Как показывают данные Приложения 1, за период с 1997 по 2000 год наметилась явная тенденция к переходу от дефицита бюджета к его профициту, что прежде всего относится к региональным бюджетам.

Уже в 1999 году профицит был характерен для региональных бюджетов (7 млрд.руб.), в то время, как федеральный бюджет находился в состоянии дефицита (51,4 млрд.руб.).

В 2000 году профицит бюджета имел место быть как для регинальных, так и для федерального бюджета, в результате чего профицит консолидированного бюджета составил 137,6 млрд.руб.

Остановимся более подробно на анализе бюджета 2001 и 2002 года (Приложение 2). В последний период наметилась стабилизация бюджетной сферы регионов. Доходы региональных бюджетов 2002 года демонстрируют рост по сравнению с уровнем 2001 года, в основном, благодаря увеличению федеральной помощи, объём которой вырос по сравнению с первоначальным законом о федеральном бюджете, и консолидации доходов, которые в прошлом были вне бюджета. Консолидированный бюджет субъектов РФ был исполнен с профицитом. Общие усилия федерального правительства и регионов пока позволяют удерживать под контролем ситуацию с выплатой повышенных, вследствие роста ставок ЕТС, зарплат. Кредиторская задолженность региональных бюджетов по выплате зарплат не только не увеличилась, но и уменьшилась. Вместе с тем, нагрузка на региональные бюджеты, связанная с ростом ставок ЕТС продолжает увеличиваться, и в значительной части регионов сохраняется определённая напряжённость в исполнении повышенных бюджетных обязательств по выплате зарплат. Кроме того, в последние месяцы наметилась тенденция к снижению поступлений по налогу на прибыль, связанная с изменениями в Налоговом Кодексе. Пока это снижение компенсируется ростом поступлений по другим налогам, определённую роль в котором играют доначисления по уже отменённым налогам. Всё это не может не вызывать озабоченности, поскольку перспективы роста налоговых доходов не очевидны, а источники определённого снижения их в будущем вполне явны.

Совокупные доходы консолидированного бюджета субъектов РФ, с учётом безвозмездных перечислений из федерального бюджета, составили в январе-октябре 2002 года, по предварительным данным, 1313,0 млрд. руб., или 14,7% ВВП, что на 0,5% ВВП больше, чем за соответствующий период предыдущего года. При этом с учётом передачи части налоговых доходов в бюджетные фонды, собственные доходы выросли на 0,4% ВВП, безвозмездные перечисления – на 0,2% ВВП, а доходы целевых бюджетных фондов уменьшились на 0,1% ВВП.

Изменения структуры налоговых доходов регионов по сравнению с первыми тремя кварталами 2001 года обусловлены, главным образом, реформой налоговой системы (Приложение 3)

Безвозмездные перечисления, в целом, выросли в январе-октябре 2002 года меньше, чем перечисления из федерального бюджета, что связано с существенным сокращением (почти в 15 раз в номинальном выражении) перечислений из внебюджетных фондов и от государственных организаций. Это сокращение представляется вполне здоровой мерой по упорядочению исполнения бюджетов регионами.

Объём безвозмездных перечислений из федерального бюджета вырос в январе-октябре 2002 года на 0,4% ВВП по сравнению с тем же периодом прошлого года. Одним из факторов роста федеральной безвозмездной помощи регионам в первой половине текущего года по сравнению с прошлым годом является запланированное в федеральном бюджете смещение перечислений этой помощи на первый и второй кварталы года. Прежде всего, это было обусловлено напряженным положением в бюджетной сфере отдельных регионов, сложившимся вследствие выплаты повышенных зарплат в связи с увеличением тарифов ЕТС.

Динамика доходов целевых бюджетных фондов консолидированных региональных бюджетов в 2002 году определяется двумя разнонаправленными тенденциями. С одной стороны, регионы продолжили консолидацию в своих бюджетах различных бюджетных фондов, которые ранее были за пределами бюджетной отчётности. С другой стороны были ликвидированы территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы вместе с отменой соответствующих отчислений. Кроме того, регионы продолжили ликвидацию территориальных дорожных фондов с зачислением поступлений по соответствующим налогам непосредственно в бюджеты. По результатам января-октября 2002 года эти тенденции в значительной мере компенсировали друг друга. Это выразилось в том, что суммарный объём таких фондов в консолидированных бюджетах регионов уменьшился в январе-октябре 2002 году на 0,1% ВВП по сравнению с тем же периодом прошлого года.

Наряду с ростом совокупных доходов консолидированного бюджета субъектов выросли и их расходы, которые составили в январе-октябре 2002 года 1287,5 млрд. рублей или 14,4% ВВП, что на 0,8% ВВП больше расходов соответствующего периода 2001 года. В сопоставимых ценах, при дефлировании на индекс потребительских цен, рост расходов составил 11 процентных пунктов.

Главной причиной роста расходов региональных бюджетов явилось увеличение зарплат в бюджетной сфере, вызванное повышением ставок ЕТС. Расходы на выплату зарплат в консолидированном бюджете регионов выросли в январе-октябре текущего года в 1,7 раза в номинальном выражении по сравнению с соответствующим периодом 2001 года. Остальные непроцентные расходы региональных бюджетов выросли в номинальном выражении лишь на 18%, что очень близко к инфляционному росту. Всё это нашло выражение в существенном увеличении доли расходов на зарплату в непроцентных расходах региональных бюджетов, которая выросла в 2002 году на 6 процентных пунктов по сравнению с январём-октябрём прошлого года и составила 27,2%.

Существенное изменение произошло в 2002 году и в структуре социально-ориентированных расходов (зарплата, стипендии, жилищно-коммунальный сектор, приобретение медикаментов и продуктов питания и т.д.). Если за первые десять месяцев прошлого года расходы на зарплату составили меньшую часть социально-ориентированных расходов, то в текущем году зарплата составляет почти 60% этих расходов. Следует подчеркнуть, что в 2002 году часть социально-ориентированных расходов, не связанная с выплатой зарплат, осталась практически неизменной в номинальном выражении по сравнению с январём-октябрём 2001 года. Это свидетельствует в пользу того, что регионы, стараясь в полной мере исполнить свои обязательства по выплате зарплат, испытывают определённые трудности при финансировании других текущих расходов бюджетов.

Столь заметно увеличившийся, вследствие роста тарифов ЕТС, объём обязательств региональных бюджетов должен был бы привести к проблемам с