1. Теоретические аспекты формирования местного бюджета
1.1. Бюджет
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – парламентом.
Республиканский бюджет Российской Федерации (или федеральный бюджет России) – главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.
Содержание бюджета как экономической категории сводится к тому, что государственный бюджет выражает денежные отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны.
«Будучи экономической формой существования реальных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев отношений».3 К числу особенностей относятся следующие:
• государственный бюджет – центральное звено финансовой системы и является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
• с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
• пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
• область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, так как обусловлена ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
Сущность государственного бюджета реализуется через его функции: мобилизацию денежных средств в руках государства, их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также контроль за своевременностью и полнотой поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства, эффективностью их использования.
Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.
1.2. Структура бюджета
По всем рассматриваемым показателям – и по доле дефицитных местных бюджетов, и по степени остроты бюджетных дефицитов (как в среднем, так и в отдельности по городам и районам) – налицо отличие данных (как в лучшую, так и в худшую сторону) от среднероссийских значений. Причем различия обнаруживаются как по значениям показателей за отдельные годы, так и по их динамике (тенденциям).
Например, в 1999 г. в Воронежской, Ивановской, Омской и Ульяновской областях, а также в ряде других регионов доля городов и районов, имевших дефицитные местные бюджеты, превышала 80%. В то же время в Кировской, Ленинградской и Тверской областях эта доля была ниже 25%. Если в Архангельской, Московской, Рязанской областях и в ряде других регионов дефицит не превышал 3-5%, то в Республике Алтай он составлял почти 30%, а в Чувашской Республике даже зашкаливал за 60%.
По доле городов и районов с дефицитными бюджетами среди 11 экономических районов России в лучшем в сравнении с общероссийским значением этого показателя (60%) положении находятся Восточная Сибирь (11), Северный Кавказ (21), Урал (41), Северо-Запад и Поволжье (48%). Выше среднероссийского значения указанный показатель на Дальнем Востоке (77%) и Европейском Севере (71), в Центральном Черноземье (59), в Волго-Вятском районе (55) и в Западной Сибири (56,4%). Наибольшая острота дефицита местных бюджетов отмечена в городах и районах Волго-Вятского района – в среднем свыше 21 %, а наименьшая, как ни странно, на Северном Кавказе – всего около 3%.
Очевидно, что доходный (в том числе налоговый) потенциал распределен по муниципальным образованиям крайне неравномерно. Финансовые ресурсы концентрируются, естественно, в основном в крупных городах, причем в административных центрах субъектов РФ сосредоточено свыше пятой части средств консолидированных бюджетов. Впрочем, за последние несколько лет доля «столиц» в этих бюджетах и по доходам, и по расходам несколько снизилась. Если в 1996 г. в среднем по России удельный вес «столичных» городов в консолидированных доходах региональных бюджетов составлял 24,7, то в 1999 г. – уже 21,9%. По расходам доля этой группы городов снизилась с 23,7 до 21,6%.
При высокой неравномерности регионального развития, характерной для нынешней России, реальные изменения в структуре консолидированных бюджетов в отдельных регионах не могут не отличаться от отмеченной среднероссийской тенденции. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты анализа данных по 72 республикам, краям, областям и