3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГОУ «Краевой Дом молодежи»
3.1 Анализ бюджетного финансирования
Финансовая деятельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов. Бюджетные учреждения финансируются различными способами:
- на основе хозяйственного расчета;
- в порядке сметного финансирования;
- смешанное финансирование.
Доля финансирования по смешанному методу постоянно возрастает. Кроме государственного бюджета могут использоваться внебюджетные средства: поступления от оказания населению, предприятиям, учреждениям и организациям дополнительных платных образовательных и других услуг (преподавание специализированных курсов и дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов), от оказания других услуг (научно-исследовательская работа в области образования, науки; информационно-справочная и консультационная деятельность; разработка и реализация экскурсионно-туристических программ по культурно-историческим местам и местам традиционного бытования народных промыслов; разработка сценарных материалов, организация и проведение театрализованных праздников, ярмарок, аукционов, смотров, конкурсов, фестивалей и других форм культурно-досуговых мероприятий по социальным заказам; организация художественно-творческих мастерских и других производств по возрождению и развитию традиционных и новаторских форм народных промыслов; предоставление информационных услуг; организация концертной деятельности творческих коллективов и отдельных авторов и исполнителей с продажей билетов; организация кино- и видеопоказа; реализация специальной и методической литературы; сдача в аренду и прокат оборудования и инвентаря, приобретенных за счет собственных средств).
Контроль за полнотой удовлетворения потребностей учреждения в денежных ресурсах и эффективностью их использования осуществляется на основе бюджетного нормирования, с учетом бюджетной классификации, которые дают возможность определить сумму затрат на расчетную единицу плана работы и оценить обоснованность затрат по видам и направлениям.
Принятый в 1998г. Бюджетный кодекс РФ предусмотрел переход на казначейскую систему исполнения бюджетов, а также существенное изменение режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями от приносящей доход экономической деятельности. Суть изменений статуса бюджетных учреждений сводится к обеспечению непосредственного и постоянного контроля органов исполнительной власти (на федеральном уровне - органов федерального казначейства) за формированием доходов и осуществлением расходов бюджетного учреждения.
Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен. Безусловно и то, что эта система прогрессивна по своему характеру и может дать положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами; получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учреждений. Переход от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета оправдан и связан прежде всего с двумя факторами:
во-первых, банковские учреждения, преследуя коммерческие цели, не были заинтересованы в контроле за своевременным зачислением доходов на счета соответствующего бюджета и устранились от контроля за использованием средств;
во-вторых, самостоятельность нижестоящих бюджетов повлекла за собой изменение функций территориальных и местных финансовых органов, которые были освобождены от обязательного контроля за исполнением федерального бюджета. Не случайно в БК более обстоятельно и последовательно описаны правила исполнения федерального бюджета, ведь они основаны на пятилетней практике работы.
Бюджетное законодательство в отличие от законодательства об образовании достаточно жестко регламентирует формы распоряжения и использования имущества, поступившего в распоряжение государственного образовательного учреждения. Особенно остро эта проблема стоит применительно к внебюджетным средствам, получаемым образовательным учреждением. Действительно, в целях усиления контроля за использованием средств учреждениями, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, указанные средства в соответствии со ст.42 БК РФ в полном объеме включены в состав неналоговых доходов бюджета и, таким образом, признаны дополнительным источником бюджетного финансирования учреждений.
Основанием для получения средств из государственного бюджета учреждениями является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.
Роспись расходов по распорядителям средств бюджета формируется главными распорядителями средств на основании утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и представляется ими в министерство финансов. Ее регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетным управлениями Министерства финансов.
В ст.219 также сформулированы пять последовательно осуществляемых обязательных процедур санкционирования расходов:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Финансирование расходов организаций, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства. Его