Введение

Переход к новой экономической политике вызнал серьезное изменение системы регулирования трудовых отношений, В условиях рыночных методов хозяйствования нельзя было перестроить про­изводство и распределение на основах хозрасчета, точного учета издержек и результатов производства, внедрять коммерческие принципы в управление государственными предприятиями, сохра­няя в неприкосновенности трудовую повинность, натурализацию заработной платы, всеобщее социальное обеспечение за счет бюд­жета. Прежние формы Государственного регулирования трудовых отношений должны были уступить место новым формам, соответ­ствующим условиям рынка, денежного обмена, прибыли, известной легализации частного предпринимательства.

В течение 1921 и 1922 гг. была отменена всеобщая трудовая повинность, изданы законы о добровольном привлечении к труду, о коллективных договорах, утверждены основные положения о та­рифах. Эту законодательную работу подытожил Кодекс законов о труде 1922 г., принятый четвертой сессией ВЦИК 9 ноября 1922 г.

Два обстоятельства в значительной степени отразились на со­держании КЗоТ 1922 г.: во-первых, победоносное окончание граж­данской войны, надежно упрочившее возможность строительства социализма в СССР, во-вторых, падение производительных сил и уровня жизни, вызванное долголетней войной и связанной с ней разрухой.

Вопросы сферы действия и системы трудового права в КЗоТ РСФСР 1922 года

I. КЗоТ РСФСР 1922 года не только заложил основу реше­ния многих важнейших проблем теории советского трудового права на период перехода от капитализма к социализму, но и определил направление их развития в период развитого социа­листического общества « постепенного перехода к строительст­ву коммунизма. В нем определено направление решения таких, в частности, проблем, как сфера действия трудового права и его системы.

Вопрос о сфере действия советского трудового права по КЗоТ 1922 года имеет два аспекта, один из которых связан с определением круга общественных отношений, регулируемых этим законодательством, другой — с определением обществен­ных отношений, которые регулируются трудовым правом.

Из содержания КЗоТ следует, что предмет трудового пра­ва составляют:

а) трудовые отношения (ст. ст. 27- -39, 58- 93 и др.);

б) отношения, связанные с трудоустройством (ст. ст. 5— 10);

в) отношения профсоюзов с нанимателем не только в связи с коллективным договором (ст. ст. 15—26), но и в связи со всеми другими условиями производства, труда и быта рабочих и служащих (ст. ст. 151 —167);

г) процессуальные отношения по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде (ст. ст. 168-174);

е) отношения по государственному социальному страхова­нию (ст. ст. 175—192).

Кроме того, ст. 83 заложила основу, на которой в после­дующем был окончательно решен вопрос о включении в пред­мет трудового права отношений по возмещению материаль­ного ущерба, причиненного рабочими или служащими пред­приятию или учреждению.

Прежде чем рассмотреть каждый из указанных видов отно­шений, необходимо обратить внимание па следующее: в лите­ратуре часто отмечают в общей форме, что предметом трудо-ного права являются трудовые и другие тесно связанные с ни­ми отношения, составляющие единый комплекс и имеющие об­щий специфичный метод правового регулирования.

Но какова же должна быть степень их связи с трудовыми отношениями, чтобы можно было относить их к предмету тру­дового права? Указанная связь должна быть настолько тесной, что при отсутствии трудовых эти отношения не могли бы возникнуть или существование их было бы неце­лесообразным, бессмысленным. Например, лишены смысла от­ношения по трудоустройству, если они не направлены па обра­зование трудовых отношений. Немыслимо было бы существо­вание процессуальных отношений по рассмотрению трудовых споров, если бы не было трудовых отношений, между субъекта­ми которых могут возникнуть трудовые споры, и т. д.

Следует заметить, что в решении вопроса о сфере действия трудового законодательства КЗоТ 1922 года, восприняв основ­ные идеи КЗоТ 1918 года, одновременно расширил круг обще­ственных отношений, им регулируемых, и внес некоторые кор­рективы в воспринятые идеи.

Необходимо отметить, что КЗоТ 1922 года, так же как и другие нормативные акты, в общей части не содержал полного перечня общественных отношений, регулируемых законода­тельством о труде, ограничиваясь лишь указанием па регули­рование трудовых отношений. Однако содержание всего КЗоТ, группировка 'норм по разделам совершенно четко говорят о круге общественных отношений, регулируемых ими.

2. Статья 1 КЗоТ 1922 года установила, что действие Ко­декса распространяется на всех лиц, работающих по найму, в том числе надомников, и соблюдение его норм обязательно для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, общественных и частных, а также для всех лиц, применяющих чужой наемный труд за вознаграждение). Таким образом, речь идет о том, что законодательство о труде регулирует только трудовые отношения рабочих и служащих. В соответствии с этим в ходе дальнейшего развития нашего общества труд чле­нов сельскохозяйственных коммун, а затем и колхозов стал ре­гулироваться самостоятельной отраслью законодательства. КЗоТ 1922 года воспринял в этом отношении концепцию КЗоТ1918 года, которая там была выражена более четко. КЗоТ 1918 года содержал положения, вошедшие в ст. 1 КЗоТ 1922 го­да, и, кроме того, во избежание всяких споров и недоразумений прямо указывал: «Условия труда в создаваемых или поддер­живаемых советскими учреждениями коммунальных хозяйст­вах (сельскохозяйственных или иных коммунах) регламенти­руются особыми постановлениями.

Условия труда земледельцев на землях, предоставляемых им в пользование, регламентируются Кодексом законов о земле.

Условия труда самостоятельных ремесленников регламен­тируются особыми постановлениями...».

Развитие колхозного законодательства, особенно после сплошной