1. Глобальные экономические проблемы сельскохозяйственных рынков

Одним из аспектов глобализации мировой эко­номики является формирование межгосударст­венной стратегии торговли сельскохозяйствен­ной продукцией, в процессе реализации которой на международной арене сталкиваются интересы разных групп стран. Сельскохозяйственный сек­тор большинства экономически развитых стран защищен сложной и достаточно эффективной го­сударственной системой мер, включающей такие инструменты, как тарифная система, нетариф­ные ограничения, количественные ограничения импорта, выборочное лицензирование, добро­вольные ограничения экспорта и т.п. [4].

Протекционистская система дополняется госу­дарственным субсидированием национальных сельскохозяйственных производителей посредст­вом дотаций, льготного финансирования и других форм. Ежегодная финансовая поддержка сель­скохозяйственного сектора экономически разви­тых стран достигает, по некоторым оценкам, 140 млрд. долл. Поскольку международная тор­говля - одна из важнейших движущих сил эконо­мического роста мирового сообщества, вопрос о существенном и быстром снижении барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией объ­ективно очень важен.

Основополагающий вопрос в рамках ГАТТ/ВТО. Попытки включить вопрос о либера­лизации торговли сельскохозяйственной продук­цией в повестку дня многосторонних торговых переговоров (МТП), которые проходили в рам­ках Генерального соглашения по тарифам и тор­говле (ГАТТ), предпринимались неоднократно. Начиная с первого раунда МТП (Женева, 1947 г.) развивающиеся страны-участницы ГАТТ систе­матически выносили этот вопрос на широкое об­суждение. Однако существенного прогресса в его решении не было. Лишь спустя 26 лет в ходе То­кийского раунда (1973-1979 гг.) торговля сель­скохозяйственной продукцией была выделена в особый пункт повестки дня. Ряд стран выступил за то, чтобы в ходе переговоров, касающихся сельскохозяйственного сектора, применялись те же подходы, что и в отношении промышленных товаров. Несмотря на то, что эта инициатива не была поддержана большинством, позитивным ре­зультатом Токийского раунда можно считать ре­шение об увеличении импортных квот на некото­рые виды сельскохозяйственной продукции, а так­же частичное согласование тарифных уступок [1].

Более существенный прогресс был достигнут в ходе Уругвайского раунда. Договаривающиеся стороны - члены ГАТТ - сумели включить сельскохозяйственный сектор в режим многосторон­него регулирования. Основные договоренности отражены в Соглашении по сельскому хозяйству и заключаются в обеспечении более либерально­го и предсказуемого доступа к рынку, сокраще­нии экспортных субсидий, ограничении внутрен­ней поддержки сельхозпроизводителей.

Обязательства стран ВТО в отношении либе­рализации торговли сельскохозяйственной про­дукцией обобщены в таблице 1 [6].

Достигнутые договоренности можно считать существенными, тем более что, как уже отмеча­лось, данный вопрос в течение долгих лет был вне обсуждения в рамках многосторонней торговой системы. Однако, ход реализации этих догово­ренностей ставит чрезвычайно важный вопрос: как либерализация мировой торговли сельскохо­зяйственной продукцией повлияет на обеспече­ние продовольственной безопасности большинст­ва стран мира?

Четыре измерения продовольственной безо­пасности. По определению, данному в 1996 г. в хо­де саммита ООН по сельскому хозяйству и продовольствию (ФАО), «продовольственная безопас­ность обеспечена, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к бе­зопасному и питательному продовольствию, до­статочному, чтобы удовлетворить свои физиоло­гические потребности и предпочтения, необходи­мые для активной и здоровой жизни».

Таблица 1

Либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией по результатам Уругвайского раунда, %

Развитые страны (период выполнения 1995-2000гг.)

Развивающиеся страны (период выполнения 1995-2004 гг.)

Тарифы

Среднее сокращение по всем сельхозпродуктам

36

24

Минимальное сокращение на продукт

15

15

Внутренняя поддержка

Общее сокращение поддержки сельхозпроизводителей (базовый период 1986 – 1988 гг.)

20

13,3

Экспортные субсидии

Стоимость субсидий

36

24

Объемы субсидий (базовый период 1986 – 1990 гг.)

21

14

Исходя из этого можно сформулировать сле­дующие основные положения продовольствен­ной безопасности. Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольст­вия, полностью обеспечивающие запросы стра­ны. Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гаран­тированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. В-третьих, с целью до­стижения продовольственной безопасности продук­ция сельскохозяйственного производства должна стабильно и в достаточном количестве поставлять­ся на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения до­брокачественным, не приносящим ущерба здоро­вью продовольствием [5; 6].

Как видим, данная концепция предполагает не только производство достаточного количества высококачественного продовольствия, но также поддержание адекватных и бесперебойных поста­вок сельскохозяйственной продукции на мировые рынки. Другими словами, продовольственная бе­зопасность достигается при наличии соответству­ющих систем и механизмов, гарантирующих до­статочный объем производства и поставок про­довольствия и адекватно реагирующих на риски, которые могут вызывать перебои в этой сфере. Важно и то, что в решении вопросов продоволь­ственной безопасности необходимо тесное взаи­модействие всех стран.

Финансовые возможности и физический до­ступ - ключевые критерии в обеспечении населе­ния продовольствием. В этой связи перед странами с