5122103(Интег) К.р. Административные права

Введение 3

Глава 1. Административное регулирование правового статуса отдельных участников строительного процесса. 4

1.1. Заказчик 4

1.2. Подрядчик 8

Глава 2. О техническом регулировании в строительстве. 13

Заключение. 21

Список литературы 23

Введение

Процесс правообразования всегда связан с формированием социально-экономических предпосылок и условий. Поэтому фундаментальные изменения, произошедшие в экономическом, политическом устройстве России в 90-е гг. не могли не повлечь коренного изменения законодательства, в том числе административного, гражданского.

На сегодняшний день Россия поставила перед собой цель ускоренного развития экономики, характерным признаком которого во всех странах и во все времена являлось увеличение темпов и объемов строительства. Однако согласно данным статистики в настоящее время в строительной отрасли наблюдается стагнация, грозящая перейти в падение.

Целью настоящей работы является выявление и комплексное рассмотрение правовых теоретических и практических проблем в сфере административно-правового регулирования правоотношений в строительном комплексе.

Глава 1. Административное регулирование правового статуса отдельных участников строительного процесса.

Многообразие производственных связей является одной из особенностей строительной отрасли, обусловлено это, прежде всего, значением и характером процесса строительства. Действительно, в создании любого строительного объекта принимают участие десятки, а при строительстве крупных сооружений и сотни проектных, научно-исследовательских, строительно-монтажных организаций, заводы-изготовители основного технологического оборудования, поставщики инженерного оборудования и строительных материалов, государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, банки, инвесторы и другие субъекты. Так, между указанными участниками строительного процесса устанавливаются правоотношения, различные по своей природе, содержанию. Интересно то, что административное право регулирует в строительном комплексе правоотношения такого характера, которые традиционно находились в сфере действия гражданского права, в том числе отношения по договору строительного подряда.

Так, согласно п.1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Рядом нормативно-правовых актов устанавливаются определенные требования к указанным участникам.

1.1. Заказчик

Особые требования к заказчику в строительстве предъявляются, в случае если он является индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, но только тогда, когда функции заказчика переданы ему застройщиком по договору об оказании услуг, в частности по агентскому договору, инвестором по инвестиционному договору. Из содержания п.3 ст.47 Градостроительного кодекса видно, что в таком случае заказчик – это лицо, уполномоченное застройщиком на выполнение ряда его функций. При этом, заказчик не обладает вещными правами на земельный участок, на котором ведётся строительство. Проанализировав содержание Гл.6 Градостроительного кодекса, можно сделать вывод, что в отношениях с государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, поставщиками оборудования и материалов, с проектными, строительными организациями и иными подрядчиками, архитекторами, инженерами заказчик обладает такими полномочиями как если бы он был застройщиком. Очевидно, что иное положение заказчика ставило бы под удар стабильность гражданского оборота в рассматриваемой отрасли, поскольку, во-первых, усложнило бы законодательное регулирование правоотношений по договору строительного подряда, во-вторых, увеличило бы количество возможностей для недобросовестного поведения контрагентов.

Таким образом, заказчик - выполняет функции по обеспечению проведения строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации.

В силу ст. 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации подлежат лицензированию.

Таким образом, в соответствии со ст.17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ «О лицензировании»), абз.2. п.1. Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее - Положение) в договоре строительного подряда на стороне заказчика может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, основным видом деятельности которых является выполнение функций заказчика, только в случае, если у указанных лиц есть лицензия на осуществление этой деятельности.

Очевидно, что такое требование, получило неоднозначную оценку как со стороны непосредственных участников строительного комплекса, в частности задействованных в процессе строительства, так и со стороны исследователей договора строительного подряда. Такое требование рассматривается многими как нецелесообразное и противоречащее действующему законодательству по следующим причинам:

Указанное требование ограничивает право на занятие предпринимательской деятельностью, значительно останавливает, тем