Одесская областная организация
| Вид материала | Реферат |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
- Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
- Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
- Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
- Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
- Диплом фнпр, 93.92kb.
- Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
- О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.
Таким образом, одно обещание практически не выполняется («1»), пять – выполняется недостаточно активно («2»), и лишь одно – достаточно активно («3»).
Если говорить о динамике оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, серьезных изменений не наблюдается, что говорит об отсутствии существенного прогресса в выполнении предвыборных обещаний.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у «Партии регионов» (3), а самый низкий – у «Народной оппозиции» (1,67). Нужно отметить, что средний балл выполнения обещаний всех партий чуть выше «2», что свидетельствует о недостаточно активной работе по выполнению предвыборных обещаний в данной сфере.
ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ
Здесь невыполнимых обещаний больше, чем в какой-либо другой области, так как многие политические обещания зачастую носят популистский характер.
- Последующее усовершенствование региональной политики как основы динамического экономического и социального развития области (Партия регионов);
- Проведение взвешенной кадровой политики, в которой приоритет предоставляется профессионализму, знаниям и опыту практической работы в разнообразных сферах деятельности (Партия регионов);
- Мы гарантируем честную народную власть. Она эффективно будет работать и будет отчитываться перед народом (НСНУ);
- Мы будем всесторонне поддерживать стремление Президента Ющенко сделать жизнь людей достойной и безопасной, а Украину – сильной и зажиточной (НСНУ);
- Основным направлением внешней политики Украины будет оставаться интеграция в европейские структуры и взаимовыгодное партнерство с Россией (НСНУ);
- Наши приоритеты – обеспечение политических, экономических интересов государства, продвижение отечественных товаров на мировые и российские рынки, утверждение достижений Украины за границей (НСНУ);
- Отменить депутатскую неприкосновенность (НСНУ и Партия пенсионеров Украины);
- Привлечь представителей старших поколений к осуществлению государственной политики (Партия пенсионеров Украины);
- Мы – за противодействие попыткам посеять вражду по политическим, религиозным, национальным или другим признакам (Партия пенсионеров Украины);
- Власть будет очищена от коррупционеров, казнокрадов, взяточников (Социалистическая партия Украины);
- Неприкосновенность депутатов местных советов будет снята (Социалистическая партия Украины);
- Местное самоуправление получит реальный собственный бюджет, имущество (Социалистическая партия Украины);
- Мы создадим условия для объединения интеллекта народа и власти. Мы разработали программу, которая имеет название “идеальная страна” (Блок Юлии Тимошенко);
- Наша политическая сила предлагает обществу надежную, постоянную связь в вопросах по созданию законопроектов (Блок Юлии Тимошенко);
- Мы должны сделать доступность человека к правосудию. Нужно снять финансовые ограничения на обращение в суд (Блок Юлии Тимошенко);
- Нужно переходить к избранию судьи громадой (Блок Юлии Тимошенко);
- Возрождение местного самоуправления, предоставление местным громадам реальных рычагов управления позволит более эффективно и оперативно решать неотложные проблемы («Видродження»);
- Превратить органы власти в настоящих помощников человека и гражданина («Видродження»);
- Борьба с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления («Народная оппозиция»);
- Мы будем инициировать принятие закона о меценатстве (НБЛ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам (Партия регионов)
К сожалению, по наиболее важным вопросам облсовет не проводит обсуждений с общественностью.
Таким образом, данное обещание не выполнено.
Оценка – 0.
2. Поддержка национальных языков и культур, а также русского языка (Партия регионов, НСНУ, Социалистическая партия Украины, НБЛ, «Народная оппозиция»)
В сфере политики и власти областной совет утвердил решение «О реализации на территории области положений Закона Украины «О ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков национальных меньшинств».
