ГЛАВА 2. ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1 Казначейское исполнение бюджета Удмуртской республики
Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1. единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2. обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
1. перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
2. распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
3. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
4. учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Порядок исполнения бюджета устанавливается органом исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством. В процессе исполнения бюджета орган исполнительной власти имеет право вносить изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, суммы превышения доходов над расходами, экономия в расходах зачисляются в соответствующий бюджет, изъятию не подлежат и используются по усмотрению органа представительной власти с внесением соответствующих уточнений в бюджет. Потери в доходах, возникающие в случае невыполнения бюджета по доходам, и дополнительные расходы из вышестоящих бюджетов не компенсируются, за исключением случаев, связанных с изменением действующего законодательства.
В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти принимает решение о введении установленного законодательством механизма секвестра расходов.
Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет УР устанавливается Минфином УР по согласованию с соответствующим налоговым органом, организациями, являющимися согласно действующему законодательству сборщиками отдельных видов доходов бюджета, и доводится до сведения органов казначейства и плательщиков. Финансовый орган исполнительной власти открывает текущий счет по исполнению бюджета субъекта Федерации в отделениях казначейства для зачисления налоговых и неналоговых доходов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством зачислению в бюджет УР.
В целях обеспечения оперативности зачисления доходов бюджета Минфин УР по согласованию с Госсоветом УР имеет право открыть в банках субсчета по исполнению бюджета для зачисления: отдельных видов доходов бюджета; доходов бюджета от плательщиков - клиентов банка.
При невозможности производить исполнение бюджета самостоятельно исполнительные органы власти УР вправе заключить соглашение с территориальным органом Федерального казначейства по поводу осуществления последним сбора и учета доходов бюджета.
Все платежи, поступающие в бюджет в течение года, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов текущего года.
При недостаточности собственных доходов бюджета для финансирования мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом, Правительство УР по согласованию с Госсоветом УР имеет право для погашения кассовых разрывов бюджета привлекать кредиты коммерческих банков, в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на территории УР.
Минфин УР ежемесячно проводит сверку поступивших в бюджет в течение месяца доходов в целом и по каждому виду доходов с соответствующим налоговым органом, другими организациями.
Регулирующие доходы, поступившие на счет № 40101, распределяются органами Федерального казначейства между бюджетами разных уровней на основе соответствующих законодательств РФ, по нормативам отчислений, устанавливаемых на соответствующий финансовый год федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год и нормативными актами органов местного самоуправления о местных бюджетах на текущий год.
По плательщикам, которым предоставлены льготы по платежам в бюджеты, распределение доходов производится по каждому платежу по индивидуально рассчитанным нормативам.
Органы Федерального казначейства ежедневно получают в кредитных организациях выписки со счета № 40101 с приложениями одного экземпляра каждого платежного документа на уплату плательщиков доходов. Данные выписки группируются по видам доходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, которая является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
В случае поступления на счета органов Федерального казначейства доходов, требующих уточнения, суммы этих доходов отражаются в аналитическом учете