СОДЕРЖАНИЕ
ВОПРОС № 9 3
ВОПРОС № 19 8
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 16
ВОПРОС № 9
Принципы и способы замещения должностей в государственном и муниципальном аппарате
Законодательство о государственной службе, федеральный закон «О государственной гражданской службе», нормативные правовые акты в его развитие фактически определяют те кадровые технологии, применение которых необходимо на государственной службе. Среди них: открытый кадровый конкурс; формирование и использование кадрового резерва; аттестация; квалификационный экзамен; образовательные технологии; мотивация и стимулирование на основе оценки результатов деятельности; регламентация деятельности (использование должностных регламентов).
Назначение государственного и муниципального служащего на вакантную должность государственной службы в порядке должностного (служебного) роста производится, если он состоит в кадровом резерве для замещения этой должности или по результатам конкурса на замещение указанной должности.
В соответствии с действующим законодательством для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.
Формирование кадрового резерва является способом оперативного реагирования государственного аппарата на потребности в формировании и функционировании органов государственной власти.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 № 58-ФЗ подчеркивает роль формирования кадрового резерва для подбора кандидатур для замещения должностей государственной службы. В соответствии со статьей 17 кадровый резерв предусматривается создавать как на уровне федеральной госслужбы (федеральный кадровый резерв) и госслужбы субъектов Федерации (кадровый резерв субъекта Федерации), так и на уровне отдельных государственных органов.
Согласно Федеральному закону № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:
- созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;
- развитием профессиональных качеств государственных служащих;
- оценкой результатов профессиональной служебной деятельности;
- государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;
- созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;
- использованием современных кадровых технологий;
- применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.
Система работы с кадровым резервом определяет порядок формирования, подготовки и реализации кадрового резерва на руководящие должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.
Основными задачами формирования кадрового резерва являются:
- стимулирование профессионального роста и служебной активности гражданских и муниципальных служащих (далее - служащие);
- выявление служащих (граждан), обладающих потенциальными способностями к работе на руководящей должности;
- организация целевой подготовки служащих (граждан), включенных в кадровый резерв;
- обеспечение своевременного замещения вакантных должностей, в том числе в других органах, квалифицированными кадрами.
В кадровый резерв включаются лица, соответствующие квалификационным требованиям к должности, на замещение которой они претендуют, в том числе к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Включение служащего (гражданина) в кадровый резерв и исключение из него оформляется соответствующим правовым актом. Списки кадрового резерва составляются по конкретным должностям. Руководитель органа, в компетенцию которого входит назначение на должность, на которую формируется кадровый резерв, осуществляет общее руководство и несет ответственность за организацию работы с кадровым резервом, а также за реализацию кадрового резерва. Непосредственную работу с лицами, включенными в кадровый резерв, осуществляют их непосредственные руководители с участием кадровой службы органа. Срок нахождения служащего (гражданина) в кадровом резерве определяется планом индивидуальной подготовки и, как правило, составляет 2-3 года.
Работа с кадровым резервом проводится на трех уровнях: федеральный округ – субъект Российской Федерации – муниципальный район (городской округ), с соответствующим разделением уровня должностей, на которые готовится кадровый резерв, и направлений работы с кадровым резервом.
Принципы формирования и источники кадрового резерва включают:
1. Принцип актуальности резерва – потребность в замещении должностей должна быть реальной.
2. Принцип соответствия кандидата должности и типу резерва – требования к квалификации кандидата при работе в определенной должности.
3. Принцип перспективности кандидата – ориентация на профессиональный рост, уровень образования, возраст, стаж и опыт работы, предшествующий карьерный рост, здоровье (хоть законодательство и запрещает сортировать кандидатов по признаку здоровья). Также следует учитывать и профессиональные требования, особенности личности кандидата.
4. Источники кадрового резерва на руководящие должности могут стать: