План
Введение 3
Проект закона 5
Заключение 15
Список литературы 17
Введение
Нормотворчество области - это не только важнейшая форма реализации ее полномочий, но и один из признаков государственно-правовой природы субъекта Российской Федерации. Объем и пределы нормотворчества в субъекте Федерации зависят от разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, что определено ч.3 ст.5, ст.71, 72, 73, 76 Конституции России, соответствующим федеральным законом. Собственное правовое регулирование субъекта Федерации, то есть осуществляемое вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, составляет ядро правового статуса субъекта Федерации. Возможности нормотворчества у субъекта широкие - как в пределах собственного правового регулирования, так и в сфере совместного ведения. В частности, по десяти отраслям законодательства - административному, административно-процессуальному, трудовому, семейному, жилищному и др. Но реализовывались эти возможности не просто, особенно в начальный период.
Теперь ситуация во многом изменилась к лучшему. Уже можно говорить, что имеется достаточно источников правового регулирования нормотворческого процесса в субъекте - как федеральных, так и самого субъекта, накоплен немалый опыт этой сложной и важной работы.
Как известно, федеральная Конституция закрепляет общие принципы и отдельные формы нормотворчества субъектов Федерации, а также круг вопросов, которые регулируются нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч.2 ст.4, ст.5, 10, 11, 66, 72, 76 Конституции РФ). Федеральные законы, принимаемые по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, ограничивают рамки законодательства субъектов по соответствующим вопросам. И федеральные, и федеральные конституционные законы, естественно, являются наиболее часто используемым источником и ориентиром нормотворчества субъекта Федерации.
Естественно, важным показателем эффективности нормотворческой работы субъекта Федерации является качество областных законов и других нормативных актов, однако объективный критерий качества установить не просто. Чаще всего используется показатель соответствия нормативных актов субъекта Конституции РФ и федеральным законам. Если рассматривать вопрос с этой точки зрения и учитывать незначительное количество замечаний со стороны Министерства юстиции Российской Федерации, прокуратуры области, других наделенных соответствующими полномочиями органов, то можно считать, что с качеством нормативных актов в Новосибирской области дела в основном обстоят благополучно.
Цель работы составить проект закона Новосибирской области о порядке принятия законов Новосибирской области.
Задачи:
1. Изучить нормативные правовые акты, регулирующие вопросы нормотворчества;
2. Выявить обязательные стадии и процедуры нормотворческого процесса и включить эти положения в проект.
Проект закона
Статья 1. Законотворческий орган Новосибирской области
1. Совет является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Новосибирской области.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Новосибирской области в пределах собственной компетенции и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Совет принимает законы Новосибирской области и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Новосибирской области, а также иные решения.
Статья 2. Право законодательной инициативы
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Совет:
а) проектов законов области;
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в Устав области, действующие законы области;
в) поправок к законопроектам.
Статья 3. Порядок внесения законопроектов
1. При внесении законопроекта в Совет субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
в) перечень нормативных правовых актов законодательства области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
г) финансово-экономическое обоснование.
2. При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом - должно быть представлено его решение с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Совете по данному законопроекту.
Статья 4. Требования к законопроекту
Непосредственно в текст законопроекта должны быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона области, об изменениях и дополнениях к действующему законодательству области;