Содержание

1. Мотивы принятия Устава Новосибирской области 3

2. Цель, на достижение которой направлено принятие данного Закона 3

3. Почему именно такая цель была избрана в данной ситуации и причины, приведшие к данной проблеме 6

4. Критерии выбора именно этого варианта действий 8

5. Существовавшие предположения и допущения при принятии Закона 9

6. Дополнительные варианты решения проблемы (почему данные варианты были отвергнуты) 10

Список литературы 13

1. Мотивы принятия Устава Новосибирской области

Становление местного самоуправления в России сегодня - одна из весьма трудных задач обновления государственности и проведения политической реформы. На пути этого процесса возникает целый комплекс препятствий: экономических, финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения), политических (падение доверия населения к институтам власти).

Еще одна из актуальных проблем - нарушение соотношения органов государственного местного управления и органов местного самоуправления. Оно определяется положениями Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством. Вполне очевидно, что участие органов государственной власти федерального и регионального уровней необходимо на период становления местного самоуправления, но не должно его подменять.

Решением двадцать первой сессии от 06. 03. 96 г. Новосибирский областной Совет депутатов принял Устав Новосибирской области .

Как показало исследование, в Уставе преобладает и закреплено местное государственное управление, а не самоорганизация населения. А ведь точное знание самоуправляемых процессов и свойственных им закономерностей позволило бы лучше использовать их в интересах общества. По всей видимости, непонимание прочности связи элементов механизма местного самоуправления между собой и оптимального механизма взаимоотношений их с органами государственной власти нарушает ритмичное и бесперебойное функционирование всей системы местного самоуправления, а также соотношение государственных и общественных начал в самоуправлении.

2. Цель, на достижение которой направлено принятие данного Закона

При закреплении идей и принципов местного самоуправления в уставе субъекта Российской Федерации отразилось многообразие и неоднородность политического, социального, экономического, культурного и национального факторов в России. Исследования показали, что местное самоуправление закреплено в основных законах (конституциях и уставах) субъектов Российской Федерации исходя из исторических традиций национальных особенностей и социально - экономических условий.

Почти все субъекты Российской Федерации приняли свои законы о местном самоуправлении. Так, согласно закону Новосибирской области от 11 декабря 1996 года "О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области" , "на переходный период устанавливается система органов государственной власти двух уровней: органы государственной власти области как субъекта Российской Федерации и территориальные органы государственной власти районов области и городов областного значения (далее - городов и районов).

А территориальные органы государственной власти содействуют становлению и развитию местного самоуправления на территории города, района, области и осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства". Напрашивается вывод о том, что здесь местное самоуправление действует в районах, городах районного значения, поселках и селах, а также в форме территориального общественного самоуправления. Функции местного самоуправления в городах областного значения и городах области осуществляют территориальные органы государственной власти.

Предметы ведения города полностью совпадают с перечнем предметов ведения местного самоуправления, установленным федеральным законом. Хотя есть и различия.

Закон в целом повторяет текст федерального закона о местном самоуправлении, но в некоторых случаях ограничивает местное самоуправление в объемах его собственной компетенции.

Местное самоуправление является равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающим признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделенным определенной компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимся одной из форм осуществления народовластия. Если определять местное самоуправление как вид социального управления, то оно должно иметь свою систему и структуру органов, обладать собственной компетенцией и нести ответственность за свою деятельность. Местному самоуправлению должны быть свойственны свои специфические качества, своя иерархия, соподчиненность систем и подсистем в рамках муниципального образования.