ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Г. ИЖЕВСКА
2.1. Состав и структура бюджета
В основу определения параметров доходной части бюджета города закладываются прогнозные оценки основных бюджетообразующих показателей (объем доходов и расходов; дефицит бюджета и его предельный процент по отношению к расходам; дотации и субвенции; размер нормативов отчислений регулирующих доходов; перечень доходов и нормативы фиксированных долей доходов, закрепляемых за бюджетом), фактическое исполнение бюджета города и изменения налогового законодательства Российской Федерации[4].
Доходная часть бюджета прогнозируется по каждому источнику доходов и налогов с указанием кодов в соответствии с бюджетной классификацией[5].
Минфин Удмуртской Республики, развивая методологию формирования местных бюджетов, разрабатывает нормативы бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя города, сравнивая при этом их с бюджетной обеспеченностью групп городов и районов и производя корректировку этих величин на коэффициенты социальной инфраструктуры, рассчитанные на основе затрат минимального обеспечения формирования объектов социальной сферы каждого города и района.
По распоряжению Главы местного самоуправления, в соответствии с Законом «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республики», Законом «О местном самоуправлении в Удмуртской Республики», Законом «О республиканском бюджете Удмуртской Республики» и на основании Устава г. Ижевска Управление экономики и развития города готовит варианты основных экономических показателей, характеризующих налогооблагаемую базу для формирования доходной части бюджета в разрезе следующих показателей:
* объем промышленной продукции;
* балансовая прибыль;
* фонд оплаты труда работников материального производства;
* амортизационные отчисления;
* численность работающих;
* численность детей;
* среднегодовая стоимость основных фондов;
* износ основных фондов;
* индекс роста цен;
* льготируемая прибыль;
* расходы предприятий по содержанию жилого фонда и объектов социально-культурной сферы;
* производство товаров народного потребления.
Управление финансов разрабатывает структуру бюджета методом планирования доходов и расходов, определяет общий объем бюджета и предельный размер дефицита бюджета[6,7,22].
Планирование доходных источников осуществляется посредством определенных методов. Методы планирования – это конкретные способы и приемы расчетов показателей. В экономике при планировании финансовых показателей могут применяться следующие методы: нормативный, расчетно-аналитический, балансовый, метод оптимизации плановых решений, экономико-математического моделирования.
При планировании налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на имущество предприятий, земельного налога, налога на игорный бизнес, лицензионные и регистрационные сборы, Управление финансов использует расчетно-аналитический метод с использованием объемных показателей, доведенных Управлением экономики и развития города.
К сожалению, в некоторых случаях, налоги, рассчитанные исходя из объемных показателей, получаются нереальными, и тогда Управление финансов осуществляет регулировку налога по фактическому поступлению, исходя из отчетности налоговой инспекции и бухгалтерии Управления финансов. Это происходит из-за отсутствия в городе большого объема статистических показателей, оперируя которыми можно было бы выбрать оптимальный вариант показателей.
Доходная часть муниципальных бюджетов состоит из собственных (закрепленных) доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), а также заемные средства. Под «закрепленными доходами» местного бюджета понимают доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. «Регулирующие доходы» – это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным вышестоящими финансовыми органами в установленном порядке на следующий финансовый год[24].
Доходная часть бюджета г. Ижевска формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений. Фактическое поступление данных видов доходов представлено в табл. 2.1[13,14,15,16,17,18].
Основу доходной части бюджета за рассматриваемый период составляют налоговые поступления. Динамика налоговых и неналоговых доходов в бюджете г. Ижевска показана на рис. 2.1.
На рис. 2.1 показано, что за последние 5 лет, соблюдается тенденция снижения налоговых доходов с 97,2% в 2001 г. до 69,9% в
2005 г. и наоборот рост неналоговых доходов с 2,8% в 2001 г. до 30,1% в 2005 г.
Таблица 2.1. Основные составляющие доходной части бюджета г. Ижевска за период 2001-2005гг., тыс.р.
Доходы
2001 год
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
Налоговые
2 766 133
2 973 406
2 974 202
2 730 076
1 718 663
Неналоговые
79 317
128449
230 035
333 122
739 665