Содержание

Раздел 1 3

Вопрос № 21 3

Вопрос № 22 3

Вопрос № 23 7

Вопрос № 24 11

Раздел 2 21

Вопрос № 16 21

Вопрос № 17 23

Вопрос № 18 26

Список источников и литературы 30

Раздел 1

Вопрос № 21

Ст. 44 БК РФ устанавливает порядок учета финансовой помощи от бюджета другого уровня. Такая помощь может предоставляться в форме:

1) дотаций, то есть бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

2) субвенций, то есть бюджетных средств; предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов;

3) субсидий, то есть денежных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Средства, передаваемые в порядке финансовой помощи, подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

В таком же порядке учитываются и любые иные средства, передаваемые от бюджета другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе.

Вопрос № 22

Определения главного распорядителя средств федерального бюджета и главных распорядителей для бюджета субъекта РФ и местного бюджета существенно отличаются.

Если в соответствии с комментируемой статьей главными распорядителями средств федерального бюджета могут являться только органы государственной власти Российской Федерации, то в отношении средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета в качестве главных распорядителей допустимы иные бюджетные учреждения. Данный подход, очевидно, сложился исторически и не вполне соответствует Конституции РФ, в соответствии с которой государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. С этой точки зрения логично было бы ограничить только органами государственной власти круг главных распорядителей также и для бюджета субъекта РФ.

В то же время в Кодексе отсутствуют ограничения в отношении того, может ли главным распорядителем средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) выступать исключительно федеральный орган государственной власти либо исключительно органы исполнительной власти. Главными распорядителями средств федерального бюджета по смыслу статей 10-11 Конституции РФ могут являться законодательные, исполнительные и судебные органы власти, органы государственной власти субъекта РФ (например, администрация Чеченской Республики в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 июля 2000 г. N 520 "О мерах по обеспечению деятельности Администрации Чеченской Республики"), а также органы государственной власти, не отнесенные ни к одной из трех вышеупомянутых ветвей власти (например, Генеральная прокуратура РФ, Постоянный комитет Союзного государства, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека и др.).

Подавляющее большинство главных распорядителей средств федерального бюджета являются федеральными органами исполнительной власти в том виде, в каком они перечислены в Указе Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Кроме того, согласно комментируемой статье главным распорядителем является определенный ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета орган, уполномоченный распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Для федерального бюджета перечень главных распорядителей существует в ведомственной классификации расходов федерального бюджета, содержащейся в приказе Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Однако установленный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета перечень не вполне соответствует определению главного распорядителя средств федерального бюджета, которым в соответствии с комментируемой статьей может быть только орган государственной власти. В то же время в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н, главным распорядителем средств федерального бюджета может являться орган государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. Таким исключением из общего правила, например, являются Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), Государственный Эрмитаж, НПО "Радон", Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, ряд иных вузов, имеющих разветвленную сеть филиалов и подведомственных организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель