Мочалова Лариса Александровна

старший преподаватель

Академии труда и социальных отношений (Алтайский филиал)


Влияние государственного регулирования отношений собственности потребительской кооперации РФ на содержание внутрисистемных процессов в региональных союзах потребительских обществ


Современная организационная форма потребительской кооперации Российской Федерации, правовой режим её собственности сложились в результате регулирующего воздействия со стороны государства в 1990-2000 гг. По своему содержанию государственное регулирование, в широком смысле, обеспечивало в этот период формирование институтов рыночной экономики и, прежде всего, института частной собственности, как гарантии необратимости реформ и условия появления рыночной конкуренции [1, с.6].

Характер вовлечения потребительской кооперации РФ в процесс институциональных преобразований и их содержание исследовались в работах А.Р. Бернвальда, В.Ф. Ермакова, Л.П. Наговициной, В.П. Прижигалинского, А.О. Темирбулатова, А.В. Цихоцкого и др. [2, 3, 6, 8, 20, 24, 25]. По мнению авторов, существующие тенденции развития как региональных союзов потребительских обществ, так и Центросоюза РФ обусловлены именно регулирующим воздействием со стороны государства. А.Р. Бернвальд, Л.П. Наговицина В.П., Прижигалинский и А.В. Цихоцкий выделяют в качестве основной причины снижения общей экономической эффективности потребительских обществ и утраты привлекательности потребительской кооперации для пайщиков трансформацию отношений собственности [2, 3, 8, 20, 25].

Исходное состояние института потребительской кооперации на начало рыночных преобразований регламентировалось законом СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. [11]. Развитие в начале 1990-х гг. дезинтеграционных политико-экономических процессов привело, в том числе, к обособлению Центросоюза РСФСР от общесоюзной системы – Центросоюза СССР [17, 18]. Правительством РСФСР в одностороннем порядке было проведено разграничение собственности потребительской кооперации РСФСР от собственности Центросоюза СССР по территориальному принципу [15].

Анализ развития потребительской кооперации РФ в условиях переходной экономики позволяет выделить насколько этапов институциональных трансформаций, каждый из которых характеризуется, прежде всего, радикальным изменением отношений собственности (табл. 1.3.1.).

На первом этапе (февраль – июнь 1992 г.), который условно можно назвать подготовительным, были обеспечены предпосылки для последующего реформирования отношений собственности в потребительской кооперации РФ и её организационной структуры. А именно, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 февраля 1992 г. №144 «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ», из состава потребительских обществ произошло выделение их специализированных структурных подразделения в самостоятельные предприятия торговли, заготовок и общественного питания [10].

Таблица 1.3.1

Этапы институциональных трансформаций

потребительской кооперации Российской Федерации


Период

Регулирующий

Правовой акт

Исходное состояние

Новое состояние

Февраль – июнь 1992 г.

Указ Президента РФ от 16 февраля 1992 г. №144 «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в Российской Федерации»

- Собственником имущества является потребительское общество;

- Структурные подразделения потребительских обществ не имеют статуса юридического лица;

- Собственность потребительского общества передается структурному подразделению для ведения хозяйственной деятельности на основе оперативного управления

- собственность потребительских обществ закрепляется за их структурными подразделениями;

- структурные подразделения потребительских обществ получают статус юридического лица

июнь 1992 – январь 1995 гг.

Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации»


- собственники имущества – потребительские общества и их структурные подразделения

- собственники имущества – пайщики и работники потребительских обществ

январь 1995 – июль 1997 гг.

Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»

Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации»

- собственники имущества пайщики и работники потребительских обществ

- собственник имущества – потребительское общество;


- собственники имущества пайщики и работники потребительских обществ

с июля 1997 г.

Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»

Федеральный закон РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

- собственник имущества потребительское общество;


- собственники имущества пайщики и работники потребительских обществ


- собственник имущества – потребительское общество


Второй этап институциональных трансформаций потребительской кооперации РФ (июнь 1992 – январь 1995 гг.) связан с приватизацией кооперативной собственности. В соответствии с Законом РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации» имущество потребительских обществ и предприятий потребительской кооперации было распределено по паям и его собственниками признавались пайщики. Полноправными собственниками кооперативного имущества могли стать работники потребительской кооперации, при принятии соответствующего решения общего собрания пайщиков (или их уполномоченных) [14].

Обращает на себя внимание та скорость, с которой проводились приватизационные мероприятия на этом этапе – для решения вопросов о закреплении имущества за работниками отводилось всего 11 дней ( с 19 июня до 1 июля 1993 г.) [10]. Косвенным стимулом для ускорения процесса передачи имущества пайщикам и работникам, либо для его реализации, стало введение с 1992 г. налога на имущество предприятий [9]. Дополнительную напряженность в процесс перераспределения кооперативной частной (общей долевой, общей совместной) собственности в этот период вносила правовая неопределенность её принадлежности: положение постановления Правительства РСФСР от 16 декабря 1991 г. №42 о закреплении за Центросоюзом РСФСР всей собственности потребительской кооперации СССР, находящейся на территории РСФСР было впоследствии признано неосновательным и отменено распоряжением Президента РФ от 24 августа 1992 г. №448-рп [21].

Особенностью третьего этапа развития института потребительской кооперации РФ (январь 1995 – июль 1997 гг.) явилось установление двойного правового режима её собственности. В соответствии со статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1995 г., потребительские общества получили статус некоммерческих организаций и за ними закреплялось право собственности [5]. Одновременно, Законом РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации», неизменной сохранялась норма, когда собственниками имущества, закрепленного за паем, признавались пайщики и работники потребительских обществ.

Четвертый этап (с июля 1997 г.) институциональных трансформаций потребительской кооперации РФ характеризовался упорядочением отношений собственности. Федеральным законом РФ от 11 июля 1997 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» её правовой режим был приведен в соответствие с Гражданским кодексом РФ.

Оценивая результаты институциональных трансформаций потребительской кооперации РФ в период 1992 – 1997 гг., можно констатировать, что отношения собственности претерпели радикальные изменения и вернулись к исходному состоянию. По нашему мнению, объяснения этому могут быть даны на основе анализа территориально-пространственное распределения государст