Скачать материал

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Пояснительная записка Содержание дисциплины РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ Календарно-тематический план Методические рекомендации по отдельным видам самостоятельной работы В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Понятие и предмет конституционного права 34 §2. Конституционно-правовые нормы и институты 37 §3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты 44 §4. Источники конституционного права 47 Вопросы для самопроверки 50 Список рекомендуемой литературы 51 Глава 2. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА §1. Предмет и система науки конституционного права 54 §2. Методология и источники науки конституционного права 58 Вопросы для самопроверки 59 Список рекомендуемой литературы 59? Раздел II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ 61 Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА §1. Понятие и сущность конституции 61 §2. Основные черты и особенности конституций 63 §3. Классификация конституций и их внутренняя структура 65 §4. Порядок принятия конституций 68 §5. Конституционный надзор 70 Вопросы для самопроверки 72 Список рекомендуемой литературы 72 Глава 2. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Первые советские акты конституционного значения ... 74 §2. Конституция РСФСР 1918 г 77 §3. Конституция РСФСР 1925 г 79 §4. Конституция РСФСР 1937 г 82 §5. Конституция РСФСР 1978 г 84 Вопросы для самопроверки 90 Список нормативных правовых актов 90 Список рекомендуемой литературы 91 Раздел III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 95 Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Понятие конституционного строя 95 §2. Конституционные характеристики Российского государства 98 §3. Основы организации государственной власти 108 Вопросы для самопроверки 112 Список нормативных правовых актов 112 Список рекомендуемой литературы 113 Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА §1. Понятие и сущность гражданского общества 117 §2. Институт экономических отношений 118 §3. Институт политических отношений 121 §4. Институт социального развития, культуры, науки, семьи 122 §5. Институт средств массовой информации 126 Вопросы для самопроверки 127 Список нормативных правовых актов 127 Список рекомендуемой литературы 127 Раздел IV. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 131 Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА §1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина 132 §2. Личные права и свободы 136 §3. Политические права и свободы 144 §4. Экономические, социальные и культурные права 153 §5. Конституционные гарантии прав и свобод 161 §6. Конституционные обязанности человека и гражданина 162 Вопросы для самопроверки 163 Список нормативных правовых актов 163 Список рекомендуемой литературы 166 Глава 2. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Понятие и принципы гражданства 171 §2. Приобретение гражданства 172 §3. Основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве 176 §4. Прекращение гражданства 176 §5. Правовое положение иностранцев 178 §6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев 180 §7. Политическое убежище 181 Вопросы для самопроверки 182 Список нормативных правовых актов 182 Список рекомендуемой литературы 184 Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 186 Глава 1. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Понятие и принципы федеративного устройства России 187 §2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 188 §3. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации 190 §4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения 193 §5. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа 195 Вопросы для самопроверки 196 Список нормативных правовых актов 197 Список рекомендуемой литературы 200 Глава 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ""СЛОЖНОУСТРОЕННОГО" СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Конституционно-правовой статус Тюменской области 202 §2. Правовая основа регулирования отношений между Тюменской областью и автономными округами в ее составе 204 §3. Особенности формирования органов государственной власти Тюменской области 209 §4. Перспективы развития других "сложноустроенных" субъектов Российской Федерации 212 Вопросы для самопроверки 216 Список нормативных правовых актов 217 Список рекомендуемой литературы 219 Раздел VI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 221 Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Понятие избирательного права и избирательной системы 222 §2. Избирательный процесс и его стадии 224 §3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок проведения 237 Вопросы для самопроверки 240 Список нормативных правовых актов 240 Список рекомендуемой литературы 241 Глава 2. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти 244 §2. Порядок избрания Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий 247 §3. Полномочия Президента РФ 252 Вопросы для самопроверки 257 Список нормативных правовых актов 257 Список рекомендуемой литературы 259 Глава 3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации 261 §2. Совет Федерации 261 §3. Государственная Дума 264 §4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания 267 §5. Парламентские слушания 269 §6. Законодательный процесс 270 §7. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации 274 Вопросы для самопроверки 276 Список нормативных правовых актов 276 Список рекомендуемой литературы 277 Глава 4. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти 278 §2. Состав и порядок формирования Правительства РФ 279 §3. Полномочия Правительства РФ 281 Вопросы для самопроверки 283 Список нормативных правовых актов 283 Список рекомендуемой литературы 283 Глава 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ §1. Конституционные принципы правосудия 284 §2. Судебная система РФ 289 §3. Конституционный Суд РФ 290 Вопросы для самопроверки 294 Список нормативных правовых актов 294 Список рекомендуемой литературы 295 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 298 ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 301 ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ 303 ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ 304 ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ 308 ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 311 КЛЮЧИ К ТЕСТАМ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 334 ГЛОССАРИЙ 335 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 347 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 348 ПРЕДИСЛОВИЕ К настоящему времени конституционное право России сложилось как ведущая отрасль в правовой системе государства. Конституционное право раскрывает важнейшие принципы демократии, основы конституционного строя, организацию государственной власти, построенную на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Данное пособие является дополнением к основным учебникам. Осо-бенность заключается в том, что оно базируется на новейшем конститу-ционном законодательстве и главные конституционные проблемы рассма-триваются в нем на конкретных примерах. Важное место в пособии отводится вопросам федеративных отноше-ний. Раскрываются правовые отношения в "сложноустроенном" субъекте федерации - Тюменской области с входящими в ее состав Ханты- Мансийским автономным округом-Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом. В учебном пособии впервые рассмотрены проблемы образования в составе Российской Федерации новых субъектов федерации путем объе-динения в один субъект. Это показано на примере Пермского края, обра-зованного в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа на основе волеизъявления граждан данных субъектов федерации. Анализируется процесс появления новых, аналогично объединенных субъектов - Красноярского края, Камчатского края, Забайкальского края, Иркутской области. При написании пособия автор учитывал связь конституционного права с общетеоретическими вопросами юриспруденции, политологии и других наук с целью формирования политического и юридического мировоззрения студентов. МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Рабочая программа дисциплины составлена в соответствии с утверж-денным учебным планом по специальностям "Юриспруденция", "Госу-дарственное и муниципальное управление", "Налоги и налогообложение" на основе Государственного образовательного стандарта по вышеназванным направлениям и специальностям. Объем часов лекционных и семинарских занятий предназначен для изучения перечисленных тем во время установленных учебных сессий студентов заочного образования с преподавателем. Данный объем занятий позволит студенту остальные темы курса изучить самостоятельно на основе полученных знаний и методики освоения курса. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Цель преподавания дисциплины Проблемы совершенствования конституционно-правовых отношений в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти непосредственно связаны с реализацией норм и принципов Конституции РФ. Целью преподавания данной дисциплины является освоение понятия и содержания норм и принципов Конституции РФ, применение их на прак-тике, уяснение особенности норм конституционного права в отличие от других отраслей права и на их основе формирование конституционно-пра-вовых отношений, регулирующих правомочия и компетенцию органов го-сударственной власти и местного самоуправления, права и свободы чело-века и гражданина. Задачи изучения дисциплины Главные задачи изучения дисциплины - освоение основных источ-ников конституционного права, включая федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. На основе нормативной базы конституционного права студенту следует освоить права и обязанности органов государственной власти, законодательный процесс Парламента РФ и законодательных (представительных) органов государ- ственной власти субъектов федерации, правомочия исполнительных органов государственной власти, порядок их избрания и формирования, права, свободы и обязанности человека и гражданина. Место дисциплины в учебном процессе Данная учебная дисциплина относится к федеральному компоненту, и не случайно она является обязательной для изучения во всех юридических вузах мира. С одной стороны, курс конституционного права является юридической дисциплиной и служит методологической базой для других юридических дисциплин, поскольку многие нормы конституционного права носят учредительный характер; с другой - общественной и политической дисциплиной, так как нормы конституционного права охватывают не только чисто юридические отношения, но и отношения политические, экономические, социальные. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Тематический план № Распределениечасов раздела, темы п/п Наименование разделов и тем Лек ции Семи нары Сам. раб. Всего 1 2 3 4 5 6 Раздел I Тема 1 СЕМЕСТР 1 Конституционное право РФ - ведущая отрасль. Наука конституционного права Конституционное право - ведущая отрасль в правовой системе РФ 2 2 12 16 Тема 2 Наука конституционного права - - 10 10 Раздел II Тема 3 Конституция РФ и ее развитие Конституция - основной закон государства 2 6 8 'Тема 4 Создание и развитие Конституции РФ 2 - 16 18 Раздел III Тема 5 Основы конституционного строя РФ Понятие и принципы конституционного строя РФ 2 2 8 12 Тема 6 Конституционные основы гражданского общества 2 2 12 16 1 2 3 4 5 6 Раздел IV Основы правового статуса человека и гражданина Тема 7 Конституционные права и свободы человека и гражданина 2 - 10 12 Тема 8 Гражданство РФ 2 - 10 12 Всего 14 6 84 104 СЕМЕСТР 2 Раздел V Государственное устройство РФ Тема 9 Понятие национально- государственного устройства - 10 10 Тема 10 Конституционный статус РФ 2 - 10 12 Тема 11 Конституционный статус субъектов федерации 2 - 16 18 Тема 12 Особенности конституционно-правового статуса "сложноустроенного" субъекта РФ 2 2 12 16 Раздел VI Органы государственной власти в РФ Тема 13 Конституционная система государственных органов власти - - 10 10 Тема 14 Избирательное право и право референдумов 2 2 14 18 Тема 15 Президент РФ 2 - 10 12 Тема 16 Федеральное Собрание РФ 2 - 12 14 Тема 17 Правительство РФ - - 12 12 Тема 18 Судебная власть в РФ 2 - 12 14 Всего 14 4 118 136 ИТОГО 28 10 202 240 ТЕМА 1. Конституционное право - ведущая отрасль в правовой системе России (2 час.) ПЛАН 1. Понятие, предмет, функции конституционного права России. 2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. 3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты. 4. Источники и система отрасли конституционного права. ТЕМА 2. Конституция - основной закон государства (2 час.) ПЛАН 1. Понятие и сущность конституции. 2. Юридические свойства конституции. 3. Основные черты и особенности конституций. 4. Классификация конституций. 5. Порядок принятия конституций. ТЕМА 3. Конституционные основы гражданского общества (2 час.) ПЛАН 1. Понятие и сущность гражданского общества. 2. Институт экономических отношений. 3. Институт политических отношений. 4. Институт социального развития, культуры, науки, семьи. 5. Институт средств массовой информации. ТЕМА 4. Конституционные права и свободы человека и гражданина (2 час.) ПЛАН 1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина. 2. Личные права и свободы. 3. Социально-экономические права и свободы. 4. Конституционные гарантии прав и свобод. ТЕМА 5. Особенности конституционно-правового статуса "сложноустроенного" субъекта Российской Федерации (2 час.) ПЛАН 1. Конституционно-правовой статус Тюменской области. 2. Правовая основа регулирования отношений между органами госу-дарственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой, Ямало-Ненецким автономным округом. 3. Правовая основа и практика образования новых субъектов федерации. Содержание лекционного курса РАЗДЕЛ I. Конституционное право Российской Федерации - ведущая отрасль. Наука конституционного права ТЕМА 1. Конституционное право - ведущая отрасль в правовой системе Российской Федерации Понятие и предмет конституционного права. Конституционно-право-вые отношения. Субъекты конституционно-правовых отношений, их осо-бенности. Виды конституционно-правовых отношений, их классификация. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Источники конституционного права, понятие и виды. ТЕМА 2. Наука конституционного права Понятие и предмет науки конституционного права. Основные кате-гории и система науки. Методология науки конституционного права. Плюрализм идей и ми-ровоззренческая основа. Конкретные методы исследования: исторический, сравнительно-правовой,социологический, политико-правовой, формально-юридический, статистический и др. Источники науки конституционного права. РАЗДЕЛ II. Конституция Российской Федерации и ее развитие ТЕМА 3. Конституция - основной закон государства Понятие и сущность конституции. Конституция как конкретно-исто-рическая, политическая и правовая категория. Понятие конституционализма. Конституционное и правовое государ-ство: соотношение и проблемы государственно-правовой практики. Форма и структура конституции. Функции конституции и юридичес-кие свойства. Верховенство и высшая юридическая сила. Конституция и текущее законодательство. Способы и порядок принятия конституций, внесение изменений и до-полнений в основной закон государства. Институты конституционного надзора и контроля, их роль в обеспе-чении конституционной законности и верховенства конституции. ТЕМА 4. Создание и развитие Конституции Российской Федерации Основные этапы развития Конституции РФ. Первые советские акты конституционного значения. Конституция РСФСР 1918 г., ее природа, основные принципы, клас-совый характер, сущность и структура. Конституция РСФСР 1925 г., причины принятия, ее принципы и сущ-ность. Конституция РСФСР 1937 г., причины принятия, основные принципы, сущность и отличительные черты от предыдущих советских конституций. Конституция РСФСР 1978 г., ее основные принципы и сущность. Внесение изменений и поправок в Конституцию РФ Съездом народ-ных депутатов в период с 1990 по 1993 гг. Принятие Конституции РФ на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Сущность и юридические свойства Конституции России. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. Тол-кование Конституции РФ. Структура Конституции РФ. Соотношение Конституции РФ и конституций республик в составе Российской Федерации. РАЗДЕЛ III. Основы конституционного строя Российской Федерации ТЕМА 5. Понятие и принципы конституционного строя Российской Федерации Институт основ конституционного строя как головной конституцион-ный институт. Понятие конституционного строя и его принципы гуман-ных, цивилизованных и правовых общественных отношений. Основные конституционные начала организации российского государ-ства: государственный суверенитет; народовластие в форме представи-тельной и непосредственной демократии; федеративное устройство; рес-публиканская форма правления; разделение государственной власти; правовое государство; социальное государство; светское государство; принципы правовой системы. Основные конституционные начала организации местного самоуправ-ления: самостоятельность местного самоуправления; народовластие в форме представительной и непосредственной демократии; наделение ор-ганов местного самоуправления отдельными государственными полномо-чиями; конституционные гарантии местного самоуправления. ТЕМА 6. Конституционные основы гражданского общества Понятие и сущность гражданского общества. Основные конституционные начала организации и формирования гражданского общества: приоритет прав и свобод человека и гражданина. Свобода экономической деятельности и многообразие форм собст-венности; идеологическое и политическое многообразие; свобода средств массовой информации; открытость гражданского общества. Структура и основные институты гражданского общества. Государственная власть и гражданское общество. РАЗДЕЛ IV. Основы правового статуса человека и гражданина ТЕМА 7. Конституционные права и свободы человека и гражданина Понятие и классификация конституционных прав личности. Личные права и свободы. Политические права и свободы граждан. Социально-экономические права и свободы. Культурные права и свободы личности. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Общие гарантии прав и свобод. Специальные гарантии прав и свобод лич-ности. Основные обязанности человека и гражданина. Правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина. ТЕМА 8. Гражданство Российской Федерации Понятие и принципы гражданства. Институт двойного гражданства. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Феде-рации. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Основания прекращения гражданства Российской Федерации. Осно-вания отказа в выходе из гражданства. Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Политическое убежище. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Россий-ской Федерации. РАЗДЕЛ V. Государственное устройство Российской Федерации ТЕМА 9. Понятие национально-государственного устройства Государственно-территориальное устройство как категория консти-туционного права. Унитарное государство как форма национально-государственного ус-тройства: понятие, государственно-правовые признаки. Федеративное государство как форма национально-государственного и территориально-государственного устройства. Формы федерации. Организация власти в федеративном государстве. Конфедерация как временная форма объединения государств. Отличие федерации от конфедерации. ТЕМА 10. Конституционный статус Российской Федерации Российская Федерация как единое суверенное государство: понятие и основные признаки. Особенности и принципы федеративного устройства России. Компетенция Российской Федерации: состав субъектов, территория, государственный язык, налоговая система, денежная единица, правовая система, предметы ведения. Государственные символы Российской Федерации. Перспективы совершенствования и дальнейшего развития федерализма. ТЕМА 11. Конституционный статус субъектов федерации Республики в составе Российской Федерации как государства: поня-тие. Конституционный статус, особенности отношений с федеральными органами. Край, область, город федерального значения: понятие, конституци-онный статус. Автономная область, автономный округ: понятие, особенности наци-онального устройства, конституционный статус. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Виды административно-территориальных единиц. Порядок изменения административно-территориального деления субъектов Рос-сийской Федерации. ТЕМА 12. Особенности конституционно-правового статуса "сложноустроенного" субъекта Российской Федерации Правовая основа и конституционное закрепление "сложноустроен-ных" субъектов федерации. Территория и состав Тюменской области. Правовая основа регулиро-вания отношений между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Устав Тюменской области, уставы автономных округов и их соотно-шение в вопросах регулирования правовых отношений. Порядок формирования Тюменской областной Думы, ее компетенция. Полномочия губернатора Тюменской области, полномочия губернаторов автономных округов. Вопросы совместной компетенции органов государственной власти области и автономных округов. Правовая основа деятельности Совета губернаторов и Совета трех Дум. Правовая основа образования нового субъекта федерации в составе Российской Федерации. Практика объединения субъектов в один субъект федерации на основе волеизъявления населения. Роль и значение в совершенствовании федеративных отношений новых субъектов федерации - Пермский край, Красноярский край, Камчатский край. Перспективы образования новых субъектов федерации в составе Российской Федерации. ТЕМА 13. Конституционная система государственных органов власти Конституционно-правовое регулирование статуса государственной власти и ее органов. Понятие и виды органов государственной власти. Принцип организации и деятельности органов государственной власти. Представительные органы государственной власти и их система. Исполнительные органы государственной власти и их система. Правовые отношения между представительными и исполнительными органами государственной власти. Правовые отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. ТЕМА 14. Избирательное право и право референдумов Понятие избирательного права и избирательной системы. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах и референдумах. Все-общие равные прямые выборы при тайном голосовании. Порядок организации выборов: составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные комиссии: система и порядок их формирования. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Предвыборная аги-тация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избира-тельных прав граждан. Референдум как форма непосредственного волеизъявления народа: понятие и виды референдумов. Порядок назначения референдумов и сроки их проведения. Порядок проведения всероссийских, республиканских, краевых, областных, окруж-ных и местных референдумов. Вопросы, выносимые на референдум. Ус-тановление результатов референдума и ответственность за нарушение законодательства о референдумах. ТЕМА 15. Президент Российской Федерации Правовой статус Президента РФ. Порядок выдвижения и выборы Президента РФ, требования, предъявляемые к кандидату на пост Прези-дента РФ. Полномочия Президента РФ в формировании Правительства РФ. Полномочия Президента РФ по кадровым вопросам. Конституционные основы взаимодействия Президента РФ с Феде-ральным Собранием и Конституционным Судом РФ. Полномочия Президента РФ в области внутренней, внешней политики и международных отношений. Основные полномочия в области обороны страны. Правовые основы досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Юридическая природа Указов Президента РФ. ТЕМА 16. Федеральное Собрание Российской Федерации Место и роль органов законодательной (представительной) власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации: его структура, особенности двухпалатной системы. Совет Федерации: порядок формирования, структура, правовая основа деятельности, компетенция. Юридическая сила нормативных актов, принимаемых Советом Федерации. Государственная Дума: порядок избрания, структура, компетенция. Правовые акты, принимаемые Государственной Думой. Порядок и основания роспуска Государственной Думы Президентом РФ. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Парламентские слушания. Гарантии депутатской деятельности. Законодательный процесс: понятие, стадии. ТЕМА 17. Правительство Российской Федерации Характеристика системы федеральных органов исполнительной власти. Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства РФ и его отставка. Компетенция Правительства РФ. Правовые и организационные фор-мы деятельности Правительства РФ. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, под-чиненных Правительству РФ. Конституционно-правовые основы судебной власти. Конституцион-ные принципы правосудия. Понятие судебной системы и ее структура. Порядок деятельности су-дов общей юрисдикции. Деятельность арбитражных судов. Конституционный Суд РФ: порядок формирования, компетенция, про-цедура деятельности. Статус судей Конституционного Суда РФ. Судебные органы субъектов федерации. ТЕМА 19. Конституционный статус личности Понятие конституционного статуса личности: человек, общество, го-сударство. Учение о свободе личности. Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод и обязанностей. Основные принципы конституционного статуса личности. Конститу-ционный, правовой, фактический статус личности. Международно-пра-вовой базис прав и свобод личности. Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей. Ограниче-ние прав и свобод. Равенство и равноправие. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ КАЛЕНДАРНО-ТЕМА ТИЧЕСКИЙ ПЛАН № п/п Название темы Время, отводимое на изучение темы (час.) Виды учебной работы, рекомендуемое время (час.) Форма контроля Срок выполнения 1 Конституционное право - ведущая отрасль в право- 11 Изучение теоретических материалов 5,5 Тестирование Зачетная неделя вой системе РФ Ответы на вопросы для самопроверки 2,5 Подготовка контрольной работы 1 Подготовка курсовой работы 2 2 Наука конституционного права 10 Изучение теоретических материалов 5 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 2 Подготовка контрольной работы 1 Подготовка курсовой работы 2 3 Конституция - основной закон государства 10 Изучение теоретических материалов 5 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 2 № п/п Название темы Время, отводимое на изучение темы (час.) Виды учебной работы, рекомендуемое время (час.) Форма контроля Срок выполнения Подготовка контрольной работы і Подготовка курсовой работы 2 4 Создание и развитие Конституции 18 Изучение теоретических материалов 9 Тестирование Зачетная неделя РФ Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 2 Подготовка курсовой работы 4 5 Основы конституционного строя РФ 16 Изучение теоретических материалов 7 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 2 Подготовка курсовой работы 4 6 Конституционные основы гражданского общества 17 Изучение теоретических материалов 9 Тестирование Зачетная неделя № п/п Название темы Время, отводимое на изучение темы (час.) Виды учебной работы, рекомендуемое время (час.) Форма контроля Срок выполнения Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 1,5 Подготовка курсовой работы 3,5 7 Конституционные права и свободы человека 18 Изучение теоретических материалов 9 Тестирование Зачетная неделя и гражданина Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 2 Подготовка курсовой работы 4 8 Гражданство РФ 12 Изучение теоретических материалов 6 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 1 Подготовка курсовой работы 2 9 Федеративное устройство РФ 18 Изучение теоретических Тестирование Зачетная неделя № п/п Название темы Время, отводимое на изучение темы (час.) Виды учебной работы, рекомендуемое время (час.) Форма контроля Срок выполнения материалов 9 Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 2 Подготовка курсовой работы 4 10 Особенности конституционно-правового статуса 11 Изучение теоретических материалов 5,5 Тестирование Зачетная неделя "сложноустроен-ного" субъекта РФ Ответы на вопросы для самопроверки 2,5 Подготовка контрольной работы 1 Подготовка курсовой работы 2 11 Избирательная система РФ 13 Изучение теоретических материалов 7 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 1,5 Подготовка курсовой работы 1,5 № п/п Название темы Время, отводимое на изучение темы (час.) Виды учебной работы, рекомендуемое время (час.) Форма контроля Срок выполнения 12 Президент РФ 11 Изучение теоретических материалов 5,5 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 2,5 Подготовка контрольной работы 1 Подготовка курсовой работы 2 13 Федеральное Собрание РФ 18 Изучение теоретических материалов 9 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 3 Подготовка контрольной работы 2 Подготовка курсовой работы 4 14 Правительство РФ 10 Изучение теоретических материалов 5 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 2 Подготовка контрольной работы 1 Подготовка курсовой работы 2 № п/п Название темы Время, отводимое на изучение темы (час.) Виды учебной работы, рекомендуемое время (час.) Форма контроля Срок выполнения 15 Судебная власть в РФ 9 Изучение теоретических материалов 4,5 Тестирование Зачетная неделя Ответы на вопросы для самопроверки 1,5 Подготовка контрольной работы 1 Подготовка курсовой работы 2 Итого 202 202 Календарно-тематический план работы студента по изучению дисцип-лины рассчитан на один учебный год, который включает: изучение всех тем курса согласно программе, подготовку семинарских занятий, подго-товку и написание контрольной и курсовой работ. Для освоения каждой темы курса необходимо затратить 4 - 6 часов учебного времени, сюда входит изучение лекционного материала, нор-мативных правовых актов к соответствующей теме, дополнительного научного материала по монографиям, статьям, сборникам и др. После изучения темы студент обязан провести самоконтроль знаний путем ответов на вопросы, завершающие каждую лекцию, и проверки знаний по тестам курса. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ Для студентов, обучающихся по заочной форме обучения, одной из основных задач является правильная организация учебной работы и свое-временное освоение учебного материала. Важную роль в этом выполняет подготовка письменных работ, установленных учебным планом. Преимущество организации такой работы заключается в том, что студент начинает знакомиться как с учебным материалом, так и с нормативными правовыми актами, которые требуются для подготовки письменных работ. После выполнения письменных работ студент должен подобрать все необходимые нормативные правовые акты для последующего их изучения в соответствии с календарно-тематическим планом работы. Одновременно с этим студент должен просмотреть и выбрать для своего изучения основные юридические журналы: "Государство и право", "Законность", "Юстиция", "Государственное и муниципальное управление", "Юридический журнал" и другие примерно за два- три года, в которых содержится интересующий его научный и практический материал. Указания по самостоятельному изучению теоретической части дисциплины А. При самостоятельном изучении теоретической части дисциплины студент должен усвоить основные понятия конституционного права, важ-нейшие определения и формулировки, особенность норм конституци-онного права и их применение. При этом следует особое внимание об-ращать на изменяющееся конституционное законодательство и уметь своевременно применять новые или измененные нормы конституционного права. НАПРИМЕР: При изучении темы 1 "Конституционное право - веду-щая отрасль в правовой системе Российской Федерации" следует понять: сущность предмета конституционного права в том, что он регулирует не рядовые ординарные отношения (гражданские, семейные, трудовые и т. д.), а отношения глобальные - связанные с устройством государства, конституционными правами и свободами человека и гражданина, феде-ративными отношениями, системой органов государственной власти. Сле-дует также уяснить, что нормы конституционного права отличаются от норм других отраслей права, в связи с чем только в конституционном праве существуют такие нормы, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы- задачи. В теме 5 "Основы конституционного строя Российской Федерации" студент должен усвоить, что основы - это такие незыблемые принципы, на базе которых должна строиться вся наша государственность, государ-ственная жизнь, и отступать от них не позволено никому: ни президенту, ни правительству, ни губернатору, ни депутатам и т. д. Основополагаю-щими являются принципы народовластия, государственного суверенитета, правового демократического государства, разделения властей, высшей ценности прав и свобод человека и др. В теме 7 "Конституционные права и свободы человека и гражданина" объясняется, что за нами закреплены естественные, неотчуждаемые права и свободы: право на жизнь, труд, удовлетворение своих потребностей в жилье, пище, одежде и т. д. И никто эти права не может ограничить, урезать, отобрать. Одновременно с этим мы должны понять, что государ-ство обязано не только защищать предоставленные права, но и обеспе-чивать их реализацию. При изучении темы 10 "Особенности конституционно-правового ста-туса "сложноустроенного" субъекта Российской Федерации" студент дол-жен уяснить значимость отношений между органами государственной вла-сти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого авто-номных округов, которые сегодня строятся на основе Договора от 18 августа 2004 г. Причем эти отношения наиболее экономически мощных субъектов федерации развиваются динамично, слаженно и на пользу каждому жителю нашего огромного региона. В отличие от Тюменского региона в других "сложноустроенных" субъектах федерации идет процесс объединения. В соответствии с этим по-явились вновь образованные субъекты федерации - Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкальский край. Следует правильно понять целесообразность данного объединения для повышения жизненного уровня населения данных субъектов и повы-шения их экономического потенциала. Б. При подготовке к семинарским занятиям студент должен изучить лекционный материал темы и свои теоретические знания подкрепить кон-кретными примерами из практики. НАПРИМЕР: Тема 1 "Конституционное право - ведущая отрасль в правовой системе Российской Федерации". При ответе студент должен чет-ко дать определение понятия конституционного права, раскрыть предмет правового регулирования. Выделяя особенности норм конституционного права, нужно привести примеры норм-принципов, норм-задач, норм-де-финиций, общерегулятивных и конкретных норм и правоотношений, пере-числить нормы, которые содержат одну диспозицию, гипотезу и диспози-цию, гипотизу-диспозицию-санкцию и т. д. При классификации источни-ков конституционного права следует дать понятие источников права, а затем привести их примеры: законы, указы, постановления, договоры и т. д. Указания по подготовке к участию в работе семинаров Одной из важнейших форм учебного процесса является активное уча-стие студента в семинарских занятиях. На семинаре студент апробирует изученный материал, учится правильно формулировать и юридически гра-мотно излагать научные мысли. При подготовке к семинарскому занятию студент должен освоить лек-ционный материал соответствующей темы, изучить необходимые норма-тивные правовые акты, подобрать практические примеры к теоретическим знаниям и использовать их при раскрытии того или иного вопроса. Важным фактором закрепления изученного является абсолютное знание основных теоретических определений и умение их формулировать. В ходе семинара всем студентам необходимо внимательно слушать выступающего. После окончания его выступления можно дополнить ответ своими предложениями, примерами, внести поправки или коррективы. Главное при проведении семинарского занятия заключается в том, чтобы все сту-денты могли принять участие в обсуждении вопроса, развернуть дискус-сию, чтобы семинарские споры способствовали прочному и надежному усвоению пройденного материала. Указания по подготовке к контролю знаний Для более глубокого изучения дисциплины в соответствии с учебным планом студентам необходимо подготовить контрольные и курсовые ра-боты. С этой целью в предлагаемом пособии содержатся варианты кон-трольных работ с указанием источников, необходимых при их написании, а также тематика курсовых работ, которая поможет студенту определиться с соответствующей темой и раскрыть ее согласно предъявляемым требо-ваниям. Выбрав вариант контрольной работы, студент прежде всего должен ознакомиться с учебным материалом, излагаемым в пособии. После этого следует изучить нормативные правовые акты, регулирующие конституционно-правовые отношения темы контрольной работы. Для полного и творческого раскрытия поставленных вопросов необходимо привести практические примеры и выразить свое отношение к иссле-дуемому правовому институту. В заключение курса обучения каждому студенту предстоит подгото-вить и защитить выпускную квалификационную работу. Пособие включает примерный перечень выпускных работ, которым можно пользоваться при выборе темы, конкретно уточнив ее название и цель с научным руководителем. Промежуточной формой контроля знаний по дисциплине является зачет, итоговой - экзамен. Вопросы для подготовки к зачету и экзамену, а также примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных работ, варианты контрольных работ, тесты для самоконтроля содержатся в части "Задания для контроля". Указания к промежуточной аттестации с применением балльно-рейтинговой системы оценки знаний студента Оценка работы студента в рейтинговых баллах Распределение рейтинговых баллов по модулям, видам работ и контролю. Виды работ и контроля Модуль 1 Модуль 2 Модуль 3 Итого 1 семестр Аудиторные занятия: Лекции 4 4 6 14 Семинары 2 2 2 6 Самостоятельная работа студента в семестре 16 16 8 40 Итого за работу в семестре 22 22 16 60 Итоговый контроль (зачет) - - - 40 Коэффициент 0,4 2 семестр Аудиторные занятия: Лекции 4 4 6 14 Семинары - 2 2 4 Самостоятельная работа студента в семестре 20 10 12 42 Итого за работу в семестре 24 16 20 60 Итоговый контроль (экзамен) - - - 40 Коэффициент 0,6 Итого по дисциплине 100 Оценка в рейтинговых баллах курсовой работы Критерии оценки Максимальное количество баллов Содержание работы 70 "Оформление работы 20 .Защита работы 10 Итого 100 Рубежные баллы рейтинговой системы оценки успеваемости студентов № п/п Вид аттеста ции Допуск к аттеста-ции (экзамену, зачету) Освобождение от итоговой аттестации (авт. выставление оценки "5" или "зачет") Положи-тельный результат итоговой аттестации (оценка "3", "зачет") Соответствие баллов экзаменационной оценке "удовл." "хор." "отл." 1 Экзамен 40 60 60 60-73 74-86 87-100 2 Зачет (при наличии экзамена по дисциплине) 30 60 50 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Раздел I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Методические рекомендации по изучению раздела. При изучении первой темы курса следует иметь в виду, что термин конституционное право Российской Федерации имеет три значения: самостоятельная отрасль российского права; наука конституционного права; учебная дисциплина. При освоении понятия и предмета отрасли важно понять ее ведущую роль в правовой системе России, так как конституционное право охваты-вает более широкий круг правовых отношений нежели все другие отрасли права, регулирует основополагающие общественные отношения, связанные с устройством государства и принципами его деятельности, наконец, носит учредительный характер по отношению к другим отраслям права. Следует усвоить принципиальное отличие норм конституционного права и, соответственно, конституционно-правовых отношений от норм и правовых отношений других отраслей права. Давая определение конституционного права России, следует учиты-вать мнение других ученых-конституционалистов, которые в само понятие конституционного права вкладывают больший смысл и значение. Изучая источники отрасли права, необходимо уяснить не только весь перечень нормативно-правовых актов, но и то, что источниками отрасли права, в отличие от науки, являются только действующие в настоящее время нормативные правовые акты. При этом следует разобраться, какие акты являются источниками права, а какие не являются, однако некоторые ученые их тоже к таковым относят. При освоении понятия науки конституционного права следует усво-ить, что наука конституционного права представляет собой систему зна-ний: взглядов, принципов, идей, представлений о конституционно-пра-вовых нормах и возникающих на их основе конституционно-правовых отношениях и что предметом науки является сама отрасль конституци-онного права. При этом важно понять методологию и методы научных исследований: анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкрет-ному, исторический, системный, сравнительно-правовой, статистический, логический и другие методы. Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО - ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Понятие и предмет конституционного права. §2. Конституционно-правовые нормы и институты. §3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты. §4. Источники конституционного права. §1. Понятие и предмет конституционного права Конституционное право - одна из отраслей системы права России. Она представляет собой совокупность правовых норм, которые характери-зуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой - отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, в юридической лек-сике принято именовать ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является необходимой предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свой-ственны ее нормам и институтам. Кроме того, без знания предмета каждой отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Конституционно-правовые отношения, в отличие от других отраслей права, содержат в себе специфические существенные особенности. Это в первую очередь касается того, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. (Другие отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни, например, трудовое право регулирует трудовые правоотношения, финансовое право - финансовые, гражданское право - имущественные и некоторые неимущественные и т. д.). Особенность предмета конституционного права выражается также и в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер об-щественного регулирования. Они образуют своеобразный фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма. Такого рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его единство как четко организованной и функци-онирующей структуры, основанной на общих принципах политического, экономического и социального устройства. В этом смысле конституцион-но-правовые отношения являются основополагающими, базовыми для формирования государства и всех его институтов. Как известно, единство общества обеспечивается: а) основными прин-ципами, выражающими его качественную определенность и направлен-ность, б) четко сформированным механизмом, обеспечивающим управ-ление и целостность. Именно такие отношения и являются предметом конституционного права, который сложен и состоит из четырех составных частей: 1. Основы конституционного строя. Конституционно-правовые нор-мы закрепляют прежде всего основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика самого государства - суверенитет, форма правления, форма национально-государственного устройства, принадлежность власти, субъекты го-сударственной власти, формы и способы реализации государственной власти, основы функционирования всей системы политической органи-зации общества. Сюда же входит и такой институт жизнеобеспечения общества, как экономическая система, которая закрепляет необходимые формы собст-венности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, охраны труда, ответственность работодателей и работников и т. д. Не менее важным звеном в данной системе является социальная система государства, предусматривающая создание условий для достойной жизни граждан, социальное обеспечение в старости, в случае ин-валидности, потери кормильца и т. д. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы, характеризующие организацию государ-ства и общества в этих первостепенных областях. 2. Правовое положение человека и гражданина. Общество как еди-ный организм, целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, многообразны по своему характеру, взаимозависимы между человеком и государством. В жизни государства и общества главным действующим лицом всегда остается человек и гражданин, ибо все институты государственной власти непосредственно существуют для удовлетворения прав и потребностей личности - человека и гражданина. 3. Федеративное устройство и федеративные отношения. По свое-му национально-государственному устройству Россия является сложным государством. Российская Федерация представляет собой не только по ко-личеству субъектов федерации, но и по их разнообразию и правовому по-ложению, исключительно сложную систему отношений и управления. По-этому особенность федеративного устройства и федеративных отношений, во-первых, требует от федеральных органов государственной власти соот-ветствующей политики в отношении своих субъектов. Эта политика долж-на выражаться в том, чтобы субъекты федерации обладали равными пра-вами и равными возможностями в их реализации, имели бы удовлетворяю-щую их потребности федеральную правовую базу. Во-вторых, сами субъекты федерации должны четко понимать и представлять свое положение как неотъемлемую часть сложного государственного организма и реализовывать собственные правомочия, не игнорируя интересы всего государства и многонационального народа России. Данные проблемы требуют постоянного внимания и поиска как в теории, так и на практике в области управления и в сфере равномерного экономического развития каждого субъекта федерации. 4. Система органов государственной власти и местного самоуправ-ления. На основе принципа разделения властей на законодательную, ис-полнительную и судебную в государстве установлен конституционный порядок формирования власти. Определяется форма организации и вы-боров той или иной ветви власти, компетенция, срок полномочий, само-стоятельность либо подотчетность, отношения с органами местного са-моуправления и их самостоятельность. Подводя итог вышесказанному, можно дать определение. Конституционное право - это ведущая отрасль правовой системы России, представляющая собой совокупность конституционноправовых норм, закрепляющих и регулирующих основополагающие (базовые) общественные отношения: основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления. §2. Конституционно-правовые нормы и институты Любая отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. Все нормы права обладают общими признаками: носят формально определенный характер, обязательны для всех субъектов права, устанавливаются спе-циально уполномоченными на то органами государства, имеют неодно-кратное применение и т. д. Нормы конституционного права также обла-дают всеми общими признаками. Однако, учитывая, что конституционное право является ведущей отраслью права, его нормы наряду с общими признаками обладают и особенностями, чем отличаются от других норм права: o своим содержанием, т. е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Если нормы других отраслей права регулируют рядовые, повседневно-обычные отношения (гражданское право - имущественные и некоторые неимущественные отношения, административное право, например, с какой скоростью двигаться на автомобиле, где можно останавливаться, а где - нельзя, и т. д.), то кон-ституционное право регулирует основополагающие отношения, такие как основы конституционного строя, полномочия Президента РФ и Прави-тельства РФ, порядок выборов депутатов, их полномочия, права и свободы личности, федеративные отношения и т. д.; o источником, в котором они выражены. Если нормы всех отраслей права выражены прежде всего в обычных федеральных законах, то основные нормы конституционного права содержатся в Конституции Российской Федерации, особом нормативном акте, обладающем высшей юридической силой; o своеобразием видов. В конституционном праве, в отличие от дру-гих отраслей права, значительно большее количество норм носит обще-регулятивный характер, нежели конкретно регулирующий. Эти нормы рас-считаны и распространяются на всех без исключения участников обще-ственных отношений, а также на всех субъектов применения права неза-висимо от вида правоотношений (уголовное, гражданское, администра-тивное право и т. д.). Поэтому они именуются нормами-принципами, нор-мами-целями, нормами-дефинициями, нормами-задачами. Например, ст. 1 Конституции РФ закрепляет, что Россия - демократическое правовое государство. Это норма-задача, ибо всем нам вместе взятым еще предстоит многое сделать для того, чтобы государство наше стало именно таковым. Подобные нормы Конституция РФ закрепляет в ст. 2, 7, 8, 10, 12 и др.; o учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы первичны в системе законодательства, они определяют порядок создания всех других правовых норм. Они устанавливают формы основных нормативно-правовых актов (законов, указов, постановлений, распоряжений), порядок их принятия, опубликования и вступления в силу, компетенцию органов государст-венной власти в правотворческой сфере, указывают наименование при-нимаемых ими правовых актов (федеральные конституционные законы либо федеральные законы, указы либо распоряжения). Так, ст. 114 ч. 2 Конституции РФ определяет, что порядок деятельности Правительства РФ регулируется федеральным конституционным законом, ст. 118 ч. 3 закрепляет, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, ст. 99 ч. 3 учреждает, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат и т. д.; o особым механизмом реализации. Многие конституционноправовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями, так называемого общего характера или правового состояния. К правовому состоянию можно отнести, например, состояние в гражданстве (в силу чего для граждан РФ с наступлением определенного возраста "автоматически" предоставляются многие основные конституционные права - право на труд, право избирать и быть избранным и т. д.), состояние субъектов Российской Федерации (являясь субъектом федерации они самостоятельно, без какого-либо разрешения, принимают свои конституции или уставы, проводят выборы органов государственной власти и дают им наименование, направляют по своему усмотрению представителей в Совет Федерации и т. д.); o специфическим характером субъектов, на регулирование пра-вовых отношений которых данные нормы направлены. К таким специфи-ческим субъектам относятся: народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) и исполнительные органы государ-ственной власти, должностные лица (Президент РФ и Председатель Пра-вительства, губернатор, Генеральный прокурор и т. д.); o особенностями структуры. Если для всех отраслей права ха-рактерно, что их нормы содержат трехчленную структуру - гипотезу, дис-позицию, санкцию, то для норм конституционного права свойственно, что подавляющее большинство норм включают только одну диспозицию. Эти нормы имеют общерегулятивный характер и безо всяких условий распро-страняются на всех участников данных правоотношений. К примеру, ст. 17 ч. 2 Конституции РФ гласит о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, ст. 18 - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, ст. 19 - все равны перед законом и судом, ст. 20 - каждый имеет право на жизнь, и т. д. Вместе с тем в Конституции РФ имеются статьи, в которых содержится гипотеза и диспозиция. Так, ст. 29 ч. 2 закрепляет - не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, ра-совую, национальную или религиозную ненависть и вражду, ст. 105 ч. 4 - федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Еще реже, но все же встречаются конституционно-правовые нормы, со-держащие все три части нормы права. К ним относится ст. 93 Конституции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ может быть отрешен от должности (санкция) Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения (диспозиция) в государственной из-мене или совершении иного тяжкого преступления (гипотеза). Обладая специфическими чертами по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе многооб-разны, отличаются друг от друга по многим признакам. Для того чтобы правильно применять норму в конкретных правоотношениях, ее необхо-димо всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, установить связи с иными нормами отрасли права. Поэтому в правопри-менительной деятельности важное значение имеет умение классифици-ровать конституционно-правовые нормы. Как правило, их принято клас-сифицировать по следующим основаниям: 1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных от-ношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие - с закреп-лением основ правового статуса человека и гражданина, третьи - с фе-деративным устройством, четвертые - с системой органов государствен-ной власти и местного самоуправления. Внутри этих наиболее крупных группировок норм выделяются и другие взаимосвязанные по содержанию комплексы норм, регулирующие отдельно близкие сферы общественных отношений, что отражается в наличии конституционно-правовых инсти-тутов; 2) по юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма права, от места правовых актов данного вида в общей системе права, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере правового регулирования и уровню воздействия на правовые отношения нормы закреплены в Конституции Российской Федерации. Они обладают высшей юридической силой, ни какая другая норма не может противоречить Конституции РФ. Следующими по юридической силе, после Конституции РФ, идут федеральные конституционные законы и федеральные законы. На основе Конституции РФ и законов издаются все иные нормативно-правовые акты, именуемые в силу этих обстоятельств подзаконными актами. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит и непосредственное содержание данной нормы. От этого же зависит порядок отмены или изменения нормы права, ее соотношение и взаимодействие с другими нормами права; 3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории государства, на территории отдельных субъектов или территории органа местного самоуправления. Действие нормы права по территории, как правило, зависит от органа, принявшего данный нормативно-правовой акт. Например, Конституция РФ и федеральные законы, Указы Президента РФ и постановления Правитель-ства РФ действуют на всей территории государства. Законы субъектов федерации, распоряжения губернаторов действуют на соответствующей территории субъекта федерации. Однако следует иметь в виду, что неко-торые нормы права имеют так называемое экстерриториальное действие, т. е. распространяются не на всю территорию, а только на ее часть, хотя и содержатся в нормативном акте общегосударственного значения либо в акте субъекта федерации. Так, Указ Президента РФ о введении чрезвы-чайного положения в отдельных районах Ингушетии и Северной Осетии- Алании распространяется не на всю территорию государства, а только на перечисленные районы. Нередко субъекты федерации также принимают аналогичные акты, например, распоряжение губернатора Тюменской об-ласти о запрещении охоты в зимний период 2004-2005 гг. в Бердюжском районе; 4) по характеру содержащегося предписания. Этот признак рас-крывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, со-держащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в свое-образной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основе критерия такого рода различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять действия, предусмотренные в этих нормах, определяют объем и пределы правомочий соответствующих субъектов правоотношений. К таковым относятся все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех органов государственной власти (например, ст. 71, 72, 73, 83-90, 102, 103, 104, 106, 114, 125 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут рассматриваться содержащиеся в Конституции РФ нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи . Закрепленные в них предписания управомочивают всех субъектов действовать строго в соответствии с указанными в норме целями. К примеру, ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, четко предусмотренные данными нормами права. К ним относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, должностных лиц, органы государственной власти. Так, ст. 107 ч. 3 Конституции РФ обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон в течение 7 дней, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции. Статья 106 Конституции РФ дает перечень федеральных законов, которые в обязательном порядке подлежат рассмотрению Советом Федерации, ст. 57 обязывает всех платить законно установленные налоги и сборы и т. д. Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на со-вершение указанных в них действий. Формулировка запретов выражается разнообразными способами: "запрещается", "обязаны", "не допускается", "не вправе" и т. п. Например, ст. 13 ч. 5 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений по основаниям, перечисленным в статье, а ст. 21 запрещает подвергать пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство об-ращению или наказанию; 5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы - такие, в которых однозначно определен вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятель-ствах. Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора ва-рианта действия субъекта с учетом условий и обстоятельств. Так, ст. 99 ч. 2 устанавливает, что Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания (императивная норма), но Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока, т. е. на любой день после ее избрания (диспозитивная норма); 6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от гражданского и уголовного права в конституционном праве нет процессуальной отрасли. Однако реализация многих норм конституционного права (материальных, т. е. конкретно ре-ализующих конкретное право) сопряжена с выполнением массы проце-дурных правил, закрепленных в соответствующих процессуальных (про-цедурных) нормах. Если, к примеру, Государственная Дума принимает федеральный закон большинством голосов (материальная норма - достижение поставленной цели), то для достижения этой цели необходимо выполнить массу процессуальных норм, выраженных в конкретных действиях: получить законопроект, включить его в повестку работы сессии, поручить подго-товку для рассмотрения конкретному постоянному комитету, провести первое, второе, третье слушание и т. д. Процедурные нормы содержатся в специальных сводах процедурных норм, коими являются, например, Рег-ламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации. Много процедурных норм, наряду с мате-риальными, содержится и в некоторых законах, таких как о референдуме, о выборах Президента РФ, о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти и некоторых других. Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и другие критерии, позволяющие глубже познать эффективность регулирующего воздействия нормы, ее связь с другими нормами данной и прочих отраслей права. На практике и в жизни определенный правовой результат достигается обычно не одной правовой нормой, а, как правило, совокупностью не-скольких конституционно-правовых норм. Подобная совокупность норм объединяется наиболее тесными однородно-регулируемыми правовыми отношениями. Именно такая совокупность конституционно-правовых норм составляет общую правовую специфику и данные родственные правовые нормы именуются конституционно-правовыми институтами. Понятие конституционно-правового института и в теории, и на практике не однозначно. Оно может обозначать крупное правовое образование как основной элемент системы отрасли права, так и узкую группу однородных, близких по содержанию норм. В конституционно-правовом институте объединяются нормы различ-ных видов и юридической силы. В него могут входить нормы Конституции и нормы текущего законодательства, нормы федеральных законов и за-конов субъектов федерации и др. Наиболее значимые конституционно-правовые институты можно оп-ределить по структуре Конституции РФ: институт основ конституционного строя, институт прав и свобод человека и гражданина, институт феде-ративных отношений, институт президентской власти, институт законо-дательной власти и т. д. Вместе с тем в составе данных институтов можно выделить еще более тесные однородные объединения норм, которые также являются конституционно-правовыми институтами. Так, в институте прав и свобод человека и гражданина можно выделить еще несколько институтов: институт гражданства, институт политических прав, институт экономических прав, избирательный институт и т. д. Установление принадлежности нормы к тому или иному институту необходимо для того, чтобы правильно уяснить механизм реализации любой нормы, а также сопутствующие нормы при реализации соответст-вующих правоотношений. §3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты Назначением конституционно-правовых норм является регулирование общественных отношений, составляющих предмет отрасли консти-туционного права. В результате действия конституционно-правовых норм возникают конституционно-правовые отношения. Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от отрасли права. Всякое правоотношение - это результат урегулированности правовой нормой общественного отношения. Только через правоотношения устанавливаются юридические связи между субъектами, в которых возникают их взаимные права и обязанности. Соответственно только через правоотношения реализуются нормы права. Так же, как и нормы права, конституционно-правовые отношения, в отличие от других видов правоотношений, имеют свои специфические особенности: 1) они отличаются своим содержанием, т. е. возникают в особой сфере отношений, которые составляют предмет конституционного права; 2) им свойствен особый субъектный состав. Среди субъектов консти-туционно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений (государство, народ, нации, народности и др.); 3) они характеризуются большим разнообразием, что создает много-слойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений (например, заключение договора о распределении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектом федерации). Таким образом, конституционно-правовое отношение - это обще-ственное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений. Так называемый классический вид правоотношений возникает в ре-зультате реализации норм - правил поведения. На их основе склады-ваются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Например, ст. 80 ч. 4 Конституции РФ устанавливает: Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, ст. 111 ч.1 закрепляет, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государст-венной Думы. Реализация таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы- декларации порождает правоотношения другого вида - правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности. К таковым можно отнести все нормы-принципы, закрепляющие основы конституционного строя РФ. К примеру, принцип разделения властей реализуется через сложную систему правоотношений, где субъектами являются органы за-конодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10). Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, возникающего на основе указанной нормы-принципа. Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта - четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, не определено, оно вытекает из большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями этого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе. Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить: Постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен. Можно знать только начало действия таких правоотношений, но неизвестно, когда они прекратятся. Прекращение данных правоотношений возможно по ряду причин: так, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству, выход гражданина из гражданства также прекращает данные правоотношения и т. д. Временные правоотношения длятся строго установленный срок - точно известно, когда они начинаются и когда прекращаются. Например, Указ Президента РФ о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. Во-первых, реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во-вторых, реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). К примеру, ст. 8 ч. 2 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (правоустановительные отношения), а ст. 35 ч. 1 закрепляет, что право частной собственности охраняется законом (правоохранительные отношения). Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на основе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного право-отношения, обладателем соответствующих прав и обязанностей. Юридический факт - это такое жизненное обстоятельство, с ко-торым законодатель связывает возникновение, изменение или прекра-щение правоотношения. Все юридические факты делятся на две группы: события и действия. События происходят независимо от воли и сознания людей (достижение определенного возраста, истечение срока, рождение человека, стихийные бедствия и т. д.), действия происходят по воле людей. Действия можно классифицировать на юридические акты и юридические поступки. Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждаются целой системой, цепью юридических фактов. Например, правоотношение по гражданству возникает с рождением ребенка, а гражданство в результате приема наступает после подписания Президентом указа о приеме в гражданство. Возникновением правоотношения по поводу реализации избирательного права гражданина является такое событие, как достижение 18-летнего возраста, а реализация конкретного правоотношения может осуществиться при наличии такого юридического факта, как издание акта о назначении выборов. Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др. Государство в целом как субъект правоотношений может объявлять войну другому государству, заключать мирный договор и др. Народ выступает в качестве субъекта правоотношений при проведе-нии референдума, выборов Президента РФ, выборов депутатов Государ-ственной Думы. Республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - субъекты федерации являются субъектами конституционно-правовых отношений во многих вопросах: принимают свои конституции и уставы, свои законы, вступают в правоотношения с другими субъектами, в том числе с феде-ральными органами государственной власти и иностранными государст-вами. Кроме перечисленных выше, субъектами конституционно-правовых отношений являются органы государства, должностные лица, депутаты и депутатские объединения, политические партии и общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, избирательные комиссии, избирательные округа. Самым многочисленным и главным субъектом конституционно-пра-вовых отношений являются граждане Российской Федерации. Кроме них субъектами выступают также иностранные граждане и лица без граждан-ства. Однако для этих лиц круг конституционно-правовых отношений очень узок - это, как правило, приобретение российского гражданства, вопросы политического убежища, вопросы усыновления. Если подвести итог, то можно сказать, что участниками конституци-онно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых нормы конституционного права возлагают определенные обязанности и которым предоставляются права. §4. Источники конституционного права В юридическом смысле под источником права понимаются формы, по-средством которых устанавливаются и получают обязательную силу пра-вовые нормы. Такую функцию выполняют нормативные правовые акты. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. Существует особый порядок не только принятия нормативных пра-вовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституци-онного права, многообразны и делятся на виды. Прежде всего можно выделить нормативные правовые акты, дейст-вующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие на территории конкретного субъекта федерации или муниципального образования: 1. Основной источник конституционного права - Конституция Рос-сийской Федерации. 2. Важным источником конституционного права являются федераль-ные законы. Закон - наиболее распространенная форма, через которую устанавливается наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. В соответствии с Конституцией РФ предусматривается принятие двух видов законов - федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются между собой по следующим основаниям: - по юридической силе; - по предметам ведения, которые они регулируют; - по порядку принятия; - по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президента Российской Федерации. На сегодняшний день принято 13 федеральных конституционных зако-нов, из перечисленных в Конституции РФ, среди них: "О Конституционном Суде РФ" (1994 г.), "О судебной системе РФ" (1997 г.), "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" (1997 г.), "О Правительстве РФ" (1998 г.), "О чрезвычайном положении" (2001 г.), "О референдуме Российской Федерации" (2004 г.) и др., а также федеральные законы: "О гражданстве РФ" (2002 г.), "О политических партиях" (2001 г.), "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях" (2004 г.), "О выборах Президента РФ" (2003 г.), "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (2005 г.). 3. В качестве источников выступают содержащие конституционно-правовые нормы подзаконные акты, принимаемые Президентом РФ, Со-ветом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, - указы и постановления. Например, Указ Президента РФ о назначении выборов депутатов Государственной Думы, Постановление Совета Федерации о назначении выборов Президента РФ, Постановление Государственной Думы об амнистии, Постановление Правительства РФ о повышении пен-сий и т. д. 4. Источниками отрасли конституционного права являются регла-менты и положения о различных органах, образуемых органами зако-нодательной и исполнительной власти. К ним относятся: Регламент Го-сударственной Думы, Регламент Совета Федерации, Регламент Прави-тельства РФ, Регламент Конституционного Суда РФ; Положение об Администрации Президента РФ, Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, Положение о комиссии по гражданству при Президенте РФ и др. 5. Особое место среди источников конституционного права занимают декларации. Сегодня у нас приняты три декларации: Декларация о госу-дарственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Особенность данных источников права заключается в том, что они как таковые не закрепляют какие-либо конкретные нормы, однако имеют конституционно-правовое значение, поскольку в них формулируются принципы, обязательные для конституционно-правового развития государства. 6. К числу источников конституционного права относятся договоры. Среди них имеются как международные договоры, заключенные Россий-ской Федерацией с другими государствами и ратифицированные, так и внутренние договоры. К внутренним договорам можно отнести Федера-тивный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами федерации от 31 марта 1992 г., правда, после принятия Конституции РФ 1993 г. фактически содержание данного договора органически вошло в Конституцию РФ. Второй вид вну-тренних договоров - это двухсторонние договоры между органами госу-дарственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации: Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской областью, Ка-лининградской областью и т. д. Перспектива подобных договоров состоит в том, чтобы в ближайшее время прекратить их действие и научиться всем жить по Конституции РФ. 7. В связи с образованием Союза Беларуси и России источником кон-ституционного права стал и Устав Союза Беларуси и России, подписанный Президентами обеих стран 23 мая 1997 г. и ратифицированный пар-ламентами двух стран. 8. К числу источников конституционного права некоторые ученые, в частности М. В. Баглай, относят судебные решения: постановления Кон-ституционного Суда РФ и постановления Верховного Суда РФ, имеющие отношение к конституционным правам и свободам личности. Думается, следует более тщательно подходить к этим правовым актам, так как с точки зрения теории права в данном случае источниками права можно считать не все постановления Конституционного Суда РФ, а лишь те, которые устанавливают несоответствие нормативного акта Конституции РФ, в связи с чем они теряют юридическую силу и не могут применяться. По-добная позиция не соответствует требованиям теории права, поскольку даже установив несоответствие Конституции РФ какого-то конкретного закона, Конституционный Суд РФ и в этом случае его не отменяет. К по-становлениям Верховного Суда РФ вообще нельзя относиться как к ис-точникам права, ибо все они, в том числе и постановления Пленумов Вер-ховного Суда РФ, имеют юридическое значение не более как акты толко-вания права. 9. В качестве источников конституционного права, действующих только на территории субъектов федерации, выступают нормативно-право-вые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов федерации. Пер-востепенное значение имеют Конституции республик в составе Российской Федерации и Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Далее идут законы, принимаемые представительными органами государственной власти, и распоряжения главы исполнительной власти. Например, Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 5 ноября 1999 г., Распоряжение губернатора и т. д. 10. К источникам конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления или решения, при-нятые на местном референдуме, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Это прежде всего уставы или положения. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Почему конституционное право России называют ведущей отраслью правовой системы страны? 2. Конституционное право - отрасль публичного или частного права? 3. Каковы функции конституционного права в российском праве? 4. Могут ли субъектами конституционного права выступать народы и этносы? 5. В чем состоит различие между федеральными конституционными законами и федеральными законами? СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Нормативное значение решений конституционных судов // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 2004. № 4. Авакьян С. А., Арбузкин А. М., Аринин А. Н. Федеральное вмеша-тельство: концепция и проект федерального закона // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 2000. № 6. Бабошин О. А. Система отрасли конституционного права: вопросы формирования и структурного содержания // Российский юридический журнал. 2000.№ 3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб-ник. М., 2004. Барцин И. Н. Федеративная ответственность: Конституционно-пра-вовые аспекты. М., 1999. Бастен И. С. Понятие и виды источников конституционного права // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2002. № 1. Бастен И. С. Решения Конституционного Суда Российской Федера-ции как источник права // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2002. № 1. Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Пра-воведение. 1998. № 1. Ветров Д. М. Актуальные вопросы построения системы источников конституционного права России // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2002. № 1. Ветров Д. М. Региональное законодательство как источник консти-туционного права Российской Федерации: проблемы и перспективы // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2002. № 1. Виноградов В. А. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003. Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституци-онного строя. М., 2005. ДмитриевЮ. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конститу-ционного права Российской Федерации - от исторических истоков к со-временности. М., 1998. Дорохин С. В. Дискуссия о предмете конституционного права // Кон-ституционное и муниципальное право. 2002. № 3. Еременко Ю. П. Предмет российского конституционного права. Рос-тов н/Д,1996. Кириллов В. Ф. Федеративное устройство государства и федеральное принуждение // Вестник Тюменского государственного ун-та. 1999. № 2. КозловаЕ. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб-ник. М., 2003. Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение, структура // Правоведение. 1998. № 1. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998. Колесников Е. В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение. 2001. № 2. КолосоваН. М. Конституционная ответственность в Российской Фе-дерации. Ответственность органов государственной власти и иных субъ-ектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Рос-сийской Федерации. Красноярск, 1999. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Фе-дерации. М., 2002. Лексин И. В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. Конституционно-правовые аспекты. М., 1998. ЛомовскийВ. Д. О методе конституционного регулирования // Журнал российского права. 1998. № 4, 5. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное по-собие для вузов. М., 1997. Маврин С. П. О роли метода правового регулирования в структури-ровании и развитии позитивного права // Правоведение. 2003. № 1. Малый А. Ф. Использование понятия "юридическое лицо" в консти-туционном праве // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000. Миронов О. О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д, 1995. МухачевИ. В. Понятие и особенности конституционно-правовых норм // Право и жизнь. 1998. № 16, 17. МухачевИ. В. Проблемы теории российского конституционного права. М., 1998. Никитина Е. Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. № 11. Овсепян Ж. И. Конституционное судебно-процессуальное право: у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Правоведение. 1999. № 2. Овсепян Ж. И. Конституционный процесс. Критерии и виды отрасле-вого самоопределения в системе российского права // Ученые записки: Сб. науч. трудов РГУ. Ростов н/Д, 2000. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина современной России / Под ред. В. Т Кабышева. Саратов, 2002. СаликовМ. С. Источники конституционного права: проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия // Проблемы науки конституционного права / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998. СаликовМ. С. Конституционно-процессуальное право как наука, от-расль права и учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4. Саликов М. С. О необходимости создания курса "Конституционно-процессуальное право Российской Федерации" // Совершенствование методики преподавания и организации процесса обучения в юридических вузах России: Материалы Всероссийской учебно-метод. конференции, Екатеринбург, 16-17 ноября 2000 г. Екатеринбург, 2000. СаликовМ. С. Предмет конституционно-процессуального права Рос-сийской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1. Саликов М. С. Конституционное судебное процессуальное право - подотрасль конституционного процессуального права // Конституционная юстиция в Российской Федерации: Сб. статей. Екатеринбург, 2003. Саликов М. С. Парламентское процессуальное право - подотрасль конституционного процессуального права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы науч. конференции, Москва, 21-23 марта 2002 г. / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2003. Сергеев А. Л. Конституционная ответственность в Российской Феде-рации // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4; 2003. № 1. Скуратов Ю. И. Политические отношения как объект конституци-онного регулирования // Конституционные основы государственного стро-ительства: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1981. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (ма-кроуровень). СПб., 2003. Сравнительное конституционное право. М., 1996. СтрашунБ. А. Конституционное право России, его источники и струк-тура // Журнал российского права. 1997. № 4. Страшун Б. А. Решения Конституционного Суда Российской Фе-дерации как источник права // Конституционное правосудие на рубеже веков: Материалы междунар. конференции, посвященной 10-летию Кон-ституционного Суда Российской Федерации, Москва, 1-2 ноября 2001 г. М., 2002. Сучилин А. С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Государствен-но-правовые вопросы. М., 2003. Тархов В. А. Конституционные отношения // Правоведение. 1981. № 2. Штурнев А. Е. Конституционно-правовая ответственность за изби-рательные правонарушения в Российской Федерации. Иркутск, 2004. Глава 2. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА План §1. Предмет и система науки конституционного права. §2. Методология и источники науки конституционного права. §1. Предмет и система науки конституционного права Наука конституционного права - это система научных знаний: взглядов, принципов, идей, представлений о конституционно-правовых нормах и о возникающих в результате их действия конституционно-правовых отношениях. Наука конституционного права дает этим нормам и отношениям на-учную оценку, прогнозирует развитие отрасли конституционного права, изучает историю самой науки, ее методы и т. д. Наука конституционного права является составной частью всей пра-вовой системы юридических наук, поэтому ее с полным основанием счи-тают наукой юридической. С другой стороны, наука конституционного права изучает не просто нормы права и возникающие на их базе общественные отношения, а нормы и отношения, связанные с деятельностью государства в области по- литики, народовластия, прав и свобод человека и гражданина, поэтому ее можно считать наукой политической. Наконец, как и другие юридические науки, она входит, в свою оче-редь, в систему общественных наук, поэтому ее следует считать наукой общественной. Роль любой науки о праве в жизни общества, ее место среди других юридических наук определяется предметом исследования, т. е. кругом тех проблем, которые она изучает, влиянием последних на общественную жизнь. Имеет свой предмет и наука конституционного права. В целом, можно сказать, что предметом науки конституционного права является изучение отрасли конституционного права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое за-конодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов. Таким образом, исследования науки конституционного права направ-лены на изучение, в первую очередь, норм конституционного права, во вторую - процессов, связанных с их реализацией, т. е. конституционно-правовых отношений. Следует подчеркнуть, что изучение направлено не только на действующие нормы. Требуется знать, какие нормы и почему "работали" в прошлом, почему они перестали существовать, были ли для того достаточные основания, насколько прошлый опыт может быть использован в настоящее время и в будущем и т. д. Все это позволяет изучить закономерности развития отрасли конституционного права, ее характерные черты, содержание конституционных норм и институтов, механизм их действия, сущность и особенности конституционно-правовых отношений. Наука конституционного права выявляет эффективность действия правовых норм, вырабатывает рекомендации по ее повышению. Итак, предметом исследования науки конституционного права высту-пают самые важные стороны жизни государства и общества, основы его существования и развития. Сюда входят вопросы деятельности государ-ственных органов, формы их взаимодействия; вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию, та-ких как: народное представительство, государственный, национальный и народный суверенитет; федеративное устройство, автономия, государст-венное и территориальное устройство. Важное значение имеют проблемы изучения правового статуса личности: прав и свобод человека и гражданина, взаимной связи госу-дарства и личности, конституционных основ гражданского общества. Не меньший интерес для науки конституционного права представляют также теоретические исследования в области познания систем государственной власти, местного самоуправления, принципа разделения властей и других начал, лежащих в их основе. Изучение и исследование указанных проблем составляет предмет на-уки конституционного права, а сами выводы и теоретические положения - содержание науки конституционного права. Наука конституционного права, как и всякая иная, представляет собой систему знаний. Это значит, что в ее составе имеются относительно обособленные комплексы теорий, теоретических положений, предполо-жений, содержащих в себе выводы, сделанные на основе познания сущ-ности и закономерностей развития различных сторон, регулируемых от-раслью общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу однородности предмета отрасли, но и находятся в определенном соподчинении. Одни теоретические выводы и положения служат основой для других. Система науки конституционного права представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними. Эта система формируется не произвольно. В ее основе лежит струк-турность самого предмета научного познания. Поскольку таким предметом является одноименная отрасль права, то каждому из элементов системы отрасли соответствует самостоятельный раздел науки. Первый раздел представляет собой общую характеристику кон-ституционного права и одноименной науки. В него включены обще-теоретические вопросы исследования: предмет, задачи, методология, ис-точники, конституционно-правовые нормы и отношения, тенденции раз-вития и т. д. Второй раздел составляет учение о конституции. Поскольку кон-ституция - основной закон государства, естественно, наука изучает сущ-ность конституции, ее особенности и юридические свойства, виды, этапы развития, взаимосвязи конституций различных видов внутри Российской Федерации и других государств, формы и механизм реализации конститу-ционных норм, охрану конституции и др. Третий раздел изучает основы конституционного строя. Охватывает теоретические проблемы сущности Российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления, системы общественных структур, конституционные основы гражданского общества, экономических отношений, социальной политики государства и т. д. Четвертый раздел - основы правового статуса человека и граж-данина. Исследуются проблемы взаимоотношения государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей, проблемы защиты прав и свобод личности государством, создание благоприятных условий для реализации конституционных прав, гарантированность этих прав и др. Пятый раздел - национально-государственное устройство. В связи с тем, что наше государство представляет по своему устройству сложную федерацию, наука исследует проблемы и особенности федеративного устройства, особенности правового статуса Российской Федерации и ее субъектов, административно-территориальное деление. Важным моментом исследования являются проблемы правового и фактического взаимоотношения между федеральными органами государственной власти и субъектами федерации, перспективы развития и изменения статуса субъектов федерации, возможность их объединения и т. д. Шестой раздел - организация и функционирование системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и конкретные формы реализации принципа разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности представительных органов власти, избирательную систему, законодательный процесс, практику реализации полномочий органов государственной власти, практику и целесообразность изменения законодательства. Предметом науки является также изучение конституционных основ местного самоуправления: формы организации, компетенция, правовые гарантии и др. Таким образом, система науки конституционного права в своей основе соответствует одноименной отрасли, однако является более широкой, ибо наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а изучает и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права. §2. Методология и источники науки конституционного права В общей характеристике науки конституционного права важное зна-чение имеет методология науки и используемые для этого методы иссле-дования. Под методологией понимается учение об основных способах познания объективной реальности и методах исследования материального мира. Под методом понимается совокупность приемов, способов, правил, применяемых в научных исследованиях. Все методы науки подразделяются на общие и частные. Общенаучные методы применяются в исследованиях любой отрасли права. Наука конституционного права использует разнообразные методы: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-со-циологический и др. Наука конституционного права изучает все правовые институты в ис-торическом развитии, выявляя их связь с общественными процессами. Она исследует историю развития конституций, текущего конституционно-правового законодательства. Широко используется наукой конституционного права и сравнитель-но-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Это определение места отрасли конституционного права в общей системе права, соотношение с другими отраслями, связь норм в общей системе правоотношений и т. д. Статистический метод помогает анализировать эффективность дей-ствия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор - важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Научный интерес имеют многочисленные количественные показатели, например, участие избирателей в выборах, уровень их активности, формы связей депутатов с избирателями, количество и темпы сокращения аппарата чиновников и т. д. Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом выявляются условия, влияющие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения. Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразуме-ваются факторы, составляющие исходные основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки. В качестве источников науки конституционного права выступают и нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституция РФ. Наука не могла бы в должной мере выполнять свои задачи, если бы не имела источником научного познания практику, т. е. процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Поэтому источником науки конституционного права является и конкретная практическая деятельность органов государственной власти. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Что является предметом науки конституционного права? 2. Что такое методология и методы науки конституционного права? 3. Существует ли связь в развитии науки конституционного права России и зарубежных стран? СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Развитие конституционного права и местного само-управления на современном этапе и проблемы преподавания // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999. Автономов А. С. Методологические аспекты исследования системы категорий конституционного права // Теоретические проблемы россий-ского конституционализма / Под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2000. Богданова Н. А. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование. М., 1989. Богданова Н. А. К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. 1994. № 7. Богданова Н. А. Понятие науки конституционного права: опыт ана-литического и синтетического подходов к построению их системы // Ве-стник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 5. БогдановаН. А. Система науки конституционного права. М., 2001. Богданова Н. А. Целостность и структура науки конституционного права // Российский юридический журнал. 2001. № 2. Гессен В. М. Очерки истории науки государственного права // Изве-стия Санкт-Петербургского политехнического ин-та. Т. 16. СПб., 1896. Гессен В. М. Очерки науки конституционного права // Конституци-онное право: Учебное пособие. Ч. 2. Хрестоматия. М., 1994. Енгибарян Р. В., ТадевосянЭ. В. О некоторых дискуссионных теоре-тико-методологических вопросах курса конституционного права (читая новейшую учебную литературу) // Государство и право. 2001. № 1. Зражевская Т. Д. Развитие прикладной (практической) функции науки в преподавании конституционного права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999. МаликовМ. К. Методология изучения конституционного права: Учеб-ное пособие. Стерлитамак, 2000. Мухачев И. В. Проблемы науки российского конституционного права. М., 1998. Овсепян Ж. И. К обсуждению новой концепции преподавания рос-сийского конституционного (государственного) права // Государство и право. 1996. № 12. Пахомова О. В. Изучение решений Конституционного Суда РФ в курсе конституционного права // Конституционное право: содержание и структура курса: Материалы учебно-метод. семинара, ноябрь 1998 г. Красноярск, 1999. Чеботарев Г. Н. Некоторые проблемы изложения концепции разде-ления властей в курсе конституционного права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999. Раздел II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ Методические рекомендации по изучению раздела. Основной право-вой базой конституционного права как отрасли права является конституция государства (Основной закон). С этой целью необходимо изучить понятие и сущность конституции, причины и порядок ее принятия, юридические свойства. Анализируя мировой опыт становления и развития конституций, следует понять основные черты конституций как необходимые принципы демократии. Вместе с тем следует особо разобраться в сущности принципа конституционности - важнейшего демократического института в процессе формирования правового государства и гражданского общества. Для того чтобы правильно понимать сущность и значимость ныне действующей Конституции России, необходимо познать правовую особенность и значимость предыдущих конституций нашего государства, т. е. ранее действовавших советских конституций. Здесь необходимо обратить внимание на классовый характер конституций, порядок деятельности органов государственной власти, закрепление и реализацию прав и свобод личности, формальное закрепление конституционных норм и реальное воплощение их в жизни государства и общества. Для правильного представления и аргументированных выводов необходимо познакомиться с подлинным текстом всех советских Конституций РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.). Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА План §1. Понятие и сущность конституции. §2. Основные черты и особенности конституций. §3. Классификация конституций и их внутренняя структура. §4. Порядок принятия конституций. §5. Конституционный надзор. §1. Понятие и сущность конституции Конституция (от лат. - устройство, установление) - ос новной закон государства, закрепляющий основы общественного и эко-номического строя данной страны, форму правления и форму государст-венного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, орга-низацию и основные принципы правосудия, избирательной системы. Кон-ституция отражает соотношение классовых сил в момент ее принятия, закрепляет диктатуру класса. Обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативным актам, составляющим правовую систему страны. Понятие конституции сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Хотя как таковой термин применялся в феодальный и даже в рабовладельческий периоды, но имел совершенно иное смысловое зна-чение. Первыми буржуазными конституциями, в собственном смысле слова, были Конституция США 1787 г., Конституции Польши и Франции 1791 г. В это же время возникает и институализируется концепция консти-туционализма, который понимается как правление, ограниченное кон-ституцией. Объективно идеи конституционализма (конституционного го-сударства, конституционного правления, господства права) были исто-рически прогрессивными, как и само буржуазное государство и буржуазная демократия. Другое дело, нужно правильно понимать, что эти идеи прошли значительный временной путь, прежде чем воплотиться в реальной жизни многих современных государств мира. В настоящее время почти все государства мира имеют свои конститу-ции. Некоторые из них приняты более века назад. Наиболее старыми яв-ляются Конституции США (1787 г.), Норвегии (1814 г.), Бельгии (1831 г.), Аргентины (1853 г.), Люксембурга (1868 г.), Швейцарии (1874 г). До Вто-рой мировой войны были приняты и ныне действуют Конституции Авст-ралии, Мексики, Ливана, Ирландии. Однако подавляющее большинство конституций появилось после Второй мировой войны в результате развала мировой колониальной системы и возникновения молодых независимых государств. Это конституции стран Азии, Африки, Южной Америки. В последний период были приняты или существенно изменены конституции многих стран Американского континента (Бразилии, Боливии, Гондураса, Доминиканской Республики, Сальвадора, Канады), Азиатского континента (Японии, Турции, Южной Кореи, ЮАР, Филиппин), Европейских стран (Италии, Франции, ФРГ, Дании, Греции, Испании, Португалии). Огромным конституционным преобразованиям подверглись с 90-х гг. про-шлого столетия все страны так называемого социалистического содру-жества, в том числе в связи с развалом Советского Союза образовались самостоятельные независимые государства, которые свои социальные преобразования закрепили в новых конституциях. §2. Основные черты и особенности конституций Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими, только ей присущими индивидуальными чертами. В конституциях находят отражение особенности той или иной страны: социальные, национальные, политические, исторические, географические, религиозные и т. д. Одновременно с этим все конституции мира закрепляют основопола-гающие принципы, на которых строится государство, система организации государственной власти, формируется демократическое правовое го-сударство и гражданское общество. Перечислим важнейшие из них: 1. Все конституции в той или иной форме провозглашают лозунг на-родного суверенитета. Конституция США (преамбула): "Мы, народ Соединенных Штатов... торжественно провозглашаем и устанавливаем на-стоящую конституцию". Конституция Бельгии 1831 г.: "Все власти исходят от народа. Они осуществляются установленным Конституцией порядком" (ст. 25). В ст. 1 Конституции Итальянской Республики закрепляется: "Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и границах Конституции". Статья 1 Конституции Испании 1978 г. устанав-ливает: "1. Испания - социальное, правовое и демократическое госу-дарство. 2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого полномочия государства". В Конституции Либерии 1983 г. провозглашается: "Вся власть пребывает в народе". Конституция Фи-липпинской Республики в редакции 1984 г. говорит о "суверенном Фи-липпинском народе". 2. Закрепляют и охраняют частную собственность как незыблемость развития и процветания общества. 3. Закрепляют основные принципы теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения вла-стей, дополненных "системой сдержек и противовесов", положен в основу американской конституции. Три первые главы конституции начинаются следующими положениями: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов Аме-рики" (гл. 1, ст. 1); "Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки" (гл. 2, ст. 1); "Судебная власть Соеди-ненных Штатов предоставляется одному Верховному Суду" (гл. 3, ст. 1). В японской конституции содержатся такие предписания по этому поводу: "Парламент является высшим органом государственной власти и един-ственным законодательным органом государства" (ст. 41); "Исполнитель-ная власть осуществляется Кабинетом" (ст. 65); "Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному Суду" (ст. 76). В датской конституции концепция властей сформулирована в одной статье: "Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительная власть принадлежит Королю, судебная власть - судам" (гл. 1, п. 3). 4. Устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию. 5. Устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитарное или федеративное государство. Иногда в самом тексте конституции отсутствует прямое предписание об этом, например, в Конституциях Франции и Японии. В данном случае как бы предполагается, что само умолчание о форме государственного устройства является констатацией унитаризма как наиболее распространенного способа на-ционально-политической организации территории страны. В федератив-ных государствах также не всегда встречается сам термин "федерация" или его производные. В ряде случаев конституция пользуется синонимами. Так, Конституция Австрии содержит термин "союзное государство", Конституции США и Индии - "союз", Конституции Канады и Швейца-рии также говорят о союзе, но в официальных документах и публикациях они иногда именуются конфедерациями. Прямое упоминание о федерации можно найти в Конституциях ФРГ, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики. 6. Провозглашают свободы граждан и подданных. Обычно в самом тексте основного закона содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека и гражданина с точки зрения технико-юридической разработано довольно обстоятельно, со множеством деталей. Так, ч. 3 Конституции Венесуэлы 1953 г. называется "Личные и общественные права и обязанности" и состоит из трех глав - "Общие положения", "Обязанности венесуэльцев и иностранцев" и "Личные гарантии". В политической Конституции Боливии ч. 1 "Личность как член государства" включает две главы - "Основные права и обязанности личности" и "Личные гарантии". В Конституции Бразилии ч. 2 "Декларация прав" содержит пять глав - "Гражданство", "Политические права", "Политические гарантии", "Права и гарантии личности" и "Осадное положение". В то же время существует ряд конституций, в основном тексте кото-рых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах лич-ности. К их числу относятся Конституции США, Аргентины, Франции 1958 г., некоторых франкоязычных стран Тропической Африки. В первоначальном тексте Конституции США не было специальной статьи или раздела о правовом положении личности, и лишь спустя несколько лет были приняты первые десять поправок, которые обычно называют Биллем о правах. В Конституции Франции об этом говорится в преамбуле: "Французский народ торжественно провозглашает свою принадлежность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной в преамбуле к Конституции 1946 г.". 7. Определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят - глава государства, правительство, пар-ламент и в некоторых странах высший орган конституционного надзора. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важ-нейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законодательство. §3. Классификация конституций и их внутренняя структура По способу объективирования основного закона, т. е. тому, как объ-ективно выражена воля учредителя, конституции подразделяются на две группы: писаные и неписаные (некодифицированные). Писаные конституции составлены в виде единого документа, постро-енного по определенной системе. Обычно писаная конституция состоит из преамбулы, основного текста и переходных положений или сопроводитель-ных приложений. Преамбула содержит в себе торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки на прежнюю кон-ституцию и некоторые другие документы. По общему правилу, преамбула, хотя и является составной частью конституционного текста, не носит нормативного характера. Ее положения считаются чисто декларативными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами (например, в Конституциях Франции и Республики Кот-д'Ивуар). Многие современные конституции (Австрии, Бельгии, Дании, Исландии, Италии, стран Латинской Америки) не имеют преамбулы, но общая тенденция все- таки сводится к тому, что самые новейшие конституции (Либерии, Бангладеш, большинства стран Африки, бывших республик Советского Союза и др.) предваряются преамбулой. Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Так, например, текст Конституции Италии состоит из раздела "Основные принципы" и двух частей - "Права и обязанности граждан" и "Государственный строй Республики". Части подразделяются на главы, главы на разделы, разделы на статьи. Схожую структуру имеют Конституции ФРГ, Японии, Индии, Малайзии и некоторых других стран. Писаная конституция в принципе представляет собой единый доку-мент, который, по образному выражению американцев, "можно положить в карман". В некоторых случаях писаная конституция может состоять из несколь-ких документов, сведенных в определенную систему (Израиль, Саудовская Аравия). Неписаные конституции (или, как именуют в Англии, некодифици-рованные) являются редким исключением. В настоящее время они при-меняются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная. Она закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т. д., при этом ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Правда, в Британии в течение короткого времени (1653-1660 гг.) действовала писаная конституция - орудие диктатуры О. Кромвеля, но она не оставила заметного следа в развитии британского конституциона-лизма и не явилась прототипом всех последующих конституций мира. Современная британская неписаная конституция представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта консти-туция непрерывно дополняется и изменяется. Она состоит из следующих основных частей: Статутное право. В эту группу источников включаются некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного значения наших дней: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г., Акты о Парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрстве 1963 г., Акт о расовых отношениях 1968 г., Акт о местном управлении 1972 г. и ряд других. Общее право (судебное право, прецедентное право) - сложившееся после нормандского завоевания общее для всей Англии право, которое было создано королевскими судами и первоначально противопоставлялось местному обычному праву. Оно основывалось не на законе, не на норме права, а на общих принципах справедливости и разума, здравого смысла. На основе этого сегодня в современной Великобритании развито прецедентное право, т. е. при разрешении конкретных дел используются судебные прецеденты. Конституционные соглашения - правила политической практики, которые неукоснительно соблюдаются и считаются обязательными для тех, кого они непосредственно касаются. Распространяются они на поли-тических деятелей, членов кабинета, государственных чиновников и др. Установленные ими предписания не могут быть принудительно осуществ-лены через суд, ибо суд не примет их к рассмотрению, так как они являются неписаными и передаются в устной форме из поколения в поколение. Конституционные соглашения составляют важнейшую часть британской неписаной конституции. Вся система "правления Кабинета" целиком основана на этих соглашениях: выбор премьер-министра (им становится председатель победившей на выборах партии), подбор членов Кабинета, коллективная ответственность Кабинета перед палатой общин, роспуск палаты общин и т. д. Доктринальные источники - мнения именитых ученых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в конституционном праве не может быть заполнен статусом или прецедентом. К числу доктринальных источников относятся труды авторитетных английских ученых, такие как: Брэктон. Трактат о законах Англии (1250 г.); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1565 г.); Коук. Правовые институты Англии (1628 г.); Фостер. Решения королевских судов (1763 г.), а также работы Дж. Локка (1632-1704), И. Бентама (1748-1832), Э. Берка (1729 - 1797), Дж. С. Милля (1806-1873), Э. Мэя (1815-1886), А. В. Дайси (1835-1922) и др. По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции также подразделяются на две группы: жесткие и гибкие конституции. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, отличном от того, который принят для обычной законодательной проце-дуры. Если парламентские законы принимаются простым большинством голосов (50%+1 голос от общего количества депутатов), то для принятия поправок и дополнений к конституции устанавливается особая, более сложная процедура. В современный период применяются различные способы изменения юридических конституций, которые можно подразделить на три основные стадии. Первая - инициатива изменения конституции, которая обычно предоставляется либо парламенту, либо главе государства. Вторая - одо-брение предложенного проекта изменения конституции, что делается, как правило, парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/4 или даже 3/5). Третья - окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Эта функция осуществляется либо главой госу-дарства, либо избирательным корпусом различными способами. В научной литературе используются и другие способы классификации конституций. Так, некоторые ученые делят конституции на унитарные и федеративные, октроированные и не октроированные, постоянные и временные и др. §4. Порядок принятия конституций Государственная практика и теория конституционного строительства выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в научной литературе учредительной властью, может быть осуществлено тремя способами: представительным органом, избирательным корпусом и исполнительной властью. Эти три основных способа принятия конституции могут применяться как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях. 1. Принятие конституции представительным органом власти. В данном случае конституцию могут принимать два вида представи-тельных органов. Наиболее распространенный способ - это принятие конституции парламентом государства. Проект конституции обсуждается на заседании парламента, затем ставится на голосование и, как правило, квалифицированным большинством голосов депутатов (2/3) окончательно принимается. Таким образом, например, принимались все советские конституции. Первая Конституция Франции 1791 г. также была принята Генеральными штатами - Парламентом. Второй представительный орган по принятию конституции - это спе-циально созданный орган для принятия конкретной конституции. К приме-ру, так была принята Конституция США 1787 г. Ее принял Конституцион-ный конвент, который собрался в мае 1787 г. в Филадельфии по решению Континентального конгресса для пересмотра статей Конфедерации 1781 г. Этот орган официально не был наделен учредительной властью. Однако 55 делегатов Конвента, представители 12 из 13 тогдашних суверенных шта-тов, объединенных в конфедеративный союз, сами присвоили себе учреди-тельные полномочия, и 17 сентября 1787 г. 39 делегатов, оставшихся к этому времени в Филадельфии, подписали проект Конституции США. После чего данный проект конституции был направлен для ратификации всем штатам. В штатах для этой цели также были избраны Конвенты, т. е. штатные учредительные собрания, на которые возлагалась задача "утверждения и ратификации" проекта конституции. Для ратификации нужно было получить одобрение 9 штатов. Одобрило конституцию 11 штатов, и 4 марта 1789 г. она официально вступила в силу. Таким образом, процедура принятия Конституции США включает в себя два этапа: разработка и одобрение проекта конституции (Филадельфийский конвент) и утверждение и ратификация проекта конституции штатами (Конвенты штатов). Предусматривает подобный порядок, в частности, и Конституция Рос-сийской Федерации. Так, согласно ч. 2 ст. 135, если будут внесены пред-ложения о пересмотре положений гл. 1,2 и 9, то в соответствии с феде-ральным конституционным законом созывается Конституционное Собра-ние, которое вправе разработать новый проект конституции и самостоятельно его принять. 2. Принятие конституции избирательным корпусом. При таком способе порядок принятия конституции складывается из двух этапов - разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего она вступает в силу. Для разработки проекта конституции создается специальный конституционный комитет либо учредительное собрание. История конституционных референдумов насчитывает более двух сто-летий. В 1799 г. посредством "народного голосования" (по французской терминологии - плебесцит) была утверждена Конституция VIII года, оформившая переворот 18 брюмера. В том же порядке были утверждены основные принципы Конституции 1852 г., которая институализировала государственный переворот Луи Бонапарта. Впоследствии конституци-онный референдум неоднократно применялся для легализации государ-ственных переворотов (Турция - 1961 г., Греция - 1968 г., Малагасийская Республика - 1972 г.). В послевоенный период избирательным корпусом были одобрены Конституция Дании 1953 г., Конституция Сенегала 1963 г. и конституци-онная реформа 1970 г., Конституция Гамбии 1970 г., Конституция Каме-руна 1972 г. В 1987 г. в ходе референдума была одобрена Конституция Филиппин, а в 1993 г. на всероссийском референдуме была принята Кон-ституция Российской Федерации. При проведении референдума по принятию конституции законодательство всех стран предусматривает следующие требования: во-первых, референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее 50% избирателей, внесенных в списки для голосования, во-вторых, конституция считается принятой или одобренной, если за нее проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Так, 12 декабря 1993 г. в референдуме по принятию Конституции РФ в голосовании приняло участие 68,7% избирателей, из них за конституцию проголосовало 55,22%. 3. Принятие конституции односторонним актом исполнительной власти - октроирование. Проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким спо-собом проект утверждается и промульгируется главой государства (монар-хом). Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 г. С тех пор этот способ принятия конституции считается чисто монархическим. Октроированием были приняты Конституции Бельгии 1831 г., Канады 1867 г., Ирана 1906-1907 гг., Монако 1911 г., Иордании 1952 г., Кувейта 1963 г. Одна из последних конституций была принята в октябре 1993 г. в Камбоджии: король Народом Сианук, вступая на трон, октроировал и даровал своим подданным конституцию. Однако новейшей истории известен случай (Конституция Пакистана 1962 г.), когда октроирование осуществлялось Президентом - главой государства при республиканской форме правления. §5. Конституционный надзор Конституционализм как один из важнейших принципов демократии исходит из предположения о том, что нормы конституции обладают выс-шей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права. Из этой посылки развивается концепция конституционной законности, в силу которой любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией. Правовая норма, изданная любым государственным органом, обретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоречат предписаниям конституции. В противном случае такая правовая норма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного надзора, который в ус-тановленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных нор-мативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Таким обра-зом, функция конституционного надзора состоит в поддержании и обес-печении конституционной законности. Доктрина конституционного надзора впервые была сформулирована и применена в 1803 г. Верховным Судом США под председательством Джона Маршалла в решении по делу Мэрбери против Мэдисона. После этого и другие государства мира стали вводить у себя конституционный надзор. В 1848 г. этот институт был установлен в Швейцарии, в 1853 - в Аргентине. В настоящее время конституционный надзор применяется в различных формах почти во всех странах. Исключение составляют только те государства, которые не имеют писаных конституций. В современный период конституционный надзор применяется в двух основных видах: 1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции. Эту систему принято называть децентрализованной, или американской. Она сегодня действует в США, Аргентине, Мексике, Дании, Норвегии, Канаде, Австралии, Индии, Японии. В этих странах вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло конкретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая судебная инстанция. В США такой высшей инстанцией в отношении федеральных законов является Верховный Суд США, а в отношении законов штатов - верховные суды штатов. В настоящее время Верховный Суд США состоит из девяти судей, которые назначаются президентом пожизненно "по совету и с согласия сената". Это означает, что предложенная президентом кандидатура должна быть одобрена 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Конституция Японии (ст. 81) содержит следующее предписание: "Вер-ховный Суд является судом высшей инстанции, полномочным решать во-прос о конституционности любого закона, приказа, предписания или иного официального акта". 2. Второй вид конституционного надзора - централизованный, или европейский, применяется в тех странах, где для этой цели создаются спе-циальные судебные органы, которые не входят в систему судов общей юрисдикции. Для этих органов надзорная деятельность является единст-венной или главной функцией (ФРГ, Австрия, Италия, Франция). Сегодня практически все бывшие союзные республики Советского Союза и страны бывшего социалистического содружества после принятия новых конституций установили аналогичный конституционный надзор. Органы централизованного конституционного контроля формируются различными способами. Так, члены Федерального Конституционного Суда Австрии назначаются по предложению правительства президентом, члены Конституционного Суда Италии - в равных долях президентом и магистратурой, члены Конституционного Совета Франции - в равных долях президентом, председателем национального собрания и председа-телем сената. Во Франции существует особая традиция, по которой бывшие президенты являются пожизненными членами Конституционного Совета. В Армении шесть судей избирает Национальный Совет и шесть судей назначает президент, Конституционный Суд Республики Беларусь избирается Верховным Советом и т. д. Срок полномочий судей Конститу-ционного Суда в разных странах различный. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Почему конституция является основным законом государства? 2. Когда и в связи с чем были приняты первые в мире конституции? 3. Каковы основные черты всех конституций мира? 4. Что такое неписаная конституция? 5. Что такое октроированная конституция? СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современ-ность. 2-е изд. М., 2000. Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве. СПб., 1906. ЗлатопольскийД. Л. О сущности конституции // Журнал российского права. 1997. № 10. Ильинский И. П. Конституции мира и социализма. М., 1967. Кашкин С. Ю. Смена цивилизаций и конституция: формирование ее глобального идеала // Государство и право. 1992. № 11. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. Конституция Российской Федерации: Научно-практический ком-ментарий / Под ред. и со вступит. статьей Б. Н. Топорнина. М., 1997. Лассаль Ф. О сущности конституции. Речь, произнесенная в одном берлинском бюргерском окружном собрании в 1862 г. СПб., 1906. ОвсепянЖ. И. Понятие и сущность конституции // Северо-Кавказский юридический вестник. 2000. № 1. Румянцев О. Г. Функции Конституции в сегодняшней и завтрашней России // Конституционный вестник. 1994. № 1. Спекторский Е. В. Что такое конституция? М., 1917. Степанов И. М. Конституция и политика. М.,1984. Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996. Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005. Шульженко Ю. Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997. Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Рос-сийской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государ-ство и право. 1998. № 5. Глава 2. