняты под пастбища, а разведение овец не требует специальных условий.²¹³

На такую же важную программу, как «Проведение земельной реформы в Одесской области» не выделялось финансирования ни в 2006-м, ни в 2007-м, ни в 2008-м годах. Положительным моментом является то, что областная государственная администрация готовит программу химической мелиорации земель, что должно помочь улучшению качества почв. Особо в этой программе нуждаются земли юга Одесской области, где интенсивно велось орошение и есть засоленные почвы, требующие химической мелиорации.²¹⁴

Учитывая все вышеперечисленное, следует признать, что данное обещание реализуется недостаточно активно.

Оценка – 2.


2. Поддержка сельхозпроизводителей и льготное кредитование («Народная оппозиция», Народный блок Литвина, ПР)

Как уже отмечалось, в регионе действует ряд программ, в которых предусмотрена поддержка сельхозпроизводителей. А их в Одесской области насчитывается немало - по состоянию на 1 января 2010 года в Одесской области действовало 191,6 тыс. сельских хозяйств с общей площадью земельных участков в 350,9 тыс. гектаров. При этом численность крупного рогатого скота составила 98,8 тыс. голов, а численность свиней – 148,4 тыс. голов.

За счет бюджета финансировались также компенсации производителям сахарной свеклы, стоимости семян, на покупку комбайнов, минеральных удобрений и т.д.

В 2007 году было выделено 216 млн. гривен государственной помощи. Большая часть этой суммы – 92,2 млн. грн. - пошла на садоводство и виноградарство. На поддержку растениеводства направлено 59,6 млн. грн. 20,1 млн. грн. государство выделило на погашение краткосрочных и долгосрочных кредитов (всего банки выдали аграриям кредитов на сумму 541 млн. грн.). Кроме того, 22,1 млн. грн. получили в качестве дотаций животноводы области, а 8,9 млн. грн. было направлено на компенсацию стоимости минеральных удобрений. Из областного бюджета в 2007г. на развитие сельского хозяйства было выделено 8,1 млн. грн., в том числе на компенсацию стоимости семян озимых зерновых культур – 706,1 тыс. грн.²¹⁵

В 2008 году, кроме этих видов помощи, было оказана помощь в приобретении новой сельхозтехники: было закуплено 74 единицы зерноуборочных комбайнов, с компенсацией стоимости из областного бюджета в размере 9 млн. грн.²¹⁶ А в 2008 году из госбюджета на поддержку животноводства получено 38,7 млн. грн., а из областного бюджета в рамках реализации Программы стабилизации и развития животноводства Одесчины 2005-2010гг. получено 485,7 тыс. грн.

Однако в 2008 году аграрии столкнулись с серьезной проблемой в реализации программы. Как оказалось, производителям попросту негде хранить зерно, потому они вынуждены были сбывать его по низкой цене. Ряд элеваторов отказался принимать зерно, закупленное Аграрным фондом для Госрезерва (Котовский и Балтский). В то же время, областные власти «поработали» с Березинским (с.Березино Тарутинского района) элеватором, и туда поступало государственное зерно. Такое положение дел способствовало усилению кризисных тенденций на селе, поскольку частные компании скупают зерно у крестьян по очень низким ценам – около 600-700 грн. за тонну пшеницы.²¹⁷

Отдельно же следует сказать о льготном кредитовании. Обещание о льготном кредитовании не выполняется. В 2008 году банки дали 700 миллионов гривен. На середину апреля 2009 года аграриями области было получено кредитов лишь на 26 миллионов гривен, в то время как в 2008 году к этому же времени - 250 миллионов, то есть почти в 10 раз больше. Как сообщал первый заместитель начальника главного управления агропромышленного развития Одесской облгосадминистрации Иван Панчишин, отсутствие оборотных средств приведёт к тому, что сельхозпроизводители будут вынуждены закупать дешевые и некачественные удобрения и средства защиты растений, что, в свою очередь, может негативно сказаться на урожае.²¹⁸ Однако уже к началу мая 2009 года, аграрии Одесской области смогли взять около 350 миллионов кредита на закупку минеральных удобрений и топлива для весенне-полевых работ. Долги же одесских аграриев перед банками составили 346 миллионов гривен, большая часть из которых – 230 миллионов не погашена еще с 2008 года, остальная сумма – 106 миллионов накоплена за 2009 год, - сообщил 11 сентября 2009 года губернатор Одесской области Николай Сердюк. По его словам, большинство банков пошло на встречу аграриям и продлили контракты, но сейчас сельхозпроизводителям не за что покупать семена и горюче-смазочные материалы – для этого нужно брать новые кредиты.²¹⁹ На конец января 2010 года - задолженность аграриев перед банками составила 575 миллионов гривен, уменьшившись за 2009 год на 32%.²²⁰

