ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях все в большей мере функции регулирования экономических и социальных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Именно региональные администрации сегодня призваны обеспечивать комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственных и непроизводственных сфер на подведомственных территориях.

В свою очередь, все больший «перекос» при распределении налоговых доходов в сторону федерального бюджета, связанный с реализацией Правительством РФ ряда программ реформирования экономики, военно-промышленного комплекса, приводит к тому, что доходы бюджетов субъектов РФ не обеспечивают необходимого объема финансовых ресурсов для решения задач их социального и экономического развития.

Таким образом, перед региональными администрациями ставится задача изыскания дополнительных источников финансирования. Прибегнуть к монетизации для покрытия дополнительных расходов органы власти субфедерального уровня лишены возможности. Привлечение средств за счет повышения ставок по региональным налогам будет негативно воспринято населением. Поэтому в целях мобилизации финансовых ресурсов широко применяется практика долгового финансирования, посредством которой нецентральные власти могут значительно увеличить расходы, не усиливая налоговое бремя. Следовательно, актуализируется вопрос формирования и реализации политики в области субнациональных заимствований.

При этом региональными администрациями должна разрабатываться такая заемная политика, которая бы обеспечивала:

- приемлемый уровень долговой нагрузки на региональный бюджет;

- равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей;

- минимизацию стоимости обслуживания субнационального долга.

Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы послужили законодательные акты РФ и субъектов РФ; книги таких авторов, как Л.Н. Лыкова, Г.Б. Поляк, М.В. Романовский, М.И. Яндиев и др.; периодические издания - журналы «Финансы», «Рынок ценных бумаг», «Федерализм»; авторефераты диссертаций Е.В. Каменевой, И.В. Костикова, а также официальные сайты администраций субъектов РФ.

Цель данной работы – исследование теоретических основ формирования политики заимствований на региональном уровне и выявление возможных путей его совершенствования.

Для достижения обозначенной цели будут решены следующие задачи:

1) изучить теоретические аспекты формирования субнациональной долговой политики;

2) рассмотреть особенности реализации заемной политики региона (на примере Удмуртской Республики);

3) провести сравнительный анализ формирования субфедерального долга в Удмуртской Республике и других регионах РФ, сравнительный анализ российской и зарубежной практики формирования субнациональной заемной политики;

4) разработать рекомендации по совершенствованию формирования долговой политики субнационального образования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

СУБНАЦИОНАЛЬНОЙ ЗАЕМНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Политика заимствований как элемент финансовой

политики региона

В современной России ввиду регионализации экономических и социальных процессов особое место отводится региональным финансовым аспектам развития национальной экономики. Регионы рассматриваются как финансово самоуправляемые территории, т.к. бюджетный федерализм предполагает самостоятельность и активность субъектов в нахождении средств для финансирования региональных программ. Сегодня большая доля полномочий и ответственности в финансовой сфере переходит от центрального на региональный уровень, порождая множество сложных и болезненных проблем, от решения которых зависит будущее российского государства. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Следовательно, можно говорить о постоянно возрастающей роли региональных финансов.

Рассмотрим понятие региональных финансов с позиций различных авторов (табл.1.1).

Таблица 1.1 Определение понятия «региональные финансы»

в различных источниках

Автор, источник

Понятие региональных финансов

1

2

1. Государственные и территориальные фи­нансы / Под ред. Л.И. Сергеева

Под региональными финансами понимаются «финансы региональных органов власти и органов местного самоуправления; они вы­ражают денежные отношения перераспреде­лительного характера, связанные с осуществ­лением экономических функций и задач со­циального развития территорий» [32].

Окончание табл. 1.1

1

2

2. Ю.А. Корчагин, Региональная финансовая политика

«В РФ к региональным финансам принято относить финансы субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти» [35].

3. Е.В. Каменева, Формирование и использование финансового потенциала субъекта РФ

Региональные финансы определяются как «система денежных отношений по поводу формирования, распределения и использова­ния централизованных фондов денежных средств в соответствии с функциями, возло­женными на региональные органы власти и управления. При этом в состав региональных финансов не включаются финансы предпри­ятий негосударственной формы собственно­сти и населения» [53].

Главная составная часть финансов региона – это региональные бюджеты. Их целями являются обеспечение денежными средствами органов власти субъ­екта (создание финансовой базы функционирования региональных органов вла­сти – главная роль региональных бюджетов); выполнение социально-экономи­ческих планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствую­щего государственного образования и удовлетворение потребностей его жите­лей.