1 Часть.

Анализ структуры нормативных актов.

ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления в РФ

Закон Новосибирской области « О муниципальной службе в Новосибирской области»

Положение

"О муниципальной службе в г. Новосибирске"

3 главы

23 статьи

12 глав

86 статей

5 глав

29 статей

3 главы

25 статей

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

В Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления имеется отсылочная норма, в соответствии с которой правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом а так же законами субъектов Российской Федерации (ст. 42 Закона)

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба основывается и осуществляется на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Новосибирской области и законов Новосибирской области над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов организации муниципальной службы в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

7) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Деятельность муниципальной службы финансируется за счет средств местного бюджета

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, установленном Уставом города Новосибирска, нормативными правовыми актами муниципалитета в соответствии с федеральными, областными законами обязанности по этой должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета города.

В положении нет определения государственной должности

Положением устанавливаются принципы муниципальной службы, задачи муниципальной службы

Муниципальная служба организуется и осуществляется, исходя из следующих основных принципов:

1) законности;

2) обязательности выполнения решений вышестоящих должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих должностных лиц;

3) ответственности муниципальных служащих за невыполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) гласности в осуществлении муниципальной службы;

6) внепартийности муниципальной службы;

7) запрета на участие в забастовках для муниципальных служащих;

8) равного доступа к муниципальной службе граждан Российской Федерации, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения. имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Основными задачами муниципальной службы являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

2) исполнение положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов муниципалитета.

3) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов городского значения;

4) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий муниципалитета;

5) защита прав и интересов города.

В анализируемых законах, положении содержатся одинаковые положения. Например закрепляются общие принципы организации муниципальной службы, даются одинаковые определения муниципальной службы, одинаково регулируется порядок прохождения муниципальной службы, предоставляется одинаковые гарантии. В положении г. Новосибирска нет понятия муниципальной должности.

В Новосибирской области действует Закон Новосибирской области « О муниципальной службе в Новосибирской области», который является правовой основой деятельности муниципальных служащих.

В законе дается определение муниципальной службы, муниципальный служащий, содержится законодательство, регламентирующее деятельность муниципальных служащих, закон детально регламентирует права, обязанности, ответственность муниципального служащего.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности не являющейся выборной.

Муниципальный служащий – это гражданин Российской Федерации исполняющий в порядке определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Новосибирской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное содержание выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Деятельности муниципальных служащих в Новосибирской области регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления, Законом Российской Федерации об основах муниципальной службы в Российской Федерации, и другими законами.

В г. Новосибирске принят Закон г. Новосибирска «О муниципальной службе в г. Новосибирске», данный закон конкретизирует положения Закона Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области».

2 Часть.

1. Понятие государственной службы

Государственная служба — важнейший инструмент государ­ства. Она на всем пространстве России должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, уком­плектована специалистами высшей квалификации.

Оценивая государственную службу, следует иметь в виду ее двойственную природу, назначение, содержание.

С одной стороны, с точки зрения ее функций, государ­ственная служба — это определенная совокупность органов, структур, звеньев и подразделений, выполняющих задачи и функции государственно-служебного характера в системе, представляющие единое целое, некую сложную и комплекс­ную государственную институцию.

С другой точки зрения, — ее направленности и содержа­ния, — государственная служба — служение обществу, го­сударству в осуществлении его многообразных и сложных за­дач и функций.

В данной главе мы акцентируем внимание на юридико-правовой стороне государственной службы, на том, что Н. М. Коркунов определял как "особое публично-правовое -отношение служащего к государству".

Или, если иметь в виду правовое содержание государ­ственной службы, то как "...систему правовых норм, регла­ментирующих государственно-служебные отношения, т. е. пра­ва, обязанности, ограничения, стимулирование, ответствен­ность служащих, порядок прохождения государственной служ­бы, а также процессуальные аспекты формирования и дея­тельности, реализации задач и функций этой службы"

Правовой основой государственной службы выступает значительная совокупность федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, касающихся этой проблематики.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ

"О системе государственной службы Российской Федерации"

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ

"Об основах государственной службы Российской Федерации"

(утратил силу)

Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий

2. Задачи и функции государственной службы в российской Федерации.

В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны, с принятием которого изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. В 1995 году был принят Закон РФ «Об основах государственной службы в РФ», а 8 января 1998 года был принят ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», данные законы наиболее полным образом стал регулировать государственную и муниципальную службу.

Государственная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников орга­нов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государ­ственных органов), кото­рые входят в структуру государственной администрации (орга­нов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государствен­ной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления

3. Принципы государственной службы.

Государственная служба основывается на общепризнанных принципах.

Принципы государственной службы характеризуют основополагающие черты и особенности самого конституционного института "государственная служба". Поэтому они имеют более широкий фундаментальный характер. Принципы же служебного права исходят из положений, заложенных в конституционном институте государственной службы. Поэтому принципы служебного права в целом бази­руются на принципах, теоретическом фундаменте государственной службы, в то же время содействуя реализации правовых направлений, аспектов деятельности государственной службы.