Тем не менее, Одесская область потратила из своего бюджета в течение 5 лет на поддержку культуры национальных меньшинств региона 1 млн. 830 тыс. 600 грн. В 2008 году впервые была принята Программа поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национально-культурных обществ Одесской области, на реализацию которой было израсходовано 524 тыс. 200 грн. (87,4% от запланированного). Вместе с тем, из-за финансового кризиса Одесский областной совет не принял программу «Поддержки развития национальных меньшинств и национально-культурных обществ», так как не смог найти 700 тысяч гривен на ее реализацию, однако облгосадминистрация все-таки нашла 90 тысяч гривен на проведение отдельных мероприятий.
Затраты на реализацию положений Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств в сумме составили 468 тыс. грн.378 Также планировалось выделение в 2009 году на реализацию данной программы 167,8 тыс. грн., но было профинансировано лишь 18,3 тысячи, то есть 10,9%.
Кроме того, в Одесской области действует Программа развития национальных меньшинств и деятельности национальных культурных организаций в Одесской области, на которую за 9 месяцев 2009 года было выделено 19 тысяч гривен из запланированных 54 тысяч (т.е. 32,5% от годового плана).379
Программа поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национально-культурных сообществ Одесской области на 2010 – 2012 годы была принята лишь в конце февраля 2010 года. Актуальность данной программы обусловлена тем, что в Одесской области «не в полной мере удовлетворяются потребности национальных меньшинств в средствах массовой информации, учебниках, справочной и художественной литературе на национальных языках». Как сообщается в программе, требует расширения база учреждений образования за счет деятельности воскресных национальных школ. Кроме того, медленно решается проблема обеспечения национально-культурных сообществ помещениями. Реализовывать программу планируется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также привлеченных средств. Общий объем финансирование составит 2 миллиона 841 тысяча гривен. Из которых 1 миллион 862 тысячи гривен – средства областного бюджета, а 979 тысяч 400 гривен – внебюджетные. В 2010 году предполагается выделить из областного бюджета 944,5 тысяч (613 – облбюджет, а 331,5 – внебюджетные). Несколько меньше средств предполагается выделить в 2011 году – почти 907 тысяч гривен (609 – облбюджет, и почти 298 – внебюджетные). Зато наибольшую сумму выделят в 2012 году – 990 тысяч, из которых 640 – из облбюджета и 350 – привлеченные.380
Нужно также сказать, что на подготовку и проведение международных, всеукраинских и региональных фестивалей, дней, недель национальных культур за 9 месяцев 2009 года из запланированных 30 тыс. грн. было выделено лишь 10 тысяч.381
В целом, следует признать, что данное обещание выполняется недостаточно активно.
Оценка – 2.
3. Защита украинцев за границей (НСНУ, «Видродження»)
Приняты программа сотрудничества с зарубежными украинцами на 2007г. и 2008-2010 годы. Однако большая часть программы направлена на просветительские мероприятия, поддержание связей и пополнение библиотек.
Тем не менее, программа практически не охватывает вопросов социально-экономического характера и весьма скудно финансируется. Так на 2008-2010 годы планируется выделить всего 453 тыс. грн. Однако согласно отчету о выполнении программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2008 год на нее вообще не предусматривалось финансирование.
Таким образом, данное обещание выполняется недостаточно активно.
Оценка – 2.
4. Партнерство с другими регионами и странами (Социалистическая партия Украины, «Видродження», «Народная оппозиция»)
Принята программа содействия европейской интеграции Украины «Шаги к Европе» на 2007г. и Программа евроинтеграционного, трансграничного, сотрудничества и межрегиональных связей на 2009 год, которая за 9 месяцев была профинансирована на 209 тысяч гривен из запланированных 940 тысяч гривен. Однако, как сообщила в феврале 2010 года начальник управления внешнеэкономической деятельности и евроинтеграции облгосадминистрации Галина Безикович, в 2009 году программа евроинтеграции была профинансирована всего на 70%.382 Вместе с тем, в 2010 году на развитие программ евроинтеграции Одесской области планируется привлечь около 700 тысяч гривен, на развитие инвестиционного потенциала - 350 тыс. грн., а на развитие экспортного потенциала Одесского региона - 300 тыс. грн.383
Достижением Одесского региона в развитии трансграничного сотрудничества является заключение более 10 договоров с регионами стран-членов ЕС. Кроме того, Одесская область является членом 6 организаций, в том числе и еврорегиона «Нижний Дунай», в рамках которого решались вопросы транспортного, экологического и культурного сотрудничества.
