ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.1. Социально-экономическое значение бюджета муниципального образования как элемента бюджетной системы Российской Федераций в современных условиях

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2]. Следовательно, бюджет – это важнейшая материально-финансовая основа осуществления функций государства и местного самоуправления по решению задач социально-экономического характера и соответственно решению вопросов местного значения органами муниципального управления.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 14) бюджет муниципально­го образования (местный бюджет) представляет собой форму образо­вания и расходования денежных средств, предназначенных для обес­печения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления[2].

К местным бюджетам в Российской Федерации относят район­ные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. В консолидированных региональных бюджетах доля бюд­жетов городов республиканского, краевого, областного подчинения в среднем составляет 15 – 45%, районных бюджетов – 10 – 40%, бюдже­тов городов районного подчинения – 0,2 – 4%, сельских бюджетов – 2—4%, поселковых бюджетов – 1 – 3%[25].

Бюджетная система Российской Федерации предусматривает бюджетное устройство на основе разграничения и самостоятельности бюджетов трех уровней: федерального; субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов и пр.); местных.

Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы[1]. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы власти, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнем государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив который нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

Местный бюджет является основой финансовой системы муниципального образования. Основное значение муниципального бюд­жета состоит в том, что в нем находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения муниципаль­ных органов власти в области вопросов местного значения. В законо­дательной практике к вопросам местного значения относят различ­ные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований — районов, городов, посел­ков, сельских советов. В соответствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований, утверждение и ис­полнение которых осуществляют органы местного самоуправления.

Финансовой базой муниципальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Бюджеты муниципальных образований – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Из этих бюджетов в известной мере финансируются и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность муниципальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

* формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности муниципальных органов власти;

* распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

* контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органом власти.

Важное значение имеют муниципальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. В первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества[33].

Правовую основу бюджетных полномочий органов местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о финансовых основах местного самоуправления, Законы об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в субъектах РФ и другие нормативные акты России, ее субъектов и муниципальных органов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности муниципальных бюджетов, а также принципы сбалансированности бюджета. Это означает, что предусмотренные в нем минимально необходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците иметь источник его покрытия.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов. Однако анализ бюджетов на местном уровне