Нужно также сказать, что в 2009 году для уборки урожая было задействовано более 1000 комбайнов из других областей Украины.

Вместе с тем, уже сейчас специалисты прогнозируют проблемы в работе аграриев. Так, по словам, начальника управления агропромышленного комплекса Одесской облгосадминистрации Анатолия Новаковского, аграрии уже подготовили к посевному сезону 90% техники, а всего в посевных работах на территории области будет задействовано 11 тысяч тракторов.²²¹ Однако, как он сообщил в начале марта 2010 года, аграрии обеспечены дизельным топливом лишь на 44% (из необходимых почти 53,6 тыс. тонн), бензином - на 38% (из необходимых 7,4 тыс. тонн) а в некоторых районах области у аграриев есть лишь 14% топлива.²²²

Нельзя не отметить и финансовые сложности сельхозпроизводителей. Так потребности аграриев на проведение весенне-полевых работ составляют 1,9 миллиарда гривен, но по состоянию на февраль 2010 года сельхозпроизводители располагали лишь 19% от этой суммы. 20 хозяйств области начали переговоры о привлечении 27 миллионов гривен.²²³ Между тем из-за рискованности сделок финансовые учреждения неохотно кредитовали сельхозпроизводителей, поэтому выдают им кредиты под очень высокие проценты - 28% годовых, при том, что рентабельность сельского хозяйства намного ниже.²²⁴ Как сообщили в ходе заседания Координационного совета представители банковских структур, это происходит из-за отсутствия надежных залогов и прочих рисков. Поэтому, сообщил в марте 2010 года начальник областного управления НБУ в Одесской области Михаил Азаров, основная часть сельхозкредитов выдается банками тем предприятиям, с которыми налажены многолетние партнерские отношения.²²⁵

Постаралась решить эту проблему Одесская областная государственная администрация, которая организовала встречу с руководителями сельскохозяйственных предприятий, а потом планировала совместно с начальником управления Нацбанка Украины в Одесской области Михаилом Азаровым договориться с руководителями банков об увеличении кредитования сельскохозяйственных предприятий области. Кроме того, распоряжением первого заместителя губернатора Одесской области Максима Степанова, все главы райадминистраций должны были провести встречи с руководителями сельскохозяйственных предприятий и обсудить с ними проблемы отрасли и пути их решения. В то же время, Анатолий Новаковский отметил, что у руководителей банков есть некоторые вопросы относительно залога при кредитовании.²²⁶ Это принесло свои результаты – в конце февраля 2010 года было получено 63 млн. грн. кредитов и велись переговоры по оформлению кредитов на сумму около 33 млн.²²⁷

В середине февраля 2010 года первый заместитель председателя правления публичного акционерного общества «ИМЭКСБАНК» Юрий Граматик, комментируя ситуацию с кредитованием агропредприятий в преддверии весенней полевой кампании спрогнозировал, что на 60% эта сумма будет удовлетворена. По мнению эксперта, возвратов по этим кредитам стоит ожидать ближе к июлю – сентябрю, однако в нынешней ситуации условия кредитования для агропромышленного комплекса могут быть ужесточены.²²⁸

Следует сказать и о том, что в марте 2010 года Главное управление экономики облгосадминистрации обратилось к Правительству с программой антикризисных предложений, одним из пунктов которой является предоставление частичной  компенсации по кредитам и 30% компенсация покупки сельскохозяйственной техники.²²⁹

Однако, несмотря на предпринятые шаги, данное обещание практически не выполняется.

Оценка – 1.