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Первые советские акты конституционного значения. §2. Конституция РСФСР 1918 г. §3. Конституция РСФСР 1925 г. §4. Конституция РСФСР 1937 г. §5. Конституция РСФСР 1978 г. §1. Первые советские акты конституционного значения 7 ноября 1917 г. по новому стилю (25 октября 1917 г. по старому стилю) в России свершилась Великая Октябрьская социалистическая революция (или, как ее называют современные историки, - Октябрьский переворот), в результате которой большевики во главе с В. И. Лениным взяли власть в свои руки. Целью большевиков являлось построение нового социалистического государства, без эксплуататоров и эксплуатации рабочего класса. Создание нового государства вызывает необходимость разработки и принятия своей конституции, в которой бы конституировались правовые отношения. Реально сложившаяся обстановка после революции не позволяла большевикам немедленно принять новую конституцию: продолжалась война с Германией, в стране царили полнейшая разруха и голод, прочность власти большевиков оставалась под сомнением. В силу этих обстоятельств новая власть до июля 1918 г. вынуждена была обходиться без конституции. Однако в данный период были приняты многие нормативные акты, которые носили конституци-онное значение и тем самым регулировали основные государственно-конституционные отношения. Переход всей полноты власти к рабочему классу и беднейшему кре-стьянству, к Советам закрепил II Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В первую очередь он принял 7 ноября 1917 г. Обращение "Рабочим, солдатам и крестьянам!", в котором провозгласил революционную программу социальных и демократических преобразований: демократический мир всем народам; безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов; рабочий контроль над производством; обес-печение всех наций, населяющих Россию, правом на самоопределение, вплоть до отделения. Съезд Советов сделал и первые шаги на пути осуществления рево-люционных преобразований. Он принял специальное Обращение "О пол-ноте власти Советов" и постановил, что вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Данное обращение было немедленно разослано телеграфом во все уголки страны. Декретом от 8 ноября 1917 г. "Об учреждении Совета Народных Комисса- ров" съезд образовал для управления страной рабоче-крестьянское пра-вительство во главе с В. И. Лениным, одновременно установив, что кон-троль за деятельностью народных комиссаров и право их смещения при-надлежит Всероссийскому съезду рабочих, солдатских и крестьянских де-путатов и его ЦИКу (в период между работой съезда). Таким образом, решениями съезда были созданы практически все самые необходимые звенья государственного руководства и управления страной, которые впос-ледствии нашли свое логическое отражение и закрепление в Конституции 1918 г. Декретом II Всероссийского съезда "О земле" отменялась помещичья собственность на землю немедленно и без всякого выкупа; самыми справедливыми путями решения земельного вопроса признавались отмена, раз и навсегда, частной собственности на землю и обращение ее во всенародное достояние; переход всех недр земли, руды, нефти, угля и т. д. в исключительное пользование государства. В декрете "О мире" II Всероссийский съезд Советов заложил основы внешнеполитической деятельности молодого советского государства, базирующейся на миролюбии, неприменении насилия и самоопределении наций в решении национального вопроса, отмене тайной дипломатии, пролетарском интернационализме и солидарности рабочих всех стран в борьбе за дело мира и освобождения "трудящихся и эксплуатируемых масс населения от всякого рабства и всякой эксплуатации". Все декреты советской власти, принятые в тот период, можно разде-лить на четыре основные группы по предметам конституционного регу-лирования правовых отношений: 1. Нормативные акты, направленные на устранение эксплуататорской системы хозяйства и создание экономических основ советской власти. К ним относятся: "Положение о рабочем контроле" от 27 ноября 1917 г., Декреты "О национализации банков" от 27 декабря 1917 г., "О социа-лизации земли" от 9 февраля 1918 г., "О национализации внешней тор-говли" от 22 апреля 1918 г., "О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной и других ведущих отраслей" от 28 июня 1918 г. 2. Декреты, заложившие основы национально-государственного стро-ительства и впоследствии создавшие основу федеративного государства. В частности: "Декларация прав народов России" от 15 ноября 1917 г., Обращение "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока" от 3 де-кабря 1917 г., Декрет "О Финляндской Республике" от 31декабря 1917 г., "О Турецкой Армении" от 13 января 1918 г. и др. 3. Декреты, посвященные созданию механизма Советского государ-ства: "О порядке утверждения и опубликования законов" от 12 ноября 1917 г., "О праве отзыва делегатов" от 4 декабря 1917 г., "О суде" от 5 декабря 1917 г., "О Высшем Совете Народного Хозяйства" от 14 декабря 1917 г., "О Рабоче-Крестьянской Красной Армии" от 28 января 1918 г. и др. 4. Декреты, устанавливающие основы правового положения граждан, организаций, всей общественной жизни. Наиболее важное значение среди них имели такие декреты: "О восьмичасовом рабочем дне" от 11 ноября 1917 г., "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 ноября 1917 г., "Об уравнении в правах всех военнослужащих" от 29 декабря 1917 г., "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" от 2 февраля 1918 г. и др. Особое значение в плане регулирования правовых отношений и ук-репления молодого Советского государства имела "Декларация прав тру-дящегося и эксплуатируемого народа" от 25 января 1918 г., утвержденная III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В этом документе в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного устройства Советской России. Декларация объявляла Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. По форме национально-государственного устройства Советская Российская Республика учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. В резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики" съезд закрепил всю систему высших и местных органов государственной власти страны. Закрепляя экономические основы социализма, Декларация объявила отмену частной собственности на землю, а земельный фонд - обще-народным достоянием. Она отразила политику советской власти, направ-ленную на полный переход фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта, всех банков в собственность государства. В Декларации съезд Советов поддержал внешнеполитическую линию на достижение демократического мира без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций. §2. Конституция РСФСР 1918 г. 30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК образовать Кон-ституционную комиссию. Он утвердил 8 апреля 1918 г. ее состав. Пред-седателем комиссии был избран Я. М. Свердлов (первый председатель ВЦИК, секретарь ЦК партии большевиков), секретарем - В. А. Аванесов (секретарь ВЦИК, член партии большевиков). Конституционная комиссия ВЦИК работала с 5 апреля по 5 июля 1918 г. Работа комиссии проходила в острой идейно-теоретической борьбе В. И. Ленина и большевистской фракции с представителями других партий. Кроме представителей партии большевиков в Конституционную комиссию входили левые коммунисты, левые эсеры, максималисты и др. Разногласия возникли по вопросам о диктатуре пролетариата, демократическом централизме, пролетарском интернационализме, об основных началах федеративной организации государства. Главная идея антиленинских представителей заключалась в концепции разработки новой конституции на основе сложившихся буржуазно-демократических принципов действующих конституций зарубежных стран. Эта идея получила свое выражение в проекте "Основные начала Конституции РСФСР", пред-ставленном левым коммунистом профессором М. Рейснером. В противовес "Основным началам", а также проектам левых эсеров и максималистов фракцией коммунистов был представлен свой проект - "Общие положения Конституции Российской Социалистической Феде-ративной Советской Республики". В нем прямо говорилось, что основная задача Конституции РСФСР заключается в законодательном закреплении диктатуры пролетариата в лице Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социализма. Этот проект был принят Конституционной комиссией и положен в основу Конституции РСФСР. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Она закрепила завоевания Октября, т. е. то, что уже существовало на практике. Текст Конституции РСФСР 1918 г. состоял из преамбулы и 6 разделов. Первый раздел - "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая была включена в Конституцию почти без изменений, лишь с некоторыми редакционными поправками. Второй раздел - "Общие положения Конституции Российской Со-циалистической Федеративной Советской Республики" состоял из гл. 5, в которой закреплялась основная задача Конституции (установление дик-татуры пролетариата и беднейшего крестьянства); провозглашалось, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся, а вся власть в ее пределах принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах; за-креплялись принципы федерации и областной автономии; отражалась политика советской власти на неуклонное обеспечение прав и демокра-тических свобод граждан. Третий раздел, значительный по объему, - "Конструкция Советской власти" состоял из семи глав (6-12) и делился на две части: "А. Ор-ганизация центральной власти", "Б. Организация Советской власти на местах". В нем закреплялась следующая система органов власти и уп-равления Республики. Всероссийский съезд Советов являлся высшей властью Республики. Он составлялся из представителей городских Советов из расчета 1 депутат на 25 000 избирателей и 1 депутат на 125 000 жителей от представителей губернских съездов Советов. Следует обратить внимание на первое конституционное закрепление, устанавливающее неравенство между рабочими и крестьянами. В силу того, что в тот период Россия в основном была крестьянской страной, а, по мнению В. И. Ленина, крестьянство - это колеблющийся, не революционный класс, то большинство депутатов на съезде Советов должны быть представителями авангарда, т. е. рабочего класса. Решить данную проблему можно было установив неравные выборы по пропорции 1 к 5, причем одни избирали от количества избирателей, а другие - от количества жителей, поэтому реально пропорция была еще больше. Съезд Советов созывался два раза в год. Между съездами постоянно действующим органом власти был Всероссийский центральный испол-нительный комитет (ВЦИК), который избирался съездом в количестве не более 200 человек и являлся в этот период высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государства. Еще одно не менее оригинальное конституционное закрепление. К примеру, если съезд Советов в какой-то мере не будет удовлетворять партию большевиков, то его вообще можно не созывать, ибо все вопросы государственной жизни может решать ВЦИК. Высшим органом исполнительной власти был Совет народных ко-миссаров (СНК), которому принадлежало общее управление делами госу-дарства, а органы отраслевого управления возглавляли народные комис-сары. Председателем СНК был В. И. Ленин. Было образовано 18 народных комиссариатов (по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, труда и др.). Конституция РСФСР не закрепляла принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В. И. Ленин считал этот принцип бур-жуазным и являлся приверженцем "соединения властей" на основе так называемых "работающих корпораций" - органов государственной вла-сти. Принцип соединения властей - законодательной и исполнительной тоже не закреплялся Конституцией РСФСР, однако он реализовывался на практике путем избрания всех народных комиссаров во главе с В. И. Ле-ниным (исполнительная власть) депутатами съезда Советов (законода-тельная власть). Таким образом, по выражению В. И. Ленина, законодатели сами принимали законы, а затем сами же их исполняли. Местные органы власти представляли собой областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов, которые так же избирались по пропорции 1 к 5. Между съездами руководящими орга-нами были соответствующие исполнительные комитеты. Четвертый раздел - "Активное и пассивное избирательное право" состоял из трех глав (13-15) и закреплял избирательное право для трудящихся и солдат начиная с 18 лет, отстранял от участия в выборах эксплуататоров. К последним относились: лица, прибегающие к наемному труду; лица, живущие на нетрудовой доход; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служащие; служащие и агенты бывшей полиции, а также члены царствовавшего в России дома. Разделы пятый и шестой, состоявшие соответственно из гл. 16 и 17, назывались "Бюджетное право" и "О гербе и флаге Российской Со-циалистической Федеративной Советской Республики". §3. Конституция РСФСР 1925 г. Принятие Конституции СССР 1924 г. потребовало соответствующего изменения конституций всех союзных республик, входивших в состав СССР. Поэтому XI Всероссийский съезд Советов принял постановление "О внесении в Конституцию РСФСР изменений и о порядке введения их в действие". Этим постановлением ВЦИКу поручалось разработать, в со-ответствии с Основным законом СССР, изменения Конституции РСФСР, утвердить их и немедленно ввести в действие. Одновременно ВЦИКу было поручено внести на утверждение Всероссийским съездом Советов окон-чательный текст Конституции РСФСР с принятыми изменениями и по-правками. Согласно данному постановлению Президиумом ВЦИК была создана Конституционная комиссия. Она разработала проект значительно измененной и обновленной Конституции РСФСР. Этот проект полностью сохранил принципиальные основы Конститу-ции РСФСР 1918 г., но в то же время отразил факт вхождения РСФСР в состав нового федеративного государства, содержал новую структуру и ряд новых статей. Проект был рассмотрен и одобрен СНК РСФСР, Пре-зидиумом ВЦИК, 3-й сессией ВЦИК Х! созыва, а затем утвержден ХП Все-российским съездом Советов 11 мая 1925 г. Конституция РСФСР 1925 г. в основном скопировала Конституцию СССР 1924 г., отразила факт вхождения РСФСР в состав СССР, социально-экономические преобразования за 7 лет, истекшие после принятия Конституции РСФСР 1918 г. В тексте конституции подчеркивалось, что она исходит из основных положений "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" и основных начал первой Конституции СССР, имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях по-давления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления социализма и затем коммунизма. Конституция РСФСР 1925 г. состояла из 6 разделов и 8 глав. Первый раздел назывался "Общие положения"; второй - закреплял компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК; третий - "Об устройстве Советской власти" - включал главы о центральной власти, об автономных советских социалистических республиках и областях, о местной власти; четвертый - "О выборах в Советы"; пятый - "О бюджетном праве"; шестой - "О гербе, флаге и столице РСФСР". Общие положения, касающиеся экономики, классовой структуры общества, правового положения граждан, были предусмотрены в ее первом разделе, в силу этого она не содержала отдельной главы об основах общественного строя. Конституция закрепила собственность рабоче-крестьянского государ-ства на землю, леса, недра, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи на основах, определяемых особыми законами СССР и верховными органами государственной власти РСФСР (ст. 15). Трудящимся гарантировались права и свободы - право полного, все-стороннего и бесплатного образования; равенство прав граждан незави-симо от их расовой и национальной принадлежности; право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, в управлении обществен-ной жизнью, а также обучения на родном языке в школе; свобода слова, собраний, союзов, свобода совести. Труд и защита Отечества, как и в предыдущей Конституции, признава-лись обязанностью всех граждан. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые эле-менты возлагалось отправление иных воинских обязанностей (ст. 10). Статья 14 гласила: "Руководствуясь интересами трудящихся, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которыми они пользу-ются в ущерб интересам социалистической революции". Справедливости ради следует отметить, что данные лица и группы вообще никогда ими не пользовались, ибо они были лишены прав сразу после революции, так сказать упреждающе. Как и ранее, выборы проводились на основе не впол-не равного, многостепенного избирательного права путем открытого го-лосования. Российская Федерация передавала СССР полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов государст-венной власти СССР. Подчеркивалось, что в пределах, указанных в Кон-ституции СССР, и по вопросам, отнесенным к компетенции СССР, все постановления верховных органов СССР имеют обязательную силу на всей территории РСФСР. Большое внимание Конституция РСФСР 1925 г. уделила вопросам национально-государственного строительства. К этому времени в состав РСФСР входило 10 автономных республик и 13 автономных областей. Конституция в специальной главе (гл. 4) определила правовое поло-жение автономных республик и областей в составе РСФСР. Автономные Советские Социалистические Республики (АССР) имели право принимать свои конституции, утверждаемые высшими органами власти РСФСР, автономные области могли на своих съездах принимать свои положения, утверждаемые ВЦИК. Определенные изменения были внесены в компетенцию высших орга-нов власти РСФСР. В частности, конституционное закрепление получил Президиум ВЦИК, достаточно подробно определялись взаимоотношения государственных органов РСФСР и органов власти Союза ССР, а также взаимоотношения центральных органов РСФСР и автономных республик. В целях повышения оперативности в работе местных Советов кон-ституция ввела в систему местных органов власти и управления президи-умы исполнительных комитетов. §4. Конституция РСФСР 1937 г. К середине 30-х гг. основы социализма в стране были построены. Го-сударство перешло на мирный путь развития, началась индустриализация страны, завершилась коллективизация, Советский Союз установил дипломатические отношения со многими странами, все это было отражено во вновь принятой Конституции СССР от 5 декабря 1936 г. Принятие Конституции СССР 1936 г. обусловило необходимость при-нятия новых конституций всеми союзными республиками. В июле 1937 г. Президиум ВЦИК РСФСР утвердил состав Конститу-ционной комиссии по выработке проекта Конституции РСФСР. После того как проект Конституции РСФСР был одобрен Президиумом ВЦИК, он был опубликован в печати для массового ознакомления, а затем внесен на рассмотрение Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов, заседавшего с 15 по 21 января 1937 г. В итоге съезд единодушно 21 января 1937 г. принял в результате постатейного чтения и постатейного голо-сования новую Конституцию РСФСР. Конституция РСФСР содержала 14 глав и 151 статью. В принципе она вновь копировала Конституцию СССР. Глава I. Общественное устройство. Глава II. Государственное устройство. Глава III. Высшие органы государственной власти РСФСР. Глава IV. Органы государственного управления РСФСР. Глава V Высшие органы государственной власти автономных рес-публик. Глава VI. Органы государственного управления автономных республик. Глава VII. Органы государственной власти автономной области. Глава VIII. Местные органы государственной власти. Глава IX. Бюджет РСФСР. Глава X. Суд и прокуратура. Глава XI. Основные права и обязанности граждан. Глава XII. Избирательная система. Глава XIII. Герб, флаг. Столица. Глава XIV. Порядок изменения конституции. Конституция и по форме, и по содержанию отличалась от предыду-щих, она содержала новые положения, соответствующие новому времени и изменениям, произошедшим в экономической, политической и социальной жизни государства и общества. В связи с ликвидацией всех антисоциалистических слоев и групп ус-танавливались демократические принципы избирательной системы: все-общее равное прямое избирательное право при тайном голосовании (ст. 138). Отныне никто не лишался политических прав, и все граждане могли избирать и быть избранными в Советы. Закреплялись новые органы государственной власти. Высшим органом власти являлся Верховный Совет РСФСР, единственный законодательный орган РСФСР, избираемый гражданами РСФСР по избирательным округам сроком на 4 года (ст. 22, 24). Работал Верховный Совет РСФСР сессионным образом, сессии созывались два раза в год (ст. 30). Между сессиями высшим органом власти был Президиум Верховного Совета РСФСР в составе Председателя Президиума, 17 его заместителей по числу автономных республик, секретаря Президиума и 20 членов Президиума (ст. 31). Устанавливалась независимость судей и подчинение их только закону (ст. 116). Расширялись права граждан. Впервые конституция закрепила особую роль партии большевиков в государственной и общественной жизни, отводя для этого специальную статью: "...наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных" (ст. 130). На практике реализация новых конституционных принципов демо-кратизма, прав и свобод граждан длительное время осуществлялась под руководством партии большевиков далеко не демократическими методами, с грубейшими нарушениями прав граждан. Практически после принятия новой конституции репрессии населения не только не прекратились, а резко усилились и продолжались непрерывно (включая и период Великой Отечественной войны) вплоть до 1953 г. Своеобразно проходили и выборы во все Советы депутатов трудящихся. Если анализировать качественный состав всех Советов, то следует отметить, что представительство в Советах было идеальное. Большинство всех депутатов являлись представителями рабочего класса и крестьянства, по национальному составу в депутатском корпусе были представители почти всех наций и народностей, населяющих территорию России, по профессиональному признаку - представители всех профессий и специальностей, всегда около одной трети депутатов были представлены женщинами, около четверти - представители молодежи и т. д. Такую идеальную "картинку" представительных органов власти марксистская политическая идеология объясняла всему миру реально выросшим новым социалистическим сознанием всех трудящихся. На самом же деле подобная "демократия" формировалась на основе жесткой руководящей силы Коммунистической партии в силу ст. 130 Конституции РСФСР. Исходя из этого конституционного закрепления партия большевиков руководила всеми общественными процессами: назначение и выборы руководителей общественных организаций (профсоюзы, комсомол, союз писателей, художников, архитекторов, артистов и т. д.), государственные должностные лица после их официального назначения в обязательном порядке утверждались партийным комитетом (министры, директора предприятий, главные инженеры заводов и т. д.). Разумеется, органы государственной власти в лице Советов депутатов трудящихся всех уровней - от Верховного Совета до сельского, поселкового - не могли остаться без особого внимания партийных органов. На основе Конституции РСФСР были приняты положения о выборах депутатов всех уровней Советов, в соответствии с которыми избиратели могли выдвигать, а окружные комиссии регистрировать какое угодно количество кандидатов в депутаты. Согласно этому положению партийные комитеты всех уровней регулировали процесс выдвижения, регистрации, а затем и избрания депутатов. Суть контроля заключалась в том, что в каждый избирательный округ соответствующий партийный комитет рекомендовал кандидата в депутаты. Одна организация его выдвигала, другие поддерживали. В итоге в каждом избирательном округе регистрировался лишь один кандидат в депутаты, в бюллетене для голосования значился один кандидат, который и избирался депутатом. Поэтому со всей уверенностью можно сказать, что во все годы проведения советских выборов в Советы депутатов трудящихся настоящих демократических выборов никогда не было, было лишь чисто механическое голосование по одной кандидатуре, занесенной в избирательный бюллетень. Вот таким путем и достигалось "совершенство социалистической демократии при проведении выборов депутатов". §5. Конституция РСФСР 1978 г. В соответствии с новой Конституцией СССР 1977 г. были разработа-ны и утверждены новые конституции союзных республик. В РСФСР для выработки проекта Конституции Верховным Советом РСФСР была создана Конституционная комиссия под председательством кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Министров РСФСР М. С. Соломенцева. В основу проекта были положены идеи и принципы Конституции СССР. После одобрения Президиумом Верховного Совета РСФСР проект Конституции был передан на всенародное обсуждение, которое продол-жалось более 2 месяцев. Проект был опубликован центральной и местной печатью тиражом почти в 40 миллионов экземпляров на 29 языках наций и народностей РСФСР. 10 апреля 1978 г. в Большом Кремлевском дворце для утверждения новой Конституции собралась внеочередная 7-я сессия Верховного Совета РСФСР IX созыва. 12 апреля 1978 г. новая Конституция РСФСР была единогласно принята: депутаты голосовали по преамбуле, по каждому разделу, а затем за всю Конституцию в целом. Конституция содержала: преамбулу, 11 разделов, 22 главы, 185 статей. Раздел I. Основы общественного строя и политики РСФСР. Глава 1. Политическая система. Глава 2. Экономическая система. Глава 3. Социальное развитие и культура. Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества. Раздел II. Государство и личность. Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан. Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР. Раздел III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР. Глава 7. РСФСР - союзная республика в составе СССР. Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика. Глава 9. Автономная область и автономный округ. Раздел IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания. Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов. Глава 11. Избирательная система. Глава 12. Народный депутат. Раздел V Высшие органы государственной власти и управления. Глава 13. Верховный Совет РСФСР. Глава 14. Совет Министров РСФСР Раздел VI. Высшие органы государственной власти и управления автономной Республики. Глава 15. Верховный Совет автономной республики. Глава 16. Совет Министров автономной республики. Раздел VII. Местные органы государственной власти и управления в РСФСР Глава 17. Местные Советы народных депутатов. Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов. Раздел VIII. Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР. Глава 19. Государственный план экономического и социального развития РСФСР Глава 20. Государственный бюджет РСФСР Раздел К. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор. Глава 21. Суд и арбитраж. Глава 22. Прокуратура. Раздел Х. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР Раздел ХР Действие Конституции РСФСР и порядок ее изменения. По своему объему и содержанию это был всеохватывающий юридически грамотный нормативный акт. Конституция РСФСР вобрала в себя новые теоретические положения марксистской современной идеологии, которые выражались в главных постулатах: 1. Диктатура пролетариата, выполнив свою миссию, превратилась в общенародное государство. В связи с этим в Конституцию было введено понятие "народ", который был объявлен субъектом власти. 2. Начав строительство социалистического общества в 1917 г. совет-ский народ перешел в новый этап социалистического строительства, име-нуемый этапом развитого социализма. 3. Разрешив все противоречия в национальных отношениях, советский многонациональный народ стал "общностью советских людей". 4. Все достижения и победы в решении задач коммунистического строительства характеризовались тем, что они были достигнуты благодаря руководству со стороны Коммунистической парии Советского Союза, ко-торая являлась "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций", о чем специально было закреплено в ст. 6 Конституции РСФСР. Конституция содержала классовую ориентацию, отдавая приоритет рабочему классу и в общенародном государстве, однако рамки ее были расширены, а многие понятия и права граждан обновлены. В частности, утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства. Принцип социалистической законности стал конституционным прин-ципом. Ранее закрепленные права граждан расширились и получили новое обогащение: не только право на труд, но и право на выбор профессии; право на охрану здоровья; введено всеобщее обязательное среднее обра-зование и т. д. Конституция закрепила новые права граждан: право на жилище; право на пользование достижениями культуры; право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Наряду с этим были установлены и новые обязанности граждан: беречь природу, охранять ее богатства; заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей и др. Впервые закреплялось положение о вынесении на всенародное об-суждение и всенародное голосование наиболее важных вопросов госу-дарственной жизни. В преамбуле Конституции было записано, что ее при-нимает и провозглашает народ Российской Федерации. Конституция РСФСР внесла определенные изменения и в организа-цию федеративного устройства: отменено утверждение органами государ-ственной власти РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены в Конституции; по-высился уровень нормативных актов об автономных областях и автоном-ных округах (вместо Положений теперь их статус определялся законом РСФСР). Впервые в прямой форме устанавливалось, что РСФСР является су-веренным государством. Принятие новых Конституций СССР и РСФСР граждане всей страны связывали с огромными ожиданиями и надеждами на изменение су-ществующего в тот период положения. Обстановка в государстве скла-дывалась так, что люди "устали" от ожидания не только "коммунистиче-ского блага", но и от нехватки самых элементарных вещей, необходимых каждому человеку. Продукты питания, товары народного потребления, удовлетворение потребностей в жилье, детских садиках, санаторно-ку-рортном лечении и т. д. и т. п. - все было в большом дефиците. Преодо-ление всех этих недостатков народ во многом связывал с новой Конститу-цией. К большому сожалению, жизнь в государстве не стала улучшаться и после принятия новой Конституции. Более того, будто специально госу-дарство "тормозило" выполнение конституционных установок. Например, для решения жилищной проблемы стали создаваться жилищно-стро-ительные кооперативы, в которых люди за свои деньги могли построить квартиру, но после принятия конституции эти кооперативы стали сокра-щаться, тем самым создавая новые трудности в разрешении вопроса. На основании Конституции РСФСР люди стали обращаться в суды за вос-становлением нарушенных прав должностными лицами и органами госу-дарства, но суды не принимали исковые заявления в связи с тем, что еще не было закона, на основе которого они смогли бы разбирать данные за-явления, этот закон был принят только через 11 лет после принятия кон-ституции. Такое состояние в государстве и обществе продолжалось до на-чала 90-х гг., что и привело к так называемой перестройке. В 1989 г. началось реформирование действующей Конституции РСФСР. Оно выразилось в принятии 27 октября 1989 г. двух законов: "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР". Этими законами менялись система органов власти РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Высшим органом государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Председателя Верховного Совета и Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и кон-трольный орган РСФСР При этом впервые за всю историю конститу-ционного развития России Верховный Совет стал двухпалатным органом: Совета Республики и Совета Национальностей - равноправных палат. В новом избирательном законе, хотя и не предусматривались обяза-тельные альтернативные выборы (законодательное закрепление в бюл-летене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность их прак-тической реализации, что и было осуществлено при проведении первых свободных выборов сначала народных депутатов Съезда, а затем и депу-татов всех остальных Советов. В дальнейшем реформирование Конституции РСФСР осуществлял Съезд народных депутатов. За 3 года своей деятельности Съезд народных депутатов внес около 400 изменений, дополнений и поправок в действую-щую конституцию. Основные изменения и дополнения, внесенные в Конституцию, каса-лись следующих правоотношений, принципов и формулировок: а) отказ от характеристики государства как советского и социалисти-ческого, определение его как суверенного федеративного, в связи с чем были исключены такие конституционные определения, как "социалисти-ческая демократия", "социалистическая законность", "социалистическая собственность", "советская социалистическая республика" и т. п.; в том числе марксистско-ленинские положения о достижении конечной цели общества - строительстве коммунизма; б) устранено положение особой роли коммунистической партии как ядра политической системы и исключена ст. 6, вместо которой был закреплен политический плюрализм мнений и признавалась многопартийность; в) закреплен принцип признания приоритета прав человека и граж-данина; г) закреплена форма частной собственности, которая защищается государством наряду с другими формами собственности; отказ от призна-ния государственной собственности в качестве основной; допускалась свобода экономической деятельности; д) изменена структура советской власти путем отказа от Республики Советов и перехода на парламентскую форму правления; закреплен прин-цип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; введен институт Президента Российской Федерации; установлено местное самоуправление; е) введен конституционный контроль и закреплено положение о Кон-ституционном Суде РФ; ж) автономным округам предоставлено право самостоятельно решать вопрос о нахождении их в составе края (области) либо в составе Россий-ской Федерации. Данные изменения привели к качественному изменению сущности Конституции, но они не могли отвечать коренным изменениям в обществе и государстве. Необходимо было разрабатывать и принимать новую Конституцию, отвечающую потребностям времени как по форме, так и по содержанию. Съездом народных депутатов была образована Конституционная ко-миссия, которая начала работать, однако политические разногласия в со-ставе народных депутатов привели к неоправданной задержке разработки и принятия новой Конституции России. Более того, данные противоречия привели к политическому и конституционному кризису. В конечном итоге, созванное на основании Указа Президента РФ Кон-ституционное Совещание подготовило проект Конституции, который был вынесен на всенародное голосование, и 12 декабря 1993 г. новая Консти-туция Российской Федерации была принята. В голосовании приняло уча-стие 67,8% избирателей, внесенных в списки для голосования, из них 55,22% проголосовало за Конституцию. 25 декабря 1993 г. текст Кон-ституции был официально опубликован в "Российской газете" и, таким образом, новая Конституция РФ вступила в действие. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Какова значимость первых советских актов конституционного зна-чения? 2. В чем заключалась классовая сущность первых советских консти-туций? 3. Каковы были высшие органы государственной власти по Консти-туции РСФСР 1918 г.? 4. Что нового внесла в систему органов власти Конституция РСФСР 1937 г.? 5. Каковы причины принятия и значимость Конституции РСФСР 1978 г.? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г. // Конституция об-щенародного государства. М., 1978. Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г. // История советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг. М., 1957. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. // История советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг. М., 1957. Конституция (Основной закон) 1978 г. М., 1993. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России. М., 1993. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС. 1990. № 2. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. "О выборах народных депутатов РСФСР". М., 1989. ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 201-ФЗ "О внесении изменений в ст. 112 Трудового кодекса РФ" // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 27. Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. "О за-вершении работы над проектом Конституции Российской Федерации" // ВВС. 1993. № 19. Ст. 696. Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. "О мерах по завершению под-готовки новой Конституции Российской Федерации" // САПП. 1993. № 20. Ст. 1757. Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. "О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации" // САПП. 1993. № 21. Ст. 1903; № 23. Ст. 2103. Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. "О проведении всенарод-ного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" // САПП. 1993. № 42. Ст. 3995. Указ Президента РФ от 19 сентября 1994 г. "О дне Конституции Рос-сийской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2466. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федера-ции // Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. 1992- 1996 гг. / Сост. и отв. ред. Т. Г. Морщакова. М., 1997. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (чч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации // Там же. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации // Там же. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 197 Конституции Российской Федерации // Там же. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // РГ. 1995. 28 декабря. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современ-ность. 2-е изд. М., 2000. Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма // Право и жизнь. 1994. № 5, 6. Гайдуков Д. А. Развитие Конституции СССР // Развитие советского государственного права. М., 1959. Гурвич Г. С. История Советской Конституции. М., 1923. Ерохин А. Принята на V Всероссийском... // Советы народных депу-татов. 1988. № 7. История Советской Конституции в декретах и постановлениях Со-ветского правительства. 1917-1936 гг. М., 1936. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг. / Под ред. С. С. Студеникина. М., 1957. Ким А. И. Соотношение Конституции СССР и конституций союзных республик // Советское конституционное законодательство и вопросы го-сударственного управления. Томск, 1980. Кистяковский Б. А. Страницы прошлого. К истории конституционного движения в России. М., 1912. Конституционная система развитого социализма. М., 1980. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 1-22. М., 1995. Конституция общенародного государства. Вопросы теории / Под ред. Л. Ф. Ильичева, Д. А. Керимова. М.,1979. Конституция развитого социализма. Исторические предпосылки и значение / Институт истории АН СССР. М., 1981. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий / Под ред. Б. Н. Пономарева. М., 1982. КопейчиковВ. В. Конституция развитого социализма: теоретические основы, сущность, функции. Киев, 1979. Кравец И. А. Манифест 17 октября 1905 г. в конституционной истории России // Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск, 1996. Кравчук С. С. Первая Советская Конституция (К 60-летию со дня принятия) // Советское государство и право. 1978. № 7. КукушкинЮ. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Консти-туции. М., 1980; То же. 2-е изд., доп. М., 1987. КурицинВ. М. Советская союзная Конституция 1924 г.: разработка и основные принципы // Советское государство и право. 1975. № 1. Курицин В. М. Первая Советская Конституция 1918 г. и Конституция развитого социализма // Социалистическая законность. 1978. № 7. Кутафин О. Е., Шафир М. А. Конституция РСФСР - основной закон жизни республики. М., 1980. Лазарев Л. В., Слива А. Я. Конституционная реформа: первый этап. М., 1989. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реали-зации. М., 2002. Лучин В., Мазуров А. Конституционный кризис в Российской Феде-рации (1991 - 1993 гг.) // Диалог. 2001. № 2. Особенности и значение Конституции СССР 1977 г. Воронеж, 1979. Павлова Т. У. У истоков народовластия (К 70-летию первой Советской Конституции. По материалам архива Октябрьской революции) // Советы народных депутатов. 1988. № 7. Первая Конституция Союза ССР (Конституция СССР 1924 г.): Сбор-ник документов / Под ред. и с предисл. А. Я. Вышинского. М., 1948. Первая Советская Конституция - Конституция РСФСР 1918 г.: Сборник документов / Под ред. А. Я. Вышинского. М., 1938. Пискотин М. И., Шеремет К. Ф. Соотношение Конституции Союза ССР и конституций союзных республик // Советское государство и право. 1978. № 10. Портнов В. П, Славин М. М. Этапы развития Советской Конституции. М., 1982. Портнов В. П, Славин М. М. Становление и развитие конституци-онного законодательства Советской России 1917-1920 гг. / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 1987. Портнов В. П, Славин М. М. Конституция РСФСР 1918 г. - основа развития советского законодательства (1918-1922 гг.) // Советское государство и право. 1988. № 7. Рахманина Т. Н. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР // Труды ВНИИ советского законодательства. 1979. Вып. 15. Рейснер М. А. Основы Советской Конституции. М., 1920. Ронин С. Л. К истории Конституции СССР 1924 г. М., 1949. Ронин С. Л. Конституция СССР 1936 г. М., 1957. Самощенко И. С. Особенности конституций союзных республик // Труды ВНИИ советского законодательства. 1978. Т 13. Семидеркин Н. А., Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское государство и право. 1976. № 1. Советские конституции: Справочник / Под общ. ред. П. С. Ромашкина. М., 1963. Степанов И. М. Развитие Советской Конституции. М., 1957. Таранев Н. М. Из истории создания Конституции 1918 г. // Советы народных депутатов. 1984. № 7. ТараневН. М. К вопросу о работе Комиссии ЦК РКП(б) по подготовке Конституции РСФСР 1918 г. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 1. ТопорнинБ. Н. Основные черты Конституции СССР 1977 г. // Рево-люция, демократия, право. М., 1978. Топорнин Б. Н. Конституция союзной республики в системе Консти-туции СССР // Актуальные проблемы национальных отношений в свете Конституции СССР. М., 1981. Фарберов Н. П. Общее и особенное в новых конституциях союзных республик // Конституция СССР и дальнейшее развитие государствове-дения и теории права. М., 1979. Чистяков О. И. Проблемы демократии и федерализма в первой Со-ветской Конституции. М., 1977. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. М., 1984. Чистяков О. И. К истории разработки первой советской Конституции в комиссии ВЦИК // Советское государство и право. 1988. № 7. Чугаев Д. Первая Конституция Советской республики. 1918 г. М., 1949. Яснов М. А. Конституции автономных республик Российской Феде-рации // Советское государство и право. 1979. № 9. Раздел III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации по изучению раздела. Изучая совре-менную Конституцию России, необходимо отметить важность основ кон-ституционного строя как важнейших принципов, на базе которых должна строиться государственность и деятельность органов государства, местного самоуправления, аппарата государственных и муниципальных служащих. При исследовании основ конституционного строя следует давать анализ деятельности государственных органов и их служб непосредственно в том месте, где вы живете или работаете. Для построения демократического правового государства конституция заложила необходимые основы, однако для полной их реализации необходимо сформировать подлинное гражданское общество. Конституция закрепила институты гражданского общества: институт экономических отношений, институт политических отношений, институт социального развития, институт средств массовой информации. При изу-чении данных институтов необходимо проанализировать, как они вопло-щаются в современной жизни государства, общества, человека. Такой под-ход к освоению материала позволит не только повысить юридическую гра-мотность, но и сформировать свое мнение по конкретным проблемам современной действительности, повышать правосознание, влиять на фор-мирование общественного сознания. Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Понятие конституционного строя. §2. Конституционные характеристики Российского государства. §3. Основы организации государственной власти. §1. Понятие конституционного строя Понятия "конституционный строй", "конституционное государство", тесно связанные между собой, вытекают из сущности конституции госу-дарства и неразрывно связаны с ее реализацией. Принятие конституции в любом государстве означает, что государство возлагает на себя обязан-ности строго следовать конституционным предписаниям, в противном случае теряется смысл существования самого основного закона. Понятие "конституционный строй государства" включает в себя не только фор-мальное соблюдение конституции, но и соблюдение прав и свобод лично-сти, соответствие правовой системе конституции, при обязательном ус-ловии, что эта конституция сама по себе является демократической. Само определение "конституционного строя" многие юристы дают по-разному: О. Е. Кутафин определяет конституционный строй как форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство . В. Н. Додонов в это понятие включает также систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и ох-раняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства . М. В. Баглай определяет конституционный строй как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией . Подводя итог высказанному, следует учитывать то, что главное пред-назначение конституционного строя заключается в том, чтобы все инсти-туты государственной власти строго и обязательно следовали конститу-ционным установкам, подчинялись конституции и праву в целях соблю-дения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Само наличие конституции, провозглашение в ней прав и свобод лич-ности, закрепление демократических принципов формирования органов власти и т. д. не являются гарантией конституционного строя, если поли-тический режим и сложившаяся система государственной власти не желает следовать предписаниям конституции. В частности, все советские конституции закрепляли и провозглашали те или иные свободы, однако на протяжении всего времени существования советского государства ни строй, ни само государство нельзя считать конституционным. Поэтому можно дать следующее определение: конституционный строй - это такая форма организации государственной власти, при ко-торой государство действует строго в соответствии с предписаниями конституции и соблюдаются права и свободы человека и гражданина. Глава 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя" закреп-ляет основополагающие принципы организации государства, на основе которых и строится вся государственность органов законодательной, ис-полнительной и судебной власти. Принципиальным является и самостоя-тельность местного самоуправления. Причем конституционное закреп-ление принципов организации государства устанавливается в соотношении с личностью на основе обязательного формирования гражданского общества. Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что они обладают высшей юридической силой и их обязаны соблюдать все органы государственной власти так же, как и любое должностное лицо. Основы конституционного строя, в соответствии со ст. 135, не подле-жат изменению и персмотру Федеральным Собранием РФ. В случае воз-никновения необходимости их изменения это может сделать только Кон-ституционное Собрание, созываемое на основе федерального конститу-ционного закона, и только в том случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое усложнение в отношении пересмотра гл. 1 направлено на прочную стабильность основ конститу-ционного строя. Глава 1 Конституции РФ содержит специфические нормы, присущие только конституционному праву, - нормы-принципы, нормы-цели, нор-мы-задачи. Данные нормы права, во-первых, имеют распространение в своей реализации на все отрасли права, во-вторых, многие из них повто-ряются и дублируются в последующих главах Конституции. Одним из важнейших принципов конституционного строя является его демократизм и гуманизм. Этот принцип ст. 2, провозгласившей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, направлен на за-крепление естественных прав человека и решительный отход государства от тоталитарной формулы "человек-государство", при которой человек являлся "винтиком" в огромном государственном механизме. Данное закрепление означает приоритет прав личности перед государством, где государство обязуется признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а человек становится свободным в меру своих способностей в государстве и гражданском обществе. Не менее значимая категория конституционного строя - принцип народного суверенитета. Суверенитет народа непосредственно связан с правами и свободами человека и гражданина, именно поэтому в нем за-ключена гуманистическая сущность конституционного строя. Вся власть в государстве принадлежит его многонациональному народу и отнять, уре-зать, ограничить и т. п. данную власть никто не имеет права. В силу исто-рически выработанных методов осуществления власти народом она реа-лизуется в двух формах: непосредственно и через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Кроме того, в соответствии с законом, сегодня используются и другие формы непосредственной демократии: митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, собрания, сходы, об-ращения граждан в государственные органы и т. д. Другая форма осуществления власти народа - органы государствен-ной власти и местного самоуправления, которые прямо или косвенно фор-мируются с участием граждан. Это означает, что любое избранное, на-значенное или утвержденное лицо является представителем народа и должно выполнять в своей практической деятельности волю народа. Раз-витие демократического общества использует немало форм взаимоотно-шения власти и народа, многие из них имеют реальную возможность вли-ять на ход событий в той или иной области жизни государства и граждан. Однако решение вопросов эффективного осуществления властных пол-номочий, реального воздействия непосредственно граждан на многие про-цессы государственной и общественной жизни в силу неразвитости нашей демократии, низкого уровня политического и правового сознания остается еще во многом проблематичным, а иногда и просто недосягаемым. §2. Конституционные характеристики Российского государства Основы конституционного строя закрепляют принципиальные харак-теристики государства, на основе которых и должна строиться деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления. Статья 1 Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация - Россия есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство как социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих до-стойную жизнь и свободное развитие человека, а ст. 14 закрепляет светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Рассмотрим немного подробнее суть данных конституционных харак-теристик. Демократическое государство. Демократическое государство озна-чает устройство и деятельность государства в целом и всех органов госу-дарственной власти и местного самоуправления в соответствии с волей народа, удовлетворение потребностей человека, соответствие общеприз-нанным правам и свободам личности. Закрепленный принцип демокра-тического государства требует усилий для скорейшего формирования та-кового в настоящее время. Основными и главными признаками демокра-тического государства являются: реальная представительная демократия, через которую реализуется воля народа, и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия - осуществление народовластия через выборные органы, представляющие интересы населения и наделенные исключительным правом принимать законы. Таковым органом госу-дарственной власти у нас в стране является Федеральное Собрание Рос-сийской Федерации - Парламент. Выборность Государственной Думы и конституционно обусловленный порядок формирования Совета Федера-ции, так же как и законодательных (представительных) органов государ-ственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, обеспечивает демократическое развитие государства. Самостоятельность и независимость представительных органов власти тоже является важным элементом демократического развития государства. Однако до подлинного демократического государства как такового нам необходимо еще расти и совершенствоваться. Дело в том, что представители народа, принимая законы, во многом не учитывают интересы основной массы граждан, принимаемые законы страдают недоработками, правовыми, социальными и организационно-экономическими ошибками и т. д. К сожалению, в обществе не исчезло восприятие демократии как вседозволенности. На самом деле демократическое государство предполагает четко организованный порядок, соблюдение правовых предписаний всеми граж-данами, в том числе и должностными лицами, и главное - реализация предоставленных возможностей должна осуществляться "не любой ценой", а исключительно гуманным, цивилизованным, т. е. подлинно демо-кратическим способом. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - не менее важный признак демократического государства. Во многом свобода реализации прав связана с политическим режимом государства. Именно в демократическом государстве права человека и гражданина могут реа-лизоваться в полном объеме, и в случае их нарушения государство га-рантирует их защиту. В современных условиях очевидны реальные сдвиги в плане реализации прав и свобод личности. Граждане используют свои профессиональные, материальные, трудовые навыки по своему усмот-рению; свободно выражают свои взгляды и мысли; свободно проводят выборы в представительные органы власти и т. д. Вместе с тем полной реализации прав и свобод человека и гражданина ни государство, ни об-щество еще не достигло. Во многом население не уверено в прочной за-щите своих естественных прав (право на жизнь, сохранность имущества, защиту чести и достоинства и др.). Нет уверенности у многих граждан в справедливости при реализации трудовых отношений, как у частных работодателей, так и в государственных учреждениях. Поэтому можно сказать, что конституционные принципы реализуются, но далеко не теми демократическими методами, которые существуют в подлинно демокра-тическом государстве. Федеративное государство. По национально-государственному уст-ройству Россия является конституционной федерацией. Конституция РФ 1993 г. закрепила федерацию, состоящую из 89 равноправных субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. При этом одни субъекты олицетворяют ту или иную меру национальной государственности (республики, автономная область, автономные округа), а другие - края, области, города федерального значения не являются по своему характеру национальными образованиями. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ в области национально-го-сударственного устройства основы конституционного строя сформулиро-ваны следующим образом: 1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных ок-ругов - равноправных субъектов федерации; 2) республики (государства) имеют свои конституции и законо-дательство, а другие субъекты - уставы и законодательство; 3) федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, равноправии и са-моопределении народов в Российской Федерации; 4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. В силу сложности политической и национальной обстановки в момент разработки проекта Конституции РФ закрепленные в ст. 5 формулировки во многом носят компромиссный характер. Ввиду этих обстоятельств сегодня на практике возникают различные вопросы и неясности в положении субъектов федерации и их правовом статусе. Наиболее оче-видны такие проблемы: обладают ли республики (государства) сувере-нитетом; существует ли подлинное равноправие между республиками (государствами) и всеми другими субъектами; является ли устав равно-правным конституции; какой смысл вкладывается в термин "самоопре-деление народов" и т. д. Эти и другие вопросы требуют тщательного анализа и обоснованных ответов, для того, чтобы Российская Федерация была прочным многона-циональным государством, отвечающим интересам и потребностям каж-дого жителя страны независимо от его места проживания на территории России, национальности и занимаемого должностного положения. Правовое государство. Понятие и сама сущность правового государ-ства неразрывно связано с демократией и включает в себя такие категории, как конституционное государство и принцип конституционализма. Правовое государство естественным образом предполагает верховенство права, ограничение властных полномочий четко определенными рамками закона, равенство в реализации прав как граждан страны, так и всех чиновников государства. В конце концов, правовое государство преследует цель окончательно уничтожить признаки патернализма в своей дея-тельности и служить добросовестно интересам народа. Понятие правового государства многогранно, охватывает не только правовые категории, но и философские, экономические, политические, социальные, нравственные. Однако можно выделить наиболее важные признаки правового государства относительно предмета изучения: при-оритет прав и свобод человека и гражданина; независимость судебной власти; верховенство конституции и надежность всей правовой системы; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Закрепив в Конституции РФ естественные права и свободы человека и гражданина, государство берет на себя обязательства создавать все необходимые условия для их реализации и защиты. Важнейшим принципом правового государства является реализация условия : "Все, что не запрещено законом - дозволено гражданину" и, наоборот, "Все, что не разрешено законом - запрещено чиновнику". В принципе многие статьи Конституции РФ и федеральные законы именно на это и направлены. Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина. На практике же нередко еще встречаются как нормы права, так и действия должностных лиц, которые нарушают права и свободы личности. С одной стороны, это объясняется объективными экономическими трудностями, ошибками законодателей, с другой - низким уровнем правовой культуры населения. Следует признать, что правовой грамоте, конечно, нужно учиться еще многим, ибо граждане должны учиться защищать свои права. Однако государство обязано обеспечивать надежными гарантиями и создавать прочный механизм незамедлительного исправления любых ошибок и нарушений для соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Независимость судебной власти. Конституционный принцип раз-деления властей и наделение судебной власти самостоятельностью служит важнейшим фактором гарантий прав и свобод человека и гражданина. Именно суды оперативно и беспристрастно могут восстанавливать на-рушенные права личности. Для реализации этого принципа в демократическом правовом государстве должна быть обеспечена подлин-ная независимость судов от любых посягательств со стороны властных или общественных структур. Принцип независимости суда закреплен в ст. 120 Конституции РФ и обеспечен рядом других статей, закрепляющих несменяемость и неприкос-новенность судей, финансирование судов только из федерального бюджета, демократические принципы судопроизводства и др. В отношении огра-ничения прав и свобод личности Конституция РФ прямо предусматривает исключительную прерогативу только судов (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда - ст. 35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению - ст. 22; каждый обвиняемый в совершении преступ-ления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и ус-тановлена вступившим в законную силу приговором суда - ст. 49 и др.). Для реализации принципа независимости суда в настоящее время государством предпринимаются определенные меры: проводится судебная реформа, созданы новые квалификационные коллегии судей; повышается материальное и социально обеспечение судей; создан и начал действовать институт мировых судей и т. д. Разумный подход в проведении судебной реформы, правильный и своевременный подбор квалифицированных судей должны в обозримом времени создать подлинно независимую и самостоятельную судебную систему демократического правового государства. Верховенство конституции и надежность всей правовой системы. Конституция государства обладает высшей юридической силой - это означает, что ни один нормативно-правовой акт, принятый в государстве, не может противоречить нормам и принципам конституции. На основе Конституции принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты, законы субъектов федерации и нормативные акты органов местного самоуправления, которые создают стройную правовую систему государства. Прочность и надежность пра-вовой системы заключается в том, что ни один акт этой системы не проти-воречит Конституции и тем самым создает надежную правовую базу кон-ституционного правового государства. Статья 15 устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Такое закрепление связывает государство с правом, т. е. обязывает всех должностных лиц действовать только в соответствии с законом и не допускать никаких от-клонений. Конституция предписывает, что все законы должны быть официально опубликованы, неопубликованные законы не применяются. Следует отметить, что с публикацией законов у нас в государстве проблем не было. В настоящее время все без исключения федеральные законы публикуются в официальных изданиях, сначала в "Российской газете", а затем в "Собрании законодательства Российской Федерации". Наиболее важным в жизни государства и соблюдении прав и свобод человека и гражданина является следующее конституционное закрепление: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Важность данного конституционного закрепления состоит в том, что в советское время многие ведомственные акты, решения местных Советов принимались и нигде не публиковались. Как правило, они носили закрытый характер - для служебного пользования, не для распространения, не для широкого круга и т. д., но в тайне от граждан применялись или могли быть применены в любой момент. Подобное беззаконие Конституция РФ исключила из жизни нашего государства. Поэтому все аналогичные акты ныне публикуются в центральных либо местных изданиях. Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Этот принцип означает, что Россия вступает в демократические цивилизованные отношения мирового сообщества. Все принимаемые внутригосударственные законы должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституция (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что нормы и принципы меж-дународного права являются составной частью правовой системы госу-дарства. На практике это понимается так: все заключенные и ратифици-рованные Россией международные договоры, их принципы и нормы при-меняются наравне с внутренними нормами права. Причем в случае расхождения норм внутреннего права с нормами международного договора применяются нормы международного договора. Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Феде-ральным законом от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Рос-сийской Федерации". Социальное государство. Статья 7 Конституции РФ закрепляет го-сударство как социальное, политика которого направлена на создание ус-ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта общая цель государства расшифровывается ч. 2 ст. 7, где конкре-тизируются цели и задачи социальной политики государства в таких направлениях: - охрана труда и здоровья людей; - установление гарантированного минимального размера оплаты труда; - обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, от-цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; - развитие системы социальных служб; - установление государственных пенсий, пособий; - иные гарантии социальной защиты. Конечно, данная конституционная норма-цель, норма-задача требует не только огромных усилий со стороны государства, но и немалого време-ни для ее реального воплощения в жизнь. Сегодня государство предпри-нимает попытки хоть как-то воплотить в жизнь политику по оказанию ма-териальной социальной помощи многим слоям населения. Во-первых, что является немаловажным в федеративном государстве, федеральные органы государственной власти часть полномочий в этой области передают субъектам федерации с обеспечением финансирования из федерального бюджета. Во-вторых, параллельно с федеральным центром органы госу-дарственной власти субъектов федерации могут самостоятельно проводить такую политику. Правда, во многом это зависит от экономического состояния самого субъекта. Если, например, в наших субъектах - Тю-менской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе разработаны и реализуются многие соци-альные программы по обеспечению жильем молодых семей, поддержке ветеранов войны, инвалидов, многодетных семей, малочисленных народ-ностей Севера и т. д., то субъекты, получающие дотации из федерального центра, такой возможности не имеют. В последнее время Президент РФ и Правительство РФ целенаправ-ленно проводят курс на повышение минимального размера оплаты труда и повышение пенсий. В частности, 29 декабря 2004 г. принят Федеральный закон, который устанавливает минимальную оплату труда с 1 января 2005 г. в сумме 720 рублей в месяц, с 1 сентября 2005 г. - 800 рублей и с 1 мая 2006 г. - 1 100 рублей в месяц. Федеральным законом от 14 февраля 2005 г. с 1 марта 2005 г. устанавливается новый размер базовой части трудовой пенсии по старости: основной размер устанавливается в сумме 900 рублей в месяц (вместо ранее установленного в 660 рублей); лицам, достигшим возраста 80 лет, - 1 800 рублей; лицам, имеющим иждивенцев, - от 1 200 до 1 800 рублей; лицам, достигшим возраста 80 лет и имеющим иждивенцев, - от 2 100 до 2 700 рублей в месяц. Данный закон также устанавливает, что индексация базовой части трудовой пенсии, индексация страховой части трудовой пенсии и дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии производится с 1 августа 2005 г. исходя из коэффициентов индексации (увеличения), определяемых Правительством РФ. Однако сущность социального государства следует понимать несколько шире, объемнее, нежели оказание разовых услуг по увеличению пенсий и пособий. Мировой опыт социальных государств предполагает выработку прочной социальной политики, направленной на ориентацию всей экономики на социальное развитие государства: конкуренцию и экономическую свободу; поощрение индивидуальной инициативы; усиление стимула к росту личного благосостояния. Со-циальное государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, поощряя социальную функцию частной собственности. Светское государство. Статья 14 Конституции РФ провозглашает Россию как светское государство, где никакая религия не может уста-навливаться в качестве государственной или обязательной. Это означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга и не вмешиваются в дела друг друга. В советском государстве религия тоже считалась самостоятельной, и государство, якобы, не вмешивалось в дела религиозных объединений. Однако на практике социалистическое государство открыто было атеистическим, более того, в определенные периоды откровенно преследовало церковь, другие религиозные конфессии, репрессировало священнослужителей, уничтожало храмы, церкви, мечети, синагоги и прочие религиозные культовые учреждения, грабило ценности. Сегодня государство выдерживает демократический паритет в отно-шении любой религии, по мере возможности оказывает посильную помощь в восстановлении и реконструкции многочисленных религиозных объектов. На основании Федерального закона от 26 сентября 1996 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" государство признает религиозную деятельность различных конфессий: православие, ислам, баптизм, иудаизм, католицизм, буддизм и др. Светское государство означает также и то, что у нас существует сво-бода совести, т. е. свобода исповедовать какую-либо религию или оста-ваться атеистом. Республиканская форма правления. Конституция РФ в ст. 1 четко закрепила республиканскую форму правления. Это означает, что из двух форм правления, известных современному миру - республики и монар-хии, Россия провозглашена республикой. Однако Конституция не дает разъяснения виду республиканской формы правления. Современной ми-ровой практике известны три вида республиканской формы правления: президентская, парламентская и полупрезидентская. Поэтому, основываясь на законодательстве и практике выборов президента, полномочиях президента и парламента, отношений между президентом, парламентом и правительством, мы можем определить форму правления современного Российского государства. Президентская республика. Глава государства - президент избирается населением страны (иногда специально назначенными выборщиками от граждан страны). Президент сам формирует правительство, которое подотчетно ему, и фактически члены правительства являются его консультантами. Президент с ними советуется по наиболее важным вопросам, но сам принимает решение, которое может противоречить мнению членов правительства. Парламент не вправе выносить вотум недоверия президенту, а он, в свою очередь, не имеет права роспуска парламента. Типичный пример президентских республик - США, Мексика. Парламентская республика. Глава государства - президент изби-рается парламентом, а главой правительства становится традиционно лидер партии, получившей большинство голосов избирателей на выборах. Парламент имеет широкие контрольные функции над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов). Министры назначаются из членов парламента (как правило, победившей партии, иногда формируется као- лиционное правительство) и сохраняют в нем свое место. Типичный пример парламентских республик - Италия, ФРГ. Полупрезидентская республика. Глава государства - президент избирается населением (гражданами всей страны), назначает председателя правительства (с согласия парламента), сам формирует правительство, которое ему подотчетно. Может председательствовать на заседании правительства. Парламент вправе выразить недоверие правительству, однако вопрос об отставке правительства решает президент, который может в данном случае вместо отставки правительства распустить парламент. Парламент может выразить недоверие и отрешить от должности президента в случае грубого нарушения им конституции, однако, в свою очередь президент, в установленном законом случаях, может распустить парламент (как правило, нижнюю палату в двухпалатных парламентах). Министры не могут быть членами парламента. Типичный пример полупрезидентских республик - Франция, Польша. России, таким образом, присуща полупрезидентская форма правления, при которой президент имеет большие полномочия при формировании правительства, его отставке и немалое воздействие на другие ветви власти. Для полупрезидентских республик характерно то, что эффективность власти проявляется при "сильном" президенте, так было во Франции во времена президента Шарля Деголя. §3. Основы организации государственной власти Конституция Российской Федерации к основам конституционного строя относит такие принципиальные свойства государственной власти, как суверенитет государства, разделение властей, систему органов госу-дарственной власти. В определенном соотношении с органами государст-венной власти выступает и местное самоуправление. Суверенитет государства. Государство способно выражать волю на-рода, выполнять возложенные на него функции, обеспечивать в полном объеме права и свободы граждан только в том случае, если оно является суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховенство, абсолютная самостоятельность и независимость государственной власти в решении всех вопросов внутренней и международной жизни, независимость государства как от любых внутренних, так и внешних сил и влияний. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ яв-ляется создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. Одновременно с этим народ выступает своеобразным гарантом государственного суверенитета, так как любое ущемление независимости государства, умаление верховенства и самостоятельности власти означает нарушение интересов народа, по-рождает внутренние и международные конфликты. Верховенство государственной власти - это прежде всего ее нео-граниченность ничем, кроме Конституции и законов. Государственная власть распространяется на всю территорию государства, исключая в нем другую, конкурирующую власть. Независимость государственной власти означает, что она самостоя-тельно может принимать нормативные акты и обеспечивать конституци-онный порядок на всей территории государства. Все органы государст-венной власти действуют в пределах своей компетенции, и в их деятель-ность не могут вмешиваться никакие политические или иные силы. Самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием какой-либо зависимости (политической, финансовой, идеологической и др.) государственных органов внутри страны и за ее пределами. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в таких положениях: - суверенитет Российской Федерации распространяется на всю тер-риторию; - Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; - Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосно-венность всей территории. Эти конституционные положения означают, что на территории Рос-сийской Федерации не могут быть какие-либо субъекты, обладающие су-веренитетом. Проблема республик в составе Российской Федерации и их амбициозные заявления о собственном суверенитете сводится к тому, что они, как и все остальные субъекты федерации, обладают необходимыми им полномочиями. Таким же образом понимается и верховенство Конституции РФ и фе-деральных законов по отношению к законам субъектов федерации, т. е. безусловный приоритет федеральных правовых актов . Государственная целостность означает, что Конституция РФ не пре-дусматривает отделение каких-либо частей территории от государства, поэтому ни один субъект федерации, входящий в состав России, не имеет права выхода из Российской Федерации. Разделение властей. Конституция РФ впервые в истории нашего го-сударства закрепила принцип разделения властей. В свое время социа-листическое государство напрочь отвергло данный принцип и на практике внедрило принцип соединения властей, когда исполнительная власть полностью входила в законодательную и реализовывала марксистско-ле-нинскую позицию парламента - "Сами принимаем законы - сами их исполняем". Статья 10 Конституции РФ закрепила: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Механизм государственной власти Конституция РФ определяет в со-ставе главы государства - Президента РФ, Федерального Собрания - парламента, Правительства РФ, судебной власти. Все эти высшие органы государственной власти в равной степени выражают единую концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Особенностью Конституции РФ является положение о том, что Пре-зидент РФ не входит ни в одну из трех ветвей власти. Он стоит как глава государства над ними. Президент обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Однако он не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов. Разногласия между ветвями власти Президент РФ может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в соответствующий суд. Конкретное содержание принципа разделения властей заключается в следующем: - законы принимаются только законодательным (представительным) органом, и они должны обладать высшей юридической силой; - исполнительная власть должна заниматься исполнением законов, быть подотчетна главе государства и лишь по некоторым вопросам своей деятельности парламенту; - между законодательным и исполнительным органом должен быть баланс полномочий, исключающий перенесение властных решений в ту или иную сторону; - судебные органы независимы и в пределах своей компетенции дей-ствуют самостоятельно; - ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в деятельность другой, а тем более сливаться; - споры о компетенции должны решаться конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом РФ; - конституционная система должна предусматривать правовые спо-собы сдерживания каждой ветви власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей. Система органов государственной власти. Закрепление системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации является составной частью основ конституционного строя. Конституция дает исчерпывающий перечень этих органов, т. е. создание каких-либо других органов власти без изменения гл.1 Конституции РФ не допускается. Это является особенно важным для федеративного государства с таким большим количеством субъектов и сложной системой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и субъектами федерации. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Россий-ской Федерации осуществляют: - Президент Российской Федерации; - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); - Правительство Российской Федерации; - суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах федерации осуществляют органы субъектов, образуемые ими согласно положениям ст. 77 Конституции РФ. Самостоятельность образования органов государственной власти субъектов федерации должна соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Основной закон, считающийся первичным: ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205), который впоследствии был изменен и дополнен новым содержанием следующими Федеральными законами: ФЗ от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ (СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709), ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607), ФЗ от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ (СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950), ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25). В соответствии с установленным законодательством субъекты феде-рации самостоятельно определяют количество депутатов в своих предста-вительных органах власти, самостоятельно дают им наименование, назна-чают дату выборов и т. д. В республиках, в составе Российской Федерации, избирают президентов и определяют их полномочия: в одних республиках президент является главой государства и одновременно главой исполни-тельной власти, в других - есть президент - глава государства, и он на-значает главу исполнительной власти. В остальных субъектах федерации с февраля 2005 г. главу исполнительной власти субъекта федерации - гу-бернатора, по предложению Президента РФ, законодательный (предста-вительный) орган власти наделяет полномочиями сроком на 5 лет путем голосования большинством голосов от общего количества депутатов. При осуществлении государственной власти субъекты федерации ру-ководствуются законодательством о распределении компетенции (пред-метов ведения и полномочий) между федерацией и ее субъектами. Местное самоуправление. Конституция Российской Федерации за-крепляет местное самоуправление как одну из форм осуществления на-родом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включение данных статей в раздел основ конституционного строя свидетельствует о принципиальном изменении отношения государства к органам власти на местах, что является характерным признаком демократического правового государства. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают и испол-няют местный бюджет, управляют муниципальной собственностью, ре-шают вопросы развития систем по обслуживанию населения, принимают уставы (положения) об органах местного самоуправления и др. Норма-тивной основой деятельности органов местного самоуправления является Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Что такое конституционный строй государства? 2. Как вы понимаете принцип "демократическое правовое государ-ство"? 3. Что такое социальное государство? 4. Что такое верховенство закона? 5. Почему наш парламент "двухпалатный"? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. Всеобщая декларация прав человека (принята на 3-й сессии Генераль-ной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) // Правозащитник.1998. № 4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Фе-дерации" // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Ре-спублика" // ВВС. 1992. № 2. Ст. 62. ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религи-озных объединениях" // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-дерации" // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. ФЗ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4461. ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. № 14 "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР" // ВВС. 1991. № 1035. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 февраля 1993 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 28 октября 1992 г. "О мерах по защите конституционного строя Российской Федера-ции" // ВВС. 1993. № 9. Ст. 334. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. по делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа 1991 г. № 79 "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", от 25 августа 1991 г. "Об имуществе КПСС и КП РСФСР" и от 6 ноября 1991 г. № 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР // ВВС. 1993. № 11. Ст. 400. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. Авакьян С. А. Практика российской государственности // Вестник Московского ун-та. Сер. 18, Социология и политология. 1997. № 1. Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7. Автономов А. С. Избирательная власть. М., 2002. Баглай М. В., Ильинский И. П, Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1993. Баренбойм П. Д. 300 лет доктрины разделения властей. Суд Сьюте- ра. М., 1996. Барнашов А. М. Некоторые особенности российской модели разде-ления властей по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Акту-альные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 1996. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России / Под ред. В. О. Лучина. М., 2003. БоброваН. А. О понятии "конституционный строй" // Закон и право. 2003. № 10. Боер В. М., Городинец Ф. М., Григонис Э. П. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999. Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003. Бородин С. В., Кудрявцев В. Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5. Бутусова Н. В. Основы конституционного строя Российской Феде-рации как правовой институт и предмет конституционно-правового регу-лирования // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 2003. № 6. Варламова Н. В. Конституционный строй России: нормативная модель и политическая реальность // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000. Ведяхина К. В. Разделение властей как принцип российского права //Право и политика. 2002.№ 5. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. Гошуляк В. В. Основы конституционного строя и защита прав и свобод в субъектах Российской Федерации. М., 1999. Демидов А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. № 3. Дзидзоев Р. М. Образование и развитие конституционного строя в России. Владикавказ, 1996. Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государст-венной власти в условиях формирования гражданского общества // Госу-дарство и право. 1994. № 7. Емельянов Н. А. Государство и власть: через самоуправление к наро-довластию. Тула, 1997. ЗалужныйА. Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональ-ных отношений в современной России. М., 2004. Каягин А. Б. Конституционный строй как государственно-правовая категория // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2003. № 2. Керимов Д. А. О форме государственного правления в Российской Федерации (к вопросу об изменении ст. 117 Конституции РФ) // Нацио-нальные интересы. 2000. № 3 (8) . Кириллов В. Ф. Социальная политика государства и роль субъектов Федерации в ее реализации // Конституция как символ эпохи / Под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004. Комарова В. В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004. Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства: Материалы междунар. научно-практ. конференции, Минск, 30-31 марта 2000 г. Минск, 2000. Кривачев А. А. Роль и место выборов и референдумов в процессе ста-новления и развития правового государства в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1. Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. № 6. Лузин В. Принцип разделения властей как основа конституционализ-ма: Сравнительно-правовое исследование на примере США, Великобри-тании и Франции. Н. Новгород, 1998. Малько А. В. Правовое государство // Правоведение. 1997. № 3. Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1999. Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Госу-дарство и право. 2001. № 7. Марченко М. Н. Теория разделения властей и различные ее модифи-кации на Западе // Журнал российского права. 1997. № 4. МитюковМ. А. Конституционное совещание 1993 г.: дискуссии о со-циальном государстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 7 / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 2001. Нудненко Л. А. Теория демократии. М., 2001. Петрухин И. Л. Человек как социально-правовая ценность // Госу-дарство и право. 1999. № 10. Понкин И. В. Правовые основания светского государства и образо-вания. М., 2003. Понкин И. В. Светскость государства. М., 2004. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1998. Радченко В. И. Публичная власть и обеспечение государственной це-лостности Российской Федерации / Под ред. Б. С. Эбзеева. Саратов, 2003. Ромашов Р. Конституционное государство (история, современность, перспективы развития). Красноярск, 1997. Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994. Тагиева Т. Ю. Российское законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях: перспективы развития и реализации // Рос-сийский юридический журнал. 1999. № 1. Тиунова Л. Б. Разделение властей: конституционная модель // Пра-воведение. 1996. № 4. Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти меж-ду федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном ус-тройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 1: Раз-деление властей "по горизонтали". М., 2004. Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 2: Раз-деление властей "по вертикали". М., 2004. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА План §1. Понятие и сущность гражданского общества. §2. Институт экономических отношений. §3. Институт политических отношений. §4. Институт социального развития, культуры, науки, семьи. §5. Институт средств массовой информации. §1. Понятие и сущность гражданского общества Вопросы понятия и сущности гражданского общества уходят корнями в далекую древность. Еще Аристотель писал, что прежде чем определить, что есть государство, - необходимо выяснить понятие "гражданин", ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество . В ХVП в. разработке проблем гражданского общества уделяли вни-мание такие мыслители, как Г. Гроций, Д. Гоббс, Д. Локк. Весомый вклад в теорию развития гражданского общества внесли философы ХVШ в. - Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, В. Гумбольдт, Д.Вико и др. В ХЖ в. вопросы взаимосвязи государства и общества исследовал Гегель и пришел к выводу, что гражданское общество представляет особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству . В ХХ в. с упрочением и развитием демократических принципов, уси-лением роли социальной сущности государства интерес к проблемам граж-данского общества возродился с новых более широких позиций взаимо-отношений государства, общества, личности. По своей сущности гражданское общество самостоятельно от госу-дарства, где превалируют разум, демократия и свобода в реализации прав, интересов и потребностей человека. Вместе с тем гражданское общество не оторвано от государства, оно сосуществует с ним одновременно и па-раллельно. От государства во многом зависит эффективность и прочность развития гражданского общества. Если государство способствует развитию гражданского общества, создает необходимые условия для реализации прав человека в экономике, политике, социальных и интеллектуальных аспектах жизни, тогда можно с уверенность заявить, что в таком государстве сформируется гражданское общество, которое будет способствовать укреплению и самого государства. Гражданское общество предполагает существование развитых эконо-мических, культурных, политических, правовых отношений между инди-видами в отдельности, а также между индивидами и институтами государ-ства в целом. В советское время не могло быть и речи о гражданском обществе, ибо марксистско-ленинская идеология кроме социалистического общества ничего другого не признавала. Смысл социалистического государства состоял в абсолютном управлении и регулировании всеми процессами общественной жизни, в том числе и управлением правами и свободами человека и гражданина. После принятия Конституции РФ теория консти-туционного права, теория государства и права, философия, социология и другие науки стали активно исследовать проблемы гражданского общества. Это объяснялось тем, что Конституция РФ в своем содержании закрепила основные конституционные институты, на базе которых может формироваться и развиваться гражданское общество. Среди них можно выделить такие институты, как институт экономических отношений; ин-ститут политических отношений; институт общественных объединений и иных некоммерческих образований; институт социального развития, куль-туры, науки, семьи, материнства, отцовства, детства; институт религиозных конфессий; институт средств массовой информации; институт местного самоуправления идр. Степень организованности и зрелости гражданского общества является важным критерием стабильности и прочности конституционного строя. Именно конституционное закрепление основ гражданского общества поз-воляет обеспечить независимость общества от государства, оградить об-щество от незаконного вмешательства государства в его дела, установить пределы государственного воздействия на общественные отношения, со-здать благоприятные условия для реализации прав и свобод человека. На основании вышесказанного можно дать определение институту гражданского общества. Гражданское общество - это своеобразные социальные условия, наличие экономических, политических, правовых, социальных и иных отношений (институтов), в рамках которых реализуется подавляющая часть прав, свобод и потребностей человека. §2. Институт экономических отношений Важнейший элемент гражданского общества - институт экономи-ческих отношений, служащий предпосылкой полновластия народа и ре-альной свободы личности. Экономические отношения являются базисом развития гражданского общества и направлены на производство, обмен, распределение и потребление материальных и духовных благ. Государство со своей стороны обязано создавать благоприятные условия для все-стороннего развития этих отношений. Конституция РФ закрепила новые экономические отношения - сво-бодную рыночную экономику. Новый институт экономических отношений установлен вместо ранее существовавшего в социалистическом государстве института плановой экономики. Сущность института плановой экономики состояла в том, что государство полностью руководило всеми эко-номическими отношениями. Специальный государственный орган - Гос-план - занимался планированием всего производства по пятилеткам с разбивкой и затем доведением до каждого предприятия плана выполнения продукции по годам. Причем планирование производства продукции осуществлялось по группе "А" - производство средств производства (ма-шины, военная техника, строительство промышленных объектов, сталь, уголь и т. д.) и по группе "Б" - производство средств потребления (товары народного потребления). Группа "А" имела опережающие темпы и всегда составляла в общем балансе 60-70%. В силу этих обстоятельств в стране всегда существовал дефицит необходимых для населения товаров (холодильников, пылесосов, телевизоров, обуви, одежды, даже худо-жественной литературы и т. д.). Для удовлетворения потребностей насе-ления плановая экономика ничего сделать не могла, так как заменить вы-пуск основного производства на товары широкого потребления было невозможно. Преимущество плановой экономики состояло в том, что она могла концентрировать усилия на каком-то главном объекте и, отказываясь от прочих потребностей общества, успешно его построить. Например, была таким образом построена Байкало-Амурская магистраль, причем на год раньше запланированного срока. Какую пользу она приносит сегодня государству и обществу - всем известно (одни убытки). Переход России на свободную рыночную экономику связан с измене-нием и форм собственности. Конституция РФ (ч. 2 ст. 8) установила, что в Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. В развитом гражданском обществе существуют две основные формы собственности - публичная и частная, все остальные формы производны от них. Публичная собственность признается неделимой. Субъектами права собственности могут являться государство в целом, его составные части (субъекты федерации), а также органы местного самоуправления. Пуб-личная собственность предполагает коллективный характер и равный объем имущественных прав для всего населения. Субъектами права частной собственности признаются любые физи-ческие и юридические лица, что порождает различные ее виды: индивиду-альная, групповая, коллективная и др. Важным моментом является то, что Конституция РФ (ч. 2 ст. 9) предоставляет возможность иметь в частной собственности землю и другие природные ресурсы, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36), при этом владение, пользование и распоряжение землей и другими при-родными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36). Институт экономических отношений основывается также на свобод-ном труде, о чем указывает ст. 37: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Гражданское общество предполагает свободное использование спо-собностей человека в малом и среднем бизнесе, поэтому Конституция РФ закрепляет (ч. 1 ст. 34) право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запре-щенной законом экономической деятельности, при этом (ч. 2 ст. 34) не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Таким образом, Конституция РФ закрепила все необходимые нормы для свободной рыночной экономики, которая должна развиваться и спо-собствовать формированию развитого гражданского общества. Однако здесь наступает важный момент для государства, обязанного способст-вовать развитию рыночных отношений демократическим цивилизованным образом. К сожалению, предпринимаемые государством меры еще не всегда соответствуют времени и потребностям общества. В связи с чем требуется серьезное переосмысливание политики государства в сфере рыночных отношений. В первую очередь это касается развития экономики и повы-шения экономического потенциала страны. Из-за слабой экономики у на-селения нашей страны крайне малая зарплата, низкие пенсии, мизерные пособия и т. д. Во-вторых, государство должно, наконец, решить вопрос о льготном налогообложении малого и среднего бизнеса, который мог бы обеспечить страну отечественными товарами, поднять на достойный уровень жизни средний класс. §3. Институт политических отношений Конституционное закрепление ст. 13 того, что в Российской Федера-ции признается идеологическое, политическое многообразие и многопар-тийность, означает окончательный отход современного государства от то-талитарной, однопартийной коммунистической системы власти и управ-ления. Многопартийность и идеологическое многообразие пришло на смену ст. 6 Конституции РСФСР, которая закрепляла руководящую роль единственной партии - коммунистической. В гражданском обществе политическую власть осуществляет не только государство, но и все институты, образующие политическую систему общества, - политические партии, общественные движения и объеди-нения, профсоюзы и др. В развитие Конституции РФ приняты федеральные законы, регулирующие права, обязанности и порядок деятельности политических сил в обществе. Среди них наиболее важное значение имеют Федеральные законы: "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О профессиональных союзах", "О свободе совести и о религиозных объединениях". На основе этой правовой базы в обществе создаются и активно дей-ствуют профессиональные союзы, общественные движения женщин, мо-лодежи, пенсионеров и т. д. В стране зарегистрировано более сотни по-литических партий, которые принимают участие в различных формах по-литической жизни. Например, в последних трех выборах депутатов Государственной Думы было зарегистрировано общепартийных списков от политических партий от 43 до 28. Сегодня половина депутатов Госдумы, в соответствии с действующим законодательством, избирается от по-литических партий. На последних выборах депутатами избраны предста-вители трех политических партий и одного политического объединения. С целью усиления роли политических партий в общественной жизни страны принято новое законодательство о выборах, в соответствии с ко-торым следующие выборы депутатов Государственной Думы будут прохо-дить только по партийным спискам, таким образом, все 450 депутатов будут представлять интересы политических партий. Активную роль поли-тические партии играют на уровне субъектов федерации и местного са-моуправления. Они выдвигают кандидатов в депутаты, кандидатов при выборах мэров городов, глав местного самоуправления. Законодательство о выборах с 2005 г. установило положение, по которому во все законо-дательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации одна половина депутатов будет избираться по партийным спискам от политических партий, зарегистрированных в соответствующем субъекте федерации. Все это подтверждает стремление государства активизировать политические процессы в жизни общества с целью со-здания развитого гражданского общества. Вместе с тем формирование политической системы и гражданского общества идет сложным путем. В силу объективных и субъективных при-чин уровень политической зрелости населения остается низким. Полити-ческие партии "растут как грибы", по существу, многие из них не пред-ставляют собой никакой политической значимости, а по большому счету являются не более чем клубами по интересам. Среди них можно встретить "любителей пива", "приверженцев чистоты русского языка", "ав-толюбителей", "борцов за святую Русь" и много других. К сожалению, в настоящее время мы не можем отдать какое-то предпочтение двум-трем сильным политическим партиям, ибо, с одной стороны, одни вызывают явное недоверие у основной массы населения страны, с другой - нет уве-ренности, что даже какая-то крупная по своим размерам политическая партия будет таковой постоянно и в связи с изменившейся политической обстановкой "не канет в воду" (как это произошло с политической партией "Наш дом Россия"). Таким образом, институт политических отношений требует особого внимания как со стороны государства, так и со стороны общества, на-правленного на его развитие и участие в формировании гражданского общества. Для этого необходимо грамотное законодательное развитие, повышение политической и правовой культуры общества и определенное время. §4. Институт социального развития, культуры, науки, семьи Гражданское общество как система охватывает собой не только эко-номические или политические, но и социальные отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Основными направлениями социальной политики является регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, семьи и брака, сохранение окружающей среды, охраны жизни и здоровья человека, защиты прав потребителя и др. Отношения между трудом и капиталом в демократическом государ-стве должны строиться на основе правовых норм, предусматривающих социальное партнерство и сотрудничество работодателей и работников. Эти отношения закрепляются в конституционных и отраслевых нормах права. Конституция РФ закрепила основополагающие принципы социальных отношений, довольно широко зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социально-экономические права и свободы чело-века и гражданина. К ним относятся такие положения, как: право на сво-бодный труд (ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; свобода предпринимательской дея-тельности (ст. 34); право частной собственности (ст. 35); право на отдых (ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43) и др. Всем этим правам соответствует обязанность государства создавать благоприятные условия и принимать меры для их реализации. Межнациональные отношения реализуются на основе конституци-онного закрепления равенства всех граждан независимо от их националь-ности, расы, языка, религии. Признаются и гарантируются коллективные права национальных меньшинств. В Российской Федерации, где проживают более ста наций и народно-стей, Конституция закрепила принцип национального равенства граждан. В ст.19 говорится, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства и т. д. В соответствии с действующим законодательством статус иностранцев и лиц без гражданства также не зависит от национальности. Учитывая многонациональный характер Российского государства и равноправие всех наций, Конституция РФ в ст. 26 закрепила, что каждый гражданин вправе сам определять и указывать свою национальную при-надлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Из содержания этой статьи Конституции следует, что в документах, удостоверяющих личность, не должно быть графы о национальной при-надлежности, если же она имеется, то гражданин вправе ее не заполнять. Особое место Конституция РФ и действующее законодательство от-водит охране семьи, материнства и детства. Статья 38 Конституции РФ гласит: материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Семья является важнейшей ячейкой гражданского общества. Семья для детей - это та социальная среда, где формируются нрав-ственные ценности, культурные традиции. Основой крепкой семьи явля-ются брачные отношения, поэтому брак пользуется особой защитой со стороны государства. Брак признается свободным, без принуждения с чьей-либо стороны или третьих лиц, признается равенство супругов, право на получение алиментов на воспитание детей и т. д. Защита семьи со стороны государства заключается в создании надле-жащих социально-экономических условий ее существования. Государство защищает семью с помощью норм Семейного кодекса, Жилищного кодекса и т. д. Охрана окружающей среды в настоящее время стала одной из важ-нейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Конституция РФ в ст. 42 закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими право-нарушениями. Обеспечить соблюдение этого права можно с помощью четко орга-низованной системы мер - правовых, организационно-технических, на-учных, воспитательных и т. д. По российскому законодательству нарушение экологических прав че-ловека и гражданина влечет определенную юридическую ответственность. Порядок возложения такой ответственности регулируется законом "Об охране окружающей природной среды" и иными нормативными актами. Защита и охрана экологических интересов и прав является важной задачей государства, которое не только их гарантирует, но и в ст. 45 Кон-ституции РФ наделяет каждого гражданина возможностью самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными за-коном. Нормы конституционного права регулируют и основы духовной и культурной жизни человека, стараясь не вторгаться во внутренний мир личности. Вместе с тем государство заинтересовано в создании условий для развития духовной и культурной сферы личности. Для этого оно уста-навливает важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступ-ность получения интеллектуальных благ. Главным элементом данной сферы является образование. Оно создает условия для развития не только отдельной личности, но и всего общества, так как чем выше уровень образованности населения, тем значительнее экономические, социальные и культурные достижения, условия жизни человека. Гражданам Российской Федерации, в соответствии со ст. 43 Консти-туции РФ, гарантируется возможность получить образование с помощью государственных или муниципальных образовательных учреждений. Государством обеспечивается общедоступность и бесплатность до-школьного, основного общего (9 классов) и среднего профессионального образования. Обучение в 10 - 11-х классах осуществляется по желанию учеников. Конституция РФ и Федеральный закон "Об образовании" предусма-тривает право граждан на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Следует отметить, что наряду с государственными и муниципальными образовательными учреждениями в настоящее время создаются и не-государственные школы, образовательные учреждения. Кроме того, удовлетворяя право граждан на получение высшего об-разования, многие высшие учебные заведения страны проводят прием студентов на договорной основе. Это позволяет увеличить подготовку высококвалифицированных кадров и укрепить материальную базу учебных заведений за счет собственных средств. Развитию культурных и духовных отношений способствует и ст. 44 Конституции РФ, закрепляющая свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Свобода творчества означает, что государство не вмешивается в творческую деятельность личности, коллектива, общества, за исключением случаев открытой про-паганды войны, насилия, жестокости, расовой, национальной нетерпи-мости, порнографии. Конституция РФ (ч. 2 ст. 44) закрепляет право на участие в культурной жизни страны и пользование учреждениями культуры, гарантирует свободный доступ к культурным ценностям. С этим правом неразрывно связана обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). §5. Институт средств массовой информации Важным элементом гражданского общества является свобода средств массовой информации. В соответствии с ч. 5 ст. 29 Конституции РФ у нас в государстве гарантируется свобода массовой информации и цензура за-прещена. На основе Закона РФ "О средствах массовой информации" граждане и их объединения могут свободно учреждать любые средства массовой информации (газеты, журналы, теле-, радиопередачи и т. д.). За достоверность и правдивость информации отвечают корреспонденты и учредители. Одновременно с этим закон четко предписывает ответственность средств массовой информации в случае обнародования недостоверной информации, нарушающей права и свободы, честь и достоинство личности. В таком случае можно обратиться с иском в суд, который, рассматривая дело по существу, может вынести не только обязанность исправить допущенное нарушение, но и выплатить истцу материальное вознаграждение за моральный ущерб. Развитие средств массовой информации сегодня достигло небывалой высоты по сравнению с периодом социалистического государства. Напри-мер, сегодня в стране издается более 2 300 газет, журналов и других пе-чатных изданий (вместо 230 в советское время), многообразие передач существует на телевидении и радио. Все это реально подтверждает свободу творчества, мнений, информации. Вместе с тем проблема добросовестной деятельности всех средств массовой информации остается актуальной. Во-первых, многие газеты и журналы теряют профессиональную направленность, страдают малогра-мотностью публикаций, используют для привлечения читателей низко-пробные методы информации (анекдоты, криминальные факты, эротиче-ские снимки и т. д.). Во-вторых, заявляя о независимости, многие корре-спонденты, многие газеты и журналы, теле- и радиопередачи полностью закуплены корпорациями, магнатами, поэтому об объективной информа-ции таких изданий говорить не приходится. В этом, конечно, следует раз-бираться самим читателям, слушателям, зрителям. В условиях рыночной экономики те издания, которые не выдержат конкуренции, сами "отомрут", а те, что "выживут" в этой системе, думается, правильно поймут свое предназначение в гражданском обществе. Главное в развитии свободы средств массовой информации состоит в том, что их монополизация запрещена, арест или изъятие информационных материалов и соответсвующих технических средств возможны только по решению суда. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Почему при наличии предыдущих Конституций России мы не гово-рили о гражданском обществе? 2. Что входит в структуру гражданского общества? 3. В чем разница экономического института гражданского общества и ранее существовавшего института плановой экономики? 4. В чем разница в деятельности СМИ в настоящее время и при ранее существовавших Конституциях России? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с изм. и доп.) // ВВС. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; №24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; 1998. № 10. Ст. 1143. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2004. № 52 (ч.1). Ст. 5272. ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148. ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религи-озных объединениях" // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. ФЗ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации" // CЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277. Закон Тюменской области от 12 мая 1995 г. "О миссионерской дея-тельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории Тюменской области" // Законы Тюменской области 1994-1997 гг.: Сборник. Т. 1. Тюмень, 1997. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.,1996. Автономов А. С. Правовое оформление гражданского общества в России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 1. Автономов А. Конституционная защита владения в России // Кон-ституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40). Гавриленко В. И. Конституционные принципы гражданского общества в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. № 3. Гавриленко В. И. Конституционно-правовые гарантии формирования гражданского общества в Российской Федерации // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003. Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Раз-витие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Рос-сийской Федерации). М., 2002. ГошулякВ. В. Институт собственности в конституционном праве Рос-сии. М., 2003. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В. Г. Хорос. М., 1998. Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его соперники. М., 1995. Гребенников В. В. Институт собственности в условиях рыночной эко-номики и социального государства. М., 1996. Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. Домрин А. Н. Гражданское общество в России: историческая неиз-бежность или новый виток социальных экспериментов? // Представи-тельная власть - XXI в.: законодательство, комментарии, проблемы. 2003. № 5 (53). Законодательное обеспечение гражданского общества // Думский вестник. 1995. № 4 (9). Заславский С. Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М., 2003. Калашников С. В. Конституционные основы формирования граждан-ского общества в Российской Федерации. М., 2000. Калашников С. В. Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования гражданского общества в России. Ижевск, 2001. Кириллов В. Ф. Проблемы формирования гражданского общества // Регион: экономические и правовые проблемы и перспективы развития: Сб. статей. Тюмень, 2005. КовалевскийМ. Конституционная охрана права частной собственности: анализ федерального и регионального законодательства // Консти-туционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40). Кокотов А. Н. Федеральный закон об общественных объединениях // Российский юридический журнал. 1996. № 2 (10). Колесников Е. В. Конституционные вопросы политического плюра-лизма в России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993. КотиковаН. Концепция защиты экономической свободы. Конститу-ционно-правовые и политические механизмы формирования нового эко-номического законодательства России // Конституционное право: Вос-точноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44). Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999. Магомедов К. О. Гражданское общество и государство. М., 1998. Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004. Малый Д. А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. СПб., 2003. Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные прин-ципы // Правоведение. 1995. № 3. МухачевИ. В. Право собственности и стабильность российской Кон-ституции // Юрист. 1998. № 7. Орлова О. В. Социальный и политический плюрализм // Политические проблемы теории государства. М., 1993. Перегудов С. П. Новейшие тенденции в изучении отношений граж-данского общества и государства // Полис. 1998. № 1. Розин В. М. Право, власть, гражданское общество. Алматы, 2003. Солдатов С. А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под ред. О. И. Цыбулевской. Саратов, 2000. Тагиева Т. Ю. Российское законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях: перспективы развития и реализации // РЮЖ. 1999. № 1. Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и формируется ли) в постсоветской России? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5. ЧерниловскийВ. Г. Гражданское общество: опыт исследования // Го-сударство и право.1992. № 6. Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 2. Щекочихин П. Г. Конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации // Проблемы науки конституционного права. Ека-теринбург, 1998. Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. Раздел IV. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Методические рекомендации по изучению раздела. Изучение данно-го раздела связано с освоением понятий "статус личности", "правовой ста-тус личности" и "конституционный статус личности". Следует разобраться в содержании конституционных (естественных) прав личности и их га-рантированности на современном этапе. Важным моментом в укреплении и развитии демократии являются политические права: их закрепление, ре-ализация и гарантированность. При этом для человека первостепенным фактором служат права экономические и социальные, от правильной реа-лизации которых во многом зависит удовлетворение других прав - поли-тических, культурных и т. д. Рассматривая законодательство в этой облас-ти, необходимо провести сравнительный анализ проблемы реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Полный объем прав, свобод и возложение обязанностей зависит от наличия у человека гражданства. Только гражданину Российской Феде-рации в полном объеме предоставляются все конституционные права и свободы. На основе законодательства о гражданстве следует изучить прин-ципы гражданства, порядок приобретения и прекращения гражданства, основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в граж-данстве. В настоящий период для нашего государства актуальными остаются вопросы правового положения иностранных граждан, беженцев и вынуж-денных переселенцев. При изучении данного материала, основываясь на действующем законодательстве, необходимо проанализировать реальное положение названных лиц в современной России. Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА План §1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина. §2. Личные права и свободы. §3. Политические права и свободы. §4. Экономические, социальные и культурные права. §5. Конституционные гарантии прав и свобод. §6. Конституционные обязанности человека и гражданина. §1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Конституция России, впервые закрепив естественные права человека, возложила на государство обязанность соблюдать права и свободы и создавать условия для их реализации. Понятие свободы означает, что все люди свободны от рождения и ни-кто не вправе отчуждать их естественные права, в то же время свобода - это не вседозволенность, а то, что осуществляется в установленных рамках дозволенного и не приносит вред другому. Конституция РФ в ч. 1 ст. 17 признает и гарантирует права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, устанавливает (ч. 2 ст. 17), что основные права и свободы человека неот-чуждаемы и принадлежат каждому от рождения и закрепляет (ч. 3 ст. 17), что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нару-шать права и свободы других лиц. Такой подход к теории прав и свобод личности является важным фактом демократического развития государства и приобщения к общечеловеческим ценностям. Именно совокупность основных, т. е. неотчуждаемых, прав человека и составляет естественное право. Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, ко-торыми обладает или может обладать человек, а только основные. Пере-числить все права и свободы в Конституции РФ невозможно, да и нет необ-ходимости, поэтому ч. 1 ст. 55 гласит, что перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, права и свободы человека многообразны и могут от-носиться, при всей их важности, к категории не основных. Эти права и свободы, так сказать, неконституционного уровня закрепляются и регу-лируются всеми отраслями права. Следовательно, под конституционными правами и свободами по-нимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие выс-шую юридическую защиту. Конституционные права и свободы являются главным элементом кон-ституционных правоотношений. Они возникают между человеком и госу-дарством, порождая обязанность государства защищать и охранять ос-новные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражда-нина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции. В то же время Конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, сво-бод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. Правовой статус является основой общей правоспособности человека, т. е. открывает ему воз-можность для любых законных действий. Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся: - конституционно-судебный механизм (конституционный суд); - судебная защита (суды общей юрисдикции); - административные действия органов исполнительной власти; - законная самозащита человеком своих прав; - международно-правовой механизм. Конституция РФ закрепляет в гл. 2 права человека и гражданина, которые по своему содержанию не тождественны. Права человека про-истекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за личностью только в силу принадлежности к государству (гражданство). Каждый гражданин государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, а также всеми правами гражданина, признаваемыми в государстве. В такой постановке правомерен термин "гражданские права и свободы", объединяющий обе группы прав и свобод. Если гражданин, таким образом, обладает всей совокупностью прав, свобод и обязанностей, то лица, не имеющие гражданства, имеют огра-ничения в правах. К таковым относятся право на участие в выборах орга-нов власти, государственная служба, занятие определенными видами де-ятельности и т. д. Однако они несут обязанности, установленные государ-ством, в равной степени со всеми гражданами (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и сборы и др.). Некоторые права в Российской Федерации предоставляются исклю-чительно по соображениям общенациональных интересов (например, право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан). В реальной жизни государства и общества возникают обстоятельства, требующие от государства ограничения гражданских прав и свобод. Конституция РФ предусматривает такое положение, однако регулирование вопроса ограничения прав и свобод начинается с установления не-зыблемости этих прав. Так, ч. 2 ст. 55 гласит: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституция РФ вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований и только федеральным законом. Права и свободы могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу-дарства. В мировой конституционной теории и практике общепризнана право-мерность ограничения гражданских прав и свобод в условиях чрезвычай-ного положения. Конституция РФ (ч. 1 ст. 56) устанавливает, что в услови-ях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конститу-ционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом не подлежат ограничению некоторые права и свободы, перечисленные в ч. 3 ст. 56 (пра-во на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, честь и доброе имя, свобода совести, свобода предпринимательской дея-тельности, право на жилище, а также все права, связанные с судебной за-щитой). Согласно ч. 3 ст. 118 создание чрезвычайных судов не допускается. Отсюда следует, что и в условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции в обычном режиме. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" на период действия чрезвычайного положения могут быть применены временные меры ограничения прав и свобод: полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта федерации, а также органов местного самоуправления; ограничение на свободу передвижения, въезда и выезда; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, иных массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмо-тра. В наиболее опасных случаях (ст. 12 ФКЗ), при попытке насильст-венного изменения конституционного строя, захвата или присвоения вла-сти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особо важных объектов или отдельных местностей, подготовки и деятельности незаконных вооруженных фор-мирований, межнациональных и региональных конфликтов, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, допускаются дополнительные ограничения: введение комендантского часа; ограничение свободы печати и других средств массовой информации, введение предварительной цензуры, временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники; приостановление деятельности политических партий и других общественных объединений; проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, спиртных напитков; выдворение нарушителей режима за пределы территории; продление срока содержания под стражей на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на 3 месяца. Вышеназванный закон (ст. 28) устанавливает, что меры по ограниче-нию прав и свобод человека и гражданина, применяемые в условиях чрез-вычайного положения, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. При этом данные меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров РФ в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения. Закон предусматривает (ст. 34 ФКЗ) ответственность любых силовых структур, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в случае неправомерного применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, а также превышения служебных полномочий должностными лицами, включая нарушение гарантий прав и свобод человека и гражданина. Ограничения прав и свобод человека и гражданина предусмотрены в ряде других федеральных законов, таких как: об органах Федеральной службы безопасности, о внутренних войсках МВД РФ, о милиции, об опе-ративно-розыскной деятельности, о государственной охране. Конституционные права и свободы человека и гражданина принято классифицировать на личные (гражданские) права и свободы; политиче-ские права и свободы; экономические, социальные и культурные права. §2. Личные права и свободы Эти права и свободы именуются также гражданскими и составляют основу правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда вытекает особый уровень гарантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20-29 Конституции РФ. Право на жизнь (ст. 20). Это право провозглашается всеми между-народно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституци-ями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. В мирных условиях государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, особенно с террористическими актами. Гаран-тиями права на жизнь служат система здравоохранения, особенно преду-преждение детской смертности; охрана от несчастных случаев на произ-водстве; профилактика дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности идр. Особое значение имеет вопрос о смертной казни. Конституция РФ (ч. 2 ст. 20) обозначила, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральными законами в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления. Отсюда следует, что Конституция РФ наметила в будущем отмену смертной казни. В новом Уголовном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 января 1997 г., составы преступлений, предусматривающие смертную казнь сокращены с 28 до 5. По ряду составов преступлений смертная казнь заменена пожизненным за-ключением. Наконец, в связи со вступлением России в Совет Европы, в настоящее время у нас в стране на смертную казнь наложен мораторий, т. е. она не применяется и в случае вынесения смертного приговора заменяется пожизненным заключением. Достоинство личности (ст. 21). Конституция РФ защищает достоин-ство личности, устанавливая абсолютный принцип: "Ничто не может быть основанием для его умаления". Этот принцип дополняется запретом под-вергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, в том числе подвер-гать медицинским, научным или иным опытам без добровольного согласия (ч. 2 ст. 21). Целям защиты достоинства личности служат и многие другие нормы Конституции РФ: право на достойную жизнь; неприкосновенность частной жизни; защита человеком своей чести и доброго имени; запрет сбора информации о частной жизни; запрет насильственного проникновения в жилище и др. Защита личных прав и свобод гарантируется законом, предусматри-вающим возмещение денежной компенсации в случае причинения мораль-ного вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нару-шающими данные права и свободы. Для защиты чести, достоинства, де-ловой репутации гражданин вправе обращаться в суд, причем защита чести и достоинства допускается и после его смерти. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, главным образом должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с этим правом находится (однако не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе насильно или с помощью угроз принуждать человека к каким бы то ни было действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек свободен, поэтому вправе распоряжаться самостоятельно своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, получать высшее образование, участвовать в голосовании, поступать на работу и выбирать профессию и т. д.). Важной новеллой Конституции РФ явилось установление такой га-рантии свободы и личной неприкосновенности, как судебный порядок аре-ста, заключения под стражу и содержание под стражей. При этом до су-дебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22). Право на частную жизнь, личную и семейную тайну (ст. 23). Ча-стную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это под-разумевает невмешательство и неприкосновенность "личной среды оби-тания" человека. В данном случае подразумевается, что личная тайна не означает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, личные секреты. В свое время социалистическое общество на основе марксистско-ленинской идеологии практически отвергало права человека на частную жизнь, и эта практика выражалась в издевательских формах коллективных обсуждений личной жизни, изощренных методах слежки и подслушивания, распространении слухов и порочащей человека информации о его ин-тимной жизни и т. д. Вместе с тем обществу и государству необходимо правильно пони-мать, что злоупотребление тайной частной жизни может носить антиоб-щественный и противоправный характер. В этом случае гражданское об-щество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью вы-явления противоправных деяний того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских оснований для подозрения или обвинения лица в совершении преступления. Вне этого частная жизнь любого лица неприкосновенна. Институт неприкосновенности частной жизни включает много разно-образных гарантий, которые содержатся в различных статьях Конституции РФ, в том числе специально в ст. 23 и 24, закрепляющих: 1) право человека на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся про-исхождения или деловой активности родственников, интимных связей, источников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доброе имя человека подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребо-вать через суд наказания и компенсации за моральный ущерб, что преду-сматривается гражданским и уголовным законодательством. Если кле-ветнические или порочащие человека сведения опубликованы в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений, причем на той же странице и таким же шрифтом; 2) каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому запрещается вскрытие писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных разговоров. Обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производиться только на основании и в порядке, установленных федеральным законом. Строго регламентирован действующим законодательством и порядок про-слушивания телефонных разговоров. Любые ограничения права на тайну допускаются только на основании судебного решения, что направлено на исключение произвола и злоупотребления должностных лиц правоохра-нительных органов; 3) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Сущность данной гарантии состоит в согласии или несогласии лица на распространение о нем информации. К примеру, политик, ученый, артист не станет возражать против интервью с журналистом, в ходе которого собирается информация для опубликования статьи в прессе. Но совсем иное дело, если журналист собирает информацию, да еще компрометирующую, без ведома заинтересованного лица и публикует статью без его согласия. В таком случае нарушено конституционное право личности. Поэтому данная га-рантия запрещает государственным и коммерческим организациям соби-рать и даже хранить досье с компрометирующими любое лицо материа-лами. Для того чтобы закрыть источники возможной информации, нежела-тельной для человека, закон запрещает нарушать профессиональную тайну о личной жизни человека, которой обладают врачи, судьи, следователи, нотариусы. Специально охраняется тайна исповеди - священник не подлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении, ставшем ему известным на исповеди; 4) органы государственной власти и органы местного самоуправле-ния, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность оз-накомления с документами и материалами, непосредственно затрагива-ющими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это означает, что любое лицо вправе обратиться в государственное, общест-венное или частное учреждение с требованием, например, для получения сведений об экологической безопасности в зоне проживания или о наличии фонда заработной платы на предприятии. Исключением из данного правила являются сведения о государственной тайне и других закрытых формах, но только в том случае, если это предусмотрено законом. Неприкосновенность жилища (ст. 25). Данное право является со-ставной частью права на частную жизнь как элемент личной свободы и достоинства человека. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Правом на неприкосновенность жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. При этом жилищем признается и место временного пре-бывания (гостиница, дом-интернат, общежитие, пансионат). Неприкос-новенность распространяется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыски и выемки документов. Однако в жилище могут все-ляться люди, имеющие на это право, - такие действия не являются на-рушением его неприкосновенности даже в случае несогласия остальных проживающих. При определенных обстоятельствах на основании закона возникает необходимость проникновения в жилище против воли проживающих, на-пример, в случае совершения преступления, пожара, утечки газа, прорыва канализации и т. д. Национальная принадлежность (ст. 26). Комплекс прав, связанных с национальностью, отражает специфику многонациональной России, в которой проживает много этнически смешанного населения. Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, и никто не может быть принужден к оп-ределению или указанию своей национальности. Данные правила не вле-кут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российско-му законодательству никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминации по национальному признаку. В связи с этим сегодня в паспортах российских граждан исключена графа об указании национальности, если какие-либо анкеты еще требуют ее указания, то гражданин вправе не заполнять такую графу. С национальностью тесно связано право пользоваться родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В Российской Федерации эти конституционные нормы реализуются через закон о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 г. Язык общения устанавливается самими людьми без всякой регламентации, никаких юридических норм использования языков народов России в межличност-ных, неофициальных общениях, как и в деятельности общественных и религиозных объединений, не существует. Пользование законными пра-вами не зависит от знания человеком того или иного языка. Устанавлива-ется ответственность за отказ в обслуживании граждан в сфере услуг и коммерческой деятельности под предлогом незнания языка. Гражданам России предоставлено право обращаться в государственные органы страны на родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют. Аналогичное право касается участия в судопроизводстве. Защите национальных интересов граждан России по развитию культуры языка, национальных особенностей и т. д. способствует Федеральный закон "О национальной культурной автономии" от 17 июня 1996 г. Свобода передвижения и места жительства (ст. 27). Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории государства. Следо-вательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушении визового режима или законодательства о въезде. Закрепляя это право, государство тем самым признает территорию страны принадлежащей са-мим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без вся-ких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства. Подробно эти вопросы регулируются Законом о праве граждан Рос-сийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых админист-ративно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях с режимом, опасным для проживания в связи с опасностью инфекционных заболеваний и отравлений, чрезвычайного или военного положения). Реализации права на выбор места жительства сопутствует опреде-ленный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина, пребы-вающего на новое место жительства, в течение 7 дней зарегистрироваться в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства. Важное значение имеет конституционное право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвра-щаться. Порядок реализации этого права регулируется Федеральным за-коном "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных данным законом. Он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию, а выезд из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законо-дательством РФ и международными обязательствами РФ. Порядок пере-сечения Государственной границы РФ при выезде из РФ и въезде в РФ регулируется Законом "О Государственной границе Российской Федера-ции" от 1 апреля 1993 г. и вышеуказанным законом. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: - паспорт; - дипломатический паспорт; - служебный паспорт; - паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Закон регламентирует основания для отказа в выдаче заграничного паспорта. Главным образом это связано с государственной тайной. По другим основаниям право на выезд временно ограничивается, если гражданин: - призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, до ее окончания; - задержан по подозрению в совершении преступления либо при-влечен в качестве обвиняемого, до вынесения решения по делу или вступ-ления в законную силу приговора суда; - осужден за совершение преступления, до отбытия наказания или до освобождения от наказания; - уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него су-дом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; - сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении доку-ментов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срок не более 1 месяца органом, оформляющим такие документы. Свобода совести и вероисповедания (ст. 28). Под свободой совести понимается право человека верить в Бога в соответствии с интересующей его религией или, наоборот, оставаться атеистом, т. е. не верить в Бога. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и свободное отправление культов и обрядов согласно этим учениям. Конституция РФ провозглашает: "Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индиви-дуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними". Свобода совести и вероисповедания регламентируется Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. В законе закрепляются гарантии вероисповедания, в частности, запрещено обязывать человека сообщать о своем отношении к религии, признана тайна исповеди, т. е. от священника нельзя потребовать сведений, которые стали ему известны на исповеди, гражданин имеет право замены военной службы на альтернативную гражданскую, если его убеждения или вероисповедание противоречит этому. Право на свободу совести признано за ребенком, поэтому дети, обу-чающиеся в общеобразовательных школах, могут вне программы этих школ посещать религиозные образовательные заведения (как правило, воскресные школы). В то же время законодательство преследует те религиозные объеди-нения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. С целью воспрепятствования таким актам федеральный закон уста-навливает обязательную ежегодную перерегистрацию религиозных объ-единений в течение 15 лет после их образования. При этом объединениям запрещено издавать и распространять литературу, вести образовательную деятельность и т. д. Государственная перерегистрация ранее созданных объединений должна быть проведена не позднее 31 декабря 1999 г. По истечении этого срока объединения, не прошедшие перерегистрацию, мо-гут быть ликвидированы в судебном порядке. Закон устанавливает пра-вило, по которому все вновь созданные религиозные организации после вступления в силу данного закона не регистрируются до истечения 15 лет на территории РФ. Коренное изменение политики государства по отношению к религии возвращает России ее духовные силы. Строятся и реставрируются храмы, мечети, молельные дома, синагоги и другие культовые сооружения, восстанавливаются религиозные ценности, возрождаются учебные заведения. Таким образом, государство создает условия для реализации гражданами одной из важнейших гражданских свобод - свободы веро-исповедания. Свобода мысли и слова (ст. 29). Данные конституционные свободы являются неотъемлемыми элементами демократии. Именно запрет свободы слова, запрет выражения мысли (так называемое инакомыслие) был главным оружием социалистического государства и общества в реализации марксистской идеологии. В свободном обществе мысль свободно обретает реализацию в слове, однако все это должно сочетаться с пределами дозволенного. Содержание свободы слова довольно широкое понятие. C одной стороны, это право говорить все, что угодно, а с другой - это и сумма убеждений, мнений, идей, выраженных в устной форме, печатно, в произведениях изо-бразительного искусства, научных исследованиях, художественной лите-ратуре, кино, музыке и т. д. Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова, но одновремен-но устанавливает запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие со-циальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, рели-гиозного или языкового превосходства. В России эти нормы призваны противостоять коммунистической идеологии, четко разделяющей общество по классовому признаку на "перловые" и "отсталые" классы. Важным закреплением является положение ч. 3 ст. 29 Конституции РФ: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеж-дений или отказу от них". Для демократии главное - чтобы все могли, ничего не опасаясь, выражать свои убеждения и мнения, а убеждения и мнения меньшинства (или инакомыслящих) уважались. §3. Политические права и свободы Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индиви-дуально, так и через объединения, т. е. коллективно. Конституция РФ за-крепляет политические права и свободы довольно сжато, поэтому порядок их реализации и гарантии во многом регламентируются специальными законами. Право на объединение (ст. 30). Право на объединение предусмат-ривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе со-здавать объединения вместе с другими людьми и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ закрепляет основные положения по реализации этого права: 1. Право на объединение принадлежит каждому человеку. Это положение означает, что граждане и неграждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, обладают правом вступать в по-литические партии, профсоюзы и другие общественные организации. Кон-ституция РФ не предусматривает возможность ограничения в данном праве каких-либо лиц (за исключением иностранцев в соответствии со ст. 62). Однако отдельные законодательные акты ограничивают пребывание в политических партиях некоторых граждан (военнослужащих, судей, про-куроров и др.). 2. Государство гарантирует свободу общественных объединений. Государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность, за исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции РФ. Объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов, их уставы принимаются ими самостоятельно и только после этого регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерство контролирует законность целей и задач объединений, а финансовые органы - источники их доходов. 3. Никто не может быть принужден к вступлению в какое- либо объединение или пребыванию в нем. Закон исключает какое- либо принуждение к вступлению, гарантирует добровольность вступления и пребывания в объединении. Членство в партии, профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации, продвижения по службе и служить основанием для ограничения прав и свобод человека. Федеральный закон об общественных объединениях от 19 мая 1995 г. устанавливает общие условия реализации права на объединение, регули-рует порядок создания объединений, ответственность за злоупотребление этим правом. Закон рассматривает общественное объединение как некоммерческое формирование в таких формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение. До 2001 г. на основе Закона об общественных объединениях создава-лись и действовали политические партии. Свобода и легкость создания политических партий привела к тому, что в стране насчитывалось свыше 2 000 политических партий, из которых более 120 имели общероссийское значение. Такой политический размах не приносил разумной пользы об-ществу. С целью более принципиального подхода к созданию политичес-ких партий, повышения их политической значимости и политической от-ветственности в обществе был принят специальный Федеральный закон "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. Закон устанавливает право граждан на добровольное создание поли-тических парий. В нем дано развернутое понятие политической партии - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в по-литической жизни общества путем формирования и выражения их поли-тической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, в органах государственной власти и местного само-управления. Закон повышает требования для создания всероссийской политической партии: необходимо иметь региональные отделения более чем в половине субъектов федерации; общее количество членов партии должно насчитывать не менее 50 тысяч. Кроме того, закон устанавливает ограничения на создание и деятельность политических партий: запрещается создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; не допускается создание по признакам профессиональной, расовой, на-циональной или религиозной принадлежности; не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государствен-ной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в пра-воохранительных органах, в государственных и негосударственных орга-низациях; не допускается создание и деятельность на территории Россий-ской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений. Уменьшение количества политических партий должно повлиять на их качественный уровень. Новое законодательство о выборах депутатов зна-чительно повышает роль политических партий в формировании законо-дательных (представительных) органов государственной власти. Так, оче-редные выборы депутатов Государственной Думы будут проходить по об-щефедеральному списку, включающему только кандидатов от политичес-ких партий. В субъектах федерации половина депутатов также будет избираться по партийным спискам. Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых определена конституционно: "для защиты своих интересов". Такая формулировка позволяет профсоюзам реализовать многие цели, в том числе и политические. За ними признается право участвовать в избирательных кампаниях при условии, если такая деятельность предусмотрена их уставом. Права профсоюзов регламентируются Федеральным законом "О про-фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. Признание свободы деятельности всех общественных организаций не избавляет их от соблюдения законов, включая уплату налогов на коммер-ческую деятельность и представление ежегодных отчетов о финансовой деятельности. Статус общественного объединения особого рода следует признать за казачеством, которое отражает одну из исторических традиций России. Казачьи организации представляют форму местного самоуправления, по-скольку они связаны с конкретными территориальными единицами. Кроме этого, государство регулирует и оказывает поддержку и другим общественным объединениям на основе таких Федеральных законов: "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 7 июля 1995 г., "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. Право на мирные собрания и публичные манифестации (ст. 31). В Российской Федерации это право принадлежит только гражданам и кон-ституционно закрепляется: - собираться мирно, без оружия; - проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикети-рования. Целью таких действий является свободное и непосредственное выра-жение и формирование публичного мнения, а также выдвижение требо-ваний по вопросам политической, экономической, социальной и культур-ной жизни региона, города, района. Как правило, на подобных мероприя-тиях выражается поддержка или протест органам государственной власти и местного самоуправления. Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро-ваниях" от 19 июня 2004 г. Закон устанавливает, что организатором пуб-личного мероприятия могут быть один или несколько граждан (демонст-раций, шествий и пикетирований - гражданин, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, общественные и религиозные объединения и их региональные отделения. Для проведения публичного мероприятия организатор обязан подать уведомление в письменной форме (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в орган исполнительной власти субъекта федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пике-тирования группой лиц уведомление подается не позднее 3 дней до дня его проведения. В уведомлении указывается: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения мероприятия, маршруты движения уча-стников; 4) дата, время начала и окончания мероприятия; 5) предполагаемое количество участников мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором мероприятия обще-ственного порядка, организации медицинской помощи, намерение исполь-зовать звукоусиливающие технические средства; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора меро-приятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению пуб-личного мероприятия; 9) дата подачи уведомления. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и закан-чиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени. Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления после получения уведомления обязан подтвердить получение уведомления с указанием даты и времени получения и довести до сведения организатора мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Органы власти могут высказать свои замечания организатору мероприятия по устранению каких-либо условий проведения мероприятия, а также об изменении места или времени проведения мероприятия. Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления назначает своего уполномоченного представителя, то же самое делает и орган внутренних дел, с целью оказания помощи в прове-дении публичного мероприятия. Из содержания закона следует, что все публичные мероприятия носят уведомительный характер, так как не может быть запрещено их проведение. Вместе с тем закон устанавливает, что в случае нарушения правопорядка во время проведения мероприятия по вине его участников, уполномоченный органа власти или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное для устранения нарушения. В случае создания реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц, совершения участниками мероприятия противоправных действий и умышленного нарушения требований закона, данное публичное мероприятие может быть прекращено. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должно-стных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного меро-приятия, могут быть обжалованы в суд. Право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32). Это право принадлежит только гражданам Российской Федерации и реа-лизуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции РФ положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный характер. Текущее законодательство конкретизирует это право в виде участия в референдумах, свободных выборах и права быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, иметь доступ к госу-дарственной и муниципальной службе, отправлению правосудия, обра-щаться лично и коллективно в органы государственной власти и местного самоуправления. Право избирать и быть избранными (ч. 2 ст. 32). Это право стоит в центре всех процессов формирования органов государства и местного самоуправления и носит властеобразующий характер. Избирательное право граждан закрепляет важнейшие демократические принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан в выборах является реальным фактором воздействия на деятельность органов власти и местного самоуправления и выражает при-надлежность гражданина к своему государству. Свобода выбора - это не только демократическая причастность гражданина к жизни государства, но и развитие правовой культуры, по-вышение правосознания, совершенствование человека. Конституция РФ не закрепляет специальной главы об избирательном праве. Лишь общие нормы включены в чч. 2 и 3 ст. 32, отдельные нормы указывают на выборы Президента РФ (ст. 81) и Государственной Думы (ст. 96). Порядок проведения выборов во все органы государственной власти и местного самоуправления детально регламентируется избирательным законодательством как федерального уровня, так и законами субъектов федерации. Подробнее избирательное право будет рассмотрено в последующих главах. Равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Это демо-кратическое право важно для искоренения бюрократизации государст-венного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом государстве должны действовать надежные гарантии против возрождения бывшей тоталитарной "номенклатуры", представители которой и поныне еще находятся на важных участках госу-дарственной жизни. Равный доступ на государственную службу призван обеспечить качественный подбор профессиональных кадров, нормальную сменяемость и обновление аппарата чиновников. Вопросы поступления на государственную службу регулируются вновь принятыми Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. Законода-тельство устанавливает право поступления на гражданскую службу граж-данам, достигшим возраста 18 лет, владеющим государственным языком Российской Федерации и соответствующим квалификационным требова-ниям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Законом установлены основные принципы гражданской службы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной граж-данской службы и гражданской службы субъектов федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других об-стоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмеша-тельства в их профессиональную служебную деятельность. Предусмотрены ограничения для принятия или прохождения граж-данской службы: признание судом недееспособным; осуждение к наказа-нию, исключающему возможность исполнения обязанностей; наличие за-болевания, препятствующего поступлению на службу; близкого родства со служащим, непосредственно подчиненным или подконтрольным; выход из гражданства РФ; наличие гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; непредставление сведений о доходах или имуществе и другие обстоятельства, предусмотренные законом. В связи с прохождением гражданской службы служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; замещать должность в случае избрания депутатом; оплачиваемую должность в профсоюзе; осуществлять предпринимательскую деятельность; получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.); выезжать за границу за счет средств физических и юридических лиц; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и других общественных объединений и др. Закон устанавливает порядок и сроки обязательной аттестации граж-данских служащих, меры поощрения и наказания за должностные про-ступки, условия труда, повышения квалификации и др. Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования и деятельности судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, арбитражным или народным заседателем. Назначение на должность судьи осуществляется в соответствии с тре-бованиями Конституции РФ, предусмотренными ст. 119, - достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. К судьям различного уровня федеральных судов федеральным конституционным законом предъяв-ляются дополнительные требования. Институт присяжных заседателей, имевший место в русской дорево-люционной судебной системе, восстановлен Конституцией РФ (ч. 4 ст. 123 и ч. 2 ст. 20) как важная черта справедливого рассмотрения особо тяжких преступлений против жизни. Расширение данного права сегодня происходит за счет того, что зако-ном предусмотрено кроме народных избирать и арбитражных заседателей при рассмотрении хозяйственных и иных дел в арбитражных судах. Арбитражные и народные заседатели участвуют в коллективном рассмо-трении дел наравне с судьей в судах. Право обращений (ст. 33). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или кол-лективные послания в государственные органы и органы местного само-управления. Это право предусматривает возможность обращаться с прось-бой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г. было реорганизовано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству, федеральным мини-страм и федеральным службам, а также Администрации Президента РФ. Право обращения чаще всего используется для обжалования действий должностных лиц (право жалобы). Пока действует Указ Президиума Верховного Совета СССР о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.), который устанавливает обязанность соответствующих лиц принимать заявления и жалобы и рассматривать их в установленные сроки (обычный срок - до 1 месяца). В отличие от предложений и заявлений, рассматриваемых теми органами, в которые они направлены, жалобы направляются в вышестоящие инстанции обжалуемых лиц. Обращения граждан являются средством осуществления и охраны прав личности, установления связей государственного аппарата с населением, способствуют усилению контроля населения за деятельностью аппарата управления. Указанный выше правовой акт уже давно устарел, но нового федерального закона по этим вопросам до сих пор не принято. Поэтому субъекты федерации принимают свои законы, в частности, в Тюменской области действует Закон Тюменской области "О порядке рассмотрения обращений граждан" от 23 мая 1995 г. Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" от 27 апреля 1993 г. (с изм.). §4. Экономические, социальные и культурные права Право на экономическую деятельность (ст. 34). Данное право пре-дусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Такая свобода на основе частной собствен-ности выступает в качестве правовой базы рыночной экономики. Она ис-ключает монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя, гарантирующая единство экономического пространства, свободное пере-мещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Свобода экономической деятельности означает, что субъект права может создавать предприятия, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать собственность и распоряжаться ею. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внеш-неэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках. Государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность, но для нормальной и экономически полезной работы каждого частного предприятия оно обязано создавать благоприятные условия. Это выра-жается прежде всего в установлении разумных налогов, своевременном лицензировании необходимых видов производства, выдаче лицензий и т. д. Большое значение в удовлетворении потребностей человека имеет малый и средний бизнес, который государство обязано поощрять и принимать все необходимые меры для его развития и расширения. Конечно, право предпринимательской деятельности нуждается и в контроле со стороны государства. Это контроль за своевременной уплатой налогов, запрет на производство оружия, изготовление орденов и т. д. и т. п. Право частной собственности (ст. 35, 36). Это право одинаково мож-но рассматривать как категорию экономических, так и личных прав. Оно принадлежит каждому человеку и является одним из важнейших моментов свободы личности, а также одним из принципов основ конституционного строя (ст. 8 и 9 Конституции РФ). Конституционное закрепление права частной собственности утверж-дает новую концепцию прав и свобод личности, является фундаментом перехода к рыночной экономике, основной базой в формировании сво-бодного гражданского общества. В соответствии с Конституцией РФ каж-дый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35). Это право находится под охраной федерального законодательства и никакие другие нормативные акты, в том числе законы субъектов феде-рации, не могут менять его статус. Конституция РФ устанавливает важные гарантии частной собствен-ности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Это означает, что государственные органы не вправе лишать человека имущества против его воли. Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35). Это является запретом для насильственной на-ционализации и реприватизации без адекватной компенсации. Гарантией права частной собственности выступает также право на-следования (ч. 4 ст. 35). Гражданский кодекс РФ регулирует вопросы пе-рехода имущества собственника после его смерти к наследникам по закону или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать вы-полнение воли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечить справедливость, особенно в отношении интересов нетрудо-способных или малолетних родственников или членов семьи. Отдельно Конституция РФ закрепляет право частной собственности на землю (ч. 1 ст. 36). Оно принадлежит только гражданам Российской Федерации, а также их объединениям. Владение, пользование и распоря-жение землей и другими природными ресурсами осуществляется их соб-ственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Трудовые права и свободы (ст. 37). Эта группа прав и свобод вклю-чает в себя: свободу труда; право на труд и на защиту от безработицы; право на забастовку; право на отдых. Конституция РФ, закрепляя право на свободу труда, предоставляет каждому возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как ра-ботать, так и не работать (и это не является тунеядством, как в былые советские времена). Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Это откро-венно рабский труд, любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под любой угрозой. Вместе с тем не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекающих из военной службы, условий чрезвычайного положения или чрезвычайных ситуаций, по приговору суда. Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии пред-писывать такую обязанность частному предпринимателю или брать ее на себя. Поступление человека на работу в основном определяется договором (контрактом) с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией РФ условий, а именно: чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а воз-награждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации, не ниже установленного федеральным законом минималь-ного размера оплаты труда и своевременно. Если безопасность труда и гигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причинен вред, то работодатель несет за это материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность. Конституция РФ обязывает законодательный орган официально ус-танавливать минимальный размер оплаты труда, а работодателя - вы-плачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Это допускает увеличение размера оплаты по договору, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночной ценой рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государством для предприятий и учреждений госбюджетного финансирования. Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государ-ства проводить экономическую политику, направленную на сокращение и ликвидацию безработицы, оказывать гражданам помощь в трудоустрой-стве, переквалификации и в необходимых случаях выплачивать пособие по безработице. Право на забастовку связано с правом на индивидуальные и коллек-тивные трудовые споры с использованием законных способов их разре-шения. Забастовка - это остановка работы работниками для оказания давления на работодателя с целью удовлетворения их экономических тре-бований. Забастовка не является основанием разрыва трудовых отношений, поэтому неправомерный запрет забастовки рассматривается как форма принудительного труда. Однако законодательство устанавливает некоторый запрет на забастовку в ряде отраслей хозяйства и на опреде-ленные категории профессий (транспорт, общественное обслуживание, авиационные диспетчера и др.). Право на отдых имеет каждый работающий человек. Конституция РФ гарантирует установление федеральным законом продолжительности ра-бочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегод-ного отпуска. Действующее законодательство устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. Законом предусмотрены виды отдыха, а коллективные договоры и соглашения часто устанавливают и более высокие стандарты для работников своих пред-приятий. Защита материнства и детства (ст. 38). Конституция РФ устанав-ливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой госу-дарства. Это означает, что семейные браки, рождение детей являются не только частным делом, но имеют большое общественное значение и требуют государственной поддержки. Всеобщая декларация прав человека констатирует: "Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства" (ч. 3 ст. 16). Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовством и дет-ством, закреплен в Семейном кодексе РФ. Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и столько же после родов (при осложненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере 5 минимальных окладов. Существуют и другие отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами. Многие субъекты федерации особое внимание уделяют демографи-ческому развитию своих регионов и выделяют специальные материальные средства для поощрения семей, родивших ребенка. В более сложных или неординарных ситуациях органы государственной власти принимают специальные меры для поощрения семей. К примеру, в 2003 г. в г. Тюмени в молодой семье родилось трое близнецов. Администрация области и го-рода выделили этой семье 4-комнатную квартиру и материальное вознаг-раждение в размере 500 тысяч рублей. Законодательство предусматривает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих физи-ологическим особенностям: повышенные гарантии при приеме и уволь-нении с работы, запрещение труда на тяжелых работах и с вредными ус-ловиями, ограничение труда беременных женщин в ночное время, перевод их на более легкие работы и др. Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией РФ "равным правом и обязанностью родителей" (ч. 2 ст. 38). Следовательно, родители не вправе перекладывать воспитание и заботу о детях на государство. Наконец, Конституция РФ закрепляет обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38). Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном укло-нении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Право на социальное обеспечение (ст. 39). Конституция РФ гаран-тирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизне-обеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи. Закон уста-навливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, определяя размер пенсии со стажем работы. Соответ-ственно регулируется порядок и основания получения пенсии по инва-лидности и специальные пенсии военнослужащим, работникам право-охранительных органов и т. д. Сегодня государство предпринимает усиленные меры для повышения пенсий и доведения их размера до прожиточного минимума. С этой целью происходит регулярное индексирование пенсий и повышение размера базовой и страховой части пенсии. Конституция закрепляет очень важный пункт (ч. 3 ст. 39) о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. К сожалению, можно констатировать, что все предпринятые попытки по созданию различных общественных пенсионных фондов провалились и многие пенсионеры остались не только без обещанной прибавки к пенсии, но и лишились вложенных денег. Право на жилище (ст. 40). Данное право предоставляет каждому человеку, каждой семье иметь отдельную благоустроенную квартиру или собственный дом. Отсюда следует, что наличие такого жилища, как об-щежитие, пансионат, коммунальная квартира не является реализацией конституционного права на жилище. Собственник жилища, приобретен-ного или полученного на законных основаниях, вправе пользоваться им по своему усмотрению, владеть и распоряжаться, продавать, завещать сдавать в аренду, совершать с ним другие сделки. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В период рыночной экономики сформировался рынок жилья, осуще-ствляется массовое строительство жилья на продажу. Государство сегодня не имеет возможности бесплатно обеспечивать жильем всех граждан, по-этому для покупки жилья используются ипотечный кредит, ссуды и т. д. С 1 марта 2005 г. вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, кото-рый регулирует правовые отношения в области эксплуатации жилья, оп-латы и реконструкции и т. д. Особо важным является создание всевоз-можных условий для осуществления права на жилье. Субъекты федерации с этой целью принимают целевые программы по обеспечению жильем молодых семей, ветеранов войны и др. Малоимущим, иным гражданам, нуждающимся в жилище, оно предо-ставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муници-пальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными за-коном нормами (ч. 3 ст. 40). Новый жилищный кодекс установил, что пере-чень малоимущих граждан, нуждающихся в получении бесплатного жилища, определяется и устанавливается органами государственной власти субъектов федерации. В соответствии с этим перечнем в органах местного самоуправления образуется очередность на получение жилья. В принципе очередность на получение жилья у нас в стране никогда не прекращалась и реализация права на получение благоустроенной квартиры осуществлялась в среднем в течение 10-15 лет. Сейчас, видимо, к имеющимся спискам очередников прибавится еще немалая масса нуждающихся в получении бесплатного или льготного жилья. Трагичность создавшейся ситуации за-ключается в том, что субъекты федерации и органы местного самоуправле-ния, не финансируя строительства жилья для этих категорий граждан, прак-тически не смогут разрешить данную проблему никогда. Поэтому задача государства в целом и органов власти в субъектах федерации должна заключаться в сверхконцентрации усилий, может быть в ущерб каким-то другим интересам, для удовлетворения жильем всех нуждающихся максимум в течение 10-15 лет. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной. Другое дело - право на медицинскую помощь. Это субъективное пра-во человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных меди-цинских учреждениях. Медицинская помощь в государственных и муни-ципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бес-платно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Осуществление права на охрану здоровья и меди-цинскую помощь регулируется Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. Граждане имеют право и на медицинскую помощь в соответствии с законом о медицинском страховании, а также за счет лич-ных средств в платных медицинских учреждениях. Конституция РФ указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. По основным направ-лениям деятельности органов здравоохранения действуют специальные программы и законы: по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, по контролю за наркотиками и др. В связи с переводом льгот на денежные выплаты, инвалиды, пенсио-неры и другие категории граждан начали получать реальную возможность лечиться в санаториях и здравницах, получать бесплатно необходимые лекарства. Право на образование (ст. 43). Закрепляя право на образование, Конституция РФ устанавливает различные подходы к получению основ-ных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа в объеме 9 классов) и среднее профессиональное (техникумы, колледжи, училища) образование в государственных или муниципальных образова-тельных учреждениях является общедоступным и бесплатным. Гарантируется также бесплатное высшее образование. Однако Кон-ституция РФ не предусматривает полной общедоступности этого уровня образования, а предоставляет гражданам право на его получение на кон-курсной основе. Это касается государственных и муниципальных образо-вательных учреждений. Что касается негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе поступить в такое частное, т. е. платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Свобода творчества (ст. 44). Эта свобода гарантируется каждому, кто занимается творческим трудом. Писатель, например, вправе создавать литературные произведения любого жанра, на любую тему и в любой манере. Таким же правом пользуются художники, работающие в области изобразительного искусства, графики, скульптуры, а также ученые, изобретатели, рационализаторы и др. Преподаватели учебных заведений свободны в создании учебников и в изложении своих взглядов перед уча-щимися и студентами. Закрепление этой свободы означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в твор-ческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы писателей, художников, дизайнеров и др.), которые в прошлом выступали как проводники жесткого партийного контроля над творческой мыслью. Свобода творчества каждого отдельного человека, обладающего соответствующим дарованием, является решающим условием культурного прогресса общества, инструментом его самопознания и само-совершенствования. Однако свобода творчества недопустима для ее использования во вред обществу, другим людям. Государство обязано противостоять "творчеству", направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, порнографии, разжигания расовой и национальной вражды, религиозной и классовой нетерпимости. Такая "культурная" деятельность может быть запрещена в судебном порядке, а авторы подобных произведений, как и органы, их публикующие, несут уголовную ответственность. Принципиальное значение имеет конституционное положение об ох-ране интеллектуальной собственности. Творческие работники должны быть защищены от пиратского использования их произведений (демонстрации фильмов, исполнения музыкальных произведений, продажи копий картин и т. д.) без оплаты авторского гонорара. Объекты интеллектуальной собственности многообразны, поэтому и существует большое число законов, охраняющих эти права: о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, о товарных знаках, о патентах и др. Авторское право на ре-зультаты своего труда признается за автором пожизненно и за его наслед-никами в течение 50 лет после смерти автора. Нарушение авторских прав ведет к возмещению убытков и упущенной выгоде. Присвоение некоторых видов авторства и ряд других смежных деяний влекут за собой уголовную ответственность. Право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44). Это право рас-пространяется на пользование учреждениями культуры, на доступ к куль-турным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступность театров, художественных выставок, музеев для всех граждан. Особенно важно приобщать детей к культурной жизни, к занятию любительским искусством и творчеством. Законодательство устанавливает, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального или социального происхождения, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств. Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. §5. Конституционные гарантии прав и свобод Для обеспечения прав и свобод человека и гражданина необходимы правовые средства их обеспечения, которые именуются гарантиями. Га-рантии, по существу, это обязанность государства по обеспечению кон-ституционных прав и свобод. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юри-дическую силу, является сам конституционный строй, основанный на не-уклонном соблюдении Конституции РФ, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему оп-ределенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод и выражена в следующих статьях Конституции: - самозащита прав и свобод (ч. 2 ст. 45); - судебная защита (ст. 46); - международная защита (ч. 3 ст. 46); - возмещение вреда (ст. 53). Вместе с тем для осуществления основных прав и свобод человека и гражданина необходимы материальные, организационные, правовые и иные гарантии. Под материальными гарантиями понимается создание экономических условий для человека в плане реализации его трудовых потребностей, получения необходимого материального обеспечения в трудоспособном возрасте и при достижении пенсионного возраста, получения образования, медицинской помощи и т. д. К организационным гарантиям следует отнести организацию деятель-ности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Сюда вклю-чается деятельность представительных и исполнительных органов власти, правоохранительных органов и иных правозащитных органов. Наконец, важное значение для реализации прав личности отводится юридическим гарантиям. С одной стороны, это наличие законодательства, удовлетворяющего потребности человека и гражданина, с другой - реа-лизация действующего законодательства в интересах большинства насе-ления. При этом гарантированность прав человека и гражданина может быть обеспечена только в том случае, когда нарушенное право личности восстанавливается незамедлительно и в полном объеме. §6. Конституционные обязанности человека и гражданина Обязанности - неотъемлемая часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, поэтому и закрепляются в гл. 2 Конституции РФ. Нельзя представить себе человека, имеющего только одни права или несущего только одни обязанности. Реальная свобода может выражаться только в том случае, когда она ос-новывается на порядке, урегулированном правом, а порядок это есть един-ство прав и обязанностей. Конституция закрепляет принцип равенства прав и обязанностей (ч. 2 ст. 6). Это означает, что все граждане не должны уклоняться или освобождаться от выполнения обязанностей. Многие обязанности, установленные Конституцией, распространяются и на ино-странцев и лиц без гражданства. Основные обязанности, которые подлежат исполнению, изложены в Конституции РФ: - соблюдение Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 6); - уважение прав и свобод других лиц; - забота о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38); - получение основного общего образования (ч. 4 ст. 43); - забота о памятниках истории и культуры (ч. 3 ст. 44); - уплата налогов и сборов (ст. 57); - сохранение природы и окружающей среды (ст. 58); - защита Отечества (ст. 59). ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Можно ли рассматривать конституционные права и свободы как дозволения на том основании, что они исходят от государства? 2. В чем разница между понятиями человек и гражданин? 3. Что означают категории "признание", "соблюдение", "защита" (ст. 2 Конституции РФ)? 4. Зачем человеку права? Зачем государству закреплять за людьми широкий набор прав? 5. Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражда-нина, закрепленных в Конституции РФ, исчерпывающим? 6. Права человека - это всегда права индивидов или они включают в себя также коллективные права? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Право-защитник. 1998. № 4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 де-кабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 292. Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Права человека: Сб. меж- дунар. документов. М., 1998. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143; № 31. Ст. 3835; № 44. Ст. 5400; РЮЖ. 1977. № 1; РГ. 1995. 5 апреля. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВВС. 1991. № 52. Ст. 773. ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в РФ" // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст 375. ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Фе-дерации" // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2004. № 49. Ст. 4848. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" // ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей при-родной среды" // ВВС. 1992. № 10. Ст. 457, 459; 1993. № 29. Ст. 1111. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. "О реабилитации репрессиро-ванных народов" (ред. от 1 июля 1993 г.) // РГ. 1991. № 97. Закон РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" // ВВС. 1991. № 44. Ст. 1428; 1992. № 28. Ст. 1624; 1993. № 1. Ст. 21; СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4242. Закон РФ от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Фе-дерации" // ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" // ВВС. 1993. № 12. Ст. 425. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" // ВВС. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110. ФЗ от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2003. № 2. Ст. 159. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608. ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148. ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5272. ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстра-циях и пикетированиях" // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера" // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. ФЗ от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке ма-теринских и детских общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // ВВС. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; Ст. 2256; Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4. ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145. ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религи-озных объединениях" // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. ФЗ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170. ФЗ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609. Закон РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" // РГ. 1993. 21 сентября. ФЗ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ре-бенка в Российской Федерации" (ред. от 21 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных ма-лочисленных народов Российской Федерации" (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 3 января 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. №46 (ч. 2). Ст. 4447. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иност-ранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. ФЗ от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3427. Закон Тюменской области от 12 мая 1995 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан в Тюменской области" // Законы Тюменской области (1994-1998 гг.). Т. 1. Тюмень, 1999. Закон Тюменской области от 12 мая 1995 г. "О миссионерской дея-тельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории Тюменской области" // Законы Тюменской области (1994-1998 гг.). Т. 1. Тюмень, 1999. Закон Тюменской области от 6 июля 1995 г. "О контроле за распро-странением и демонстрацией эротической продукции на территории Тю-менской области" // Законы Тюменской области (1994-1998 гг.). Т 1. Тюмень, 1999. Закон Тюменской области от 20 сентября 1995 г. "О благотворитель-ной деятельности на территории Тюменской области" // Законы Тюменской области (1994-1998 гг.). Т. 1. Тюмень, 1999. Закон Тюменской области от 27 октября 1998 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области" // Законы Тюменской области (1994-1998 гг.). Т. 2. Тюмень, 1999. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. Авакьян С. А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 1. Аверкина Н. А. Конституционные основы государственной защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003. Акбаев А. А. Осуществление прав граждан Российской Федерации на образование: конституционные гарантии и социально-экономическое обеспечение. М., 1999. Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации. М., 2004. Баглай М. В. Дорога к свободе. М., 1994. БеляеваН. Г. Право на неприкосновенность частной жизни: международно-правовое и внутригосударственное регулирование // РЮЖ. 2000. № 1. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Комментарий к Федеральному консти-туционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Россий-ской Федерации". М., 1997. Бондарь И. В. Тайна частной жизни и право граждан на неприкосно-венность жилища: технико-юридические аспекты формулирования // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. Бондарь Н. С. Конституционный императив социальных прав // Кон-ституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 2 (39). Бурьянов С. А. Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы реализации права на свободу совести в контексте глобализации // Государство и право. 2002. № 10. Васильева Л. Н. Международное право и законодательство Российской Федерации о праве граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения // Журнал российского права. 2001. № 3. ВелиеваД. С. К вопросу о содержании права на благоприятную окру-жающую среду // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 2. Саратов, 2001. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебное по-собие. М., 1997. Гаджиев Г. Конституция: основные экономические права // Закон. 2002. № 11. Глотов С. А., Петренко Е. Г. Права человека и их защита в Евро-пейском суде. М., 2000. Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб., 1998. Голушко О. А. Конституционное право граждан на информацию // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 1. Саратов, 2000. Губаева Т. В., Малков В. П. Государственный язык и его правовой статус // Государство и право. 1999. № 7. ДмитриевЮ. А. Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции // Государство и право. 1999. № 6. Еникеева З. Д. Свобода личности как высшая ценность и проблемы ее защиты // РЮЖ. 2000. № 1. ЗалужныйА. Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональ-ных отношений в современной России. М., 2004. Замышляев Д. В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4. Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как ком-поненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1. КашеповВ. П. Судебная защита прав и свобод граждан. М., 1999. Кириллов В. Ф. Личные права и свободы и их гарантированность в современном обществе // Обеспечение прав и свобод человека и граж-данина: Сб. статей по итогам Междунар. науч.-практ. конференции, Тюмень, 17-19 ноября 2005 г.: В 5 ч. Ч. 2 / Под ред. Г. Н. Чеботарева. Тюмень, 2006. Князькин С. А. Омбудсмен в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации. Казань, 1999. Кокотов А. Н. Права общественных объединений и политических пар-тий // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998. Колобова С. В. Забастовка как одна из форм защиты трудовых прав граждан // Конституционные чтения: Межвуз. сб. научн. трудов. Вып. 2. Саратов, 2001. Колосова Н. М. Конституционное право граждан на альтернативную службу и его защита // Журнал российского права. 1997. № 6. Комкова Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002. Крусс В. И. Право на предпринимательскую деятельность - консти-туционное полномочие личности / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2003. Лейбо Ю. И., Толстопятенко Г. П, Экштайн К. А. Права и свободы человека и гражданина: Науч.-практ. комментарий к гл. 2 Конституции Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. Лимонова Н. А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Т. Н. Редько. М., 2001. Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. № 1. Мартышин О. В. Политическая обязанность // Государство и право. 1999. № 4. Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2000. МироновМ. А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика. М., 2001. Миронов О. О. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: становление нового института // Журнал российского права. 1999. № 1. Михайловская И. Генезис социально-экономических прав и их влияние на формирование посттоталитарных систем // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1. Морозова Л. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: Круглый стол журнала "Государство и право" // Государство и пра-во. 1998. № 7, 8, 10. Нагорная М. А. Свобода мысли, убеждений и выражения мнений в современной России // Свободомыслие и право. Н. Новгород, 2002. Нудненко Л. А. Теоретические основы права граждан РФ на прове-дение собраний, митингов, шествий и демонстраций // Журнал российского права. 2000. № 12. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения / Под общ. ред. М. А. Миронова. М., 2001. Петрухин И. Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право.1999. № 1. Плотникова И. Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России / Под ред. В. Т. Кабышева. Саратов, 2004. Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека: междуна-родный и национальный аспект. М., 2000. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е. А. Лукашевой. М., 2002. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2002. Права человека и гражданина: законодательство и практика: Мате-риалы науч.-практ. конференции, Краснодар, 17 марта 2001 г. Краснодар, 2001. Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1997. Право и национальный язык. Регулирование языковых отношений в Российской Федерации / Отв. ред. Е. М. Доровских. М., 1996. Пятак А. А. Конституционное регулирование свободы слова в России // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003. Рыбаков О. Ю. Российская правовая практика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб., 2004. Скрипко В. Р. Конституционное право граждан Российской Федера-ции на жилище // Государство и право. 2002. № 12. Становление и развитие института Уполномоченного по правам че-ловека в Российской Федерации и ее субъектах: Сб. документов / Под общ. ред. О. О. Миронова. М., 2000. Теория и практика защиты прав человека / Под ред. О. О. Миронова. М., 2004. Толкачева С. Юридические гарантии права на въезд и выезд из Рос-сийской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 36. Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002. Хабриева Т. А. Право граждан на обращения: проблемы правового регулирования // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конференции, Санкт-Петербург, 12 мая 2003 г. / Под ред. В. Н. Лопатина. СПб., 2003. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. М., 1998. Чиркин В. Е. Индивид и общество: коллективные конституционные права // Право и политика. 2001. № 4. Шаповалова Н. Ю. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в России и США // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 1. Постановка научных задач по конститу-ционному и муниципальному праву (специальность 12.00.02) / Под ред. Т. Д. Зражевской. Воронеж, 2002. Шевцов В. С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. Глава 2. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Понятие и принципы гражданства. §2. Приобретение гражданства. §3. Основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве. §4. Прекращение гражданства. §5. Правовое положение иностранцев. §6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. §7. Политическое убежище. §1. Понятие и принципы гражданства Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в пол-ном объеме права и свободы личности является гражданство. Кроме того, в полном объеме все права, свободы и обязанности возлагаются только на граждан. Конституция РФ закрепляет основные принципы гражданства, которые расширяются и детализируются в новом Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г., вступившем в силу с 1 июля 2002 г. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Из этого следует, что государство, предоставляя права сво-ему гражданину, берет на себя обязанности защищать его не только на тер-ритории своего государства, но и за его пределами. В свою очередь, граж-данин, обладая правами и свободами, обязуется соблюдать Конституцию, федеральные законы и вообще все порядки, установленные государством. В соответствии с основами конституционного строя (ст. 6 Конститу-ции РФ) закон о гражданстве закрепляет принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства: 1. Принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы граж-данства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религи-озной принадлежности. 