Шувалов И.И. «Взаимодействие Правительства РФ и парламента России в законотворческом процессе».// Конституционное и муниципальное право, № 4, 2004г.48 с.

<7

В соответствии с провозглашенным Конституцией Рос­сийской Федерации (ст. 10) принципом разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной вла­сти самостоятельны. Это делает невозможным вмешатель­ство в деятельность какой-либо одной власти со стороны двух других. Однако реализация установленного Конститу­цией Российской Федерации принципа разделения властей предполагает не только самостоятельность и независи­мость законодательной, исполнительной и судебной влас­тей, но и их активное взаимодействие в соответствии с принципом единства системы государственной власти.

Проводимая в стране административная реформа, направленная на прекращение избыточного государ­ственного регулирования и создание благоприятных усло­вий для реализации субъектами предпринимательства сво­их прав и интересов, вышла на важный и ответственный этап: определена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Оптимизирована струк­тура Правительства Российской Федерации, изменено предназначение министерств и иных ведомств. Все это дол­жно отразиться и на роли Правительства Российской Фе­дерации в системе исполнительной власти и в целом в сис­теме государственной власти. Проведение администра­тивной реформы настоятельно требует изменения значи­тельного числа действующих федеральных законов, и именно Правительство России должно сыграть в этом ос­новную роль.

Усиление роли Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности является условием эффек­тивного осуществления законодательных полномочий Фе­дерального Собрания Российской Федерации, то есть не­обходимым условием для реализации одной из важнейших задач российского парламентаризма.

Одной из важнейших конституционных характеристик парламента России — Федерального Собрания является то, что оно именуется законодательным органом Российс­кой Федерации (ст. 94 Конституции Российской Федера­ции), а следовательно, обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридичес­кой силы1, непосредственно и самым решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия федеральных конституционных и федераль­ных законов2. В соответствии со ст. 110 Конституции Рос­сийской Федерации исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Фе­дерации. Федеральный конституционный закон «О Прави­тельстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

определяет (ст. 1), что Правительство России является выс­шим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.

В отличие от законодательной власти, носящей пер­вичный, верховенствующий характер, исполнительная власть имеет по своей сути вторичный, производный, под­законный характер3. Однако, исходя из «отраслевого» значения принципа разделения властей, предполагающе­го «разделение труда» между различными органами госу­дарственной власти4, трудно переоценить значение взаимодействия Правительства Российской Федерации и парламента России в ходе законотворческого процесса.

Юридическую базу взаимодействия Правительства России и Федерального Собрания в указанной области составляют прежде всего нормы действующей Конституции Российской Федерации. Положения Конституции Российс­кой Федерации и федерального законодательства предус­матривают не только участие Правительства Российской Федерации в деятельности парламента России по созда­нию законов, но и позволяют ему активно воздействовать на законотворческий процесс как на его «допарламентс-ком» этапе, так и в ходе исполнения принятых законов, ана­лиза их эффективности с целью возможных последующих корректировок содержания.

Так, Конституция Российской Федерации предполага­ет взаимодействие Федерального Собрания и Правитель­ства России в той мере, в которой Правительство является одним из субъектов законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104) и уполномочено давать заключения по законопро­ектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации не могут быть внесены без заключения Правительства (ч. 3 ст. 104). Кроме того, уже на парламентских стадиях законотворчес­кого процесса Правительство Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, направлять в па­латы Федерального Собрания официальные отзывы о рас­сматриваемых палатами федеральных законах и законо­проектах (ч. 6 ст. 36 Федерального конституционного за­кона «О Правительстве Российской Федерации»). Именно Правительство России организует исполнение законов, принимаемых парламентом (ст. 4 того же Федерального конституционного закона).

Процедуры, связанные с организацией взаимодей­ствия Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания, практически на всех стадиях зако--"зорческого процесса достаточно полно урегулирова­ла з регламентах Государственной Думы, Совета Федера­ции, Правительства Российской Федерации и других актах. Речь идет о нормативном закреплении форм и методов взаимодействия Правительства России и Федерального Собрания при осуществлении первым собственной законопроектной работы и участии Правительства Российской Федерации в законотворческой деятельности других Субъектов права законодательной инициативы.

Социально-экономическая направленность большин­ства рассматриваемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, а также осо­бенности конституционно-правового статуса Правитель­ства Российской Федерации обусловливают необходи­мость принятия мер по обеспечению системности и содер­жательного единства за