Глава 3. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации

Исполнительная власть по своей природе весьма мобильна. Ежедневно возникает множество вопросов и проблем, требующих незамедлительного решения. Правительство РФ - орган коллегиальный, однако проводить заседания по каждому вопросу практически невозможно. Федеральные министры и иные члены Правительства в первую очередь должны руководить возглавляемыми ими министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим регулирование процедур в деятельности Правительства РФ приобретает первостепенное значение.

Длительное время регулированию процедурных вопросов деятельности органов исполнительной власти в нашей стране на законодательном уровне внимания практически не уделялось. Это приводило к тому, что сами органы издавали многочисленные подзаконные акты, подчас не только не согласованные между собой, но и противоречащие друг другу, что в конечном итоге снижало эффективность функционирования названных органов, осложняло решение даже самых простых вопросов, приводило к затягиванию времени на их рассмотрение, создавало многочисленные коллизии правоприменения.

В Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" процедурные вопросы деятельности органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации, также до сих пор регулируются недостаточно полно.

По своей правовой природе процедуры в организации деятельности Правительства являются административными. Под административной процедурой следует понимать установленный законом и (или) административным регламентом порядок осуществления деятельности органа государственной власти по реализации его нормативно закрепленной компетенции.

Одним из направлений проводимой в стране административной реформы является организационное и правовое совершенствование деятельности органов исполнительной власти. Для реализации этой задачи, неоднократно ставившейся в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, необходимы разработка и принятие федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации". Следует заметить, что работа над этим законопроектом уже ведется Центром стратегических разработок при участии экспертов ведущих научных организаций и практических работников органов исполнительной власти.

Под административным регламентом в проекте понимается нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти (исполнительных органов государственной власти), устанавливающий административные процедуры в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом. Формулировка, бесспорно, нуждается в совершенствовании, однако она достаточно емко отражает суть административного регламента как нормативного акта, устанавливающего административные процедуры.

Данная позиция уже нашла отражение и в Регламенте Правительства РФ. В нем установлено, что правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством.

Заметим, что ключевые понятия в этой сфере нашли закрепление не только в Регламенте Правительства РФ, но и в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30.

Указанный Типовой регламент в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

В п. 1.2 Типового регламента указано, что регламенты федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, положения о федеральном органе исполнительной власти и указанного Типового регламента и утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность.

Регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

Основные правила организации и процедуры деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", федеральными законами и указами Президента РФ устанавливаются в Регламенте Правительства РФ.

Учитывая важное процессуальное значение указанного нормативного акта, утверждение Регламента происходит исключительно на заседаниях Правительства РФ. Это положение нашло отражение в ст. 28 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Вместе с тем вопрос о том, в каком порядке должен утверждаться Регламент Правительства, в науке является дискуссионным.