2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от основа-ний его приобретения. Данный принцип отменяет ранее существовавший в республиках в составе РФ второй уровень гражданства. 3. Проживание гражданина РФ за пределами государства не прекра-щает его гражданства РФ. Сегодня это положение актуально для многих граждан РФ, выезжающих за границу по различным основаниям не только по туристическим путевкам, но и в командировки, на работу и т. д. 4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Данный принцип восстанавливает объективную закономер-ность природы самого гражданства. Ведь основная масса граждан имеет гражданство по рождению. В советское время лишение гражданства сна-чала было мерой наказания, а потом мерой борьбы с инакомыслием. 5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы государства или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на тер-ритории РФ. Здесь имеются в виду лица без гражданства, проживающие на законных основаниях на территории РФ. 7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в про-шлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных дого-воров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления об-стоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. §2. Приобретение гражданства Закон устанавливает четыре основания (вместо семи в старом законе) приобретения гражданства Российской Федерации: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; 4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом или международным договором Российской Федерации. По рождению (ст. 12). Приобретение гражданства по рождению ("филиация") не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основании действующего законодательства. При этом учитываются прин-ципы "право крови" и "право почвы". Принцип "право крови" признает гражданином лицо, родившееся от граждан данного государства. Принцип "право почвы" признает гражданином лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Российское государство следует по этому же пути и устанавливает, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют граждан-ство РФ (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются ино-странными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему своего гражданства. Признается гражданином РФ и ребенок на территории Российской Федерации, родители которого неизвестны, если они не объявятся в те-чение 6 месяцев. В результате приема в гражданство (ст. 13 и 14). Прием в граждан-ство осуществляет Президент РФ по личному заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства. С заявлением о приеме в граж-данство ("натурализация") может обратиться лицо, достигшее возраста 18 лет и обладающее дееспособностью. Новый закон о гражданстве значительно повысил условия и требова-ния при рассмотрении вопросов приобретения российского гражданства и установил два различных условия - прием в гражданство в общем порядке и прием в гражданство в упрощенном порядке. Прием в гражданство в общем порядке (ст. 13). Вопрос о приеме в гражданство на этих основаниях решается, если лица, подавшие заявления: а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года; б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Рос-сийской Федерации. Сомнительное условие в плане целесообразности и необходимости включения его в закон. Во-первых, все лица, находящиеся на территории РФ, обязаны соблюдать Конституцию и законы, во-вторых, если это лицо станет гражданином РФ и нарушит закон, его привлекут к уголовной ответственности, а причем тогда здесь гражданство, он же не может быть его лишен; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заяв-лениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным дого-вором РФ или настоящим законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний ус-танавливается специальным положением. Для некоторых категорий лиц срок проживания на территории Рос-сийской Федерации сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представ-ляющими интерес для Российской Федерации; б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения всех вышеперечисленных условий. Без 5-летнего срока проживания на территории государства и без предоставления вида на жительство имеют право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ граждане бывших союзных республик СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в войсках РФ. Прием в гражданство в упрощенном порядке (ст. 14). В упрощенном порядке, т. е. без 5-летнего срока проживания на территории РФ, принимаются в гражданство РФ лица, если они: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и про-живающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, по-лучили среднее профессиональное или высшее образование в образова-тельных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г. Так же, без проживания в течение 5 лет, в упрощенном порядке при-нимаются в гражданство РФ лица, если они: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ. Без 5-летнего срока проживания и без предоставления вида на жи-тельство принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке нетру-доспособные лица, прибывшие из государств бывшего СССР и зарегист-рированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. Принимаются в гражданство РФ без соблюдения 5-летнего срока проживания, без предоставления источника средств к существованию, без требования знания русского языка и без предоставления вида на житель-ство лица, имевшие гражданство СССР, прибывшие из республик бывшего СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ до 1 июля 2002 г., если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. Без соблюдения 5-летнего срока проживания, без справки о источнике средств к существованию, без обращения к иностранному государству об отказе от гражданства, без владения русским языком и без предоставления вида на жительство принимаются в гражданство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ. Без соблюдения всех условий ст. 13 принимаются в гражданство ре-бенок и недееспособное лицо: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ. Восстановление в гражданстве (ст. 15). Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть вос-становлены в гражданстве РФ на общих основаниях (ч. 1 ст. 13), при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет. §3. Основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Для повышения ответственности при решении вопросов гражданства закон определил основания отклонения заявлений в том случае, когда соответствующие лица не отвечают требованиям, принципам и нормам права, установленным Российской Федерацией. Отклоняются заявления лиц, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности государства; б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения, выдворялись за пределы РФ в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо лож-ные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умы-шленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, призна-ваемых таковыми в РФ; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в РФ (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дей-ствия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). Сомнительный пункт по своей значимости, ибо он полностью противоречит пункту "д". §4. Прекращение гражданства Этот институт соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно ко-торой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Прекращение гражданства может происходить только по воле самого гражданина и без какого-либо принуждения. Закон о гражданстве устанавливает два основания (вместо четырех в старом законе) прекращения гражданства Российской Федерации: вследствие выхода из гражданства и по иным основаниям. Выход из гражданства (ст. 19). Выход из гражданства РФ лица, про-живающего на территории России, осуществляется на основании добро-вольного волеизъявления в общем порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории ино-странного государства, осуществляется так же добровольно в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным граждани-ном, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Вместе с тем закон предусматривает основания отказа в выходе из российского гражданства (ст. 20) в случаях, если гражданин: а) имеет не выполненное перед государством обязательство, установ-ленное федеральным законом. К невыполненным обязательствам относится действительная военная служба в Вооруженных Силах РФ, непогашенные долги по займам, кредитам, алиментные долги и т. д.; б) привлечен компетентными органами государства в качестве обви-няемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. После устранения вышеперечисленных препятствий гражданин может положительно решить вопрос о выходе из гражданства. В отличие от предыдущего закона новый закон о гражданстве отдель-но закрепил две статьи о выборе иного гражданства (оптации) при изме-нении государственной границы Российской Федерации (ст. 17 и 21). Со-гласно этим статьям на основании международного договора при измене-нии государственной границы и, соответственно, изменении территории проживания всем гражданам данных территорий предоставляется право выбрать гражданство в установленные сроки. Это касается как выбора российского гражданства, так и выхода из российского гражданства в связи с выбором гражданства иностранного государства. Новый закон о гражданстве также убрал из общих оснований отмену решения по вопросам гражданства и вынес это положение в самостоя-тельные статьи. В соответствии со ст. 22 решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных за-явителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по во-просам гражданства РФ (ст. 23) осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ и принявшим такое решение. §5. Правовое положение иностранцев В настоящее время Российская Федерация имеет обширные связи с иностранными государствами, в связи с чем на территории государства постоянно находятся иностранные граждане с различными задачами и целями. Иностранные граждане обладают наравне с гражданами России правами и несут соответствующие обязанности. Вопросы правового положения граждан в Российской Федерации ре-гулируются федеральным законом от 25 июля 2002 г. Этот закон устанав-ливает правовое положение как иностранных граждан, так и лиц без граж-данства, находящихся на территории государства. Иностранными гражданами считаются лица, не являющиеся граждана-ми Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицами без гражданства считаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Закон устанавливает, что все иностранные граждане должны нахо-диться на территории Российской Федерации на законном основании. Для этого они должны иметь необходимые документы: приглашение на въезд, вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу либо иные документы. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом. Федеральный закон устанавливает различные категории иностранных граждан в зависимости от срока их пребывания: а) временно пребывающий - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется сроком действия визы, а срок пребывания, не требующего получения визы, не может превышать 90 суток, кроме случаев, установленных законом; б) временно проживающий - лицо, получившее разрешение на вре-менное проживание. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия раз-решения на временное проживание составляет 3 года. Без учета утверж-денной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; 2) признанному не-трудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного роди-теля, состоящего в гражданстве РФ; 4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; 5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; 6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы (в соответствии с ФЗ от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ); в) постоянно проживающий - лицо, получившее вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на 5 лет. По окончании данный срок по заявлению может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Трудовую деятельность иностранные граждане осуществляют в ши-роком масштабе (дипломатические представительства, по договорам, журналисты, учащиеся, студенты и т. д.), за исключением в соответствии с законом для лиц, имеющих разрешение на работу. Одновременно с этим закон дает перечень ограничений в служебной и трудовой деятельности. Иностранные граждане не имеют права: - находиться на муниципальной службе; - замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; - быть членом экипажа военного корабля или другого эксплуатиру-емого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата го-сударственной или экспериментальной авиации; - быть командиром воздушного судна гражданской авиации; - работать на объектах с государственной тайной; - заниматься деятельностью, допуск к которой ограничен федераль-ным законом. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). По контракту они могут поступить на военную службу или на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска в соответствии с федеральным законом. Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и субъектов федерации, не могут участвовать в референдумах. Однако постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом, имеют право избирать и быть избранными в органы местного са-моуправления, а также участвовать в местном референдуме. §6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев В связи с распадом СССР, возникшими межнациональными конфлик-тами, преследованием людей по разным основаниям Российская Федерация столкнулась с массовой миграцией на свою территорию. Проблемы миграции заставляют государство решать сложные вопросы гражданства, обеспечения прав человека. В связи с этим были приняты Федеральные законы "О беженцах" (от 28 июля 1997 г.) и "О вынужденных пере-селенцах" (от 19 февраля 1993 г.). Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие на территорию РФ. Основаниями их прибытия являются, как правило, межнациональные конфликты, преследования по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, политическим убеждениям и др. Все эти основания связаны с угрозой жизни и здоровью людей. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие уголовные или другие тяжкие преступления. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой присоединилась в 1992 г. Российская Федерация. В соответствии с законом миграционная служба России регистрирует, выдает удостоверения и предоставляет ряд прав (проживание в месте временного размещения, получение питания, пособия, медицинской по-мощи и др.). Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которые вынуждены покинуть место постоянного жительства на территории России или иностранного государства. Причиной этому являются основания, что и у беженцев. Наиболее характерный пример - ситуация в Чеченской Республике, когда из-за вооруженных конфликтов на данной территории сотни тысяч жителей Чечни вынуждены переселиться в Ингушетию, Ставропольский и Краснодарский края, Воронежскую и Волгоградскую области и в другие регионы России. §7. Политическое убежище Это право предоставляет каждому человеку, преследуемому за убеж-дения, искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека. Конституция РФ (ст. 63) закрепила право предоставлять политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. Основанием предоставления политического убежища является пре-следование (или реальная угроза) лица, в его стране или в стране прожи-вания, за политические, религиозные и иные убеждения, которые не яв-ляются преступными с точки зрения международного права. Не признается право на политическое убежище за теми лицами, кто со-вершает неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и человечества). Не может быть предоставлено политическое убежище лицам, совершившим уголовные преступления, - убийство, террористические акты, выступления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д. Ходатайство о предоставлении политического убежища подается на имя Президента РФ, который по представлении соответствующих органов исполнительной власти, издает указ. Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается сви-детельство и оформляется вид на жительство. Лицо пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России. Право на политическое убежище утрачивается в случае возвращения лица в страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью стра-ну; добровольного отказа от политического убежища на территории Рос-сии; приобретения российского гражданства или гражданства другой стра-ны; устранения оснований преследования за убеждения. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осу-ществляется на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ч. 2 ст. 63). Российская Федерация заключила договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Гре-цией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей и другими странами. В этих до-говорах определены круг лиц, подлежащих выдаче, и условия их депор-тации. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Что такое принципы гражданства? 2. В чем разница между приемом и восстановлением в гражданстве РФ? 3. Что такое прекращение гражданства РФ? 4. Можно ли лишить гражданства гражданина РФ? 5. В чем разница между беженцем и вынужденным переселенцем? 6. Кому и на каком основании можно предоставить политическое убе-жище? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4447. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иност-ранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285. ФЗ от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3286. ФЗ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670. Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу пере-движения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" // ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227. ФЗ от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2003. № 2. Ст. 159. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" (в ред., принятой ФЗ от 28 июля 1997 г. № 95-ФЗ; с изм. и доп. от 21 июля 1998 г.) // ВВС. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; № 30. Ст. 3613. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" (в ред., принятой ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ) // ВВС. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110. ФЗ от 26 мая 1997 г. № 83-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для посто-янного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2546. ФЗ от 26 мая 1997 г. № 84-ФЗ "О ратификации Соглашения между РФ и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, и гражданами Киргизской Республики, при-бывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2547. ФЗ от15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ "О ратификации Соглашения между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5683. ФЗ от 25 ноября 1996 г. № 136-ФЗ "О ратификации Договора между РФ и Туркменистаном о правовом статусе граждан РФ, постоянно прожи-вающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, посто-янно проживающих на территории РФ" // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5495. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1324 "Положение о Ко-миссии по вопросам гражданства при Президенте РФ" // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Положение о по-рядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571. Приказ Министра МИД РФ "Об утверждении форм решений, заклю-чений и справок по вопросам гражданства" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 36. Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел РФ заявлений об изменении гражданства // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 28. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 "Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. Басик В. П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М., 2004. Битиев Р. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Рос-сийской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 33. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4; 2001. № 1. Кириллов В. Ф. Российское законодательство о двойном гражданстве // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб. статей. Вып. 3. Ч. 1. Тюмень, 1999. Кириллов В. Ф. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в свете нового законодательства о гражданстве Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного ун-та. 2003. № 3. Корсик К. А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъ-екты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003. Мицкевич А. В. Комментарий законодательства государств-участни- ков СНГ о гражданстве. М., 1996. Рачков И. В. Правовая регламентация гражданства Европейского союза // Государство и право. 1999. № 9. Смирнова Е. С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М., 1999. Смирнова Е. С. Регулирование вопросов гражданства Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта // Государство и право. 2001. № 6. Смирнова Е. С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003. Сулейманов С. В. Участие иностранных лиц в приватизации в Рос-сийской Федерации // Законодательство. 2003. № 8. Туз А. В. Институт гражданства в системе обеспечения правового ста-туса личности // Национальные интересы. 2000. № 3 (8). Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации по изучению раздела. Особенность изу-чения данного раздела заключается в том, что наша федерация во многом отличается от всех существующих федеративных государств мира. В первую очередь, количеством субъектов федерации, во-вторых, ассиметричностью федерации. В связи с чем следует особо принципиально подойти к исследованию конституционно-правового статуса как Российской Федерации, так и всех ее субъектов. Необходимо познакомиться с конституциями республик в составе Российской Федерации и уставами остальных субъектов федерации. Особое значение нужно уделить изучению особенностей конституци-онно-правового статуса "сложноустроенных" субъектов федерации. Здесь правовые отношения реализуются по двум направлениям: одно из них осу-ществляется в Тюменской области, другое - во многих субъектах федера-ции на основе объединения и создания новых субъектов федерации. Для Тюменской области характерным является реализация сложившихся пра-воотношений на основе Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 августа 2004 г. В соответствии с этим договором реализуется программа "Сотрудничество", которую следует не только изучить, но и постоянно анализировать последователь-ность ее выполнения. Для других "сложноустроенных" субъектов федера-ции характерным является объединение и образование нового субъекта. К таковым относятся вновь образованные субъекты федерации: Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкаль-ский край. Образование новых субъектов федерации регламентируется спе-циальными федеральными конституционными законами, с которыми не-обходимо ознакомиться и использовать их как правовую основу регулиро-вания правовых отношений "сложноустроенных" субъектов федерации. Глава 1. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Понятие и принципы федеративного устройства России. §2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. §3. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации. §4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения. §5. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа. §1. Понятие и принципы федеративного устройства России Каждое государство устанавливает и закрепляет присущую ему форму государственного устройства. Под государственным устройством по-нимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотно-шения с центральной властью. Россия по форме национально-государственного устройства - кон-ституционная федерация, которая, возникнув в 1918 г. и пройдя сложный исторический путь, продолжает процесс совершенствования федеративных отношений и в настоящее время. Конституция РФ (ст. 1) закрепляет государство как демократическое федеративное с республиканской формой правления. Своеобразие Российской Федерации состоит в том, что она включает в свой состав 89 неоднородных государственных, национальных и терри-ториальных образований. По количеству субъектов - это самая большая федерация в мире. Она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Как субъекты федерации республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство, все остальные субъекты - свои уставы и за-конодательство. Конституция РФ закрепляет основные принципы федеративного ус-тройства, которые, в соответствии со ст. 5, выражаются в равноправии субъектов; государственной целостности; единстве системы государст-венной власти; разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации; равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Закрепление в Конституции РФ наименований всех субъектов феде-рации (ст. 65) исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава федерации в одностороннем порядке. Любое заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ и до-бровольно установленных субъектами норм о государственной целостно-сти Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее тер-ритории и суверенитета. В Российской Федерации нет сецессии, т. е. права выхода из федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную волю многонационального народа при принятии Конститу-ции России. §2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации Российская Федерация - это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором о распределении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации от 31 марта 1992 г. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характери-зуется следующими элементами: 1) она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) на всей территории. Суверенитет государства означает абсолютную самостоятельность государства в решении внутренних и международных вопросов независимо ни от каких-либо посторонних сил и влияний; 2) имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы кон-ституционного строя; правовую основу взаимоотношений между чело-веком, гражданином, обществом, государством; форму национально-го-сударственного устройства; взаимоотношения федерального центра с субъектами федерации; взаимоотношения с другими суверенными госу-дарствами; 3) территориальное единство. Территория РФ складывается из территорий ее субъектов и включает сушу, внутренние воды и территори-альное море, воздушное пространство над ними. Территория РФ является пространственным пределом ее власти, на которую распространяется суверенитет государства; 4) единое гражданство. Вопросы гражданства регулируются ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г., который закрепляет принципы гражданства и регулирует вопросы приобретения, вос-становления, прекращения гражданства. Новый закон установил единство гражданства РФ, что означает устранение второго уровня гражданства, которое имелось в некоторых республиках в составе России; 5) свою собственность. В соответствии с постановлением Верхов-ного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, необходимые для обеспечения функ-ционирования органов государственной власти и решения всех государ-ственных задач. Таковыми являются ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ; природные объ-екты; особо ценные объекты культурного наследия; государственная казна; объекты Российской академии наук и высшие учебные заведения; все предприятия оборонного значения и др.; 6) единую денежную и кредитную системы; 7) единые Вооруженные Силы, которые осуществляют защиту суве-ренитета и территориальной целостности Российской Федерации; 8) государственный язык. Конституция РФ (ст. 68) устанавливает, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский. В РФ принят 25 октября 1991 г. Закон "О языках народов РСФСР", согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов России. Вместе с тем Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков; 9) право внешних сношений с иностранными государствами. Ре-ализация этого права направлена на защиту интересов государства в целом и защиту интересов каждого субъекта в отдельности. Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правоспо-собностью: устанавливает дипломатические и консульские отношения, заключает международные договоры и соглашения, является членом меж-дународных организаций и т. д.; 10) государственные символы - Государственный флаг, Государ-ственный герб и Государственный гимн, а также столица - город Москва. Государственные символы и положения о них утверждены соответ-ствующими Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г.; 11) предметы ведения. Конституция РФ (ст. 71) закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации. К ним относятся вопросы: в сфере государственного строительства; в сфере экономического и социально-культурного строительства; в сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета. Статья 72 Конституции РФ закрепляет предметы совместного ведения РФ и субъ-ектов федерации, по которым принимаются федеральные законы, но при обязательном согласовании с субъектами федерации. §3. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находится 21 республика (ст. 65 Конституции РФ). Все республики отличаются друг от друга по размеру территории, ис-торическому прошлому, численности и составу населения и т. д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, тогда как Республика Северная Осетия-Алания имеет территорию размером в 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз - население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на их место в составе Российской Федерации, ни на объем их полномо-чий. Все республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации. Республика в составе Российской Федерации - это демократическое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется следующими положениями: 1) она является государством в составе федерации, обладающим всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти; 2) имеет свою территорию. Территория принадлежит ее народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Например, Конституция Республики Бурятия (ст. 60) устанавливало ет, что изменение территории Республики осуществляется путем рефе-рендума. При этом решение считается принятым, если за него проголо-совало более половины всего населения Республики, в том числе более половины избирателей бурятской национальности, принявших участие в голосовании; 3) имеет свою правовую систему, которая включает в себя консти-туцию республики, республиканские законы и иные нормативные право-вые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения с федеральными органами власти, с другими субъектами федерации, с за-рубежными странами, акты о делегировании полномочий, а также нор-мативные акты органов местного самоуправления; 4) определяет систему своих органов государственной власти. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - парламент, дает ему наименование; главу государства (Президента); свое правительство. Наименование законодательному (представительному) органу власти республика дает в соответствии со своими национальными особенностями и традициями. Например, в Республике Адыгея орган государственной власти именуется так: Государственный совет - Хасэ - Парламент Республики Адыгея, состоит из двух палат - Совет Представителей и Совет Республики; законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Башкортостан является Государственное собрание - Куралтай Республики Башкортостан, которое состоит из двух палат - палаты Представителей и Законодательной палаты; в Дагестане законодательный орган - Народное собрание - Парламент Республики Дагестан; в Ингушетии - Народное собрание - Халкта Гулам Парламент Республики Ингушетия; в Калмыкии - Народный хурал (Парламент) Республики Калмыкия и т. д. В соответствии с принципами организации судебной власти Россий-ской Федерации в общую судебную систему входят Верховный суд и Выс-ший арбитражный суд республики. Многие республики имеют свой Кон-ституционный суд, который осуществляет конституционный надзор за со-блюдением конституции республики. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, назначаемый и подчинен-ный Генеральному прокурору Российской Федерации; 5) имеет свою собственность. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на территории республики, а также памятники истории и культуры, иные ценности национального достояния. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными богатствами регулируются федеральным законодательством и за-конодательством республик. Многие республики, преумножая свою собственность в виде недви-жимости, приобретают ее как в других субъектах федерации, так и на тер-ритории иностранных государств. Например, Республика Татарстан имеет в Чехии свои санатории и базы отдыха, которые используются для лечения и отдыха населения республики; 6) устанавливает свой государственный язык. В органах государст-венной власти, органах местного самоуправления, государственных уч-реждениях он употребляются наряду с русским языком. Все нормативные правовые акты издаются на русском и своем государственном языке; 7) обладает международной правосубъектностью. Она вправе выступать участником международных отношений и внешнеэкономичес-ких связей, заключать договоры и соглашения с иностранными государ-ствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятель-ности международных организаций. Как правило, эти связи охватывают экономические, культурные, спортивные, образовательные и ряд других отношений; 8) имеет государственную символику - Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, а также столицу; 9) устанавливает свои государственные награды и почетные звания, такие как почетный гражданин республики, народный учитель, народный врач и т. д. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) Российская Федерация и республики в ее составе имеют предметы совместного ведения, которые можно разделить на 4 группы. К ним относятся вопросы: а) в сфере государственного строительства. Сюда относятся вопросы соблюдения Конституции РФ и соответствия ей законов республики, обеспечение верховенства федерального законодательства; б) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон; в) в сфере законодательного регулирования таких отраслей права, как: административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, законодательство о недрах и об охране окружающей среды; г) в сфере экономического и социально-культурного строительства. Это вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, вопросы воспитания, образования, науки, культуры, охраны памятников истории и т. д. §4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения В составе Российской Федерации края, области и города федерального значения имеют статус субъектов федерации. Ранее существовавшие административные территории государства - края и области, в со-ответствии с Конституцией РФ ныне являются равноправными государ-ственными образованиями в составе Российской Федерации. Почему же одни территории именуются краями, а другие - областями? По своему территориальному, экономическому, социальному, политическому значе-нию данные территории никакого различия не имеют. Такое разнообразие в наименованиях между краем и областью сохранилось от советского периода административно-территориального деления государства. Дело в том, что в советский период в состав края входила автономная область, поэтому территория и называлась краем, чтобы избежать тавтологии в наименованиях административных территорий. Затем в период перест-ройки и бурного развития демократии в начале 90-х гг. автономные обла-сти повысили свой правовой статус и провозгласили себя республиками в составе РФ, естественно, выйдя из состава края. Однако наименование край менять, например, на область никакого смысла не было, поэтому края остались краями, а области областями. Исключением из этого правила являлся Приморский край, который в своем составе не имел автономной области, однако именовался краем в силу своего географического расположения "на краю государства". Из автономных областей осталась и стала равноправным субъектом федерации Еврейская автономная область, которая сегодня непосредственно входит в состав Российской Федерации. Кроме того, сегодня происходит образование новых субъектов Российской Федерации в результате их объединения и новые объединенные субъекты именуются краями, в результате чего у нас в составе Российской Федерации увеличивается количество краев и сокращается количество областей. Таким образом, в настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 8 краев (с 1 декабря 2005 г. - Пермский край, с 1 июля 2007 г. - Камчатский край), 47 областей и два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65), придан статус субъектов. Статус этих субъектов определяется Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66), Федеральным договором от 31 марта 1992 г. и уставами субъектов. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федераль-ного значения представляет собой совокупность прав и обязанностей субъ-ектов, которые выражаются в следующем: 1) они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус субъекта и регламентирует организацию государственной власти; 2) образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Они дают им наименования, устанавливают порядок выборов и формирования, устанавливают количество депутатов и т. д. К судебным органам субъектов федерации отнесены уставные суды и мировые судьи; 3) имеют собственную территорию, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации (ст. 67 Конституции РФ). В отношении своей территории субъекты федерации обладают тер-риториальным верховенством, согласно Конституции РФ границы между субъектами федерации могут быть изменены только с их взаимного со-гласия (ч. 3 ст. 67); 4) имеют свою символику - герб и флаг, административный центр. Многие субъекты устанавливают свои награды - почетные грамоты, почетные звания; 5) являются участниками международных и внешнеэкономических связей; 6) имеют право на решение вопроса о наименовании субъекта. При-чем это право уже несколько раз субъектами использовано. В частности, Ханты-Мансийский автономный округ изменил свое наименование и в на-стоящее время именуется Ханты-Мансийский автономный округ-Югра; 7) имеют свою собственность. Так же, как и республики в составе Российской Федерации, края, об-ласти, города федерального значения имеют вопросы совместного ведения с федеральными органами государственной власти. Определенными особенностями характеризуется конституционно-правовой статус города Москвы как субъекта федерации. Согласно ст. 70 Конституции РФ столицей России является город Москва, статус которой устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г. (с изм. от 18 июля 1995 г.) "О статусе столицы Российской Федерации". Закон определяет задачи и функции Москвы как столицы России, компетенцию органов государственной власти города Москвы, вытекающую из этих специфических задач и функций. Отдельно закон определяет особенности бюджетного финансирования столицы, необходимого для полной компенсации материальных и финансовых затрат на осуществление столичных функций. §5. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа В составе Российской Федерации в качестве субъектов находятся: Еврейская автономная область и 6 автономных округов (ст. 65 Конститу-ции РФ). В связи с образованием новых субъектов Российской Федерации в результате объединения автономных округов с краями и областями, сегодня Коми-Пермяцкий автономный округ (с 1 декабря 2005 г.), Тай-мырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автоном-ный округ (с 1 января 2007 г.) и Корякский автономный округ (с 1 июля 2007 г.) перестали быть субъектами федерации и входят в состав соот-ветствующих краев как национально-административные территории края. Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов России - национально-государственным образованием. Автономный округ - национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Авто-номный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе края или области. Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам было предоставлено право самостоятельно решать вопрос оставаться ли им в составе края, области или непосредственно входить в состав Российской Федерации. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который, в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г., непосредственно входит в состав Российской Федерации. Остальные 9 автономных округов по-прежнему остаются в составе края или области. Конституция РФ в настоящее время такой возможности не предусма-тривает и закрепляет (ч. 4 ст. 66) положение, в соответствии с которым отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., уставами субъектов и иными федеральными нормативными правовыми актами. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 66) по представлению законода-тельных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. На сегодняшний день ни одного подобного закона не принято. Автономная область, автономный округ как равноправные субъекты федерации обладают статусом, который включает основные элементы: 1) они имеют право принимать свои уставы, законы, иные нор-мативные правовые акты. В уставе закрепляются вопросы их компе-тенции; 2) имеют свой административный центр; 3) образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Они самостоятельно дают им название, определяют порядок выборов, количество депутатов. К судебным органам относятся уставные суды и мировые судьи; 4) являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений; 5) имеют совместные вопросы ведения с федеральными органами государственной власти; 6) имеют свою символику - герб и флаг. Некоторые из них имеют свои награды - почетные грамоты, почетные звания. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Россия - федерация договорная или конституционная? 2. Федерация - форма объединения или разъединения государств? 3. Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации? 4. Означает ли право народа на самоопределение право на односто-роннее государственное обособление в форме создания нового государ-ства? 5. Могут ли в России появиться новые субъекты федерации? 6. Каким образом можно решить вопрос об изменении статуса субъ-екта федерации? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // ВВС. 1990. № 2. Ст. 22. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации от 31 марта 1992 г. // Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. М., 1992. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О денонсации Договора об образовании СССР" // ВВС. 1991. № 51. Ст. 1799. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Ре-спублика" // ВВС. 1992. № 2. Ст. 62. ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Россий-скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916. ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ "Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110. ФКЗ от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ "Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212. ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ "Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119. ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Рос-сийской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5020. ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Рос-сийской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5021. ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ "О Государственном гимне Рос-сийской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139. ФЗ от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ "О Государственном языке Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2198. ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного приро-допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль-него Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. ФЗ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. №30. Ст. 3122. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов го-сударственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ; от 8 февраля 2001 г. № 3-ФЗ; от 7 мая 2002 г. № 47-ФЗ; от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ; от 11 декабря 2002 г. № 169- ФЗ; от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ; от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ; от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ; с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П; от 12 апреля 2002 г. № 9-П // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. ФЗ от 4 июля 2003 № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в зако-нодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в зако-нодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полно-мочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25. ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных ма-лочисленных народов Российской Федерации" //СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. ФЗ от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231. ФЗ от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной авто-номии" // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965. ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, тер-риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833. ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономи-ческой зоне РФ" // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Рос-сийской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" // ВВС. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3831. ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 "О языках народов Рос-сийской Федерации" (с изм.) // ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3804. ФЗ от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ "О государственном языке РФ" // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2198. Закон РФ от 4 июня 1992 г. № 2927-1 "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации" // РГ. 1992. 17 июня. Закон РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чу-котского автономного округа в состав Российской Федерации" // ВВС. 1992. № 28. Ст. 1618. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 "О статусе столицы Рос-сийской Федерации" (с изм.) // ВВС. 1993. № 19. Ст. 684; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863. ФЗ от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Россий-ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в дея-тельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2401. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ АбдулатиповР. Г., БолтенковаЛ. Ф. Опыт федерализма. М., 1994. Абдулатипов Р, Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации. М., 1997. Андриченко Л. В. Регулирование и защита прав национальных мень-шинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М., 2005. Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Основы правового статуса наци-ональных меньшинств в Российской Федерации. М., 1995. Ассиметричность Федерации / Под ред. А. А. Захарова. М., 1997. Барциц И. Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. 2001. № 6. Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъектов Российской Федерации. СПб., 2000. Валентей С. Д. Федерализм: российская история и российская ре-альность. М., 1998. Гошуляк В. В. Конституционно-правовые основы современного рос-сийского федерализма. М., 1999. ДобрынинН. М. Новый федерализм: Модель будущего государствен-ного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. Замышляев Д. В. Основные пути оптимизации политико-территори-ального устройства Российской Федерации // Конституционное и муни-ципальное право. 2004. № 3. Златопольский Д. Л. Российская Федерация: особенности современ-ного развития // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1997. № 5. Златопольский Д. Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1998. № 2. Золотарева М. В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999. Исаков В. Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тен-денции развития // Журнал российского права. 1999. № 12. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус наро-дов. М., 1996. Карапетян Л. М. Федеративное устройство российского государства. М., 2001. Кириллов В. Ф. Федеративное устройство государства и федеральное принуждение // Вестник Тюменского государственного ун-та. 1999. № 2. Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Ека-теринбург, 1994. Комментарий к Федеральному закону "О национально-культурной автономии" / Рук. авт. колл. Б. С. Крылов. М., 1997. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2. Кононов В. В., Орлов И. В. Отдельные проблемные аспекты будущего федеративного устройства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы кон-цепции, конституционная модель, практика). М., 1999. Ливеровский А. А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб., 2002. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы науч. конференции, Москва, 27-28 апреля 2000 г. / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001. Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов выс-ших учебных заведений. Лейвен (Бельгия), 1999. На рус. яз. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екате-ринбург. 1998. Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Кн. 3 / Сост. В. А. Кряжков. М., 2005. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия в Российской Фе-дерации. М., 2003. Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб., 2004. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997. Шамба Т. М. Национальная политика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М., 2000. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3. Глава 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА "СЛОЖНОУСТРОЕННОГО" СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Конституционно-правовой статус Тюменской области. §2. Правовая основа регулирования отношений между Тюменской областью и автономными округами в ее составе. §3. Особенности формирования органов государственной власти Тюменской области. §4. Перспективы развития других "сложноустроенных" субъектов Российской Федерации. §1. Конституционно-правовой статус Тюменской области В период разработки проекта Конституции РФ остро стоял вопрос о конституционном закреплении статуса каждого субъекта федерации. По-давляющее большинство субъектов были удовлетворены их положением, закрепленным Конституцией РФ, поскольку являлись по своему уст-ройству "чисто" государственными образованиями (республики в составе РФ) или территориальными (края, области, в состав которых не входили такие национальные образования, как автономные (бывшие национальные) округа. Статья 5 ч. 1 Конституции РФ закрепила равноправие всех субъектов. Однако в Российской Федерации существуют регионы, ставшие равноправными субъектами федерации, которые представляют собой давно сложившийся социальный и экономический единый политико-территориальный государственно-административный организм. Это ка-сается одного края и шести областей, в составе которых находились и находятся равноправные субъекты федерации - автономные округа. Юридическое закрепление самостоятельности субъектов не означает лик-видацию общих задач, имеющихся в этих регионах. Для того чтобы закре-пить самостоятельность каждого субъекта и в то же время не разрушать сложившиеся социально-экономические отношения, созданную инфра-структуру и социально-нравственные отношения населения, Конституция РФ закрепила (ч. 4 ст. 66) положение о том, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться фе-деральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. В науке конституционного права по поводу таких субъектов вырабо-талось и вошло в обиход понятие "сложноустроенный субъект федерации", который характеризуется следующими признаками: 1. Вхождением в его состав другого (других) равноправного субъекта федерации. 2. Особая государственно-правовая связь между субъектами и специфические формы совместной деятельности органов государственной власти. 3. Наличие специальной нормы в Конституции РФ (ч. 4 ст. 66), устанавливающей возможные формы регулирования отношений данных субъектов. 4. Особый порядок формирования законодательного (предста-вительного) органа государственной власти края (области). 5. Особенности в реализации полномочий органов власти. 6. Особенности территориального устройства края (области). 7. Особенности состава населения края (области). Все эти положения направлены на то, чтобы жители автономных окру-гов имели одинаковый с жителями других субъектов федерации уровень жизни. К сожалению, не воспринимая должным образом конституционное положение о необходимости правового регулирования в "сложноустроен-ных" субъектах федерации, многие автономные округа в составе краев, областей не только не смогли поддерживать необходимый жизненный уро-вень населения, но во многом его ухудшили. Например, разобщение отно-шений между Корякским автономным округом и Камчатской областью привело к тому, что ранее существовавший единый производственный механизм по добыче и переработке рыбы (в Корякском автономном округе ее добывали, в Камчатской области перерабатывали на рыбозаводе) был ликвидирован (закрыли рыбозавод), и населению автономного округа некуда стало поставлять добываемую рыбу. К обнищанию привела самостоятельность Коми-Пермяцкого, Эвенкийского, Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов. §2. Правовая основа регулирования отношений между Тюменской областью и автономными округами в ее составе Вопросы регулирования правовых отношений между тремя субъек-тами федерации, находящимися на территории Тюменской области, пер-воначально вызывали у руководителей субъектов федерации много со-мнений и нерешительности. Причем эти сомнения в целесообразности устанавливать деловые правоотношения вызывались уже не слабостью экономического потенциала (как, например, в Коми-Пермяцком или Ко-рякском автономных округах), а, наоборот, абсолютной самодостаточно-стью Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, так же как и самой Тюменской области. Несмотря на первоначально существовавшие различия во взглядах политических и государственных лидеров всех трех субъектов федерации, следует отдать им должное, что, в конце концов, здравый смысл в необхо-димости таких отношений восторжествовал, и в целом, можно сказать, все население Тюменской области, включая и население автономных округов, не ощутило какого бы то ни было спада ни в экономике, ни в политике, ни в социальной сфере. Установление и развитие отношений автономных округов с органами государственной власти Тюменской области можно разделить на два этапа. Первый этап - 1993-2004 гг., второй этап - с 1 января 2005 г. по настоящее время. После принятия Конституции Российской Федерации вопрос регули-рования отношений в "сложноустроенных" субъектах федерации оставался открытым, поскольку федеральный закон (в соответствии ч. 4 ст. 66) не был принят, а существо договора органам государственной власти было не ясно. В связи с этим в Конституционный Суд РФ было направлено за-явление о разъяснении ч. 4 ст. 66 Конституции РФ. 14 июля 1997 г. Конституционный Суд РФ принял Постановление по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области. Постановление Конституционного Суда РФ в тот период стало основ-ным нормативным актом, на основе которого стали развиваться отношения и заключаться договоры между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Конституционный Суд РФ разъяснил следующие основные положе-ния, характерные для "сложноустроенного" субъекта: 1) вхождение автономного округа в состав края, области носит кон-ституционный характер. Употребление термина "входящий" означает признание Конституцией РФ существовавшего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие из-менение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области; 2) территория области является территорией, включая и территории автономных округов; 3) население области является населением, включая и население ав-тономных округов; 4) автономные округа, входящие в состав края, области, являются рав-ноправными субъектами федерации и обладают всеми правами, прису-щими субъекту федерации; 5) органы государственной власти области избираются всем населе-нием области на всей территории области; 6) однако полномочия органов власти области не распространяются на территории автономных округов, кроме тех, которые устанавливаются в соответствии с договорами. В Уставе Тюменской области, Уставах Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов закреплены соответствующие разделы и статьи, направленные на регулирование отношений между органами вла-сти трех субъектов. Правда, все уставы противоречиво закрепляют эти нормы. В реальной действительности отношения стали регулироваться Договорами между органами государственной власти Тюменской области, Ханты- Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (такие договоры были заключены 10 апреля 1997 г., 11 апреля 2002 г.). Кроме этого, заключаются соглашения по конкретным направлениям совместной деятельности. В частности, Соглашение "Об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов" от 14 мая 2001 г., Соглашение "О сотрудничестве органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в сфере инвестиционной деятельности" от 14 мая 2001 г. и ряд других соглашений. С 1 января 2005 г. в регулировании правовых отношений наступил новый этап в связи с принятием некоторых федеральных законов. На ос-новании Федеральных законов "Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) органов государственной власти субъ-ектов РФ" № 184-ФЗ и № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г., внесших изменения и дополнения в предыдущий закон, органы государственной власти за-ключили 18 августа 2004 г. специальный договор. По сути дела, данные поправки в федеральное законодательство яви-лись следствием того, что сами субъекты федерации так и не смогли под-готовить федеральный закон, регулирующий отношения в "сложноуст-роенных" субъектах федерации. Поэтому Федеральный закон № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. обязал органы государственной власти "сложноустроенных" субъектов федерации самостоятельно определить общие для всего региона вопросы и заключить соответствующий договор. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 августа 2004 г. № 1570 заключен на принципах взаимного уважения, равенства и партнерства, заботы о сохранении устойчивого социально-экономического развития регионов и социального благополучия населения всей области. В соответствии с договором органы государственной власти автоном-ных округов осуществляют на своей территории полномочия по предметам совместного ведения согласно федеральному законодательству. Органы государственной власти Тюменской области реализуют на территории Тюменской области, включая территорию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа областные программы, закрепленные настоящим договором. Органы государственной власти Тюменской области разрабатывают концепцию развития региона с учетом основных направлений стратеги-ческого развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Яма-ло-Ненецкого автономного округа и реализуют областные программы в пределах целевого финансирования по следующим вопросам: 1. Социальная поддержка отдельных категорий населения в рамках миграционных процессов, а также оказание услуг всему населению Тю-менской области, в том числе населению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в областных организациях социальной направленности. 2. Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог реги-онального значения (по отдельному списку). 3. Организация и осуществление проектов в области охраны окружа-ющей среды и экологической безопасности, имеющих региональное зна-чение. 4. Создание и обеспечение охраны государственных природных за-казников и памятников природы регионального значения. 5. Организация транспортного обслуживания населения автомобиль-ным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом, в том числе путем поддержки транспортных организаций (в части марш-рутов, соединяющих южные и северные районы области). 6. Поддержка сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности ре-гиональных производителей сельскохозяйственной продукции. 7. Организация, осуществление и поддержка инвестиционных проек-тов областного значения. Строительство и реконструкция объектов со-циальной сферы, обеспечивающих оказание услуг всему населению Тюменской области, в том числе населению Ханты-Мансийского авто-номного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. 8. Предоставление профессионального образования в части меропри-ятий, предусмотренных областной программой. 9. Организация и осуществление программ и проектов в области фи-зической культуры и спорта в части областных мероприятий. 10. Предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального харак-тера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, имею-щих областное значение. 