ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ, НЕДОСТАТКОВ И ПЕРСПЕКТИВ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


3.1. Формирование системы основных пенсионных выплат


В 2001 г. был подготовлен " президентский пакет" законопроектов, который Правительство через Президента внесло в Государственную думу.

В результате принятия " президентского пакета" законопроектов и поправок к Закону " О негосударственных пенсионных фондах " с 1 января 2002 г. в России сформирована новая модель пенсионной системы. Трудовые пенсии теперь включают в себя базовую, страховую и накопительную части, финансируемые за счет ЕСН. Кроме того, усилена роль персонифицированного учета. При начислении пенсий учитываются не записи в трудовой книжке, а реальные взносы.

С точки зрения работника пенсия делится на три элемента.

Первый: трудовая или государственная пенсия, право на получение которой устанавливается законодательством. Именно эту пенсию получает основная часть населения России при наступлении пенсионного возраста.

Второй: пенсии от предприятия. За счет дополнительных взносов работодателя в НФП формируется пенсия работника, которая зависит от финансовых возможностей предприятия и уровня доходов работника.

Третий: собственные пенсионные накопления граждан. Средства могут накапливаться в коммерческих банках на специальных счетах, посредством пенсионного страхования через страховую компанию, могут покупаться паи у Пенсионных инвестиционных фондов или формироваться индивидуальные накопления в Негосударственных пенсионных фондах. Каждому члену общества предоставляется право выбора схемы.

Три уровня пенсионного обеспечения являются универсальной моделью, которая отражает интересы всех субъектов: государства, работника и работодателя.[18].

С 1 января 2002 г. в стране сформированы новые пенсионные институты базовых, стра­ховых и накопительных пенсий. Накопительно - страховая пенсионная модель призва­на воплощать принципы: 1) блокирования бед­ности (эту функцию должна выполнять базо­вая часть пенсии); 2) соединения личных и кол­лективных усилий по зарабатыванию прав на замещение заработков (страховая часть); 3) по­вышения личной ответственности за матери­альное обеспечение в старости (накопитель­ная часть пенсии).

В пенсионной системе России обра­щает на себя внимание прежде всего домини­рование института базовых пенсий: на его долю приходится половина направляемых на пенсионное обеспечение финансовых ресур­сов.

Стоит напомнить, что базовая пенсия, ус­танавливаемая в одинаковом для всех пенсио­неров размере, первоначально (с 1 января 2002 г.) равнялась 450 р., а сейчас составля­ет 1035,09 р. По своему реальному социально-экономическому существу в нынешних рос­сийских условиях она сводится к элементар­ной социальной помощи, а в качестве ее фи­нансового механизма используется произ­вольное широкомасштабное перераспреде­ление принадлежащих гражданам средств.

Институту страховых пенсий в новой пенсионной системе отведе­но второстепенное место. Кроме того, его роль будет снижаться.

Третий элемент — институт накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестициях. Причем следует прежде всего помнить о том, что любые пен­сионные программы долгосрочного инвести­рования активов объективно сопряжены с рисковыми ситуациями для их участников. Речь идет о рисках, связанных, во-первых, с перманентными колебаниями инвестиционного рынка: стоимостной объем накоплений на индивидуальном счете может колебаться и значительно падать при неблагоприятной конъ­юнктуре. Во-вторых, — с тем, что реальная прибыль от инвестированного капитала зачастую оказывается ниже ожидаемой, напри­мер, при скачках инфляции или ухудшении других макропоказателей. В-третьих, — с не­поступлением доходов от инвестиций, кото­рые могут частично или полностью обесце­ниваться в случаях, когда компании, в которые инвестируются пенсионные средства, пережи­вают финансовые трудности, не говоря уж о банкротствах.

Таковы основные риски. Но есть и другие, сопряженные с увеличением продолжитель­ности жизни, с некомпетентным руководством активами, со сбоями в операционных процес­сах, с изменениями фискальной и в целом эко­номической политики государства, и т.п.

Новая структура пенсионных выплат (табл.3.1), слабо проработанные их экономические и мотивационные механизмы свидетельствуют об исходно низком совокупном потенциале новой пенсионной системы, который в дальнейшем будет не повышаться, а только снижаться. [19].

Таблица 3.1. Структура пенсионных выплат


Характеристики

Базовая

Страховая

Накопительная


пенсия

пенсия

пенсия

Принципы

Социальная

Солидарная

Личная

организации

помощь и

взаимопомощь

самоответственность


солидарная

и самоответвенность


взаимопомощь

работников


Финансовые

Обязательные

Обязательные

Обязательные

источники и

взносы

взносы

взносы

условия назначения

работодателей

работодателей

работодателей с

пенсий


учетом возраста

страхуемых

Порядок

Фиксированная

Дифференцированная

Дифференцированная

исчисления

величина не зависит

величина зависит от

величина зависит от

размеров пенсий

от размера

объема накопленных

объема накопленных


заработной платы и

пенсионных прав и

капитализированных


нуждаемости

продолжительности

Взносов, инвестицион-


дожития

ного дохода и периода


дожития


О том, что этот потенциал в дальнейшем будет не наращивать­ся, а уменьшаться, свидетельствует динамика основных параметров системы, о которой идет речь, в 1998—2004 гг. (табл.3.2, составлен­ная по данным Пенсионного фонда РФ). [18].


Таблица 3.2. Динамика основных показателей пенсионной системы в