3. Развитие оросительных систем (НБЛ)

На развитие оросительных систем в бюджете не было предусмотрено средств. Более того, существенно усложнилась ситуация с Дунайско-Днестровской оросительной системой. Система не только не работает, но и нанесла существенный вред сельхозугодьям.

24 октября 2008 года областной совет принял решение об обращении к Кабинету министров Украины с просьбой выделить деньги на проектирование и строительство водоснабжающих сооружений для подачи дунайской воды в Дунайско-Днестровскую оросительную систему. Строительство таких сооружений необходимо для обеспечения водой 23 сел, расположенных возле озера Сасык. Строительство обойдется в миллиард гривен, но окупится в течение 2-3 лет. Правда, пока речь идет только о проектировании систем.

Износ сооружений по региону в целом составляет 80%. Однако на капитальный ремонт систем у государства денег нет, а инвесторы хоть и проявляют живой интерес, но их «отпугивает» украинское законодательство. Они требовали передачи земли под системами в частную собственность, но им предлагали лишь аренду, так как продажа запрещена законодательством.

При нынешних условиях многие хозяйства отказываются от использования систем: они недостаточно эффективны и потребляют много электроэнергии. В 2008 году в регионе поливалось всего 41 тысяча 800 гектаров из 158 тысяч.

Кроме того, в 2009 году на полях Одесской области работало всего 448 дождевальных машин, при потребности в 2 тысячах 400. Следует добавить, что из 448 машин к новому сезону было готово лишь 74%, а многие из работающих нуждались в модернизации, так как потребляли слишком много энергии. Как сообщил начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко, для того, чтобы аграрии закупали новую энергосберегающую технику нужно компенсировать хотя бы половину ее стоимости, а такой государственной программы пока нет. Правда областной совет компенсирует 20% стоимости техники, что позволило в 2008 году некоторым фермерам закупить новую технику и результаты превысили все ожидания - на ферме в Татарбунарском районе урожай кукурузы с гектара был выше мирового рекорда – 180 центнеров с гектара, в других же - результат был в несколько раз хуже. Михаил Моисеенко рассказал, что его управление обращалось к правительству с просьбой рассмотреть возможность компенсации покупки, однако - безрезультатно.²³⁰

Таким образом, данное обещание практически не реализуется.

Оценка – 1.


4. Внедрение новых технологий в село (ПР, НОп, БЮТ)

К сожалению, ситуация за последние годы не изменилась. В село не пришли новые технологии, по крайней мере, под эгидой облсовета.

Оценка – 0.


5. Развитие инфраструктуры села (НСНУ, НОп)

Здесь реализуются программы по ряду направлений: строительство дорог общего пользования (в 2008 году выделено 32,55 млн. грн.), газификация и водообеспечение (см. выше), а также была принята программа по предоставлению жилья молодым врачам «Жилье для медиков» (в 2008г. утверждено выделение 2 млн. 833 тыс. грн., но профинансировано всего на 1 млн. 989 тыс., 300 грн.), однако последняя реализована лишь на 80,4%. В 2009 году программа не финансировалась.

Вместе с тем, многие районы все еще не связаны современными коммуникациями. Например, в июле 2008 года председатель Ананьевской райгосадминистрации Василий Велков обратился к областным властям с просьбой посодействовать выделению средств на строительство трассы Одесса – Ивановка – Ананьев – Песчаное. Новая трасса должна была улучшить сообщение между населенными пунктами и позволить без проблем доставлять собранный урожай на Кулиндоровский завод.

Негативным моментом в выполнении данного обещания стал тот факт, что в 2008 году Кабинет Министров сократил объем субвенции из государственного бюджета на ремонт и строительство дорог местного значения, т.е. коммунальных дорог в городах, селах, поселках области, которые не касаются областных путей. При этом районные советы, совместно с райгосадминистрациями, составили перечень дорог, подлежащих ремонту на сумму 90 млн. грн. Возможность финансирования из госбюджета была потеряна.

Схожие проблемы есть и у многих других районов²³¹, а средств выделяемых из бюджета недостаточно для развития инфраструктуры села.