Кроме того, как сообщила начальник Главного управления внешнеэкономической деятельности и евроинтеграции Одесской облгосадминистрации Галина Безикович, Одесская область намерена подписать договор о межрегиональном сотрудничестве с 7-ю европейскими регионами и с одним американским штатом. По ее словам, договоры с Одесским регионом уже готовы подписать Кемеровская область (Россия), немецкие земли Баден-Вюртемберг и Бавария, область Кахетия (Грузия), Подляское воеводство (Польша) и австрийская федеральная земля Штирия, а также провинция Антверпен (Бельгия) и штат Мериленд (США). Особенно позитивным для Одесской области, по мнению чиновника, будет сотрудничество с Кемеровской областью, так как это крупнейший экспортер угля и его транспортировка через Одесские порты принесет дополнительную прибыль.384
Были подписаны договора о сотрудничестве с Ленинградской (Российская Федерация) и Могилевской областями (Республика Беларусь). Подписан также договор о сотрудничестве с Лодзинским воеводством (Польша). Подписание осенью 2008 года договоров о сотрудничестве Одесской области с тремя регионами Греции (Серрес, Драма и Салоники), позволило отправить двадцать сирот из Андреево-Ивановской общеобразовательной школы-интерната на отдых в летний лагерь «Хрисопиги» греческой провинции Серрес.
В середине октября 2009 года губернатор Одесской области Николай Сердюк отметил, что область уже сотрудничает с 18 регионами западной Европы, а также готовит соглашения с Баден-Баденом (Германия), провинциями Прованс (Франция) и Легурия (Италия).385 В марте же 2010 года Одесский регион подписал договор о сотрудничестве с Францией в сфере экономики.386
Результатом усиления сотрудничества Одесского региона с международными организациями является и то, что 40 сельских советов восьми районов приняли участие в проекте Программы развития ООН «Местное развитие, ориентированное на громаду» по которому Одесская область могла рассчитывать на 450 тысяч евро.387
Облсовет проводил переговоры относительно налаживания контактов между Одесской, Донецкой и Ленинградской областями для строительства межрегионального транспортного комплекса от Балтики до Черного моря и т.д.
В целом, следует признать, что данное обещание выполняется достаточно активно.
Оценка – 3.
5. Привлечь представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления (Партия пенсионеров)
Данное обещание не выполнено.
Оценка – 0.
6. Местное самоуправление получит собственность и рычаги управления (Социалистическая партия Украины)
Областной совет утвердил решение «О возвращении областному совету полномочий, которые ранее были делегированы облгосадминистрации».
Это решение не затрагивает собственных полномочий облгосадминистрации, а лишь те функции, которые появились в 2002 году. Тогда, напомним, ОГА были переданы полномочия по утверждению маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласование транзитного пассажирского транспорта, определение территории, выбор, выкуп, предоставление земли и потребностей, определенных градостроительной документацией. Транспортные полномочия в 2007 году были переданы постоянной комиссии совета по вопросам транспорта и дорог, а земельные – на комиссию по земельным отношениям и административно-территориальному устройству.
Облсовет неоднократно высказывал свое мнение относительно необходимости скорейшего принятия Верховной Радой законопроекта № 3207-1 «О внесении изменений в Конституцию Украины» (в части прав и полномочий местных администраций и советов), а также протестовал против утверждения Верховной Радой поданных президентом законопроектов о внесении изменений в Законы Украины «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении».
Тем не менее, большинство исполнительных функций на региональном уровне находится в сфере полномочий ОГА.
Таким образом, обещание не выполнено в полном объеме, но сделано много.
Оценка – 3.
7. Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества (БЮТ)
Такой реестр не создан.
Оценка – 0.
