Постатейный комментарий к Закону РФ

"О занятости населения в Российской Федерации"

Введение

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 7)

Глава II. Права граждан в области занятости (ст.ст. 8 - 11)

Глава III. Гарантии государства в области занятости (ст.ст. 12 - 13)

Глава IV. Регулирование и организация занятости (ст.ст. 14 - 24)

населения

Глава V. Участие работодателей в обеспечении (ст.ст. 25 - 26)

занятости населения

Глава VI. Социальные гарантии и компенсации (ст.ст. 27 - 37)

Глава VII. Контроль за исполнением настоящего закона (ст.ст. 38 - 39)

и ответственность за его нарушение

Введение

Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.

Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.

По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество, действия которой к тому же непредсказуемы.

Учитывая все эти обстоятельства, правительства стран с развитой рыночной экономикой на протяжении многих лет выработали определенные подходы и комплексы мер по ослаблению безработицы и преодолению ее социальных последствий.

Эти подходы и меры содержатся в конвенциях, рекомендациях и иных актах Международной организации труда (МОТ). В них отражены: целесообразная политика государственных органов в области содействия занятости населения; организация и направления работы службы и бюро занятости; профессиональная ориентация и профессиональная подготовка безработных, гарантии в области содействия занятости, социальной защиты безработных и т.д.

Российское законодательство о занятости населения начало формироваться в 1991 г., когда был впервые принят Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"*(1). При подготовке этого Закона и в дальнейшем при его совершенствовании учитывался опыт стран с развитой рыночной экономикой по смягчению социальных последствий безработицы.

В последующие годы Закон претерпел значительные изменения. В настоящей работе текст Закона приводится постатейно в редакции федеральных законов от 20.04.1996 N 36-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 20.11.1999 N 195-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

В настоящей работе в доступной для широкого круга читателей форме приводится постатейный комментарий Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", а также принятых в его развитие нормативных правовых актов Правительства РФ, других органов государственной исполнительной власти.

В работе кроме того содержится полезная читателям информация о международных нормах, регламентирующих деятельность государственных органов в области содействия занятости граждан, смягчения социальных последствий безработицы, а также об опыте работы государственных органов ряда стран мира в этом направлении.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Занятость граждан

Как следует из текста ст. 1, понятие занятости Законом толкуется применительно к каждому отдельному гражданину. Занятость - это деятельность гражданина:

- связанная с удовлетворением его личных, а также общественных потребностей;

- не противоречащая законодательству Российской Федерации;

- приносящая ему, как общее правило, заработок, трудовой доход.

Термин "заработок" означает вознаграждение за труд, которое получает гражданин, работающий по трудовому договору. Заработок включает в себя оплату по труду в порядке, применяемом в организации, в которой гражданин работает. Системы оплаты труда могут быть самые разнообразные. Наиболее распространенной является выплата работнику тарифной ставки (оклада) с добавлением различных стимулирующих и компенсационных выплат: премий, доплат, надбавок и т.д.

Понятие "трудовой доход" применяется, как правило, в случаях, когда речь идет о вознаграждении за личный труд граждан, занимающихся предпринимательством, самостоятельно обеспечивающих себя работой, получающих вознаграждение по гражданско-правовым договорам и т.п.

В указанной статье также декларируется право граждан самостоятельно распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Заметим, что здесь право граждан приводится в несколько измененном виде по сравнению с текстом статьи 37 Конституции РФ, в котором такое право граждан изложено шире. Согласно части 1 статьи 37 труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.