1) Исторические причины

В историческом аспекте можно условно выделить 5 этапов в развитии форм государственного регулирования экономики.

На первом этапе развития рыночной экономики как системы государство создавало общие благоприятные условия для воспроизводства частного капитала и формировало поддерживающие и стимулирующие меры в форме: разработки основ трудового, налогового, торгового и социального законодательства, проведения протекционистской таможенной политики и др.

Второй этап - это период бурного развития рыночных отношений и свободной конкуренции. Государство, исходя из военно-политических и экономических целей, начинает непосредственно участвовать в хозяйственных процессах, поощряя участие частного капитала в строительстве железных дорог, морских и рыночных портов, линий телеграфной связи, военных заводов, верфей и т. д. В этот период государство непосредственно участвует в хозяйственных процессах, в создании национального богатства и государственной собственности.

В начале третьего этапа осуществлялась стратегия “точечного воздействия”, когда одновременно или выборочно регулировались относительно самостоятельные сферы (таможенная, аграрная, промышленная, социальная), проводились акции антикризисной и структурной направленности, наблюдались попытки локального воздействия на занятость и цены. Одновременно проводились мероприятия с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств для регулирования хозяйства. В этот период правительства одновременно выступали в качестве крупных заемщиков капитала внутри страны и кредиторов на международном рынке. Политика поощрения экспорта товаров и вывоза капиталов в конце периода привела к территориальному и экономическому разделу мира.

Четвертый этап можно условно отнести к периоду после второй мировой войны, когда в ряде стран перешли к отраслевому планированию, национальному и региональному программированию. На основе исследования совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, оценки их эффективности были сделаны попытки повысить действенность государственного регулирования экономики, и прежде всего в бюджетно-кредитной сфере. Вмешательство государства стало носить общеэкономический характер. Во многих развитых странах начали осуществляться общегосударственные среднесрочные программы в сочетании с выработкой долгосрочных стратегических ориентиров, применялось адресное и комплексное использование инструментов регулирования.

Пятый этап трансформации методов регулирования экономики характеризуется мерами по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных союзов (СЭВ, ЕЭС и др.).

Таким образом, государственное регулирование рыночной экономики прошло путь от создания общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала до осуществления мер по международному согласованию среднесрочных общегосударственных программ в рамках экономических сообществ. Это был период создания международного валютного фонда (МВФ) и других международных институтов.

Развитость механизма и жесткость регулирования различны в разных странах с рыночной экономикой, что определяется историческими, социально-политическими и экономическими причинами. В последние годы выделяют две группы стран, в том числе по темпам экономического развития:

1. Наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики сложился в странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Нидерланды, Скандинавские страны, Австрия, Испания) и в ряде быстроразвивающихся стран Азии (Япония, Южная Корея и др.), которые использовали арсенал макроэкономического планирования на среднесрочную перспективу. Следует отметить, что в первой группе стран под сильным влиянием социал-демократических идей и ориентации на так называемый “нормальный социализм” (шведский, австрийский и т.п.) используется комплексный подход в государственном регулировании, включая программирование.

2. В силу того, что в целом ряде стран (США, Канада, Австралия) корпоративный капитал обладает особенно сильными позициями, здесь в меньшей степени использовалось государственное регулирование экономики. Но в периоды ухудшения коньюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции в этих странах роль государства в регулировании экономики заметно возрастала.

Современная экономика России представляет собой механическое соединение структур, состоящих из элементов прошлой административно-командной системы, рыночной экономики эпохи свободной конкуренции и современной рыночной системы. Традиционно высокая роль государства в России, которая была утрачена в последнее десятилетие, необходимость активизации и усиления социальных факторов в условиях экономических реформ требуют выбора модели и адекватных методов реализации экономической политики.

2) Понятие «государственная экономическая политика»

Понятие “государственное регулирование экономики” было привнесено в науку благодаря ученым-экономистам, которые отделили экономическую теорию от экономической политики (А. Смит, Дж. Милль, К.-Х. Pay, Дж. М. Кейнс и др).

Современный экономический словарь приводит два основных определения понятия “государственное регулирование экономики”:

1. Государственное регулирование экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем.

2. Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленный процесс, обеспечивающий поддержание или изменение экономических явлений и их связей.

По определению Л. Г. Ходова, государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. В целом соглашаясь с этим определением, постараемся его уточнить. Нам представляется, что государственное регулирование экономики - это система мер законодательного,