11. Организация оказания специализированной медицинской помощи в областных учреждениях и организациях. Средства на финансирование областных программ ежегодно предус-матриваются в законе Тюменской области об областном бюджете на оче-редной финансовый год отдельной статьей. Все вопросы реализации областных программ предварительно обсуж-даются Советом губернаторов. Для целевого финансирования областных программ договором пре-дусмотрено зачисление в бюджет Тюменской области налоговых доходов от федеральных регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, установленным федеральным законодательством, и собираемых на тер-риториях автономных округов в размере 29,5% от налоговых доходов по налогу на прибыль организаций Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа и от налоговых доходов по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводород-ного сырья по нормативу в размере 100% для обеспечения компенсации выпадающих доходов. Помимо этого, договором предусматривается целесообразность про-должения сложившейся практики совместного принятия и реализации региональных программ, финансирование которых предусматривается в законах о бюджетах каждого субъекта федерации на паритетных началах. Стороны берут обязательства осуществлять в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Ямало-Ненецком авто-номном округе единое государственное регулирование тарифов на элект-рическую и тепловую энергию. Договор действует по 31 декабря 2010 г. и при обоюдном согласии сторон может быть пролонгирован на 5 лет. В рамках договора разработана и утверждена программа "Сотрудни-чество", в которой конкретизирована деятельность по 11 направлениям общеобластных программ. Губернаторы и представительные органы власти осуществляют контроль за реализацией данной программы, периодически подводят итоги ее выполнения, намечают пути совершенствования. Закон об областном бюджете ежегодно предусматривает средства для обеспечения программы. Так, в 2005 г. было предусмотрено 25 млрд., в 2006 - 27,5 млрд., на 2007 - 28,5 млрд. рублей. Кроме того, при благоприятной финансовой ситуации выделяются и дополнительные средства. В частности, в 2006 г. на программу "Сотрудничество" в общей сложности было выделено почти 49 млрд. рублей. Не исключена возможность, что и в 2007 г. запланированные цифры финансирования будут превышены. Как на практике реализуется данная программа, можно увидеть на примере Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2005 г. на Ямал прихо-дилось более 3 млрд. рублей, в 2006 - более 8. Эти средства вкладываются в строительство автодороги Когалым - южная граница Ямало-Ненецкого автономного округа, дороги Надым - Новый Уренгой, в проектирование трассы автодороги Надым - Салехард. За счет программы в г. Салехарде строится многопрофильный колледж для подготовки необходимых специальных рабочих кадров. Осваиваются средства на дотацию перевозок авиакомпании "Ямал", за счет чего снижена стоимость авиабилетов внутри региона примерно на 30%. К примеру, авиабилет Екатеринбург - Салехард стоит около 14 тыс. рублей, билет Салехард - Тюмень - немногим более 4 тыс. рублей. За счет средств программы выделяются субсидии на приобретение жилья для переезжающих северян на юг Тюменской области. В 2005 г. таких семей было более 500. Реализация программы обеспечивает обследование и лечение больных в клиниках и лечебных центрах Тюмени и юга области. Только в 2005 г. обследовано почти 1500 жителей Ямала. Не менее значимы результаты реализации программы и в Ханты- Мансийском автономном округе-Югре. Причем реализация программы осуществляется по всем 11 направлениям, закрепленным в договоре. §3. Особенности формирования органов государственной власти Тюменской области Особенности государственно-территориального устройства Тюменской области как "сложноустроенного" субъекта федерации вносят своеобразие в порядок формирования органов государственной власти области. Ханты-Мансийский автономный округ-Югра и Ямало-Ненецкий ав-тономный округ как самостоятельные равноправные субъекты федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, государственную власть осу-ществляют образуемыми ими органами государственной власти. Они сами определяют порядок выборов, дают наименование, опреде-ляют количество депутатов и т. д. Например, в Ямало-Ненецком авто-номном округе законодательный орган именуется Государственной Думой ЯНАО, а в Ханты-Мансийском автономном округе - Дума ХМАО. Законодательные (представительные) органы государственной власти автономных округов избираются населением соответствующих округов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Одновременно с этим население автономных округов равным образом участвует и в формировании органов государственной власти Тюменской области. Право выбирать представительный (законодательный) орган госу-дарственной власти Тюменской области (Тюменскую областную Думу) принадлежит всему населению области, включая и население автономных округов, путем выбора депутатов от всей территории области. Тюменская областная Дума избирается гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории области, включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Порядок выборов регулируется Избирательным кодексом (Законом) Тюменской области. Областная Дума избирается сроком на 5 лет. По новому законодательству очередные выборы депутатов Тюменской областной Думы, состоявшиеся 11 марта 2007 г., прошли по мажоритарной и пропорциональной системе выборов. По одномандатным избирательным округам от всей территории области избраны 17 депутатов и 17 депутатов избраны по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за областные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, региональные отделения которых зарегистрированы в Тюменской области. Вместе с тем своеобразие конституционно-правового статуса Тюмен-ской области выражается в том, что органы государственной власти Тю-менской области, как губернатор, так и Тюменская областная Дума, свои полномочия распространяют не на всю территорию Тюменской области, а только на ее южную часть, исключая автономные округа. На территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов рас-пространяется действие только трех областных законов: закона о бюджете в части, касающейся программы "Сотрудничество"; закона о формировании органов государственной власти области (сегодня - это Тюменская областная Дума); закона о наказах избирателей. Полномочия областной Думы закрепляет Устав области. Высшим должностным лицом области является губернатор, полномочия которого, в соответствии с договором от18 августа 2004 г., по вопросам общих областных программ распространяются и на автономные округа. Практика отношений трех субъектов федерации выработала специ-альные формы координации деятельности органов государственной власти области и автономных округов, которые нашли отражение в Уставах субъектов. Такими формами взаимодействия являются: - совместные заседания Тюменской областной Думы, Думы Ханты- Мансийского автономного округа-Югры и Государственной Думы Яма-ло-Ненецкого автономного округа; - Совет трех Дум; - Совет губернаторов. Деятельность Совета трех Дум, Совета губернаторов регулируется Положениями, утвержденными органами государственной власти всех субъектов, а порядок проведения совместных заседаний законодательных органов - соответствующими Регламентами. Данные формы взаимодействия носят совещательный характер, а принимаемые решения имеют рекомендательный характер, который по многим вопросам на практике превращается в обязательный после при-нятия соответствующих законов или распоряжений губернаторов. Например, 15 декабря 2006 г. состоялось итоговое заседание Совета Тюменской областной Думы, Дум Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. На заседание Совета были вынесены вопросы, имеющие принципиальное значение для развития всего региона: Обь-Иртышская проблема; программа "Сотрудничество"; возможность создания общеобластной программы занятости населения; проект "Урал промышленный - Урал Полярный". Все эти вопросы имеют перспективное значение для Тюменской области и автономных округов. Обсуждая реализацию программы "Сотрудничество", депутаты оценили ее как эффективный экономический механизм осуществления политических решений. Программа активно работает в интересах юга области и автономных округов, позволяет решать многие хозяйственные вопросы - от строительства жилья до строительства дорог. Если на решение какой-либо проблемы у региона не хватает средств, то это успешно восполняет программа "Сотрудничество". По оценке участников заседания Совета Дум, "Сотрудничество" - эффективный механизм экономической интеграции севера и юга Тюменской области. Вместе с тем депутаты пришли к выводу, что новые индустриальные и социальные проекты - от проекта "Урал" до решения общих проблем трудозанятости - диктуют необходимость расширения программы "Сотрудничество" в интересах всех ее участников, что позволит в более сжатые сроки и с меньшей затратой средств реализовать промышленные и социальные проекты как в интересах хозяйствующих субъектов, так и в интересах всего населения Тюменского региона. Совместные формы сотрудничества между субъектами федерации проявляются и в других направлениях. Например, для проведения выборов 11 марта 2007 г. в Тюменскую областную Думу между Избирательными комиссиями Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа был заключен договор, согласно которому Тюменская избирательная комиссия поручает проведение всех избирательных мероприятий на территории автономных округов соответствующим окружным избирательным комиссиям при обеспечении финансирования этих мероприятий из бюджета Тюменской области. Подводя итог, можно отметить, что Тюменская область как "сложно-устроенный" субъект Российской Федерации нашла свой оптимальный вариант регулирования отношений между органами государственной вла-сти области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, который направлен на сохранение соци-ального, экономического и политического единства всего региона и спо-собствует развитию и укреплению экономического потенциала области в целом, повышению благосостояния и уровня жизни каждого жителя Тю-менской области независимо от его места проживания. §4. Перспективы развития других "сложноустроенных" субъектов Российской Федерации В отличие от Тюменской области другие "сложноустроенные" субъ-екты Российской Федерации пошли по пути объединения со своими авто-номными округами и образования в составе Российской Федерации новых субъектов федерации. Правовой основой образования в составе Российской Федерации но-вого субъекта является Конституция РФ (ч. 2 ст. 65) и Федеральный кон-ституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Данный закон устанавливает процедуру изменения состава субъектов в результате образования нового субъекта Российской Федерации. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов федерации. Такое объединение может повлечь за собой прекращение существования субъектов федерации, территории которых подлежат объединению. Так или иначе любое объединение связано с прекращением существования определенных субъектов федерации. Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации. Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов федерации об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта. Вопрос об образовании нового субъекта в составе Российской Феде-рации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересован-ных субъектов по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ от 17 декабря 2001 г., федеральными законами, законами заинтересованных субъектов о референдуме. В случае одобрения населением заинтересованных субъектов пред-ложения об образовании нового субъекта, разрабатывается и принимается соответствующий федеральный конституционный закон. В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов референдумы по вопросу образования нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдума (референдумов) будут признаны недействительными, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование, при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов вопрос об образовании нового субъекта федерации получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными. В случае, если вопрос об образовании нового субъекта федерации был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов фе-дерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из ука-занных субъектов, инициатива образования в составе Российской Феде-рации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересо-ванными субъектами федерации не ранее чем через год. На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и об-разования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" первыми проявили инициативу и внесли совместное предложение объединиться в один субъект федерации Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. После проведения референдумов в данных субъектах федерации, на которых подавляющее большинство избирателей высказалось за объединение, был принят Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Закон установил, что новый субъект федерации имеет наименование Пермский край и считается образованным с 1 декабря 2005 г. В составе нового субъекта создается административно-территориальная единица с особым статусом - Коми-Пермяцкий округ. Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития, а также повышения уровня жизни населения данных субъектов федерации. В принципе, наиболее экономически сильная Пермская область за счет своего потенциала и помощи федерального центра берет на себя обязательства выровнять уровень жизни и экономический потенциал слаборазвитого Коми-Пермяцкого автономного округа. Для формирования законодательного (представительного) органа го-сударственной власти нового субъекта федерации Указом Президента РФ от 19 апреля 2006 г. было утверждено Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края I созыва. Выборы были назначены на 3 декабря 2006 г. Законодательное Собрание избрано сроком на 5 лет и состоит из 60 депутатов, при этом: 28 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам, которые образованы на территории бывшей Пермской области; 2 депутата избраны по одномандатным избирательным округам, которые образованы на тер-ритории Коми-Пермяцкого округа; 30 депутатов избраны по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов из-бирателей, поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые изби-рательными объединениями. Вторыми инициативу об объединении проявили Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ. Референдумы заинтересованных субъектов показали желание абсолютного большинства избирателей объединиться. В соответствии с этим был принят Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа". Новый субъект считается образованным с 1 января 2007 г. и имеет наименование Красноярский край. В составе нового субъекта в границах территорий автономных округов создаются административно-территориальные единицы с особым статусом - Таймырский (Долгано-Ненецкий) округ и Эвенкийский округ. Объединение трех субъектов федерации осуществляется в целях ус-корения социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения данных субъектов федерации. На практике отсталым субъектом в этом объединении является Эвенкийский автономный округ, поэтому наиболее экономически значимые Красноярский край и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ выровняют и экономику, и уровень жизни всего населения нового субъекта федерации. Для образования законодательного (представительного) органа го-сударственной власти нового субъекта федерации Президент РФ своим Указом от 21 августа 2006 г. утвердил Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края I созыва. Выборы были назначены на 15 апреля 2007 г. Законодательное Собрание избрано сроком на 5 лет и состоит из 52 депутатов, при этом: 22 депутата избраны по одномандатным избирательным округам на территории Красноярского края, за исключением территорий автономных округов; 4 депутата избраны по двухмандатным избирательным округам. В этих целях на территории каждой административно-территориальной единицы с особым статусом образуется по одному двухмандатному избирательному округу, в каждом из которых избраны по 2 депутата; 26 депутатов избраны по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов изби-рателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избира-тельными объединениями. Следующими субъектами, проявившими инициативу объединения, выступили Камчатская область и Корякский автономный округ. После про-ведения референдумов заинтересованных субъектов федерации был принят Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа". Новый субъект считается образованным с 1 июля 2007 г. и имеет на-именование Камчатский край. В составе края в границах территории Корякского автономного округа создается административно-территори-альная единица с особым статусом - Корякский округ. Целью объединения данных субъектов также является ускорение со-циально-экономического развития региона и повышение уровня жизни населения субъектов. В связи с прекращением существования субъектов федерации они подлежат исключению из ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, а вновь образо-ванные субъекты включаются с новыми наименованиями. Изменение ч. 1 ст. 65 Конституции РФ происходит при очередном из-дании текста Конституции РФ. Среди других "сложноустроенных" субъектов Российской Федерации инициативу объединения проявили и обратились с данным предложением к Президенту РФ Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ для образования Иркутской области, а также Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ для образования Забайкальского края. Все эти объединения направлены на реальное улуч-шение социально-экономического развития регионов и доведения уровня жизни населения до необходимых реальных стандартов. Размышляя о перспективах дальнейшего развития объединительных процессов, можно предположить, что в будущем возможно объединение Архангельской области и Ненецкого автономного округа, а также Хаба-ровского края и Еврейской автономной области. Однако судить о необхо-димости такого решения позволит дальнейшее социально-экономическое развитие данных субъектов федерации. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Какие нормативно-правовые акты определяют конституционно-правовой статус Тюменской области? 2. Каковы полномочия Совета губернаторов Тюменской области? 3. Каковы особенности выборов Тюменской областной Думы? 4. Какие законы Тюменской области распространяются на территорию Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов? 5. Какие "сложноустроенные" субъекты федерации вы еще знаете? 6. Какие новые субъекты федерации появились на карте России? 7. Каковы главные причины процесса объединения субъектов феде-рации? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Россий-скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916. ФКЗ от 25 марта 2004 г. "Об образовании в составе Российской Феде-рации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110. ФКЗ от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ "Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) ав-тономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212. ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ "Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов го-сударственной власти субъектов РФ" (в ред. ФЗ от 29 июля 2000 г. № 106- ФЗ; от 8 февраля 2001 г. № 3-ФЗ; от 7 мая 2002 г. № 47-ФЗ; от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ; от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ; от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ; от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ; от 11 декабря 2004 г. № 159- ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ; с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; 2002. № 30. Ст. 3024; 2002. № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 50. Ст. 4950; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в зако-нодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законо-дательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в РФ" // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. ФЗ от 20 июня 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122. ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных ма-лочисленных народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. "Основные положения регио-нальной политики в РФ" // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756. Указ Президента РФ от 19 апреля 2006 г. № 402 "Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края I созыва" // СЗ РФ. 2006. № 17 (ч. 2). Ст. 1821. Указ Президента РФ от 21 августа 2006 г. № 913 "Положение о вы-борах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края I созыва" // СЗ РФ. 2006. № 35. Ст. 3741. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. (с изм. и доп.) // Законы Тюменской области (1994-1998 гг.). Т. 1. Тюмень, 1999. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа- Югры (в ред. от 6 января 2000 г.) // Новости Югры. 2000. 8 января. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа (в ред. от 28 декабря 1998 г.) // Крайний Север. 1999. 15 января. Закон Тюменской области от 6 июля 1995 г. "О референдуме Тюмен-ской области" (в ред. от 26 ноября 1998 г.) // Законы Тюменской области (1994-1998 гг.). Т 1. 1999. Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 3 июня 2003 г. № 139 // Тюменские известия. 2003. 10 июня; 2004. 6 января; 2004. 17 марта; 2004. 12 ноября; 2005. 9 декабря; 2006. 4 июля; 2006. 14 ноября; 2006. 8 декабря; 2006. 9 декабря. Договор об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 1995 г. // Тюменская правда. 1995. 29 сентября. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 1997 г. // Сборник законов Ямало-Ненецкого автономного округа (с 1995 по июнь 1998 г.). СПб., 1998. Положение о Совете губернаторов Тюменской области, Ханты-Ман-сийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (Совет губернаторов) от 15 мая 1998 г. // Тюменские известия. 1998. 30 мая. Соглашение "Об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюмен-ской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" от 14 мая 2001 г. // Тюменские известия. 2001. 31 мая. Соглашение "О сотрудничестве органов государственной власти Тю-менской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Не-нецкого автономного округа в сфере инвестиционной деятельности" от 14 мая 2001 г. // Тюменские известия. 2001.31 мая. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2004 г. № 1570 // Вестник Тюменской областной Думы. 2004. № 9. Областная целевая программа по реализации Договора между ор-ганами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 г. № 150 "Север" // Тюменские известия. 2004. 24 ноября. Послание губернатора Тюменской области В. В. Якушева Тюменской областной Думе "О положении дел в области" от 26 октября 2006 г. Тю-мень, 2006. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июня 1997 г. по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Андриченко Л. В. Регулирование и защита прав национальных мень-шинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М., 2005. Государственное строительство в "сложноустроенных" субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области). М., 2000. Добрынин Н. М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюмень, 1997. Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998. ДобрынинН. М. Новый федерализм: Модель будущего государствен-ного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области - феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" (конституционно-правовое исследование). М., 2002. Кряжков В. А. Участие коренных малочисленных народов в полити-ческом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) // Государ-ство и право. 2000. № 1. Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Кн. 3 / Сост. В. А. Кряжков. М., 2005. Ульянов В. И. Правовые аспекты отношений края, области с входя-щими в их состав автономными округами // Российский юридический журнал. 1997.№ 4. Чеботарев Г. Н. Правовой статус "сложноустроенного" субъекта Российской Федерации - Тюменской области // Тюменский регион: уп-равление и самоуправление: Сб. науч. статей. Тюмень, 1995. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3. Раздел VI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации по изучению раздела. Самый объемный по содержанию раздел в связи с тем, что на основе конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и су-дебную рассматриваются все ветви власти. Прежде чем перейти к изучению полномочий органов государствен-ной власти, следует уяснить порядок их формирования. Одновременно с этим необходимо понять роль президентской власти в системе разделения властей. Изучая избирательную систему и избирательное право России, следует обратить внимание на изменение федерального и регионального за-конодательства. Это касается таких принципиальных положений, как от-мена порога явки избирателей, отмена графы "против всех кандидатов", выборы всех депутатов Государственной Думы только по спискам поли-тических партий, выборы в субъектах федерации депутатов законодатель-ных органов власти по одномандатным избирательным округам и по спи-скам политических партий. При исследовании данных положений каждый студент должен задать себе вопрос - совершенствуется ли от таких изменений наша демократия или нет? Следует выработать свое отношение к изменяющему законодательству и иметь личное мнение о происходящих переменах. Анализируя сущность президентской власти в России, полномочия и компетенцию Президента РФ, необходимо понять, что Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти. Вместе с тем он осуществляет конституци-онные отношения и связи с каждой ветвью власти. Следует уяснить каковы эти отношения, как по форме, так и по содержанию. При изучении деятельности Федерального Собрания РФ как высшего законодательного и представительного органа государственной власти нужно разобраться в разнообразии и самостоятельности обеих палат пар-ламента. Если, например, Государственная Дума принимает федеральные законы, то Совет Федерации их только одобряет. Необходимо понять, как решаются разногласия между палатами в законодательном процессе. Важно научиться анализировать не только порядок принятия законов, но и их целесообразность, качество и процесс реализации. Высший исполнительный орган государственной власти - Прави-тельство РФ, как орган общей компетенции ответственно за все вопросы жизнедеятельности государства. Поэтому следует не только освоить по-рядок и процесс формирования Правительства РФ, но и уяснить, как оно выполняет свои функциональные обязанности. Реализация полномочий Правительства повседневно отражается на жизни каждого гражданина. У студентов должно сформироваться собственное мнение по поводу решения тех или иных вопросов, касающихся жизнедеятельности государства и отдельного гражданина. При изучении судебной власти необходимо понять принципы право-судия, закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Анализируя деятельность судов, следует научиться разбираться в принятых судебных решениях с точки зрения их законности и соблюдения принципов судопроизводства. Особое значение в курсе конституционного права имеет Конституционный Суд РФ как высший надзорный орган по соблюдению Конституции РФ и защите конституционных прав граждан. Изучение полномочий и деятельности Конституционного Суда РФ должно сопровождаться анализом определенных постановлений Консти-туционного Суда РФ по этим вопросам. Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Понятие избирательного права и избирательной системы. §2. Избирательный процесс и его стадии. §3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок проведения. §1. Понятие избирательного права и избирательной системы Эти два распространенных понятия во многом совпадают по смыслу, а в обиходе часто употребляются как идентичные. Тем не менее, у них есть существенное различие. Избирательное право - это совокупность правовых норм, регу-лирующих права и обязанности всех участников избирательного про-цесса. Закон устанавливает активное избирательное право - это право избирать, и пассивное избирательное право - право быть избранным. Если активное избирательное право предоставляется гражданам России с 18-летнего возраста, то пассивное избирательное право различными за-конами устанавливается в разном возрасте. Например, если право быть избранным в органы местного самоуправления устанавливается с 18 лет, то в органы государственной власти субъектов федерации и Государственную Думу - с 21 года, Президентом РФ - с 35 лет. Понятие "избирательная система" гораздо шире понятия "изби-рательное право". Оно включает в себя всю совокупность норм, регули-рующих права и обязанности участников избирательного процесса, а также порядок организации и проведения выборов. Многие вопросы организации и проведения выборов не могут регламентироваться нормами права, однако они необходимы или традиционно установлены. Так, нормы права регулируют сроки открытия избирательных участков для голосования, а вот саму организацию, оформление, форму наименования участка, подходы и подъезды к участку определяет и организует избирательная комиссия по своему усмотрению, опыту и практике проведения выборов. Закон, например, не предусматривает каким-либо образом отмечать первого пришедшего на избирательный участок избирателя, ветерана, впервые голосующего избирателя и т. д., однако избирательная комиссия может умело использовать и такие формы работы. Термин "избирательная система" имеет и узкий, узаконенный смысл, когда он употребляется применительно к порядку проведения и опреде-лению результатов голосования. В этом смысле различаются пропорцио-нальная, мажоритарная и смешанная избирательные системы. Пропор-циональная система выборов означает, что депутатские мандаты распре-деляются пропорционально полученным голосам избирателей (например, 225 депутатов Государственной Думы, избранные по пропорциональной системе, имеют различное количество депутатских мест в парламенте, на выборах в 2007 г. все 450 депутатов будут избираться по пропорциональ-ной системе). Мажоритарная система предполагает избрание одного де-путата от одного избирательного округа по большинству голосов избира-телей. Здесь существует мажоритарная система абсолютного большинства голосов, когда побеждает тот кандидат, который получил 50% голосов плюс один голос от проголосовавших избирателей (например, выборы Президента РФ), и мажоритарная система относительного большинства голосов, когда победителем становится тот, кто получил голосов больше, чем другие кандидаты. В соответствии с действующим законодательством у нас существует и смешанная система выборов депутатов. Так, во всех субъектах федерации законодательные (представительные) органы государственной власти избираются по смешанной избирательной системе. Одна половина де-путатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства избирателей, а вторая половина - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки канди-датов, выдвинутые избирательными объединениями. Например, в Перм-ское Законодательное Собрание избирается 30 депутатов по мажоритарной системе и 30 - по пропорциональной, в Красноярское Законодательное Собрание - 27 и 27, в Тюменскую областную Думу - 17 и 17 и т. д. Порядок проведения выборов различных уровней регулируется Кон-ституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов федерации. В связи с этим некоторые ученые выделяют подсистемы, устанавливающие соответственный порядок проведения выборов: - порядок проведения выборов Президента РФ; - порядок избрания депутатов Государственной Думы; - порядок избрания депутатов законодательных (представительных) органов субъектов федерации; - порядок избрания органов местного самоуправления. §2. Избирательный процесс и его стадии Сегодня во всех демократических странах мира выборы проводятся на основе общепризнанных принципов избирательного права (избирательной системы). Под принципами избирательного права понимаются обя-зательные условия и требования, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах и закреплены в Конституции РФ и законах: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Всеобщее избирательное право означает, что в соответствии с Кон-ституцией РФ и действующим законодательством граждане РФ, достигшие возраста 18 лет имеют право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов федерации, - быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активное избирательное право, т. е. право избирать является субъ-ективным правом гражданина и осуществляется им свободно без какого- либо принуждения или условий. Для реализации этого принципа в период избирательных кампаний государство обязано создать условия для голо-сования всем российским гражданам, где бы они ни находились: за грани-цей, на службе, в больницах, санаториях, туристических путешествиях и т. д. В отношении пассивного избирательного права, т. е. права быть из-бранным, законодательство устанавливает различные цензы. Например, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, депутатом Государственной Думы и законодательных органов субъектов федерации может быть избран гражданин не моложе 21 года, депутатом органа ме-стного самоуправления - с 18 лет. Некоторые субъекты федерации ус-танавливают возрастной ценз для мэров городов, глав муниципальных образований - не менее 30 лет и др. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а так-же содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ внес изменения в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которыми расширил диа-пазон ограничений прав граждан быть избранными в органы государст-венной власти и органы местного самоуправления. Согласно данному федеральному закону не имеют права быть избранными граждане Рос-сийской Федерации: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) осо-бо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах не-снятую и непогашенную судимость за указанные преступления; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направ-ленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указан-ные преступления; в) подвергнутые административному наказанию за совершение адми-нистративного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается под-вергнутым административному наказанию (ст. 20.3. Пропаганда и пуб-личное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (вред. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ): "Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибу-тики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, влечет наложение административного штрафа в раз-мере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией на-цистской или иной указанной атрибутики или символики либо админист-ративный арест на срок до 15 суток с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики"); г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установ-лен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 настоящего ФЗ (п. 1 ст. 56: "При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности"), либо совершения действий, преду-смотренных подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 настоящего ФЗ (подп. "ж" п. 7 касается кандидата, подп. "ж" п. 8 - избирательного объединения, которым запрещается пубично любым способом проявлять экстремизм, социальную, расовую, национальную и т. д. ненависть), если указанные нарушения или действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в который назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы. Кроме вышеуказанных ограничений, в соответствии с ФЗ от 26 июля 2006 г. № 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностных лиц" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Положение данной статьи распространяется на членов Совета Федерации, депутатов всех уровней, в том числе и на Президента РФ. Равное избирательное право означает, что все граждане участвуют в выборах и на референдуме на равных основаниях. Принцип равенства имеет правовое и социальное значение как для активного, так и для пас-сивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении канди-датов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агита-ции, при определении результатов голосования и т. д. Ни одному избира-телю нельзя предоставить большее число голосов, чем другим (это правило в конституционном праве известно как "один человек - один голос"). Все голоса должны иметь "равный вес", т. е. одинаково влиять на результаты выборов. Поэтому процедуры, определяющие границы округов (так называемая "избирательная география"), составление избирательных списков, устраняющих или ослабляющих участие в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или уменьшающих число голосов избирателей, являются грубейшим нарушением законодательства и недопустимы в демократическом обществе. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах и референдумах за или против кандидатов (списка кандидатов), за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которым они доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Таким же образом происходит прямое волеизъявление на референдуме. Тайное голосование на выборах и референдуме означает исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением граждани на. Тайное голосование - обязательный атрибут демократической сис-темы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого над ним контроля, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата, того или иного решения на референдуме. Избирательные бюллетени не подлежат нуме-рации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т. е. установить личность избирателя. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на изби-рательных участках создаются в обязательном порядке специально обо-рудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие посторонних лиц. Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объяв-ления результатов голосования. Это и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых уча-ствуют избиратели, политические партии, общественные организации, средства массовой информации и государственные органы по проведению выборов. Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются за-конодательством и другими нормативными правовыми актами. Сегодня в Российской Федерации выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, в том числе и международных наблюдателей. После назначения даты выборов избирательный процесс проходит через следующие стадии. Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума является основанием для его участия в голосовании. Список избирателей составляется участковой избирательной комис-сией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования два раза в год: по состоянию на 1 января и 1 июля. Указанные сведения направляются в соответствующие избира-тельные комиссии сразу после назначения дня выборов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на од-ном избирательном участке. Участковая избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения. Образование избирательных округов и участков. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Округа образуются с примерно равным количеством избирателей, которое утверждается соответствующей избирательной комиссией. Количество округов соответствует количеству избираемых депутатов (одномандатные округа). Границы избирательных округов и число избирателей в каждом ут-верждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Отклонение от средней нормы избирателей в округе допускается не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15%. Однако для коренных малочисленных народов имеется специальная гарантия при образовании избирательных округов на территориях их компактного проживания, где отклонение допускается до 30%. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей изби-рательный округ разбивается на избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией не позднее чем за 45 дней до референдума и за 30 дней до дня выборов. Количество избирателей на одном избирательном участке не должно превышать 3 000 избирателей. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исклю-чительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Такие избирательные участки входят в избирательный округ по месту их распо-ложения или по месту приписки судна. Избирательные комиссии. Для проведения выборов, защиты изби-рательных прав граждан в соответствии с законодательством образуются избирательные комиссии. В Российской Федерации действуют следующие избирательные ко-миссии, комиссии референдума: - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; - избирательные комиссии субъектов федерации; - избирательные комиссии муниципальных образований; - окружные избирательные комиссии; - территориальные (районные, городские и др.) избирательные ко-миссии; - участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референ-дума. Все избирательные комиссии действуют на правовой основе соответ-ствующих нормативных правовых актов - федеральных законов или за-конов субъектов федерации. Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным го-сударственным органом, организующим подготовку и проведение выбо-ров, референдумов в Российской Федерации в соответствии с установ-ленной компетенцией, действует на постоянной основе и является юри-дическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ состав-ляет 4 года. Состоит из 15 членов, 5 из них назначаются Государственной Думой, 5 - Советом Федерации и 5 - Президентом РФ. Все члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, заместителя Председателя и секретаря. Полномочия Центральной избирательной комиссии довольно широки. Она совместно с избирательными комиссиями субъектов федерации: - осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; - распределяет выделенные из федерального бюджета средства; - оказывает правовую, методическую и другую помощь нижестоя-щим комиссиям и др. В Тюменской области в соответствии с избирательным кодексом (За-коном) от 3 июня 2003 г. установлена такая система избирательных ко-миссий: избирательная комиссия Тюменской области, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комис-сии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Тюменская областная избирательная комиссия состоит из 14 членов. Формирование осуществляется Тюменской областной Думой и губерна-тором Тюменской области на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутат-ских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Тюменской областной Думе, предложений общественных объединений, Центральной избирательной комиссии, Тюменской областной избиратель-ной комиссии предыдущего состава, а также предложений представитель-ных органов муниципальных образований, избранных на соответствующей территории Тюменской области, в том числе предложений органов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа- Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Срок полномочий - 4 года, председатель комиссии должен иметь высшее юридическое обра-зование или ученую степень в области права. Действует комиссия на по-стоянной основе, но на штатной основе работают председатель комиссии, заместитель и секретарь. Окружные комиссии состоят из 12 человек, муниципальные - от 7 до 14, участковые - от 3 до 7. Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения канди-датов, списков кандидатов принадлежит избирательным объединениям, политическим партиям, а также в порядке самовыдвижения. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регист-рация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку само-выдвижения кандидатов или внесением избирательного залога. Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе они вправе вы-двинуть одного кандидата, в многомандатном - на каждый депутатский мандат. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политических партий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях". Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) их региональных или местных отде-лений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для по-литических партий. В поддержку кандидатов, списков кандидатов собираются подписи избирателей. Например, в Тюменской области на основе Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области от кандидата по одномандатному избирательному округу или партии требуется собрать 2% подписей избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного из-бирательного округа или единого областного округа. Разрешается пре-доставить подписей на 10% больше установленной нормы. На практике в Тюменской области для участия в выборах в областную Думу каждой партии необходимо собрать от 48 000 до 53 000 подписей. Исключение из этого правила составляют политические партии, находящиеся в настоящее время в парламенте России - "Единая Россия", КПРФ и ЛДПР. Законодательство разрешает вместо подписей избирателей вносить избирательный залог. По закону Тюменской области для кандидатов в де-путаты областной Думы и списков кандидатов такой залог установлен в размере 15% от избирательных фондов. Избирательный залог для полити-ческих партий составляет 7,5 млн. рублей, а для кандидатов по одноман-датным избирательным округам - 450 тыс. рублей. Внесенный залог не возвращается и перечисляется в доход местного бюджета, если кандидат или блок не избран и набрал по результатам голосования менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение, и он обла-дает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают рав-ными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в сред-ствах массовой информации, на время предвыборной кампании освобож-даются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобожда-ются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время уча-стия в выборах. В течение этого времени соответствующая избирательная комиссия выплачивает им компенсацию. Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициати-ве администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчи-тывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. Кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответ-ственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение кандидата к ответственности прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую ре-гистрацию кандидата. Предвыборная агитация. Государство гарантирует гражданам, обще-ственным объединениям, политическим партиям проведение предвыбор-ной агитации в соответствии с федеральным законом. Они вправе вести агитацию за любого кандидата, избирательное объединение, политическую партию. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Предвыборная агитация может осуществляться через средства мас-совой информации, путем проведения предвыборных собраний и встреч, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, вы-пуска и распространения агитационных печатных материалов. При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотреб-ление свободой массовой информации, агитация, возбуждающая соци-альную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, при-зывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Запре-щается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Кроме того, Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ ввел новые требования при проведении предвыборной агитации, согласно ко-торым зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществ-ляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандида-тов, списка кандидатов, списков кандидатов; б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; в) распространения информации, в которой явно преобладают сведе-ния о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объ-единении в сочетании с негативными комментариями; г) распространения информации, способствующей созданию отрица-тельного отношения избирателей к кандидату, избирательному объеди-нению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за 1 день до дня выборов. В течение 3 дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общест-венного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается. Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по под-готовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета. Кандидаты и избирательные объединения обязаны создавать собст-венные избирательные фонды для финансирования избирательной кам-пании. Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет следую-щих средств: - средств, выделенных избирательному объединению, блоку или кандидату соответствующей избирательной комиссией; - собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока; - средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком; - добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. При проведении предвыборной агитации допускается использование только таких денежных средств, которые перечислены на специальные счета в банке или кредитном учреждении. Законом устанавливается запрет на финансирование избирательной кампании и перечисление средств в избирательные фонды кандидатов: со стороны иностранных государств, совместных предприятий, если доля ино-странного капитала превышает 30%, международных организаций, госу-дарственных организаций и учреждений, органов местного самоуправле-ния и религиозных объединений. Законы определяют предельные размеры для перечисления средств в избирательные фонды для каждого субъекта, а также общий предельный размер избирательного фонда. Внесенные изменения в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области значительно увеличили предельные суммы избирательных фондов как отдельных кандидатов, так и политических партий. В частности, на последних выборах депутатов Тюменской областной Думы избирательный фонд кандидата по одномандатному округу мог доходить до 3 млн. рублей, а фонд политической партии - до 50 млн. рублей. Причем, по словам Председателя Тюменской областной избирательной комиссии И. Н. Халина, в нашей области это еще не очень большие суммы, например, в Московской области избирательный фонд партии может достигать 150 млн. рублей, а в Санкт-Петербурге - 600 млн. рублей. Свобода действий при проведении выборов - это хорошо, однако установление некоторых норм избирательных фондов требует не только желания иметь деньги, но и объективно подходить к целесообразности в их расходовании (если не сказать более жестко - разбрасывании, ис-пользовании денег, и только денег, для достижения намеченной цели). Думается, демократические принципы народовластия, желание поднять экономику государства и всех субъектов федерации, добиться достойной жизни каждого гражданина не могут подталкивать нормальных законодателей к желанию создавать неразумные финансовые фонды. В любом деле нужно всегда иметь чувство меры. В частности, вполне было бы целесообразно законодательно закрепить данные избирательные фонды не в расчете на минимальный размер оплаты труда, а в твердых суммах. Причем многие фонды безболезненно можно уменьшить, установив предельные нормы, к примеру, для кандидатов областной Думы - 500 тыс. рублей, для блоков и объединений - 10 - 15 млн. рублей, для депутатов органов местного самоуправления - 50 тыс. рублей и т. д. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Голосование на выборах, референдумах проводится в календарный выходной день. Голосование на избирательных участках осуществляется по местному времени, обычно с 8 до 20 часов. Перед открытием избирательного участка председатель участковой избирательной комиссии показывает в открытом виде ящики для голосования всем членам комиссии и присутствующим наблюдателям, затем их опечатывает, скрепляя печатью избирательной комиссии. Члены участковой комиссии на основании документа, удостоверяю-щего личность, выдают всем избирателям бюллетени. Избиратель в кабине для тайного голосования должен в бюллетене сделать отметку напротив фамилии одного кандидата. Участковая комиссия обеспечивает голосование как на избирательном участке, так и на дому тех избирателей, которые по состоянию здоровья не могут посетить избирательный участок, для этого они обращаются с письменным заявлением. После окончания времени голосования, председатель комиссии объ-являет выборы законченными и избирательный участок закрывается. Члены участковой избирательной комиссии начинают подсчет голосов. В комнате подсчета голосов могут присутствовать наблюдатели, доверенные лица кандидатов, политических партий, журналисты, международные наблюдатели. Никто из посторонних присутствующих не имеет права вмешиваться в работу избирательной комиссии. В случае нарушения этого требования председатель комиссии вправе удалить данное лицо из помещения. Подсчет голосов проводится без перерыва до установления итогов голосования. После подсчета голосов участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования. В протоколе отмечается количество полученных, выданных, не использованных (которые гасятся), не действительных бюллетеней и количество голосов, поданных "за" каждого кандидата, "против" каждого кандидата. Протокол составляется в трех экземплярах, из которых один подается в вышестоящую избира-тельную комиссию, а один предоставляется наблюдателям и средствам массовой информации. По итогам голосования избирательные комиссии (кроме участковых) публикуют данные по итогам выборов. Окончательные итоги выборов должны быть опубликованы не позднее месяца со дня голосования. По действующему федеральному и региональному законодательству избранным считается кандидат, набравший большее число голосов по сравнению с его оппонентами, в отношении политических партий уста-новлен так называемый "проходной барьер" в 7% голосов от числа изби-рателей, принявших участие в голосовании. По сравнению с предыдущими выборами депутаты Государственной Думы внесли новые поправки в избирательное законодательство. Во-пер-вых, убрали из бюллетеня для голосования графу "против всех кандида-тов", во-вторых, отменили обязательный порог явки избирателей, звучит это следующим образом: "Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования". Ответственность за нарушение избирательных прав. Законодатель-ство устанавливает юридическую ответственность лиц, препятствующих осуществлению избирательных прав граждан путем насилия, обмана, угроз, подлога и т. д. Ответственности подлежат также лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах, сведения, порочащие честь и достоинство, и др. Ответственность за нарушение избирательного законодательства предусматривается административным и уголовным законодательством. Однако, справедливости ради, следует отметить, что в реальной действи-тельности меры ответственности наступают очень редко. §3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок проведения В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) высшим непосредст-венным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и сво-бодного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном го-лосовании. По своему назначению референдум может быть всероссийским, субъ-екта федерации, муниципальным. В зависимости от вопроса, вынесенного на референдум, он может быть законодательным, консультативным, опросным. Правовую основу Российской Федерации о референдуме составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другие федеральные за-коны. Закон регламентирует вопросы, выносимые на референдум. К ним относятся: в обязательном порядке принятие Конституции РФ, если Кон-ституционное Собрание принимает такое решение; нормативный акт или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором; вопросы государственного значения, отнесен-ные к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации. Закон четко определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Пре-зидента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных вы-боров Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перене-сении сроков таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государ-ственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной вла-сти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или про-длении срока полномочий органов, образованных в соответствии с меж-дународным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или на-значаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; 6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ; 7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 9) об амнистии и о помиловании. Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Кон-ституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Закон устанавливает обстоятельства, при которых не проводится ре-ферендум: в условиях военного или чрезвычайного положения; в послед-ний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы; в период избирательной кампании, проводимой на всей территории РФ. Проведение повторного референдума по данному или сходному во-просу не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования его результатов. Инициатива проведения референдума принадлежит: - не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в ре-ферендуме, - при условии нахождения в одном субъекте не более 50 тыс. из них; - Конституционному Собранию (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ); - федеральным органам государственной власти в соответствии с международным договором РФ. Для проведения референдума создается инициативная группа граждан, которая регистрируется в соответствующем субъекте федерации по месту проживания. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов федерации, численностью не менее 100 участников референдума в каждой. Инициативная группа обязана собрать в поддержку проведения ре-ферендума не менее 2 млн. подписей участников референдума, при этом на один субъект федерации должно приходиться не более 50 тысяч. Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. Собранные подписи передаются в Центральную избирательную ко-миссию, которая проверяет их подлинность и правильность сбора в течение 30 дней. Проверке подлежат не менее 40% подписей. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Если количество достоверных подписей достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5% от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия принимает решение и в течение 5 дней передает его Президенту РФ. В случае, если количество достоверных подписей недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобран-ных для проверки, по решению Центральной избирательной комиссии процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекра-щаются. Референдум назначает Президент РФ. По представлению Президента Конституционный Суд РФ дает заключение о правомерности проведения референдума по данному вопросу. После этого Президент РФ в течение 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. День голосования по референдуму может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликова-ния решения о назначении референдума. В соответствии с изменениями Федерального закона от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ сегодня отсутствует какой-либо обязательный порог явки избирателей, принявших участие в референдуме. Число участников референдума определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Количество избирателей, при-нявших участие в референдуме, окончательно определяется по числу от-меток в списках для голосования. Если по вопросу, вынесенному на референдум, более 50% участников референдума проголосовало "за" - решение считается принятым. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей тер-ритории государства и может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме. Если для реализации решения рефе-рендума требуется принятие специального правового акта, соответству-ющий орган государственной власти обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Каково соотношение понятий "выборы", "избирательный процесс", "избирательная кампания", "голосование"? 2. Обладают ли иностранные граждане избирательным правом на тер-ритории РФ? 3. Для каких лиц запрещена агитационная деятельность? 4. Кто из граждан Российской Федерации не имеет права быть из-бранным в органы государственной власти? 5. В каких случаях предусматривается пропорциональная избиратель-ная система? 6 По каким вопросам нельзя проводить общероссийские референдумы? 7. Какие обстоятельства исключают проведение референдумов? 8. Когда референдум может быть признан результативным? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Фе-дерации" // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-дерации" // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2003. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; № 50. Ст. 4950; 2005. № 30. Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125; № 31. Ст. 3427; РГ. 2006. 7 декабря. ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 154. ФЗ от 20 декабря 2002 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982. ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005. ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. в ред. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5272. ФЗ от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)" // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процес-суальный кодекс Российской Федерации" // РГ. 2006. 7 декабря. Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 3 июня 2003 г. № 139 (новая редакция) // Вестник Тюменской областной Думы. 2003. № 10. Постановление Тюменской областной Думы от 22 июня 2001 г. "О соглашении между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы в 2001 г." // Тюменские известия. 2001. 17 июля. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Выборы-99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. М., 1999. Большаков С. В., Казьмин В. И., Гришина М. В., Бударина Н. А. Средства массовой информации и выборы / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. ВеденеевЮ. