Содержание

Задание 1. Общность и специфика построения организационных структур государственных органов (районной, городской, областной администрации). 2

Задание 2. Что объясняет и каковы особенности теории институтов и институциональных изменений. 5

Список литературы 10

Задание 1. Общность и специфика построения организационных структур государственных органов (районной, городской, областной администрации).

Под организационной структурой государственного органа (или органом государства) понимают структурно обособленную часть государственного аппарата (в широком смысле слова), которая обладает государственно-властными полномочиями по осуществлению определенных функций государства и располагает для этого организационно-правовыми и материально-финансовыми возможностями.

Общность построения государственных органов власти состоит в том, что все организационные структуры строятся на основе общих принципов и закономерностей. Эти принципы обуславливают специфику построения систем государственных органов. Можно выделить ряд универсальных принципов, в соответствии с которыми строится и действует система государственных органов: законность, иерархичность, взаимодействие различных органов, их самостоятельность. Кроме указанных универсальных принципов, в отдельных группах стран в некоторые исторические периоды в основе построения и деятельности всей системы государственных органов могут также лежать локальные принципы: народовластие, разделение власти, абсолютное верховенство единоличного главы государства и т.д.

Законность. Принцип законности – один из важнейших принципов построения и функционирования системы государственных органов. Он проявляется, прежде всего, в том, что государственные органы во всей своей деятельности опираются на санкционированные или изданные государством нормы и должны неукоснительно следовать им. При этом необходимо отметить, что принцип законности подразумевает применение не только законов в узком понимании этого слова, но и других норм, исполнение которых обеспечивается государством, в частности, конституции, судебных прецедентов, обычаев, а также подзаконных актов.

Государственные органы не только сами действуют в рамках законности, но и обеспечивают соблюдение законности со стороны организаций и отдельных лиц на подчиненной каждому органу территории специфическими, присущими именно данному органу средствами.

Иерархичность. Иерархичность представляет собой одно из свойств любой системы. Однако для системы государственных органов иерархичность имеет особое значение, поскольку для характеристики любого государственного органа важно, какое место он занимает среди других органов. С этим связаны функции и компетенция каждого органа. Так, законодательная функция определенного государственного органа тесно связана с тем, что этот орган занимает главенствующее положение в системе государственных органов. Иерархичность предполагает соподчиненность государственных органов в рамках единой системы, в результате чего обеспечивается эффективность функционирования государственного механизма.

Взаимодействие различных органов. Данный принцип тесно связан с предыдущим, так как иерархичность предполагает, что государственные органы находятся в определенных взаимоотношениях. Без постоянного взаимодействия система государственных органов не сможет функционировать как единое целое, как система. Именно благодаря системе сдержек и противовесов между органами, представляющими различные ветви государственной власти, оказались перекинуты мостки; органы получают возможность взаимодействовать между собой, а вся система государственных органов – функционировать, поскольку государственная власть в границах одной страны – едина.

Самостоятельность отдельных органов. Каждый из органов в системе обладает собственными функциями и статусом, хотя и действует во взаимосвязи с другими органами. Самостоятельность отдельных органов не упраздняется тем, что они могут формироваться другими органами. Однако при этом, естественно, органы, формирующие другие органы, получают в свое распоряжение определенные рычаги воздействия на формируемые органы.

Самостоятельность предполагает определенную долю независимости каждого органа при принятии решений в рамках своей компетенции (что не означает возможности отмены такого решения другим управомоченным на это органом). В то же время ввиду самостоятельности сами органы, принимающие решения, несут всю полноту ответственности за принимаемые ими решения. Правда, в определенной ситуации такая ответственность может не повлечь за собой никаких последствий для соответствующего органа или должностного лица.

В рамках отдельных органов могут создаваться свои внутренние органы. В этом случае сам отдельный государственный орган может рассматриваться как определенная система (подсистема) органов. Такие внутренние органы действуют в рамках компетенции и финансовых возможностей самого государственного органа, помогая ему в наиболее полной мере осуществлять имеющиеся у него функции.

Кроме того, один из важнейших принципов построения органов государственной власти – принцип разделения властей. Реализация данного принципа предполагает не только выявление и необходимое обособление функций управления делами государства, но и адекватную институционализацию этих функций, создание и развитие государственных учреждений, относящихся к различным властям и составляющих вместе с тем единый комплекс осуществления государственной власти. Единство всей системы построения государственных органов предполагает ее дифференциацию на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной исполнительной и судебной власти самостоятельны реализуя принцип разделения властей, государственные власти разных уровней осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Этот принцип означает, что ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него конституцией.

Что касается индивидуальных особенностей построения организационных структур государственных органов (районной, городской, областной админист