п. 3. Становление и развитие принципов публичности в России

Всеобщая судебная реформа

Петр Великий не был склонен отрешиться от выработавшегося в московскую эпоху преобладания в частном праве элементов публичного свойства. Следственное начало сначала было им усилено: указом 1716 г. во всех гражданских делах был введен розыск.

Позже, однако, в деятельности Петра замечается поворот в противоположную сторону: указом 1723 г. вводится «суд по форме», скорый, устраняющий господство письменности, состязательной по принципу. Но указ этот был слишком краток и не мог заменить собой всего исторически накопившегося материала судебной практики. 1

С другой стороны, вводя два порядка, законодатель недостаточно ясно их разграничил. Как слабо состязательное начало утверждалось в практике судов, видно из одного указа Анны Иоанновны, который свидетельствует, что «не точию в коллегиях и канцеляриях и в самых нижних судах, как на Москве, так и в городах воеводы, и в ратушах бурмистры, спорные дела слушают без истцов и ответчиков, и во время того слушания, в те палаты, где судьи присутствуют, их не впускают».

Только ощупью деловая практика XVIII столетия добирается до различения дел частных и публичных: первые именуются «челобитчиковыми», вторые – «народными», «интересными» (сопряженные с интересом казны), «криминальными». Учреждением о губерниях 1775 г. письменное производство было удержано и даже усилилось, соответственно большему числу судебных инстанций и возрастанию влияния канцелярий в судах с сословным выборным составом.

Сводом Законов, кроме деления взысканий на бесспорные и спорные, установлены были 4 главных и 18 особенных порядков гражданского судопроизводства, да сверх того еще примирительное разбирательство и особые изъятия для разных губерний России и Сибири. Сохранилась в Своде и примесь следственного начала; так, например, судебные места обязаны были, не довольствуясь доказательствами, приведенными истцом и ответчиком, разъяснять дело всеми потребными обязательствами, собирать справки, требовать сведений из других присутственных мест и т. д. Многие дела, соединенные с общественным интересом, переходили на ревизию из низших инстанций в высшие без жалобы сторон. Бывали случаи, что и самое дело заводилось в суде без исковой просьбы, а вследствие того только, что полиция, приостановив взыскание вследствие возбужденного против него спора, препровождала дело в надлежащий суд. 1

Основанием для решения служила «докладная записка из дела», составленная в канцелярии. В судопроизводстве, несмотря на допущение рукоприкладства, господствовала тайна, что, в связи с решительным преобладанием канцелярий, собиранием справок и пересылкой дела на ревизию или пересмотр по жалобам через длинный ряд инстанций, приводило к многочисленным злоупотреблениям, бесконечной волоките и сутяжничеству. Тщетно боролся с этим законодатель, устанавливая штрафы за неправые иски и апелляции и определяя особых стряпчих казенных дел, обязанных наблюдать за скорейшим окончанием дел, соединенных с государственным интересом: медленность составляла естественное последствие всего строя нашего дореформенного процесса.

Судебной реформой 1864 г. в основание гражданского судопроизводства положены начала устности, публичности, состязательности, более свободной оценки доказательств судом и разрешения дел на основании закона, согласно внутреннему убеждению судей.

Необходимость коренного реформирования всего судебного строя в целом и гражданского процесса в частности была очевидна, что привело к всеобщей судебной реформе 1864 года.

Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х годах, особенно интенсивно пошла после провозглашения крестьянской реформы. К началу 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено (с 1857 до 1861 г.) четырнадцать законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства: ограничение числа судебных инстанций, введение устности, публичности, состязательности и пр. Материалы судебной реформы составили семьдесят четыре толстых тома.

Судебная реформа была утверждена. Она провозглашала принципиально новую организацию судебных органов, новую форму судопроизводства. Были закреплены буржуазные принципы судопроизводства: суд отделялся от администрации, закреплялось право обвиняемого на защиту, объявлялась публичность процесса, вводилась выборность мирового суда, провозглашалось формальное равенство сторон перед судом, вводился суд присяжных заседателей. 1

В целом становление новых судов встретилось со значительными трудностями. Новые принципы их деятельности: публичность, состязательность, несменяемость судей, их независимость (пусть относительная) от административных властей - не могли не вызвать подозрительности и противодействия со стороны государственной бюрократии.

Наступление на публичность началось задолго до 1881 г. в интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.

В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или «секретным».

Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы - публичности суда, в 1887 г. было провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается публичность гражданского судопроизводства.

В 1881 г. из гражданского судопроизводства были произведены существенные изъятия по делам об убытках, причиненных высшими должностными лицами, к 1891 г. значительно сужена публичность гражданского судопроизводства.

Принятый Устав гражданского судопроизводства базировался на довольно демократических принципах - состязательности, публичности, свободной оценке доказательств, равноправии сторон. Судебное рассмотрение было прежде всего состязанием сторон, и обязанность по доказыванию лежала на стороне, утверждавшей свое право или возражавшей против требований другой стороны.

Проследив весь путь становления гражданского процесса, можно с уверенностью утверждать, что публичность как одна из основ всего судопроизводства является признаком действительно демократического строя,