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения // Го-сударство и право. 1999. № 5. ВеденеевЮ. А., Навальский С. В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 2. Веденеев Ю. А., Раудин В. И. Источники избирательного права Рос-сийской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 6. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. Виноградов В. А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. Выборы во всем мире. Электронная свобода и общественный прогресс: Энциклопедический справочник / Сост. А. А. Танин-Львов. М., 2001. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. М., 2004. Игнатенко В. В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М., 2002. Игнатенко В. В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: Учебное пособие. Иркутск, 2003. Избирательная система России: Теория. Практика и перспективы. СПб., 2003. Избирательное право в вопросах и ответах. М., 2001. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Консти-туционного Суда РФ (1992-1999) / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2000. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Фе-дерации / Отв. ред. А. В. Иванченко. М., 1999. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Фе-дерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Феде-рации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (1995-2000): В 2 т. М., 2001. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Феде-рации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2002. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Фе- дерации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2003. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Вла-дивосток, 1999. Князев С. Д. Современное российское избирательное право. Понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999. Князев С. Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток, 2001. Колюшин Е. И. Право и финансирование выборов. М., 1998. Колюшин Е. И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях из-бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Под ред. В. И. Васильева, А. А. Вешнякова, В. И. Лысенко. М., 1999. Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень, 1999. Матейкович М. С. Актуальные проблемы судебной защиты избира-тельных прав граждан Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 4. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: Монография. М., 2003. Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. М., 2003. Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Фе-дерации. СПб., 2001. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выбо-ров в федеральные органы государственной власти и референдума Рос-сийской Федерации. М., 2000. Сравнительное избирательное право / Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ. М., 2003. СтружакЕ. П. Права и обязанности кандидата как обязательный эле-мент его правового статуса // Право: теория и практика. 2002. № 12. Сунцов А. П. Избирательное право Тюменской области: история и современность. Тюмень, 1999. Туманова Л. В. Вопросы защиты избирательного права. Тверь, 2001. Глава 2. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. §2. Порядок избрания Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий. §3. Полномочия Президента РФ. §1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти Конституционный статус Президента РФ. В правовом государстве статус главы государства определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело четко установленные права и обязанности и не могло выходить за рамки установленных пределов, не могло своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан (принцип конституционализма). Устойчивость консти-туционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в ре-шающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти. Конституционный статус реализуется в нормах конституции, опреде-ляющих функции и полномочия главы государства. Под функциями пони-маются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытека-ющие из его положения в системе органов государственной власти. Пол-номочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полно-мочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не-раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраор-динарных непредвиденных условиях, получающие фактическое признание парламента или опирающиеся на судебное толкование конституции. Пост Президента в Российской Федерации был учрежден на основе всенародного референдума в апреле 1991 г. В том же году 12 июня на этот пост на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании на альтернативной основе был избран Б. Н. Ельцин. Конституция РФ 1993 г. установила, что полномочия первого Президента РФ продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г., в связи с тем, что новая конституция установила срок полномочий Президента 4 года). Однако с 1993 г. положение, полномочия и функции Президента Б. Н. Ельцина регламентировались уже новой Конституцией РФ. По Конституции 1993 г. Президент является главой государства, га-рантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80). Особенностью конституционного статуса Президента РФ является то, что оно характеризуется как положение главы федеративного государства. Это означает, что он выполняет функцию "Президента всех россиян", т. е. всего многонационального народа России, независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Президент, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представ-ляет совокупные, т. е. общие интересы всего народа и всей России. Пре-зидент как глава федеративного государства вправе контролировать пре-зидентов республик в составе Российской Федерации и других глав реги-онов. Президент вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту. Оригинал штандарта (флага) находится в служебном кабинете Президента, а дубликат поднимается над резиденцией Президента в столице и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них. Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. в качестве символов пре-зидентской власти установлены также Знак Президента РФ и специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Консти-туции РФ. Применение этих символов осуществляется при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ в соответствии с установ-ленным порядком. Основные функции Президента РФ. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ: 1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согла-сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 3) определяет основные направления внутренней и внешней полити-ки государства; 4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в междуна-родных отношениях. Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и до-полняются Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Под безо-пасностью понимается состояние защищенности жизненно важных ин-тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К настоящему времени закон во многих положениях утратил силу. Однако закрепленные в нем некоторые функции и полномочия Президента РФ сохраняют свое действие и на сегодняшний момент. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Именно Президент РФ напрямую (т. е. минуя Председателя Правительства РФ) руководит перечисленными в законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, службой обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, службой ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой обеспечения безопасности средств связи и информации, таможней. Все перечисленные силовые ведомства управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых непосредственно подчинены Президенту РФ. В сфере международных отношений Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени государства международные договоры, вступать в международные организации, на-значать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными). §2. Порядок избрания Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях изби-рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2003 г. "О выборах Пре-зидента Российской Федерации" и иными федеральными законами. Президент РФ избирается сроком на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосова-нии. Избрание одного лица более чем на 2 срока подряд не допускается. Право избирать Президента РФ предоставляется гражданам, достиг-шим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добро-вольным, каждый избиратель имеет только один голос. От выборов отст-раняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения сво-боды по приговору суда. Конституция РФ устанавливает требования к Президенту: им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, посто-янно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат не мог отлучиться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве, притом непосредственно перед избранием на пост Президента. Лицо должно быть гражданином РФ, а поскольку не указано, что обязательно по рождению, значит это возможно и по натурализации. Вместе с тем Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" внес коррективы по уже- стечению требований, в соответствии с которыми: "Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства". Право выдвижения кандидатов на пост Президента РФ принадлежит политическим партиям, имеющим право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избирательным блокам, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата политической пар-тией, избирательным блоком должно быть поддержано на съезде полити-ческой партии, съезде (конференции) иного объединения, входящих в из-бирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением требований ФЗ "О политических партиях". Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок - в под-держку своего кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество подписей не может быть более 50 тысяч. Для политических партий, которые по федеральному списку входят в Государственную Думу, сбор подписей в поддержку своего кандидата отменен. Организация и финансирование выборов. Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и федеральным законом, является обязательным. В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором производилось голосование на предыдущих общих выборах и в котором 4 года тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в уста-новленный срок, выборы назначаются и проводятся Центральной изби-рательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах. В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полно-мочий до истечения конституционного срока, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье по истечении 3 месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Если день голосования на выборах Президента РФ совпадает с пра-здничным или нерабочим праздничным днем либо со днем, следующим после нерабочего праздничного дня, а также с воскресеньем, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем, днем голосования яв-ляется следующее воскресенье. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному изби-рательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные ко-миссии в пределах их компетенции, которые независимы от органов госу-дарственной власти и органов местного самоуправления. Финансирование выборов производится за счет средств федерального бюджета, распределяемых между всеми избирательными комиссиями. Каждый кандидат обязан создать собственный избирательный фонд, который может формироваться только за счет следующих денежных средств: - собственных средств (не более 10% от предельной суммы всего фонда, при повторном голосовании - 15%); - средств, выделенных политической партией, избирательным бло-ком (до 50% от предельной суммы); - добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (соот-ветственно 1,5% и 7% от предельной суммы). Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избиратель-ного фонда не может превышать 250 млн. рублей (при повторном голо-совании не более 300 млн. рублей). Вместе с тем с 1 января 2005 г. предельная сумма всех расходов кандидата индексируется с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Определение результатов выборов. Вступление Президента в долж-ность. На основании данных, содержащихся в первых экземплярах про-токолов избирательных комиссий субъектов федерации, территориальных комиссий, участковых избирательных комиссий, образованных за пределами территории России, в том числе на судах и полярных станциях, Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты выборов. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия признает выборы несостояв-шимися: 1) если в избирательный бюллетень были включены два кандидата и не один из них не получил более половины голосов избирателей; 2) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Если в избирательный бюллетень было включено более двух канди-датов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. При повторном голосовании избранным считается тот кандидат, который получил большее число голосов избирателей по отношению к другому кандидату. Закон устанавливает новое положение, когда повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов остается только один кандидат. При этом кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он по-лучил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосо-вании. Если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недей-ствительными или при повторном голосовании не был избран Президент, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента РФ. Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня офи-циального объявления ЦИКом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Пре-зидент приступает к исполнению своих обязанностей. Досрочное прекращение полномочий Президента. Отрешение от должности. Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента. Конституция РФ (ч. 2 ст. 92) предусматривает досрочное исполнение полномочий Президента в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Отставка Президента происходит по его личному заявлению и не тре-бует утверждения каким-либо органом государственной власти. Таким образом произошла отставка Президента РФ Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. Во втором случае в Конституции РФ не предусмотрено никакой про-цедуры, хотя при включении данной нормы на Конституционном Совеща-нии разговор шел о необходимости в последующем разработки и принятия федерального закона. Как определить стойкую неспособность, кто должен выступить с такой инициативой, какой медицинский консилиум может установить диагноз - все эти вопросы должен регулировать специальный федеральный закон. Здесь имеется в виду не кратковременное заболевание, а неизлечимая болезнь, делающая невозможным исполнение обязанностей. Третий случай предполагает принудительные действия в соответствии со ст. 93 Конституции РФ. Отрешение от должности Президента РФ может быть осуществлено в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Конституция РФ предусматривает четкую процедуру отрешения. Инициатива выдвижения обвинения принадлежит Государственной Думе, которая должна быть проявлена не менее чем 1/3 депутатов (т. е. 150 депутатами), и должно быть вынесено заключение специальной комиссией, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами). По представлению всех материалов, собранных специальной комиссией Государственной Думы, на пленарном заседании Дума 2/3 голосов от общего числа депутатов (т. е. 300 голосами) принимает решение о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парламента - Совет Федерации - 2/3 голосов от общего числа членов. Причем эта процедура должна быть завершена не позднее 3-ме-сячного срока после выдвижения Государственной Думой обвинения про-тив Президента. Если в данный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Обвинение Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В практике деятельности Государственной Думы однажды была по-пытка отрешения Президента от должности. В 1998 г. по инициативе фрак-ции коммунистов в Государственной Думе была создана комиссия, которая работала по сбору материалов почти год и вынесла на заседание Думы вопрос о выдвижении обвинения против Президента Б. Н. Ельцина, однако ни один пункт обвинения не получил необходимые 2/3 голосов депутатов. В соответствии с Конституцией РФ в случае досрочного прекращения полномочий Президента их временно исполняет Председатель Пра-вительства РФ. Временно исполняющий обязанности Президента огра-ничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. Выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. §3. Полномочия Президента РФ Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят пре-рогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Президент и Федеральное Собрание. Президент назначает выборы Государственной Думы, в то же время выборы Президента назначает Совет Федерации. После выборов Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день самостоятельно, но Президент имеет право созвать первое заседание Думы раньше этого срока. Президент обладает правом законодательной инициативы, т. е. вне-сения законопроектов в Государственную Думу, правом отлагательного вето на законы, принятые Федеральным Собранием. Вето может быть преодолено при повторном принятии законопроекта обеими палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в 2/3 голосов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования в официальных источниках Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президенту принадлежит право назначать референдум в порядке, ус-тановленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и по-рядке, предусмотренных Конституцией РФ. Роспуск Думы возможен в случае 3-кратного отклонения кандидатуры (кандидатур) Председателя Правительства, представленной Президентом (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при 2-кратном вынесении недоверия Правительству в течение 3 ме-сяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее 4 месяцев после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: 1) в течение года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до при-нятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвы-чайного положения; 4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Постоянное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях палат внесенные Президентом законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых законов. Президент и Правительство. Эти отношения основываются на бе-зусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Пред-седателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Президент в течение недели утверждает структуру федеральных органов испол-нительной власти, представленную ему Председателем Правительства. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Пра-вительства, федеральных министров, руководителей федеральных ве-домств. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Пра-вительства. Президент вносит в Государственную Думу предложение о назначе-нии Председателя Центрального банка РФ и освобождении его от долж-ности. Президент и судебная власть. В соответствии с принципом разделе-ния властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, т. е. высших судебных органов Российской Фе-дерации. Президент также назначает судей других федеральных судов в соответствии с ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ, он же вносит предложение об освобождении от этой должности. Отношения с субъектами РФ. Важным фактором отношений с субъ-ектами федерации является создание федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента РФ (Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г.). Полномочные представители не входят в органы государственной власти субъекта федерации, а являются должностными лицами Администрации Президента РФ. Основные направления деятельности полномочных представителей Президента в федеральных округах: взаимодействие с органами государственной власти со-ответствующих субъектов федерации, политическими партиями, общественными и региональными объединениями и населением субъ- ектов федерации; содействие Президенту в реализации его конституци-онных полномочий; выполнение федеральных законов и Указов Прези-дента; предоставление Президенту РФ аналитических докладов и иной информации; координация деятельности территориальных служб феде-ральных органов исполнительной власти; кадровые вопросы и др. Пол-номочный представитель вправе принимать участие в работе органов государственной власти субъектов федерации и органах местного само-управления. В каждом федеральном округе находится от 6 до 12 субъектов федерации. Для постоянной связи полномочного представителя Президента РФ с конкретными субъектами, в каждом субъекте имеется главный государственный инспектор полномочного представителя, входящий в структуру Администрации Президента РФ. Для тесного контакта с населением в каждом субъекте федерации полномочный представитель Президента имеет общественную приемную, в которую обращаются граждане как с письмами, так и лично. По новому федеральному законодательству Президент РФ предлагает представительному (законодательному) органу государственной власти субъекта федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ (президента, губернатора, главу исполнительной власти), которого законодательный орган власти наделяет полномочиями. В случае отказа наделить полномочиями высшее должностное лицо субъекта федерации большинством голосов депутатов соответствующего законодательного органа власти два раза, Президент распускает законодательный (пред-ставительный) орган власти субъекта федерации и назначает исполнять обязанности высшее должностное лицо субъекта федерации. Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Военные полномочия. В военной области полномочия Президента до-статочно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на реформирование армии, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства и терроризму, использование Вооруженных Сил и других войск для защиты жизненно важных интересов РФ. В случае агрессии против страны или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях во-енное положение. Режим военного положения регламентируется Феде-ральным конституционным законом от 30 января 2002 г. "О военном по-ложении". Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного положения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 88) и Федеральным конститу-ционным законом Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Совет Федерации в течение 72 часов обязан рассмотреть указ Президента и утвердить его или не утвердить. В случае неутверждения данного указа Президент должен отменить введенное чрезвычайное положение. Полномочия в сфере внешней политики. Как глава государства Пре-зидент осуществляет руководство внешней политикой государства, вы-полняет высшее представительство в международных отношениях. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратифи-кационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккре- дитуемых дипломатических представителей. Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (по согласованию с комитетами Федерального Собрания). Гражданство и награды. К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Для предварительного рассмотрения данных вопросов в соответствии с указом Президента создана комиссия по вопросам гражданства РФ при Президенте РФ. Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваи-вает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания. Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. При Президенте создана комиссия по помилованию. Однако в связи с созданием подобных комиссий в каждом субъекте федерации ос-новная работа проводится этими комиссиями, а окончательное предложение вносит Президенту РФ комиссия по помилованию при Президенте РФ. Основными правовыми актами Президента РФ являются указы и распоряжения. Указы могут быть нормативные, которые обязательны для выпол- нения всеми на всей территории страны, и не нормативные (назначение на должность, награждение и т. д.). Распоряжения - это акты индивидуального организационного характера (например, выделение средств из фонда Президента на ремонт какой-либо школы, приобретение компьютеров и т. д.). ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Входит ли Президент РФ в систему федеральных исполнительных или законодательных органов власти? 2. По каким основаниям Президент РФ имеет право применить "право вето"? 3. Какие указы Президента РФ подлежат утверждению Федеральным Собранием РФ? 4. Какими средствами располагает Президент РФ как гарант Консти-туции РФ, прав и свобод человека и гражданина? 5. Каким образом могут быть досрочно прекращены полномочия Пре-зидента РФ? 6. Имеет ли право Президент РФ своими указами устранять пробелы федерального законодательства? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (в ред. ФЗ от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ; от 21 ноября 2002 г. № 144-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808. Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" // ВВС. 1992. № 15. Ст. 796; 1993. № 2. Ст. 77. ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2004. № 27. Ст. 2711; РГ. 2005. 7 апреля. ФЗ от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Россий-ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в дея-тельности по поддержке или восстановлению международного мира и бе-зопасности" // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2401. ФЗ от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном пред-ставителе Президента РФ в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. "О Государственном Совете Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1761 "Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 109. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1762 "О временном исполнении полномочий Президента РФ" // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 110. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 49 "Положение об Адми-нистрации Президента РФ" // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. "Положение о Совете Обо-роны РФ" (в ред. от 12 февраля 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3699. Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 "О полномочных пред-ставителях Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе" // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. "Положение о Главном кон-трольном управлении Президента РФ" // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066. Указ Президента РФ от 6 января 1999 г. "Положение о государст-венных наградах РФ" (в ред. от 27 июня 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269; 2000. №27. Ст. 2821. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опублико-вания и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла-сти" (с изм.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. №33. Ст. 3967. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. "Положение о порядке вза-имодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе" // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842. Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. "Положение о полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ" (в ред. от 7 августа 1998 г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 118. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации Федерального Со-брания РФ и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П по делу о толковании положений ст. 92 (чч. 2 и 3) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3773. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1998. № 1. Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента Рос-сии: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. № 2. Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. 2003. № 1. Гюлумян В. Г. Вето главы государства как форма его участия в за-конодательной деятельности: зарубежный опыт и Конституция Российской Федерации // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. 2003. № 2 (6). Дегтев Г. В. Конституционно-правовой статус Президентов Россий-ской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М., 2003. Кайнов В. И. Конституционно-правовой статус Президента России: теория и практика. СПб., 1999. Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законода-тельном процессе // Государство и право. 1998. № 10. Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент - гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и по-литическая практика. М., 1996. Окуньков Л. А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Прези-дента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2. Окуньков Л. А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9. Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М., 1999. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 1997. Президент Российской Федерации в системе разделения властей / Под ред. В. И. Радченко. Саратов, 1996. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3. Радченко В. И. Президент в конституционном строе Российской Фе-дерации / Под ред. Б. С. Эбзеева. Саратов, 2000. Скуратов Ю. И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995. Суворов В. Н. Глава Российского государства (правовой статус, по-ложение в системе власти). М., 2000. Чеботарев Г. Н. Президентская власть в системе государственной вла-сти Российской Федерации // РЮЖ. 1997. № 4. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном ус-тройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. Глава 3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. §2. Совет Федерации. §3. Государственная Дума. §4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. §5. Парламентские слушания. §6. Законодательный процесс. §7. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. §1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации, представительным и законодатель-ным органом. Представительный орган означает, что формой государства является представительная парламентская демократия посредством которой реа-лизуется принцип народовластия. Законодательный орган означает, что народ передал парламенту за-конодательную власть. Поэтому ни один закон в Российской Федерации не может быть принят без парламента, более того в России больше нет такого органа власти, который бы мог принимать федеральные законы. Кроме этого, Федеральному Собранию принадлежат и некоторые кон-трольные функции над исполнительной властью: контроль посредством принятия федерального бюджета и его исполнения, а также право отка-зывать в доверии Правительству РФ, которое на основе этого может быть отправлено Президентом РФ в отставку. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума, избираемая населением всей страны, представляет интересы всего многонационального народа. Совет Федерации состоит из представителей субъектов федерации, по два члена от каждого субъекта, и выражает интересы регионов. Однако Совет Федерации - государственный орган, поэтому принимаемые им решения адресуются не отдельным субъектам федерации, а государству в целом. Двухпалатный парламент - характерный признак федеративного государства. Компетенция у палат различная, что является сдерживающим фактором в деятельности каждой из них. §2. Совет Федерации Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от предста-вительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с за-коном глава субъекта федерации (президент, губернатор) представляет кандидатуру члена Совета Федерации от исполнительной власти в законодательный (представительный) орган субъекта федерации. Если депутаты парламента не проголосуют против данной кандидатуры более чем 2/3 голосов, эта кандидатура утверждается. Представитель от законода-тельного органа утверждается простым большинством голосов депутатов. Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий губернатора и законодательного органа государственной власти субъекта федерации, хотя и губернатор, и законодательный орган власти могут в любое время отозвать своего представителя и назначить нового. Члены Совета Федерации работают на постоянной профессиональной основе в Федеральном Собрании и финансируются из федерального бюджета. Основная идея представительства в Совете Федерации заключается в том, чтобы выражать идеи своего региона, знать его насущные проблемы и нужды и, соответственно, отстаивать интересы. Однако практика формирования Совета Федерации, видимо основанная на уровне полити-ческого и демократического сознания главным образом руководителей субъектов федерации, идет своим путем. В ныне действующей верхней палате парламента не менее трети сенаторов никогда в жизни не работали и не проживали в тех субъектах, которые они представляют в верхней палате парламента. Например, Республика Тыва делегировала в Совет Федерации вдову бывшего мэра Санкт-Петербурга Людмилу Нарусеву и московского банкира Сергея Пугачева. Известный политик, начинавший карьеру в Свердловске, Геннадий Бурбулис представляет администрацию Новгородской области, экс-премьер-министр СССР Николай Рыжков - администрацию Белгородской области, крупный московский бизнесмен Сергей Лисовский - Курганскую областную Думу, бывший губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий - администрацию Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и т. д.1 Более того, органы государственной власти субъектов федерации, назначая своих представителей в Совет Федерации, порой игнорируют общественное мнение населения. Например, 19 апреля 2006 г. сессия Госсобрания Республики Алтай (Эл Курултая) вновь назначила в Совет Федерации Ралифа Сафина. Однако ^вет Курултая выступил против дан-ной кандидатуры, за две недели до сессии у крыльца Госсобрания состоялся несанкционированный пикет, участники которого требовали от депутатов, чтобы они не голосовали за утверждение Р Сафина членом Совета Федерации. Но в итоге была выдвинута только его кандидатура, и по результатам тайного голосования 39 депутатов из 40 присутствующих вы-сказались за Р Сафина2. Ранее, по старому закону, в Совет Федерации входили сами главы администраций и председатели законодательных органов субъектов фе-дерации, но в связи с образованием Государственного Совета РФ, куда входят все главы исполнительной власти субъектов федерации, порядок формирования верхней палаты претерпел существенные изменения. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации от-носятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрез-вычайного положения; в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; г) назначение выборов Президента РФ; д) отрешение Президента РФ от должности; е) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Вер-ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; ж) назначение на должность и освобождение от должности Генераль-ного прокурора РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности заместите-ля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Важную роль Совет Федерации играет в законодательном процессе. Законы, принятые Государственной Думой, в течение 14 дней должны быть одобрены Советом Федерации. Если верхняя палата в течение указанного срока их не рассмотрит или посчитает нецелесообразным выносить их для рассмотрения палатой, закон считается одобренным Советом Федерации и поступает на подпись к Президенту РФ. Однако, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты Государственной границы РФ; е) войны и мира. Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральным законом, Регламентом палаты, постановлениями Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллек-тивного свободного обсуждения вопросов. Основной формой работы яв-ляются пленарные заседания палаты, проводимые открыто, но при необ-ходимости могут проходить и закрытые заседания. Совет Федерации избирает тайным голосованием из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта федерации. Председатель Совета Федерации осуществляет общее руководство дея-тельностью палаты: председательствует на заседаниях палаты; представляет на рассмотрение членов палаты повестку дня заседания; подписывает постановления Совета Федерации; созывает внеочередные заседания палаты; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет в комитеты законы, принятые Государственной Думой; направляет Президенту законы, одобренные палатой; представляет палату во внутренних и международных отношениях; распределяет обязанности между своими заместителями. Заместители выполняют поручения Председателя и замещают его, когда он отсутствует. По вопросам своей деятельности Совет Федерации принимает поста-новления большинством голосов либо соответствующим закону квали-фицированным большинством голосов от общего числа членов палаты. §3. Государственная Дума Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума со-стоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом Госу-дарственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В Государственную Думу избирается 450 депутатов, из них 225 - на основе мажоритарной системы относительного большинства голосов по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в субъектах федерации исходя из единой нормы количества избирателей, за исключением избирательных округов в тех субъектах, где численность избирателей меньше установленной нормы (например, Ямало-Ненецкий, Эвенкийский, Корякский автономные округа). Остальные 225 депутатов избираются на основе пропорциональной системы пред-ставительства по общефедеральному избирательному округу от полити-ческих партий и избирательных блоков. На последних выборах депутатов Государственной Думы IV созыва, состоявшихся 7 декабря 2003 г., в общефедеральный список было включено 23 политических партии и избирательных блока. Из них получили более 5% голосов избирателей (преодолели так называемый 5-процентный барьер) 3 политических партии и 1 избирательный блок. Согласно полученным голосам избирателей между этими политическими силами были распределены депутатские мандаты следующим образом: полити-ческая партия "Единая Россия" - 120, Коммунистическая партия Рос-сийской Федерации (КПРФ) - 40, ЛДПР - 36, избирательный блок "Родина" (народно-патриотический союз) - 291. Следует отметить, что такая смешанная система выборов депутатов Государственной Думы применялась последний раз. Следующие выборы всех 450 депутатов будут проходить только по общефедеральному изби-рательному округу, причем проходной барьер увеличен до 7%. Порядок деятельности Государственной Думы устанавливается Кон-ституцией РФ, Регламентом и постановлениями Государственной Думы. Для выражения политических взглядов и партийных интересов депу-таты образуют депутатские объединения - партийные фракции и депу-татские группы. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Думы, первого заместителя и заместителей Председателя. Согласно Регламенту Государственной Думы этот порядок определен следующим образом: Председатель Думы избирается от политической партии, имеющей боль-шинство депутатских мандатов, первый заместитель - от этой же партии, остальные заместители - от каждой политической партии или из-бирательного блока. Выборы проходят тайным голосованием, избранным считается кан-дидат, получивший более половины голосов депутатов. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство Аппаратом Государственной Думы; представляет палату в отношениях с другими органами государст-венной власти, общественными объединениями, парламентами зарубежных стран и др. Заместители Председателя Думы выполняют отдельные поручения Председателя, ведут заседания палаты в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов образуется Совет Государственной Думы. В состав Совета входит Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объ-единений с правом решающего голоса. Совет Государственной Думы фор-мирует проект законодательной деятельности на текущую сессию; фор-мирует повестку дня работы пленарных заседаний палаты; включает в повестку дня внеплановые вопросы и др. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Работа Государственной Думы проходит постоянно и строится сесси-онным образом. Весенняя сессия - с 12 января по 20 июня, осенняя - с 1 сентября по 25 декабря. Работа во время сессий проходит в виде пленарных заседаний палаты, заседаний постоянных комитетов и комиссий, заседаний политических партий и встреч депутатов с избирателями в соответствующих изби-рательных округах и регионах. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государствен-ной Думы относятся: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Прави-тельства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение на должность и освобождение от должности Председа-теля Центрального банка РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председа-теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполно-моченного по правам человека; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Наряду с этими полномочиями, главным в работе Государственной Думы является принятие федеральных конституционных законов и феде-ральных законов. По вопросам своей деятельности Государственная Дума принимает постановления большинством голосов депутатов, кроме тех вопросов, которые в соответствии с законом следует принимать квали-фицированным большинством голосов от общего числа депутатов. §4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся по-стоянными органами палат. Комитеты палат осуществляют подготовку и рассмотрение законо-проектов; организуют парламентские слушания; решают вопросы орга-низации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой законам, а комитеты Государствен-ной Думы - подготовку законопроектов к рассмотрению их на пленарном заседании палаты, дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Согласно Регламенту Совет Федерации образует следующие комитеты: o Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; o Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовой реформе; o Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; o Комитет по вопросам экономической политики; o Комитет по делам Содружества Независимых Государств; o Комитет по международным делам; o Комитет по вопросам безопасности и обороны; o Комитет по вопросам социальной политики; o Комитет по аграрной политике; o Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; o Комитет по делам Севера и малочисленных народов. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители избираются на заседании комитета большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается на заседании палаты большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта федерации. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но не может быть менее 10 человек. Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов, кроме Пред-седателя палаты и его заместителей. Каждый член Совета Федерации может состоять только в одном комитете. Совет Федерации, кроме постоянных комитетов и комиссий, вправе создавать временные комиссии. Деятельность временных комиссий ог-раничивается конкретной задачей и определенным сроком. Для рассмотрения вопросов о признании, прекращении или подтверж-дении полномочий членов Совета Федерации, а также для осуществления контроля за соблюдением Регламента палаты образуется Комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Эта комиссия является по-стоянно действующей. Государственная Дума образует следующие комитеты: o Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе; o Комитет по труду и социальной политике; o Комитет по делам ветеранов; o Комитет по охране здоровья; o Комитет по образованию и науке; o Комитет по делам женщин, семьи и молодежи; o Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам; o Комитет по экономической политике; o Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; o Комитет по аграрным вопросам; o Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; o Комитет по природным ресурсам и природопользованию; o Комитет по экологии; o Комитет по обороне; o Комитет по безопасности; o Комитет по международным делам; o Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; o Комитет по делам национальностей; o Комитет по делам Федерации и региональной политике; o Комитет по вопросам местного самоуправления; o Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; o Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы; o Комитет по информационной политике и связи; o Комитет по вопросам геополитики; o Комитет по конверсии и наукоемким технологиям; o Комитет по культуре; o Комитет по туризму и спорту; o Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока. Кроме того, Государственная Дума образует постоянные комиссии: мандатную, по этике и др. Комитеты и комиссии образуются на основе пропорционального пред-ставительства политических партий и объединений. Численный состав каждого комитета и комиссии определяется Государственной Думой не менее 12 и не более 35 депутатов. Председатели и заместители комитетов и комиссий избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов палаты по представлению фракций и депутатских групп. §5. Парламентские слушания В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламент-ские слушания. Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по иници-ативе Председателя Совета Федерации, его заместителей, комитетов палаты или группы членов палаты численностью не менее 10 человек. В Государственной Думе парламентские слушания проводятся по ини-циативе Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, депу-татских объединений. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты и комиссии палаты. Состав лиц, приглашен-ных на парламентские слушания, определяется комитетами и комиссиями, которые организуют эти слушания. Суть парламентских слушаний заключается в получении достоверной информации по наиболее актуальному вопросу государственной жизни, политики государства или деятельности государственного органа (напри-мер, какого-либо министерства) от компетентного лица. Парламентские слушания могут быть открытыми и закрытыми в за-висимости от обсуждаемого вопроса и открытости или закрытости инфор-мации. На парламентских слушаниях заслушивают информацию приглашен-ного лица, обмениваются мнениями, высказывают свои предложения и замечания. По итогам парламентских слушаний члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы могут принять рекомендации по обсуждаемому вопросу путем одобрения их большинством голосов. §6. Законодательный процесс Одной из главных функций парламента России - представительного и законодательного органа государственной власти является принятие законов. Закон - это основной нормативный правовой акт государства, кото-рый характеризуется присущими только ему специфическими чертами. Принятый Федеральным Собранием закон выражает волю многонацио-нального народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и обязателен к исполнению на всей территории государства всеми органами государственной власти, местного самоуправления, обществен-ными объединениями и гражданами. Ему должны соответствовать акты всех других органов государства и местного самоуправления. Закон имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 и 3 ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конститу-ционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные законы могут быть приняты по любому вопросу, требующему правового регулирования общественных отношений. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным и перечисленным в Конституции РФ. К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); военное положение (ст. 87); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы РФ (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135). Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, именуемом законодательным процессом. Законодательный процесс - это строго регламентированная про-цедура, представляющая собой совокупность последовательных дей-ствий, направленных на принятие закона. Законодательный процесс включает в себя несколько стадий. Первая стадия - законодательная инициатива, т. е. право внесения законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта. Согласно ч. 1 ст. 104 правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (пред-ставительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ве-дения. Законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Право за-конодательной инициативы осуществляется в форме внесения законопро-екта, законодательных предложений о разработке и принятии нового за-кона, о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании их утратившими силу, о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Вместе с законопроектом необходимо представить все дополнитель-ные материалы и сведения, необходимые для принятия закона. Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. Совет Думы направляет законопроект в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатским объединениям, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Пра-вительство РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов направляются субъектам федерации не позднее 45 дней до начала рас-смотрения для дачи замечаний и предложений. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. Третья стадия - рассмотрение законопроекта Государственной Думой в трех чтениях. При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция законо-проекта, его актуальность и практическая значимость, дается оценка на соответствие Конституции РФ. Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и заме-чаний; отклонить законопроект; принять закон. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, счита-ется принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту не менее 15 дней, а для законопроектов по совместному ведению - не менее 30 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет таблицу поправок, рекомендуемых им к отклонению, и таблицу одоб-ренных им поправок. Совет Государственной Думы принимает решение о включении зако-нопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответ-ственного комитета. Во втором чтении обсуждаются внесенные и предложенные ответст-венным комитетом поправки. По окончании согласования по поправкам ставится вопрос на голосование о принятии законопроекта во втором чте-нии. Законопроект принимается большинством голосов депутатов. Если законопроект во втором чтении не получил необходимого коли-чества голосов, он отправляется на доработку. Если после доработки он вновь не получил необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответст-венный комитет для устранения с участием Правового управления Аппа-рата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, уста-новления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта во втором чтении. По завершении этой работы Совет Государственной Думы включает рассмотрение законопроекта в план работы. Четвертая стадия - принятие закона в третьем чтении. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение его к обсуждению в целом либо по отдельным статьям, гла-вам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большин-ством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный консти-туционный закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совету Федерации. Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение 5 дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования. Пятая стадия - рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Конституция РФ (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой. Статья 108 Конституции РФ устанавливает обязательный порядок рассмотрения Советом Федерации всех федеральных конституционных законов. Председатель Совета Федерации поручает ответственному комитету палаты подготовить заключение по закону. В заключении ответственного комитета может быть предложение об одобрении закона без обсуждения его палатой либо об обсуждении на заседании палаты. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее 3/4 голосов от общего числа ее членов. Особая стадия - преодоление разногласий между Советом Феде-рации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федера-ции принятых Государственной Думой законов. В данном случае ответственный комитет Государственной Думы может рекомендовать создать согласительную комиссию; принять федеральный закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения. Согласительная комиссия выносит на обсуждение Государственной Думы выработанные поправки. Если Дума по ним проголосовала боль-шинством голосов депутатов - закон принимается. Если данные поправки не получили большинства голосов депутатов, он может быть поставлен на голосование в прежней редакции. Закон считается принятым, если за него проголосуют 2/3 депутатов. Завершающая стадия - подписание и обнародование закона. В со-ответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 107) Президент РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует принятый закон. В случае его отклонения Президентом, закон с замечаниями Прези-дента направляется обратно в Государственную Думу и Совет Федерации. Если они согласны учесть замечания Президента, обсуждение закона во-зобновляется вновь. Если Государственная Дума и Совет Федерации не согласны с замечаниями Президента, они могут поставить на голосование данный закон в прежней редакции. Закон считается принятым и вето Президента преодолено, если при голосовании в Государственной Думе и Совете Федерации за принятие закона проголосовало не менее 2/3 депу-татов и членов Совета Федерации. Данный закон Президент обязан в те-чение 7 дней подписать и обнародовать. §7. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Полномочия членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 5 июля 1999 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", другими федеральными законами. Срок полномочий члена Совета Федерации соответствует сроку пол-номочий соответствующего исполнительного и законодательного органа субъекта федерации, срок полномочий депутата Государственной Думы - 4 года. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы ра-ботают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятель-ностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятель-ности. Для иногородних предоставляются в Москве служебные квартиры на время выполнения депутатских обязанностей. Они обладают депутат-ской неприкосновенностью. Для выполнения своих полномочий членам Совета Федерации и де-путатам Государственной Думы предусмотрены гарантии депутатской де-ятельности: трудовые, социальные, административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные. Парламентарии обладают гарантиями на получение необходимой им информации, внеочередного приема должностным лицом. В случае причинения в связи с исполнением своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья им выплачивается ежемесячная ком-пенсация. Парламентарии освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы. Срок полномочий засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. По окончании полномочий предоставляется прежняя ра-бота или другая равноценная. Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы ежеме-сячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением полномочий. Ежемесячное денежное вознаграждение (оклад и надбавки к нему) всем членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы уста-новлено в размере должностного оклада федерального министра. В здании соответствующей палаты им предоставляется отдельное слу-жебное помещение. Они пользуются правительственной и другими видами связи. Все услуги связи получают вне очереди, почтовые и телеграфные отправления осуществляются в разряде правительственных. Они имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, ав-томобильным, водным транспортом (в соответствии с ФЗ № 122 от 22 ав-густа 2004 г. отменен бесплатный проезд на всех видах городского транс-порта). Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение часа предоставить депутату (члену) отдельный номер с телефоном. Они вправе иметь до 5 помощников, работающих на основе трудового договора (контракта). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обязаны принимать участие в пленарных заседаниях палат, работе постоянных комиссий, встречаться и отчитываться перед избирателями, выполнять их наказы. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Чьи интересы представляют палаты Федерального Собрания РФ с учетом разных способов их формирования? 2. Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента? 3. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)? 4. Как соотносятся законодательная и представительная функции па-лат Федерального Собрания? 5. Вправе ли избиратели отозвать депутатов Госдумы и членов Совета Федерации? 6. Кто и с какими правами входит в состав Совета Госдумы? 7. В каких случаях проводятся совместные заседания Совета Федера-ции и Государственной Думы? СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации. М., 2006. ФЗ от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 32. Ст. 3336. ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982; 2003. № 26. Ст. 2574; 2005. № 21. Ст. 1919. ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7. ФЗ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации" (в ред. ФЗ от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 4366; 2001. № 32. Ст. 3317; 2004. № 25. Ст. 2484; 2005. № 19. Ст. 1749; 2006. № 7. Ст. 53. ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступ-ления в силу федеральных конституционных законов, федеральных зако-нов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 128. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации от 22 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; 1999. № 39. Ст. 4588. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999. Авакьян С. А. Парламент федеративного государства: российский ва-риант // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного ун-та экономики и финансов. Вып. 6. СПб., 2001. Авакьян С. Совет Федерации: эволюция и перспективы // Федерализм. 2003. № 1. АстафичевП. А. Институт народного представительства в современ-ной России. Орел, 2003. Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб, 2003. Горобец В. Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998. ГоробецВ. Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Со-брания // Государство и право. 1998. № 8. Гранкин И. В. Парламент России. М., 2001. Журавлев М. К вопросу о правовом иммунитете членов Совета Фе-дерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ // Уголовное право. 2000. № 1. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы. М., 1996. Краснов Ю. К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. М., 2004. Надеев Р. К. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе. М., 2002. ОвсепянЖ. И. Становление парламентаризма в России: Учебное по-собие. Ростов н/Д, 2000. Парламентская этика: сравнительный анализ. М., 2000. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т Я. Ха- бриевой. М., 2003. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л. В. Смир- нягин. М., 2003. Сопельцева Н. С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном ус-тройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002. Глава 4. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План §1. Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти. §2. Состав и порядок формирования Правительства РФ. §3. Полномочия Правительства РФ. §1. Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть Россий-ской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом го-сударственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Как высший исполнительный орган госу-дарственной власти Правительство РФ осуществляет государственное управление. Полномочия Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти России закреплены в Конституции РФ и Фе-деральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. "О Правитель-стве Российской Федерации". Правительство РФ в пределах своих полномочий организует испол-нение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполни-тельной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ, являясь кол-легиальным органом, выступает в качестве Кабинета Министров. Такое качественное значение Правительства предполагает индивидуальную от-ветственность каждого члена Правительства за конкретно принятое ре-шение (в отличие от коллективной ответственности Правительства в ка-честве Совета Министров). Правительство РФ - это орган общей компетенции, поскольку несет ответственность по всем вопросам своей компетенции. Одновременно с этим составляющие элементы Правительства РФ - министерства, федеральные службы и ведомства являются органами специальной ком-петенции, так как отвечают за конкретный круг возложенных на них обя-занностей, например, Министерство иностранных дел, Министерство об-разования и науки, Министерство сельского хозяйства и т. д. §2. Состав и порядок формирования Правительства РФ В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с со-гласия Государственной Думы. Согласно Конституции РФ (ст. 111) пред-ложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государ-ственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После 3-кратного отклонения пред-ставленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Согласно ст. 113 Конституции РФ Председатель Правительства оп-ределяет основные направления деятельности Правительства и организует его деятельность. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Прави-тельства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов исполнитель-ной власти. На основе утвержденной структуры федеральных органов исполни-тельной власти Председатель Правительства предлагает Президенту кан-дидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и фе-дера