Газиева И.И. Оценки государственными служащими эффективности законодательного обеспечения их профессиональной деятельности// Труды молодых ученых и аспирантов. Вып. 5. – Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2004.

Ни одна социальная общность людей не сможет работать плодотворно и с полной отдачей, если каждый ее член не будет осознавать собственной законодательной защищенности. Следовательно, возникает потребность в социальной обеспеченности деятельности любой категории граждан и, в частности, государственных служащих. Одной из основных задач социального обеспечения госслужащих является установление соответствия их социальных ожиданий с реальными условиями протекания их деятельности, а также эффективное управление профессиональной деятельностью госслужащих и их профессиональным развитием.

Социальные ожидания госслужащих в сфере их профессиональной деятельности можно определить как образ социальной и профессиональной действительности, связанной с их профессиональным трудом.

Социальные ожидания госслужащих, в свою очередь, лежат в плоскости удовлетворения потребностей в их профессиональном и личностном росте. Здесь можно проследить четко определившиеся две стороны:

1) карьера служебная (вертикальная), то есть повышение профессионального и должностного статуса, связанное с расстановкой кадров (согласно результатам исследования лишь 33,6% опрошенных ясно представляют себе перспективы должностного роста);

2) карьера профессиональная (горизонтальная), то есть профессионально-квалификационное развитие, связанное с самообразованием, обучением, желанием каждодневно делать все более сложную работу (согласно результатам исследования лишь 46,8% опрошенных ясно представляют себе перспективы профессионального роста).

Анализируя полученные данные, можно заключить, что норма, закрепляющая право госслужащих на «участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы» (п.5.ст.9. ФЗ «Об основах государственной службы»), не гарантируется в полной мере. Это подтверждается результатами проведенного исследования. Госслужащие считают, что «не реализуются положения о конкурсном отборе специалистов на госслужбу» Таким образом, норма, определенная в п.6. ст.9. Федерального закона, закрепляющая право госслужащих «на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации», выполняется не в полной мере.

Надо заметить, что при рассмотрении данного вопроса важна система определения соответствия кандидата требованиям по должности, его профессиональная оценка, включающая прогнозирование и планирование потребностей в кадрах, формирование резерва на выдвижение, систему повышения профессиональной квалификации. Но, по мнению госслужащих, система единой оценки не разработана, в связи с чем часто упоминается о «необходимости единой системы государственных должностей (табель о рангах)».

Независимо от того, насколько хорошо или плохо (или вообще никак) госслужащие представляют себе перспективы должностного и профессионального роста, вопросы кадрового планирования и стимулирования профессионального роста, а также формирования кадрового резерва имеют большую актуальность. Этот факт подтверждается результатами проведенного исследования.

Для многих опрошенных (45,3%) работа позволяет полностью реализовать свой профессиональный потенциал, а также открывает перспективы должностного (45,0%) и профессионального роста (60,7%). Вместе с тем, этот вопрос актуален как для госслужащих, неясно представляющих перспективы профессионального и должностного роста (78,3% и 78,4% - соответственно), так и для ясно представляющих эти перспективы (82,7% и 81,2% - соответственно).

Вопросы планирования, стимулирования и управления профессиональным и должностным ростом специалистов являются очень актуальными для большого числа опрошенных (78,3%), хотя в большинстве своем (69%) они не имеют устойчивого мнения о том, насколько хорошо или плохо влияет разработка этого вопроса на их работу. Вместе с тем этот вопрос является актуальным как для тех, на кого система планирования и формирования кадрового резерва оказывает отрицательное влияние (75,9%), так и для тех, на кого оказывает положительное влияние (78,4%).

Актуальность вопроса о создании единой системы поиска и профессионального отбора наиболее квалифицированных специалистов на должности госслужащего (75,3% опрошенных) говорит о проблеме совершенствования профессионализма госслужащих и о необходимости совершенствования качества профессиональной среды госслужбы. Это свидетельствует о том, что принцип профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих, закрепленных законодательством (п.4.ст.5 ФЗ «Об основах государственной службы», п.4.ст.5 ФЗ «Об основах муниципальной службы»), в значительной мере нарушается.

Высоко актуален вопрос, касающийся разработки эффективной нормативно-правовой базы, обеспечивающей открытый и равный доступ граждан РФ к государственной службе в соответствии с их способностями без какой-либо дискриминации по национальным или религиозным признакам (73,7%), а также обеспечения законности в решении кадровых вопросов (61,2%). В законе «Об основах госслужбы» (п.1,2 ст.21) закреплено право поступления на госслужбу граждан независимо от пола, расы и т.д. Единственное весомое ограничение – возраст! Кроме того, п.1, ст.22 закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе посредством прохождения конкурса на замещение вакансий госдолжности госслужбы. Хотя, как показало исследование, около половины опрошенных (47,7%) не имеют никакого мнения об эффективности проводимых конкурсов. Прежде всего, это вызвано тем, что законом четко не установлено ответственности за не качественность проведения мероприятий определенных п.1, ст.28 ФЗ «Об основах госслужбы», а также субъективизм при оценке их результатов. Именно поэтому высока степень актуальности разработки регламентированных законом прав и полномочий кадровых служб (62,5%), и законодательное определение их ответственности (60,8%). Таким образом, очевидно, что необходим пересмотр и совершенствование круга полномочий кадровых служб и определение их ответственности.

Согласно п.4. ст.6. ФЗ «Об основах государственной службы» гражданам, претендующим на ведущую или старшую должность госслужбы, необходимо «высшее образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным». Тем не менее, как показали данные проведенного социсследования, лишь 8,2% опрошенных госслужащих имеют базовое управленческое образование. Вместе с тем, лишь 48,1% из