Глава 1. Экономическая сущность регионального бюджета
1.1. Бюджет субъекта РФ: содержание и функциональная структура
Финансовую основу региональных органов власти в Российской Федерации, которые выделились в отдельное звено при трансформации двухступенчатой системы унитарного государственного устройства в трехуровневую федеративного типа, составляют их бюджеты. Именно через бюджеты регионов мобилизуются основные финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на конкретной территории федеративного государства. Если в унитарном государстве потребности граждан, связанные с их жизнеобеспечением в части безопасности, образования, здравоохранения, социального обеспечения решаются централизованно, то с созданием регионального уровня власти некоторые полномочия (доходные и расходные) в объеме, соответствующем количеству граждан, проживающих в регионе, децентрализуются и передаются в распоряжение органов власти региона.
Создание регионального уровня органа государственной власти обеспечивает сближение государства с обществом. Наличие регионального уровня есть необходимое условие для создания конкуренции между органами власти всех уровней, в качественном предоставлении социальных благ, в условиях неограниченного роста общественных потребностей и ограниченности государственных доходов.
В настоящей работе региону как объекту государственного регулирования можно дать следующее определение: регион – это социально-экономическая система на территории страны, отличающаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, связанная властно-управленческими началами и обеспечивающая высокую степень пространственно-временной согласованности и взаимосвязанности между системой управления и основными сферами жизнедеятельности населения данной территории. [ 20, с.63]
В основе функционирования бюджетной системы региона также лежат следующие основополагающие принципы:
* единство бюджетной системы региона;
* разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы региона;
* самостоятельность бюджетов;
* полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
* сбалансированность бюджета;
* эффективность и экономность использования бюджетных средств;
* общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
* гласность;
* достоверность бюджета;
* адресность и целевой характер бюджетных средств.[ 21, с.81]
Принцип единства бюджетной системы региона означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства региона и РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы региона, ведения бухгалтерского учета средств регионального бюджета, местных бюджетов. Взаимодействие бюджетов всех уровней и единство бюджетной системы обеспечивается посредством налоговой политики. Согласно российскому законодательству доходы территориальных бюджетов состоят преимущественно из закрепленных за ними и регулирующих доходов, что свидетельствует об ограниченных возможностях формирования доходной части бюджетов местных органов власти, зависимости от вышестоящего уровня, непостоянстве источников территориальных доходов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы региона означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти региона и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов означает [ 21, с.113]:
* право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
* наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
* законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и Налоговым кодексом Российской Федерации;
* право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
* право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
* недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
* недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем