Проблемы международной аккредитации и сертификации.

От концепции до признания.

Овчинников В.В. – д.т.н., д.э.н. профессор Цюрихского университета, Координатор Всемирного экономического форума в Давосе, независимый Член Наблюдательного Совета Национальной Лиги субъектов оценочной деятельности

Бочаров В.Е. – к.т.н., Генеральный директор Национальной Лиги субъектов оценочной деятельности, эксперт международной категории А1

Петров Б.И. - к.т.н., заместитель Генерального директора Национальной Лиги субъектов оценочной деятельности, эксперт международной категории А1

Настоящая статья посвящена актуальным вопросам регулирования рыночных отношений в условиях подготовки присоединения России к ВТО. Рассмотрены важные механизмы аккредитации и сертификации, становящиеся одними из основных регуляторов перемещения товаров и услуг в странах-членах ВТО. Особое внимание уделяется сфере услуг, к которой относится и оценочная деятельность. Статья может быть полезна всем, кто заинтересован в сохранении и повышении конкурентоспособности своего бизнеса, а также российским чиновникам, ответственным за регулирование предпринимательской деятельности.

Учитывая то, что большая часть предпринимательского сообщества и государственных чиновников имеют слабое представление о Всемирной торговой организации, мы позволим себе дать краткую информацию об особенностях этой организации и некоторых механизмах, действующих в ее рамках.

Всемирная торговая организация (ВТО) осуществляет свою деятельность в едином мировом правовом и экономическом пространстве с целью защиты от любых недобросовестных действий, ухудшающих конкурентоспособность предпринимателей из разных стран. Причем защищает бизнес от этих действий, как со стороны суверенных государств, так и со стороны частных корпораций. Большинство положений и стандартов ВТО не делает различий между частными и государственными компаниями.

Главный принцип ВТО заключается в том, что ограничение конкурентоспособности производителей продукции и услуг на внешних и внутренних рынках должно быть обосновано в соответствии с принятыми Генеральными соглашениями, договорами и протоколами ВТО. Тем самым в обмен на присоединение к ВТО каждая страна делегирует ей часть своих суверенных полномочий и поощряет судебную практику иностранных арбитражных судов при торгово-промышленных спорах предпринимателей из стран-членов ВТО.

Главное достижение ВТО - это обширный арсенал инструментов технического регулирования добросовестной конкуренции, прежде всего, рыночного характера. К таким инструментам относятся международные и глобальные стандарты, сертификаты, средства аккредитации и лицензирования для разных видов предпринимательской деятельности.

Любая страна добровольно и осознанно присоединяется к ВТО в целях глобальной интеграции в мировую экономику, основанную на рыночном регулировании с максимальной свободой перемещения капитала, специалистов, товаров и услуг.

Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров (МТП) и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества для российских предпринимателей и России в целом от присоединения к ВТО заключаются в том, что:

§ создаются более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

§ обеспечивается доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом, устранение дискриминации;

§ обеспечивается возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны – члены ВТО принимают на себя обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС).

В правовой форме система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. Этот контракт предписывает каждому государству, присоединившемуся к ВТО, вести себя, как беспристрастный регулятор рынка по отношению к частным и государственным компаниям.

При этом бизнес приобретает новые возможности по международной правовой защите не только от корпоративных конкурентов, но и от недобросовестных действий собственного и иностранных государств.

Каждое государство при присоединении к ВТО обязуется, под надзором соответствующих независимых международных комиссий ВТО, приводить политику повышения качества судебной системы, защиты прав собственности и технического регулирования рыночными методами, снижения бюрократического давления чиновников на бизнес и обеспечения прозрачности регулирования, совершенствования налоговой и таможенной системы. Если государство этого не делает, то оно подвергается экономическим санкциям со стороны других государств-членов ВТО.

Фактически это означает, что ВТО требует перехода на единые стандарты судебных, административных, налоговых и таможенных и иных процедур работы государственных органов с бизнесом, совместимые с аналогичными стандартами стран с развитой рыночной экономикой.

Кроме этого российские предприниматели впервые получают возможность на равных оспаривать в российских и иностранных арбитражных судах решения предпринимателей других стран в случае нарушения последними справедливой тарифной политики, например при установлении высоких импортных и сертификационных пошлин на определенные виды продукции, что приводит к резкому повышению цен на товары и услуги, то есть к снижению их конкурентоспособности.

Помимо обязательств, касающихся правил использования и защиты институтов инвестиционной, коммерческой и интеллектуальной собственности, международной юридической практики по защите институтов собственности, экспортеров и импортеров продукции (первая группа обязательств), применения налоговых, таможенных и иных пошлин (вторая группа обязательств), в ВТО существует еще одна важная составляющая защиты российских предпринимателей от давления импорта товаров и услуг иностранных конкурентов, одновременно облегчающая им доступ на рынки других стран-членов ВТО, образующая третью группу обязательств государств. Эта группа обязательств должна стать главной и базируется на мерах по снижению сертификационных пошлин, не менее эффективно закрывающих свои рынки от «чужих». К сожалению, данной группой обязательств российские переговорщики практически не занимаются.

Для реализации этих мер Правительство РФ должно проводить политику создания сети