СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ 8

1.1. Государственная служба царской России и Советского периода 8

1. 2. Современное развитие государственной службы в Российской Федерации 19

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 26

2.1. Правовые основы государственной службы. 26

2.2. Понятие и принципы государственной службы. 40

2.3. Особенности государственной службы. 54

ГЛАВА 3. Государственная служба Магаданской области. 62

3.1. Правовое регулирование государственной службы Магаданской области. 62

3.2. Виды государственной службы в Магаданской области. 66

3.2.1. Государственная гражданская служба. 67

3.2.2. Военная служба. 70

3. 2.3. Правоохранительная служба. 73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 84

ВВЕДЕНИЕ.


Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей».

Практика правовых демократических государств убедительно показывает, что создать эффективную государственную службу невозможно без хорошо проработанной, научно обоснованной концепции. В свою очередь такая концепция должна строится на анализе существующих проблем правового регулирования и организации государственной службы, использования, с учетом отечественной специфики, лучшего зарубежного опыта, а также русского дореволюционного опыта.

Вот почему институт государственной службы продолжает оставаться объектом углубленного исследования отечественных ученых, прежде всего, ученых-юристов. Данный факт обуславливает актуальность выбранной темы.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа законодательства РФ выявить пробелы законодательной регламентации государственной службы в Российской Федерации, а также недостатки в практике применения этого правового института и разработать предложения по совершенствованию законодательства в этой части и сделать рекомендации по его применению.

Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть развитие государственной службы в историко-правовом аспекте;

-дать определение государственной службы, охарактеризовать ее основные принципы;

-дать понятие и признаки государственной службы;

-рассмотреть систему органов государственной службы;

-изучить особенности правового регулирования видов государственной службы;

- сделать анализ и дать оценку применению правовых норм, регулирующих институт государственной службы, а также дать некоторые предложения по данным вопросам.

При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:

- Конституция РФ 1993 г., которая занимает особое место в установлении правовых основ российской государственной службы.

- Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность.

- Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов.

- Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы.

В качестве нормативной основы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы административного


 

html>