Содержание

1. Соотношение международного и внутригосударственного права 3

1.1. Теории соотношения международного и внутрегосударственного права 3

1.2. Международное право и компетенция государства………………………….8

1.3. Конституция России и международное право……………………………….12

2. Консульское право 17

2.1. Понятие консульского права 17

2.2. Консульские отношения………………………………………………………17

2.3. Организация консульских отношений……………………………………….18

2.4. Консульские функции…………………………………………………………21

2.5. Консульские привилегии и иммунитеты…………………………………….24

Список литературы 26

1. Соотношение международного и внутригосударственного права

1.1. Теории соотношения международного и внутрегосударственного права

Международное право по своей природе является как бы «ничейным»: оно не может быть отнесено ни к одной из национальных правовых систем и занимает «наднациональное» положение. Вместе с тем очевидно, что формируется стойкая тенденция к внедрению общепризнанных принципов и норм международного права во внутригосударственные правовые системы. Так, в Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) записано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то плане защиты прав и свобод человека. Конституции ряда стран, в том числе и России (ч. 3 ст. 46), содержат норму, предоставляющую каждому право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. При этом, как отмечается в литературе, интенсивно развиваются нормы, регламентирующие порядок реализации международно-правовых санкций, - нормы международно-процессуального права применяются правила международного договора». Таким образом, данные нормы международного права не только признаются частью системы права России, но и имеют приоритет над ее внутренним законодательством.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года, провозглашает гарантию судебной защиты прав и свобод каждого. Аналогичная норма закреплена в ст. 46 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в ней закреплено равенство всех перед законом и судом, в том числе независимо и от должностного положения.

Однако, ряд проектов международных договоров Российской Федерации ставит под сомнение возможность реализации этого права. В своей практике, при осуществлении правовой экспертизы законопроектов о ратификации международных договоров Российской Федерации, мы столкнулись с тем, что в них предлагается наделить должностных лиц международных организаций, независимо от гражданства, имеющих место пребывания Российскую Федерацию, иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. То есть, граждане Российской Федерации, являясь должностными лицами международной организации, находящейся в Российской Федерации, пользуются абсолютным иммунитетом своего государства. В частности, такая ситуация сложилась в отношении Межгосударственного экономического союза, а также Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. Причем, иммунитет от уголовной, гражданской и административной ответственности распространяется на все действия должностных лиц, совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Такое положение вызывает серьезные возражения. Даже дипломатические и консульские должностные лица пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, с определенными исключениями. Кроме того, общепризнанным считается, что привилегии и иммунитеты должностных лиц международных организаций значительно уже по объему в сравнении с дипломатическими. В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц лежит теория функциональной необходимости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций устанавливает, в частности, что должностные лица Организации Объединенных Наций не подлежат судебной ответственности именно за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что некоторые граждане Российской Федерации обладают неприкосновенностью - это, согласно ст. 91 Конституции Российской Федерации, - Президент Российской Федерации, согласно ст. 98 Конституции Российской Федерации - члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы и согласно ст. 122 Конституции Российской Федерации - судьи.

Предположим такую ситуацию. Должностное лицо - гражданин Российской Федерации нарушает правила дорожного движения, в результате которого потерпевшему причиняются телесные повреждения и наносится материальный ущерб. Следовательно, согласно вышеупомянутым договорам Российской Федерации должностное лицо освобождается от какой-либо ответственности, а потерпевший лишается права на судебную защиту. Считаем, что такое положение противоречит не только законодательству Российской Федерации, но и общепризнанным нормам международного права. В 1996 году Российская Федерация вступила в Совет Европы. Являясь участником Устава Совета Европы, Российская Федерация обязалась признать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под юрисдикцией Члена Совета Европы, должны пользоваться правами человека и основными свободами, Одним из базовых документов, посвященных правам человека, является Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Российская Федерация ратифицировала эту Конвенцию. Построение правового государства, как известно, невозможно без наличия независимого, самостоятельного и эффективного суда. Необходимо, чтобы провозглашенные права и свободы являлись не только декларацией, но и были реально гарантированы. Суд и есть тот орган государственной власти, который призван обеспечить защиту прав и свобод каждого. Поэтому в ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый имеет право при определении его гражданских прав