8. Отчетность перед избирателями (НСНУ)
Ежегодная отчетность перед избирателями является законодательной нормой для всех депутатов и других избираемых лиц, поэтому обещание является, в принципе, невыполнимым. Однако, учитывая важность этого вопроса для избирателей, так как, по сути, это один из немногих механизмов благодаря которому избиратель может получить информацию о деятельности своих избранников, данное обещание было отнесено к выполнимым.
В 2009 году два депутата Одесского областного совета Петр Чеглатонев и Николай Рогов, избранные по спискам от партии Видродження, не отчитались о своей работе в 2008 году. Однако, в целом, комиссия областного совета по вопросам регламента, депутатской деятельности и местного самоуправления признала работу избранников «соответствующей законодательству и плодотворной».
Нельзя не вспомнить и о проекте, поданным руководителем депутатской фракции политической партии Народный союз «Наша Украина» Сергеем Гороховым, которым предлагалось изменить Регламент областного совета для отображения результатов поименного голосования депутатов. О необходимости такого изменения напомнил на сессии областного совета депутат Антон Киссе, прошедший по спискам партии «Видродження», однако большинство депутатов не проголосовали за это решение.
В тоже время, далеко не все политические силы, входящие в областной совет отчитываются перед избирателями о проделанной работе. Об отчетах же НСНУ перед избирателями вообще нет никакой информации.
Оценка – 2.
9. Программа развития городов и поселков (Народный блок Литвина)
Такой программы нет, хотя соответствующий пункт в стратегии развития региона присутствует.
Следует сказать также о том, что в Одесской области разрабатывалась генеральная схема развития региона, которая должна была быть принята в 2009 году, однако в связи с принятием Кабмином постановления о том, что разрешение на строительство может выдаваться только при наличии градостроительного обоснования и после проведения общественных слушаний застройщиков, возникли проблемы, так как управление архитектуры и градостроительной политики не планировало расходы на общественные слушания.388
За последние годы были разработаны и утверждены генеральные планы четырех поселков городского типа и семи сел в Овидиопольском, Белгород-Днестровском, Коминтерновском и Беляевском районах. Однако с разработкой районных схем развития возникли проблемы - в среднем такая схема стоит около миллиона гривен, поэтому смог позволить себе начать работу по ее созданию лишь Белгород-Днестровский район, остальные же райгосадминистрации не сумели найти необходимую сумму.
Таким образом, данное обещание практически не выполняется.
Оценка – 1.
Таким образом, в данной сфере количество невыполнимых обещаний в 2,2 раза превышает количество выполнимых. Всего партии дали двадцать обещаний – «Последующее усовершенствование региональной политики как основы динамического экономического и социального развития области» (обещала Партия регионов), «Проведение взвешенной кадровой политики, в которой приоритет предоставляется профессионализму, знаниям и опыту практической работы в разнообразных сферах деятельности» (обещание Партии регионов), «Мы гарантируем честную народную власть. Она эффективно будет работать и будет отчитываться перед народом» (обещал НСНУ), «Мы будем всесторонне поддерживать стремление Президента Ющенко сделать жизнь людей достойной и безопасной, а Украину – сильной и зажиточной» (обещал НСНУ), «Основным направлением внешней политики Украины будет оставаться интеграция в европейские структуры и взаимовыгодное партнерство с Россией» (обещание НСНУ), «Наши приоритеты – обеспечение политических, экономических интересов государства, продвижение отечественных товаров на мировые и российские рынки, утверждение достижений Украины за границей» (обещание НСНУ), «Отменить депутатскую неприкосновенность» (обещали НСНУ и Партия пенсионеров Украины), «Привлечь представителей старших поколений к осуществлению государственной политики» (обещание Партии пенсионеров Украины), «Мы – за противодействие попыткам посеять вражду по политическим, религиозным, национальным или другим признакам» (обещание Партии пенсионеров Украины), «Власть будет очищена от коррупционеров, казнокрадов, взяточников (обещала Социалистическая партия Украины), «Неприкосновенность