ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ПРИМЕРЕ СФЕРЫ ЖКХ Г. ИЖЕВСКА

3.1. Финансовые потоки в сфере ЖКХ г. Ижевска

Жилищная и коммунальная сфера сегодня – это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием потребителей, включая население.

Объем производимых работ (услуг) в ЖКХ из года в год увеличивается. Удельный вес жилищно-коммунального хозяйства в валовом внутреннем продукте составляет 7,6%. Увеличение объемов производства услуг связано не только с передачей объектов ЖКХ от ведомств (заводов, воинских частей и т.д.) в муниципальную собственность. Свое влияние на рост объемов производства оказывает увеличение цен и тарифов на услуги ЖКУ как из-за роста стоимости энергоресурсов, инфляции, так и увеличения потерь в сетях при эксплуатации изношенного и неэффективного оборудования[32].

При этом необходимо понимать, что вопросы модернизации основных фондов – это часть тех управленческих решений, которые должны касаться стратегии и тактики преобразований ЖКХ, неразрывно связанного с политической и социальной составляющими реформы.

В тоже время отрасль несет на себе бремя обязательств далеко не муниципальных, не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета города (социальная защита населения, обеспечение услугами бюджетозависимых потребителей и др.)[31].

Для изменения сложившейся ситуации на переходный период необходимо наличие соответствующей системы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с вполне конкретными задачами и полномочиями.

Город Ижевск в рамках принятой на федеральном уровне концепции реформирования ЖКХ, проводит свою собственную политику в этой области. В г. Ижевске была сформирована своя оригинальная система управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также отличающаяся от других система финансовых потоков в ЖКХ. Далее рассмотрим систему управления денежными потоками в ЖКХ г. Ижевска.

Центральным элементом управления является Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска. В соответствии с целями и задачами она организует процесс предоставления населению и прочим потребителям жилищно-коммунальных услуг, а также осуществляет сбор платы и производит расчет с предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Основным источником поступления средств является население. Объем финансовых потоков в этом направлении составляет примерно 200 млн.р. в год, причем в основном поступления идут в виде «живых денежных средств». Платежи населения модно разделить на две основных составляющих – это платежи за жилищные услуги и платежи за коммунальные услуги. Для населения разница между установленным тарифом и себестоимостью должна дотироваться из бюджета. Кроме того, граждане пользуются льготами и субсидиями по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые тоже должны покрываться производителю услуг из бюджета.

Сбор платежей населения осуществляется через АКБ Сбербанк РФ и через отделения почтовой связи. Такая система сбора представлялась наилучшей в нынешней ситуации, так как Сбербанк и Почтамт имеют разветвленную систему филиалов и отделений, что создает удобства для населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

С прочими потребителями ситуация совсем иная. В эту группу входят: школы, больницы, промышленные и коммерческие предприятия, другие организации, финансируемые из всех уровней бюджета. С каждым из них заключены договора на предоставление различных жилищно-коммунальных услуг. Размер финансовых потоков в этом направлении составляет примерно 100 млн.р. в год. Поступления от бюджетных организаций напрямую связаны с финансированием из бюджета г. Ижевска.

Городское жилищное управление аккумулирует все выше перечисленные финансовые потоки, а затем проводит расчет в соответствии с заключенными договорами с предприятиями, которые предоставляют все вышеперечисленные жилищно-коммунальные услуги. Распределение средств по направлениям выглядит следующим образом: теплоэнергетика (Удмуртэнерго, ГКТС и прочие поставщики тепла) – 450 млн.р. в год, водоснабжение (Ижводоканал) – 150 млн.р. в год, подрядчики (ЖРП) – 130 млн.р. в год, прочие жилищно-коммунальные услуги (Ижевскгаз, Горсвет, Удмуртлифт, САХ, Гарант, ИЭС) – 80 млн.р. в год.

В этой сфере существует проблема, что все платежи собираются в общий, если можно так выразиться, «котел» и затем, на основании различных решений, просьб или заявок, перечисляются предприятиями ЖКХ. Это приводит к тому, что ГЖУ постоянно работает в экстремальном режиме, постоянно решает проблемы, как рассчитаться с тем или иным предприятием, не имея для этого достаточных средств. Такая политика вынуждает предприятия постоянно оказывать давление на руководство управления, постоянно им угрожать отключением или другими санкциями, чтобы те принимали решения о перечислении средств именно им, а не другим предприятиям и организациям, которые ведут себя тактично и осуществляют пассивную политику в этой области.

В ГЖУ, при такой системе управления финансами, отсутствует оперативный контроль за поступлениями средств. В управлении практически никто не может точно сказать, сколько в данный момент поступило средств и по каким статьям их можно расходовать.

Очевидно, существует проблема во взаимоотношениях между самими предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Их запутанная система расчетов приводит к тому, что средства перечисляемые предприятиями расходуются совсем не на цели по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, а на решение внутренних проблем предприятий, так как они оказывают услуги не только населению, но и другим организациям.

Такая закрытая и неэффективная система учета привела сегодня к конфликту между ветвями исполнительной и законодательной властей и