В 2009 году планировалось отремонтировать в регионе 71,9 км автодорог. Из них должны были быть построены и введены в эксплуатацию 15 подъездов к сельским населенным пунктам общей протяжностью около 49,4 км, а также продолжена реконструкция автодорог “Красные Окна - Новосамарка” и “Одесса - Вознесенск - Новый буг”, являющихся стратегическими для сел региона.

Таким образом, данное обещание реализуется недостаточно активно.

Оценка – 2.

6. Создание земельно-ипотечного банка (НБЛ)
   

Такой банк не создан.

Оценка – 0.


Таким образом, в данной сфере партии дали десять обещаний – «На сельскохозяйственную продукцию уже в 2006 году будут установлены справедливые цены» (обещал НСНУ), «Заработная плата крестьян вырастет до средней по стране» (НСНУ), «Аренда сельскохозяйственных земель и имущественных паев будет оплачиваться деньгами» (обещание НСНУ), «Ввести государственный контроль за выплатой арендной платы за использование земельных участков крестьян» (обещание Партии пенсионеров), «Последующее развитие аграрного сектора экономики Одесской области получит приоритетное значение, а всесторонняя поддержка, сельскохозяйственных товаропроизводителей станет весомым рычагом благосостояния крестьян» (обещала Социалистическая партия Украины), «Сегодня не построены отношения между владельцами земли и арендаторами, поэтому урегулировать их – это является нашим заданием» (обещание БЮТ), «Содействие развитию села» (обещание «Видродження»), «Защитить каждого хлебороба и виноградаря, ведь именно крестьянин должен быть хозяином на собственной земле» (обещание «Видродження»), «Будут прекращены махинации по отчуждению земли дельцами, внедрен реальный и четкий контроль за операциями продажи, аренды сельскохозяйственных участков. От рода к роду мы передавали достояние прадедов, и мы сделаем все, чтобы сберечь и приумножить богатства Одесчины. Мы дети этой земли, и мы на это заслуживаем!» (обещание «Видродження»), а также «Недопустимость продажи земли и природных ресурсов» («Народная оппозиция»). Эти обещания не могут быть выполнены из-за отсутствия необходимых полномочий у облсовета (первое, второе, третье, четвертое, шестое и десятое обещание) или из-за своей неконкретности (пятое, седьмое, восьмое и девятое обещание). Стоит отметить, что невыполнимых обещаний в данной сфере в 2 раза больше, чем выполнимых.

В целом, если говорить о выполнимых, так и не начато внедрение новых технологий на селе, хотя это обещали сделать сразу 3 партии: Партия регионов, «Народная оппозиция» и БЮТ. Также не был создан земельно-ипотечный банк, который обещал Народный блок Литвина.

Практически не выполняется обещание о поддержке сельхозпроизводителей и льготном кредитовании (Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»), а также о развитии оросительных систем (обещание НБЛ).

Кроме того, недостаточно активно выполняется обещание о реализации комплексных программ сельхозразвития (обещал Народный блок Литвина), а также по развитии инфраструктуры села (обещание НОп и НСНУ).

Предвыборные обещания в данной сфере не выполняются в полном объеме ни одной партией. Большинство обещаний в сельском хозяйстве не реализуются из-за своей невыполнимости. Облсовет в реализации их практически не имеет полномочий. Вместе с тем и выполнимые реализуются достаточно плохо. Результат налицо – сельское хозяйство в регионе находится в плачевном состоянии. Следует также сказать, что все решения являются обезличенными и инициатив партий не видно.


Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партиям и блоков (от 0 до 5 баллов)
	НОп	БЮТ	Видродження	НБЛ	НСНУ	ППУ	ПР	СПУ
Комплексные программы сельхозразвития	-	-	-	2	-	-	-	-
Поддержка сельхозпроизводителей и льготное кредитование	1	-	-	1	-	-	1	-
Развитие оросительных систем	-	-	-	1	-	-	-	-
Внедрение новых технологий в село	0	0	-	-	-	-	0	-
Развитие инфраструктуры села	2	-	-	-	2	-	-	-
Создание земельно-ипотечного банка	-	-	-	0	-	-	-	-
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	1	0	-	1	2	-	0,5	-