депутатов местных советов будет снята (обещание Социалистической партии Украины), «Местное самоуправление получит реальный собственный бюджет, имущество» (обещание Социалистической партии Украины), «Мы создадим условия для объединения интеллекта народа и власти. Мы разработали программу, которая имеет название “идеальная страна” (обещал Блок Юлии Тимошенко), «Наша политическая сила предлагает обществу надежную, постоянную связь в вопросах по созданию законопроектов» (обещание Блока Юлии Тимошенко), «Мы должны сделать доступность человека к правосудию. Нужно снять финансовые ограничения на обращение в суд» (обещал Блок Юлии Тимошенко), «Нужно переходить к избранию судьи громадой» (обещание БЮТ), «Возрождение местного самоуправления, предоставление местным громадам реальных рычагов управления позволит более эффективно и оперативно решать неотложные проблемы» (обещание «Видродження»), «Превратить органы власти в настоящих помощников человека и гражданина» (обещание «Видродження»), «Борьба с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления» (обещание «Народной оппозиции»), а также «Мы будем инициировать принятие закона о меценатстве» (обещание НБЛ), которые не могут быть выполнены из-за неконкретности обещаний (первое, второе, четвертое, восьмое, девятое, двенадцатое, тринадцатое и восемнадцатое обещание) или отсутствия необходимых полномочий у облсовета (третье, пятое, шестое, седьмое, десятое, одиннадцатое, четырнадцатое, пятнадцатое, шестнадцатое, семнадцатое, девятнадцатое и двадцатое обещание).
Таким образом, политическим обещаниям облсовет уделил достаточно мало внимания в своей работе. Вместе с тем, большинство обещаний так и остались невыполненными из-за своего чрезмерно глобального характера. По сути, облсовет может в них принимать лишь обращения, что активно и используется.
Следует сказать, что такие стратегические для этой сферы обещания как «Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам» (обещание Партии регионов) и «Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества» (обещание БЮТ) не выполняются вовсе. Также не выполняется обещание ППУ о привлечении представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления.
Практически не выполняется обещание НБЛ о принятии программы развития городов и поселков.
Кроме того, такие стратегические обещания как отчетность перед избирателями (обещание НСНУ), поддержка национальных языков и культур, а также русского языка (обещание «Народной оппозиции», НБЛ, НСНУ, ПР и СПУ), защита украинцев за границей (обещание НСНУ и «Видродження») выполняются недостаточно активно.
Правда, достаточно активно налаживается партнерство с другими регионами и странами (обещали НОп, Видродження и СПУ).
Относительно предвыборных обещаний можно сказать, что ни одна партия не выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. Если говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что они реализуются недостаточно активно. Кроме того, все решения являются обезличенными, а инициатив партий не видно. Исключение составляет Народный союз «Наша Украина», чей депутат вынес на сессию проект решения о поименном отображении результатов голосования.
Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
Выполнимые обещания политических сил в сфере:«Политика и власть» | Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партиям и блоков (от 0 до 5 баллов) | |||||||
| НОп | БЮТ | Видродження | НБЛ | НСНУ | ППУ | ПР | СПУ | |
| Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам | - | - | - | - | - | - | 0 | - |
| Поддержка национальных языков и культур и русского языка | 2 | - | - | 2 | 2 | - | 2 | 2 |
| Защита украинцев за границей | - | - | 2 | - | 2 | - | - | - |
| Партнерство с другими регионами и странами | 3 | - | 3 | - | - | - | - | 3 |
| Привлечь представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления | - | - | - | - | - | 0 | - | - |
| Местное самоуправление получит собственность и рычаги управления | - | - | - | - | - | - | - | 3 |
| Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества | - | 0 | - | - | - | - | - | - |
| Отчетность перед избирателями | - | - | - | - | 2 | - | - | - |
| Программа развития городов и поселков | - | - | - | 1 | - | - | - | - |
| Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: | 2,5 | 0 | 2,5 | 1,5 | 2 | 0 | 1 | 2,67 |