ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

том 71, № 11, с. 963-979 (2001)

15 мая 2001 г. на заседании Президиума Российской академии наук с докладом о судьбах российского Дальнего Востока выступил глава администрации Хабаровского края доктор экономических наук В.И. Ишаев. Доклад был выслушан с большим вниманием и вызвал заинтересованное обсуждение. В дискуссии приняли участие академики А.Г. Гранберг, Н.Л. Добрецов, Г.Б. Еляков, Ю.А. Израэль, В.Н. Кудрявцев, Н.П. Лякишев, В.М. Матросов, О.М. Нефедов, Ю.С. Осипов, Н.А. Платэ, Д.В. Рундквист, Б.Н. Топорнин, Н.А. Шило, член-корреспондент РАН М.Л. Титаренко. Предлагаем вниманию читателей "Вестника" текст доклада и стенограмму его обсуждения.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОГО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

В. И. Ишаев

Ишаев Виктор Иванович - доктор экономических наук, глава администрации Хабаровского края.

Тема, заявленная в названии доклада, остается весьма актуальной на протяжении всего времени освоения нашего Дальнего Востока. На нынешнем этапе она становится еще более острой, учитывая изменяющуюся политическую и экономическую ситуацию в мире в целом и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в частности. Хотелось бы сразу подчеркнуть, что развитие отдельного региона следует рассматривать как подсистему в системе национальной экономики России. Поэтому очень важно, какая макроэкономическая модель строится на уровне государства и какое место в ней занимает региональная политика.

Группой ведущих ученых Отделения экономики РАН и Государственного университета - Высшей школы экономики при моем скромном участии была разработана и представлена Государственному Совету РФ и Государственной думе РФ "Концепция стратегического развития России до 2010 года", где она получила одобрение. Какова цель, которую следует достигать, - это основной вопрос стратегии. В случае России в целом в качестве стратегической цели принято превращение страны в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях. Иными словами, задача заключается в достижении роста и процветания экономики, обеспечении на этой основе благосостояния и свободы граждан. Это естественная цель любого демократического общества. Она более чем актуальна и для отдельных регионов, в каждом из которых определенным образом конкретизируется.

При разработке концепции мы исходили из того, что в условиях глобализации рынок обеспечивает максимум макроэкономического результата либо транснациональным корпорациям, либо, в лучшем случае, национальной экономике в целом. Более того, хозяйство регионов, особенно периферийных, может многое потерять при участии в "открытом конкурсе", если не учитывать его специфику, а также тот общий макроэкономический факт, что рынки труда либерализуются очень медленно.

Поэтому для Дальнего Востока стратегическая национальная цель несколько трансформируется. Ее можно сформулировать как создание условий для эффективного развития имеющих сравнительные преимущества в рыночных условиях секторов регионального хозяйства и обеспечение на этой основе стабильного развития экономической системы региона в рамках международного и внутрироссийского разделения труда, формирование российского стандарта жизни населения.

Но на Дальнем Востоке (как и в любом другом крупном регионе страны) реализуются и долговременные специфические геостратегические цели государства. Геостратегической задачей, которая решается на берегах Тихого океана посредством освоения и развития Дальнего Востока на протяжении более чем 100 лет, является обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важнейшими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира. С таких позиций именно развитие Дальнего Востока могло и может поддержать и упрочить статус России как мировой державы.

 

* * *

Хорошо, если регион в состоянии на основе рыночных механизмов самостоятельно обеспечить одновременное решение двух вышеупомянутых стратегических задач. Однако в случае Дальнего Востока (вообще восточных и северных районов России) сам по себе рынок не может создать условий для тонкой настройки взаимодействующих хозяйств, макроэкономических параметров, механизмов функционирования институтов, чтобы общественные ресурсы автоматически концентрировались на достижении приоритетных стратегических целей. А значит, действие рыночных сил должно подкрепляться и/или корректироваться целесообразной государственной политикой социально-экономического развития.

Именно поэтому в течение длительного времени Дальний Восток развивался и заселялся под патронажем государства. Это происходило не только в советский период, но и в царской России, когда действовали рыночные механизмы и институты. Достаточно вспомнить программу аграрного переселения П.А. Столыпина, которая полностью финансировалась государством и потому была в целом успешной, или строительство Транссибирской магистрали, в связи с которым С.Ю. Витте выдвинул принцип "Дорога не для коммерции, а для России". Этот принцип поддерживался субсидиями правительства, благодаря которым на всем протяжении магистрали от Урала до Владивостока сохранялся единый тариф, что уравнивало экономические условия восточных окраин с европейской частью страны.

В советский период развитие региона осуществлялось в рамках государственных программ и за счет государственных ресурсов. Это происходило в 30-40-е годы, когда реализовывалась специальная программа по развитию оборонных производств, инфраструктуры и ресурсоэксплуа-тирующих отраслей, что позволило за счет четко сформулированного и жестко выдерживаемого приоритета региона в распределении государственных капиталовложений создать здесь современную промышленную структуру и транспортно-энергетическую инфраструктуру. Та же политика проводилась и в 50-70-е годы, когда были реализованы два постановления ЦК КПСС и правительства по развитию оборонного комплекса, социальной сферы и усилению комплексного характера экономики региона, встраиванию его в международный рынок в Азиатско-Тихоокеанском регионе через развитие компенсационных соглашений с Японией. Даже в 1986 г., когда у страны уже почти не оставалось инвестиционных ресурсов, была сделана попытка реализации еще одной программы достижения геостратегических целей на Тихом океане посредством развития Дальнего Востока на основе централизованных государственных средств.

 

* * *

С началом радикальной экономической реформы политика государственного патронажа ушла в прошлое. Государство фактически отказалось и от регулирования региональных экономических отношений. Иллюзии относительно способности рынка автоматически обеспечить эффективное развитие дорого обошлись стране и Дальнему Востоку. "Невидимая рука Адама Смита" может навести порядок в условиях совершенной конкуренции, цивилизованного рынка, когда чисто