ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Эволюция пенсионной системы и ее состояние к моменту начала реформ

До 1917 г. случай наступления старости не включается в сферу социального страхования. В 1920 гг. развернулась дискуссия о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности.

Однако ситуация быстро менялась и уже к концу 1920 гг. пенсионным обеспечением по старости были охвачены преподаватели Вузов (с 1924г. по достижении 65 лет), рабочие текстильной промышленности (с 1928г.), ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929г. впервые были установлены различия в размере между пенсией по инвалидности и по старости, а также порядок выплаты пенсий по старости для продолжающих работать.

В 1932 г. пенсионное обеспечение по старости охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства.

В 1936г. после принятия Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих. В 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, регулирующий размер пенсии по старости. Новый закон отменял выплату пенсии по старости работающим пенсионерам, но одновременно увеличил размер пенсии.

В 1964г. был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1965г. выход на пенсию для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет. В 1968 г. колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 60-х гг. в России (как части бывшего СССР) сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости для работающего населения, которая затем модифицировалась многократно.

С середины 60-х гг. по мере развития процесса постарения населения и сокращения прироста численности населения в трудоспособных возрастах в дискуссию по реформированию пенсионной системы входит демографический контекст. Однако демографический фактор трактовался однобоко - как дефицит трудовых ресурсов.

Постановление Совмина СССР 1964, 1966 и 1969 г. о мерах по повышению материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в продолжение работы после назначения пенсии остановили падение доли работающих пенсионеров, а затем и увеличили ее. Доля работающих пенсионеров в общем числе всех пенсионеров по старости составила 10,1 % в 1960, 14,1 % - 1965, 20,8 % - 1970, 24,4 % в 1975г. и 30,4 % в 1980 г. Решающую роль сыграло постановление 1969г., на основании которого 65 % всех пенсионеров по старости получили право на получение пенсии (преимущественно полной) в период работы. Эта льгота была введена как временная, однако, привлечение к работе пенсионеров оказалось успешным и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть до 1979г. Специальное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1979 г. закрепило сложившуюся практику получения работающими пенсионерами и пенсии и заработной платы и ввело надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста.

Экономическая идеология «дефицита», прямо связывающая негативные последствия демографической ситуации (снижение рождаемости, рост смертности) с количеством трудовых ресурсов, оставалось господствующей при реформировании пенсионной системы вплоть до начала 90-х гг.

В 1992 г. в России начало действовать новое пенсионное законодательство, принятое еще в пору пребывания РСФСР в составе СССР (1989 г. - закон СССР, 1990 г. - закон РСФСР). Главной его особенностью являлась более выраженная социальная направленность:

- унификация для всех категорий занятых, включая

священнослужителей, творческих работников и т.п.;

- расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на

пенсию;

- введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа;

- установление размера пенсии, в равной степени зависящего от

предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое другое,

связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главное

новшество заключалось в том, что была введена выплата полного

размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения. [11].

2.2. Становление пенсионной системы Российской Федерации в начале 90 – х гг.

Становление современной пенсионной системы совпало с введением в действие в 1991 г. Пенсионного Фонда России.

Пенсионный фонд РФ - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов других фондов. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно федеральными законами.

В этот период вводятся в действие страховые взносы (накопительные).

Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у